一级建造师水利水电实务(强制条款)hhme.docx

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1、1 F44300000 水利利水电工工程项目目施工相相关法规规与标准准本章包括括水利水水电工程程法规、水水利水电电工程建建设强制制性标准准和一级级建造师师(水利水水电工程程)注册执执业管理理规定及及相关要要求三节节。“水利水水电工程程法规”仅阐述述了与水水利水电电工程建建设直接接相关的的主要法法律法规规，包括括水法法、防防洪法、水水土保持持法、防防汛条例例、大大中型水水利水电电工程建建设征地地补偿和和移民安安置条例例等，所所有行业业均须强强制执行行的法律律法规由由建设设工程法法规及相相关知识识阐述述。“水利水水电工程程建设强强制性标标准”依据工工程建设设标准强强制性条条文(水利工工程部分分)、

2、工工程建设设标准强强制性条条文(电力工工程部分分)第二篇篇水力发发电及新新能源工工程之33，摘录录了与施施工直接接相关的的条目内内容。“一级建建造师(水利水水电工程程)注册执执业管理理规定及及相关要要求”阐述了了一级建建造师(水利水水电工程程)执业工工程规模模标准、执执业工程程范围、施施工管理理签章文文件目录录等文件件规定中中水利水水电工程程的相关关内容和和有关背背景资料料。本章章内容在在考试中中的具体体应用可可参考复复习题集集以及网网上增值值服务。本章的重重点是水水法、防防洪法、工工程建设设标准强强制性条条文在在水利水水电工程程建设或或施工方方面的规规定以及及一级建建造师(水利水水电工程程)

3、注册执执业管理理规定及及相关要要求等。要要求应试试者了解解水利水水电工程程建设法法律法规规体系，在在工程建建设中严严格贯彻彻执行国国家法律律、法规规和强制制性标准准。1F43310000水利利水电工工程法规规1F43310110水水法与与工程建建设有关关的规定定1F44310011掌掌握河流流上修建建永久性性拦河闸闸坝的补补救措施施从广义上上讲，水水法(有的国国家也称称为“水资源源法”)是一个个国家调调整水资资源的开开发、利利用、节节约、保保护以及及管理水水资源和和防治水水害过程程中发生生的各种种社会关关系的法法律法规规的总称称。水法法有广义义和狭义义之分，都都是国家家法律体体系的重重要组成成

4、部分。这这里所称称的水法法是狭义义上的水水法，是是指20002年年8月29日第第九届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第二十十九次会会议通过过，20002年年10月1日起施施行的中中华人民民共和国国水法(修订草草案)(以下简简称水水法，中中华人民民共和国国主席令令第744号发布布)。水水法是是关于水水事的基基本法，其其法律效效力仅在在宪法之之下。中华人民民共和国国成立后后颁发的的第一部部水法法是119888年1月21日经经第六届届全国人人大常委委会审议议通过，于于同年77月1日起施施行的水水法，共共7章53条。随随着社会会经济发发展和水水资源形形势的变变化等，原原水法法的一一些规定定已经不不

5、能适应应实际需需要，所所以20002年年8月29日第第九届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第二十十九次会会议通过过中华华人民共共和国水水法(修订草案案)，以以中华人人民共和和国主席席令第774号发发布，自自20002年10月1日起施施行。修修订后的的水法法共88章82条，分分别为第第一章总总则，第第二章水水资源规规划，第第三章水水资源开开发利用用，第四四章水资资源，水水域和水水工程的的保护，第第五章水水资源配配置和节节约使用用，第六六章水事事纠纷处处理与执执法监督督检查，第第七章法法律责任任，第八八章附则则。水法第第三条规规定：“水资源源属于国国家所有有。水资资源的所所有权由由国务院院代表

6、国国家行使使。农村村集体经经济组织织的水塘塘和由农农村集体体经济组组织修建建管理的的水库中中的水，归归各该农农村集体体经济组组织使用用。”水法第第四条规规定：“开发、利利用、节节约、保保护水资资源和防防治水害害，应当当全面规规划、统统筹兼顾顾、标本本兼治、综综合利用用、讲求求效益，发发挥水资资源的多多种功能能，协调调好生活活、生产产经营和和生态环环境用水水。”水法第第七条规规定：“国家对对水资源源依法实实行取水水许可制制度和有有偿使用用制度。但但是，农农村集体体经济组组织及其其成员使使用本集集体经济济组织的的水塘、水水库中的的水的除除外。国国务院水水行政主主管部门门负责全全国取水水许可制制度和

7、水水资源有有偿使用用制度的的组织实实施。”水法第第六十九九条规定定：“有下列列行为之之一的，由由县级以以上人民民政府水水行政主主管部门门或者流流域管理理机构依依据职权权，责令令停止违违法行为为，限期期采取补补救措施施，处二二万元以以上十万万元以下下的罚款款；情节节严重的的，吊销销其取水水许可证证： (一)未经批批准擅自自取水的的； (二)未依照照批准的的取水许许可规定定条件取取水的”。水法第第七十条条规定：“拒不缴缴纳、拖拖延缴纳纳或者拖拖欠水资资源费的的，由县县级以上上人民政政府水行行政主管管部门或或者流域域管理机机构依据据职权，责责令限期期缴纳；逾期不不缴纳的的，从滞滞纳之日日起按日日加收

8、滞滞纳部分分千分之之二的滞滞纳金，并并处应缴缴或者补补缴水资资源费一一倍以上上五倍以以下的罚罚款”。水和水资资源是两两个概念念，这两两个概念念既有联联系也有有区别。水水，侧重重于水的的自然属属性，水水的自然然属性包包括水是是一种化化学分子子结构式式为H22O的氢氢氧化合合物，无无色无味味，在液液态时被被称为水水，在固固态时被被称为冰冰，在气气态时被被称为水水蒸气。在在一个标标准大气气压下，水水的沸点点为1000，冰点点为0，水在在4时密度度达到最最大值为为l0000kggm3。水水资源是是从资源源的开发发利用角角度出发发，强调调水的可可利用性性。水资资源是基基础性自自然资源源、战略略性经济济资

9、源和和生态环环境的控控制性要要素。水水资源系系统是一一个动态态的、循循环的闭闭合系统统，地表表水、地地下水和和空中水水彼此可可以相互互转化，某某一种形形式的水水资源的的变化可可以影响响其他形形式的水水资源。水水法所所称的水水资源是是指地表表水和地地下水。水水常常被被用于指指代具体体物，而而水资源源则用于于指代抽抽象的、作作为所有有权和使使用权客客体的宏宏观资源源。作为为具体物物的水可可以为自自然人、法法人或其其他组织织所有(使用)；而作作为抽象象物的水水资源，需需强调水水资源的的公有和和共有属属性，维维护社会会公共利利益，水水资源的的所有权权只能是是国家。宪宪法第第九条规规定：“矿藏、水水流、

10、森森林、山山岭、草草原、荒荒地、滩滩涂等自自然资源源，都属属于国家家所有，即即全民所所有；由由法律规规定属于于集体所所有的森森林和山山岭、草草原、荒荒地、滩滩涂除外外。”由于水资资源属于于国家所所有，是是国有的的公共资资源，所所以任何何人都不不能将其其随意据据为己有有，如果果要取用用水资源源，就必必须获得得政府的的许可，即即国家对对水资源源依法实实行取水水许可制制度。所所谓取水水许可，按按照国务务院19993年年8月1日颁发发的取取水许可可制度实实施办法法的规规定，是是指所有有直接从从江河、湖湖泊或地地下取水水的单位位和个人人，除为为家庭生生活等目目的少量量取水，或或者在为为紧急公公共利益益而

11、必须须取水的的情况外外，都应应当向人人民政府府水行政政主管部部门申请请取水许许可证，并并按照规规定的时时间、地地点、方方式和限限额取水水的制度度。这里里的取水水是指利利用水工工程或者者机械提提水设施施取水。l988年的水法并没有规定实行水资源有偿使用制度。水资源有偿使用制度是随着市场经济的发展提出来的。所谓水资源有偿使用制度，是指国家作为水资源的所有人对开发利用水资源的自然人、法人或其他组织收取一定费用的行为。水资源有偿使用是水资源属于国家所有的具体体现，是节约用水的重要手段和有效措施。水资源有偿使用制度与取水许可制度是相互依存，取水许可制度是水资源有偿使用制度的一个重要内容。所谓水资源费，是

12、指直接从江河、湖泊和地下取水的单位和个人因为消耗水资源(水量、水质、水温、水能等)向国家缴纳的费用，费用的目的是用于对水资源的恢复和管理。所谓水费，是指使用水利工程供应的水而向水利工程管理单位支付的费用，费用的主要目的是用于补偿供水成本以及合理的供水收益。所谓水价，是指使用水工程供应的水的价格，即单位水所缴纳水费的标准。供水成本包括工程的运行管理费、大修费和折旧费以及按照规定可以计人成本的其他费用。水费分为农业水费、工业水费、城镇生活用水水费以及水力发电用水水费等。水法第第二十七七条规定定：“国家鼓鼓励开发发、利用用水运资资源。在在水生生生物洄游游通道、通通航或者者竹木流流放的河河流上修修建永

13、久久性拦河河闸坝，建建设单位位应当同同时修建建过鱼、过过船、过过木设施施，或者者经国务务院授权权的部门门批准采采取其他他补救措措施，并并妥善安安排施工工和蓄水水期间的的水生生生物保护护、航运运和竹木木流放，所所需费用用由建设设单位承承担。在不通航航的河流流或者人人工水道道上修建建闸坝后后可以通通航的，闸闸坝建设设单位应应当同时时修建过过船设施施或者预预留过船船设施位位置。”水法所所说的水水运是指指内河航航运。水水运与其其他运输输方式相相比，具具有运能能大、成成本低、占占地少、能能耗少的的特点，所所以，应应当鼓励励开发利利用水运运资源。航航道是水水运的基基础，在在已经通通航的河河流上修修建拦河河

14、闸坝等等设施时时，应当当合理维维护通航航和竹木木流放条条件，建建设必要要的过船船建筑物物或驳运运设施等等。从保保护生态态环境需需要，建建设水生生生物洄洄游通道道。渔渔业法规规定，在在鱼、虾虾、蟹洄洄游通道道上建闸闸、筑坝坝，对渔渔业资源源有严重重影响的的，建设设单位应应当建造造过鱼设设施或采采取其他他补救措措施。为为了发挥挥水资源源的综合合效益，原原先不具具备通航航条件的的河流或或人工开开挖的水水道上，由由于修建建闸坝工工程抬高高了水位位、改善善了水流流条件等等从而使使河道具具备了通通航的条条件时，闸闸坝建设设单位根根据需要要选择建建设过船船设施或或给其他他单位以以及今后后建设过过船设施施预留

15、位位置。水法第第二十八八条规定定：“任何单单位和个个人引水水、截(蓄)水、排排水，不不得损害害公共利利益和他他人的合合法权益益。”水法第第七十六六条规定定：“引水、截截(蓄)水、排排水，损损害公共共利益或或者他人人合法权权益的，依依法承担担民事责责任”。民法通通则第第八十三三条规定定：“不动产产的相邻邻各方，应应当按照照有利生生产、方方便生活活、团结结互助、公公平合理理的精神神，正确确处理截截水、排排水、通通行、通通风、采采光等方方面的相相邻关系系。给相相邻方造造成妨碍碍或者损损失的，应应当停止止侵害，排排除妨碍碍，赔偿偿损失。”水法的规定与民法通则是完全一致的。民事责任是指停止侵害、排除妨碍

16、、赔偿损失等其中的一种或几种。1F43310112掌握握水工程程实施保保护的规规定一、禁止止性规定定和限制制性规定定水法从从保持河河道、运运河、渠渠道畅通通以及保保证湖泊泊、水库库正常发发挥效益益出发，针针对各类类生产建建设活动动的特点点以及可可能产生生的危害害，分别别作出了了禁止性性规定和和限制性性规定。禁止性规规定包括括水法法第三三十七条条规定：“禁止在在江河、湖湖泊、水水库、运运河、渠渠道内弃弃置、堆堆放阻碍碍行洪的的物体和和种植阻阻碍行洪洪的林木木及高秆秆作物。禁止在河河道管理理范围内内建设妨妨碍行洪洪的建筑筑物、构构筑物以以及从事事影响河河势稳定定、危害害河岸堤堤防安全全和其他他妨碍

17、河河道行洪洪的活动动”。根据防防洪法第第二十一一条的规规定，河河道管理理范围按按有堤防防和无堤堤防两种种情况而而有所不不同。有有堤防的的河道、湖湖泊，其其管理范范围为两两岸堤防防之间的的水域、沙沙洲、滩滩地、行行洪区和和堤防及及护堤地地；无堤堤防的河河道、湖湖泊，其其管理范范围为历历史最高高洪水位位或者设设计洪水水位之间间的水域域、沙洲洲、滩地地和行洪洪区。限制性规规定包括括水法法第三三十八条条规定：“在河道道管理范范围内建建设桥梁梁、码头头和其他他拦河、跨跨河、临临河建筑筑物、构构筑物，铺铺设跨河河管道、电电缆，应应当符合合国家规规定的防防洪标准准和其他他有关的的技术要要求，工工程建设设方案

18、应应当依照照防洪法法的有关关规定报报经有关关水行政政主管部部门审查查同意。因建设前前款工程程设施，需需要扩建建、改建建、拆除除或者损损坏原有有水工程程设施的的，建设设单位应应当负担担扩建、改改建的费费用和损损失补偿偿。但是是，原有有工程设设施属于于违法工工程的除除外”。所谓限制制性规定定，主要要是考虑虑在河道道管理范范围内从从事上述述生产活活动有可可能对河河道稳定定以及防防洪安全全产生不不良影响响，但为为了生产产和防洪洪安全的的共同需需要，有有必要设设定必要要的法律律制度和和实施严严格的管管理措施施，将生生产活动动对防洪洪安全的的影响降降低到最最小程度度或可以以控制的的范围。故故水法法没有有绝

19、对禁禁止上述述活动，而而是通过过行政许许可加以以限制。水法第第四十三三条规定定：“国家对对水工程程实施保保护。国国家所有有的水工工程应当当按照国国务院的的规定划划定工程程管理和和保护范范围。国务院水水行政主主管部门门或者流流域管理理机构管管理的水水工程，由由主管部部门或者者流域管管理机构构商有关关省、自自治区、直直辖市人人民政府府划定工工程管理理和保护护范围。前款规定定以外的的其他水水工程，应应当按照照省、自自治区、直直辖市人人民政府府的规定定，划定定工程保保护范围围和保护护职责。在水工程程保护范范围内，禁禁止从事事影响水水工程运运行和危危害水工工程安全全的爆破破、打井井、采石石、取土土等活动

20、动”。水工程是是指在江江河、湖湖泊和地地下水源源上开发发、利用用、控制制、调配配和保护护水资源源的各类类工程。中中国水利利百科全全书将将水利工工程定义义为对自自然界的的地表水水和地下下水进行行控制和和调配，以以达到除除害兴利利的目的的而修建建的工程程，并按按服务对对象分为为防洪工工程、农农田水利利工程(也称为为排灌工工程)、发电电工程、航航道及港港口工程程、城镇镇供水排排水工程程、环境境水利工工程、河河道堤防防和海堤堤工程、海海涂围垦垦工程等等，所以以水工程程就是水水利工程程。由于于行业和和部门的的分工，人人们习惯惯狭义的的将水利利部门管管理建设设的上述述工程称称为水利利工程，为为避免歧歧义，

21、故故水法法将规规范的涉涉水工程程称为水水工程。 二、水水工程的的管理范范围和保保护范围围 水工工程的管管理范围围和保护护范围是是不同的的，管理理范围是是指为了了保证工工程设施施正常运运行管理理的需要要而划分分的范围围，如堤堤防工程程的护堤堤地等，水水工程管管理单位位依法取取得土地地的使用用权，故故管理范范围通常常视为水水工程设设施的组组成部分分。保护护范围是是指为了了防止在在工程设设施周边边进行对对工程设设施安全全有不良良影响的的其他活活动，满满足工程程安全需需要而划划定的一一定范围围。范围围内土地地使用单单位的土土地使用用权没有有改变，但但其生产产建设活活动受到到一定的的限制，即即必须满满足

22、工程程安全的的要求。 水工程程的管理理范围和和保护范范围依据据工程的的重要性性和工程程所在地地土地的的状况进进行划定定。常见见水工程程的管理理范围和和保护范范围依据据有关技技术标准准如下： (一)水闸工工程水水闸工程程管理设设计规范范(SSL ll70一一96) 1管管理范围围 水闸工工程的管管理范围围是水闸闸管理单单位直接接管理和和使用的的范围，包包括： (1)水闸工工程各组组成部分分的覆盖盖范围。包包括上游游引水渠渠、闸室室、下游游消能防防冲工程程和两岸岸连接建建筑物。 (2)为保证证工程安安全、加加固维修修、美化化环境等等需要，在在水闸工工程建筑筑物覆盖盖范围以以外划出出的一定定范围，其

23、其值可参参照表IIF4331011211确定。水闸工程程建筑物物覆盖范范围以外外的管理理范围 表1FF431101221建筑物等等级 1 2 3 4 5水闸上、下下游的宽宽度(mm) 500010000 30005000 100000 5001000 500i000水闸两侧侧的宽度度(m) ii002000 501000 3050 3050 3050 注：堤堤防上的的水闸，管管理范围围应与堤堤防管理理范围统统筹确定定。 2保护范范围 水闸闸工程的的保护范范围是为为保证工工程安全全，在工工程管理理范围以以外划定定一定的的宽度。水水闸工程程的保护护范围可可根据工工程的具具体情况况确定。 (二)堤防

24、工工程堤堤防工程程管理设设计规范范(SSL ll7196) 1管管理范围围 堤防工工程的管管理范围围一般应应包括以以下工程程和设施施的建筑筑场地和和管理用用地： (1)堤身，堤堤内外戗戗堤，防防渗导渗渗工程及及堤内、外外护堤地地。 (2)穿堤、跨跨堤交叉叉建筑物物：包括括各类水水闸、船船闸、桥桥涵、泵泵站、鱼鱼道、伐伐道、道道口、码码头等。 (3)附属工工程设施施：包括括观测、交交通、通通信设施施、测量量控制标标点、护护堤哨所所、界碑碑、里程程碑及其其他维护护管理设设施。 (4)护岸控控导工程程：包括括各类立立式和坡坡式护岸岸建筑物物，如丁丁坝、顺顺坝、坝坝垛、石石矶等。 (5)综合开开发经营

25、营生产基基地。 (6)管理单单位生产产、生活活区建筑筑：包括括办公用用房屋、设设备材料料仓库、维维修生产产车间、砂石料堆场、职工住宅及其他生产生活福利设施。 护堤地地管理范范围，应应根据工工程级别别并结合合当地的的自然条条件、历历史习惯惯和土地地资源开开发利用用等情况况进行综综合分析析确定： (1)护堤地地的顺堤堤向布置置应与堤堤防走向向一致。 (2)护堤地地横向宽宽度应从从堤防内内外坡脚脚线开始始起算。设设有戗堤堤或防渗渗压重铺铺盖的堤堤段，应应从戗堤堤或防渗渗压重铺铺盖坡脚脚线开始始起算。 (3)堤内、外外护堤地地宽度，可可参照表表IF443100122规定定的数值值确定。 护堤地地宽度数

26、数值表 表1FF4311们22工程级别别 1 2、3 4、5护堤地宽宽度(mm) 301000 2060 530 (4)堤堤防工程程首尾端端护堤地地纵向延延伸长度度，应根根据地形形特点适适当延伸伸，一般般可参照照相应护护堤地的的横向宽宽度确定定。 (5)特别重重要的堤堤防工程程或重点点险工险险段，根根据工程程安全和和管理运运用需要要，可适适当扩大大护堤地地范围。 (6)海堤工工程的护护堤地范范围，一一般临海海一侧的的护堤地地宽度为为l0002000m；背海一一侧的护护堤地宽宽度为220550m。背背海侧顺顺堤向挖挖有海堤堤河的，护护堤地宽宽度应以以海堤河河为界。 (7)城市堤堤防工程程的护堤堤

27、地宽度度，在保保证工程程安全和和管理运运用方便便的前提提下，可可根据城城区土地地利用情情况，对对表中规规定的数数值进行行适当调调整。 护岸控控导工程程管理范范围，除除工程自自身的建建筑范围围外，可可按以下下不同情情况分别别确定： (1)邻近堤堤防工程程或与堤堤防工程程形成整整体的护护岸控导导工程，其其管理范范围应从从护岸控控导工程程基脚连连线起向向外侧延延伸300500m。但但延伸后后的宽度度，不应应小于规规定的护护堤地范范围。 (2)与堤防防工程分分建且超超出护堤堤地范围围以外的的护岸控控导工程程，其管管理范围围：横向向宽度应应从护岸岸控导工工程的顶顶缘线和和坡脚线线起分别别向内、外外侧各延

28、延伸300500m；纵纵向长度度应从工工程两端端点分别别向上下下游各延延伸300500m。 (3)在平面面布置上上不连续续，独立立建造的的坝垛、石石矶工程程，其管管理范围围应从工工程基脚脚轮廓线线起沿周周边向外外扩展330550m。 (4)河势变变化较剧剧烈的河河段，根根据工程程安全需需要，其其护岸控控导工程程的管理理范围应应适当扩扩大。 2保保护范围围 在堤防防工程背背水侧紧紧邻护堤堤地边界界线以外外，应划划定一定定的区域域，作为为工程保保护范围围。堤防防工程保保护范围围的横向向宽度可可参照表表IF443100123规定定的数值值确定。 堤防工工程保护护范围数数值表 表lFF43110122

29、3工程级别别 1 2、3 4、5保护范围围的宽度度(m) 20003000 10002000 501000堤防工程程临水侧侧的保护护范围，应应按照国国家颁布布的河河道管理理条例有有关规定定执行。(三)水水库工程程水库库工程管管理设计计规范(SL l066966)1管理理范围 工程管理理范围应应包括：工程区区和生产产、生活活区(含含后方基基地)。工程区管管理范围围包括：大坝、输输水道、溢溢洪道、电电站厂房房、开关关站、输输变电、船船闸、码码头、渔渔道、输输水渠道道、供水水设施、水水文站、观观测设施施、专用用通信及及交通设设施等各各类建筑筑物周围围和水库库土地征征用线以以内的库库区。(1)山山丘区

30、水水库，应应符合以以下规定定：大型水水库上游从坝坝轴线向向上不少少于1550m(不含工工程占地地、库区区征地重重复部分分)。下游从坝坝脚线向向下不少少于2000m。上、下游游均与坝坝头管理理范围端端线相衔衔接。中型水水库上游从坝坝轴线向向上不少少于1000m(不含工工程占地地、库区区征地重重复部分分)。下游从坝坝脚线向向下不少少于1550m。上、下游游均与坝坝头管理理范围端端线相衔衔接。大坝两两端以第一道道分水岭岭为界或或距坝端端不少于于2000m。 (2)平原区区水库，应应符合以以下规定定：大型水水库：下下游从排排水沟外外沿向外外不少于于50mm。中中型水库库：下游游从排水水沟外沿沿向外不不

31、少于220m。大坝两两端：从从坝端外外延不少少于l000m。 (3)溢洪道道(与水库库坝体分分离的)：由工工程两侧侧轮廓线线向外不不少于5501000m，消消力池以以下不少少于10002000m。大大型取值值趋向上上限，中中型取值值趋向下下限。 (4)其他建建筑物：从工程程外轮廓廓线向外外不少于于2050mm(规模模大的取取值趋向向上限，规规模小的的取值趋趋向下限限)。生产、生生活区(含后方方基地)管理范范围包括括：办公公室、防防汛调度度室、值值班室、仓仓库、车车库、油油库、机机修厂、加加工厂、职职工住宅宅及其他他文化、福福利设施施，其占占地面积积按不少少于3倍的房房屋建筑筑面积计计算。有有条

32、件设设置渔场场、林场场、畜牧牧场的，按按其规划划确定占占地面积积。水库工程程管理范范围的土土地应与与工程占占地和库库区征地地一并征征用，并并办理确确权发证证手续，待待工程竣竣工时移移交水库库管理单单位。 2保保护范围围 (1)工程保保护范围围：在工工程管理理范围边边界线外外延，主主要建筑筑物不少少于2000m，一一般不少少于500m。 (2)水库保保护范围围：由坝坝址以上上，库区区两岸(包括干干、支流流)土地征征用线以以上至第第一道分分水岭脊脊线之间间的陆地地。工程和水水库保护护范围内内的土地地不征用用，应根根据工程程管理的的要求和和有关法法规制定定保护范范围的管管理办法法。1F4331011

33、3了解解水资源源规划方方面的水水工程建建设许可可要求水法第第十四条条规定：“国家制制定全国国水资源源战略规规划。开发、利利用、节节约、保保护水资资源和防防治水害害，应当当按照流流域、区区域统一一制定规规划。规规划分为为流域规规划和区区域规划划。流域域规划包包括流域域综合规规划和流流域专业业规划；区域规规划包括括区域综综合规划划和区域域专业规规划。前款所称称综合规规划，是是指根据据经济社社会发展展需要和和水资源源开发利利用现状状编制的的开发、利利用、节节约、保保护水资资源和防防治水害害的总体体部署。前前款所称称专业规规划，是是指防洪洪、治涝涝、灌溉溉、航运运、供水水、水力力发电、竹竹木流放放、渔

34、业业、水资资源保护护、水土土保持、防防沙治沙沙、节约约用水等等规划”。水法第第十五条条规定：“流域范范围内的的区域规规划应当当服从流流域规划划，专业业规划应应当服从从综合规规划。流域综合合规划和和区域综综合规划划以及与与土地利利用关系系密切的的专业规规划，应应当与国国民经济济和社会会发展规规划以及及土地利利用总体体规划、城城市总体体规划和和环境保保护规划划相协调调，兼顾顾各地区区、各行行业的需需要”。按照上述述规定，水水资源规规划按层层次分为为：全国国战略规规划、流流域规划划和区域域规划。其其中流域域规划又又划分为为流域综综合规划划和流域域专业规规划；区区域规划划又划分分为区域域综合规规划和区

35、区域专业业规划。水水资源规规划的关关系是：流域范范围内的的区域规规划应当当服从流流域规划划，专业业规划应应当服从从综合规规划。流流域综合合规划和和区域综综合规划划以及与与土地利利用关系系密切的的专业规规划，应应当与国国民经济济和社会会发展规规划以及及土地利利用总体体规划、城城市总体体规划和和环境保保护规划划相协调调，兼顾顾各地区区、各行行业的需需要。中共中央央关于制制定国民民经济和和社会发发展第十十个五年年计划建建议中指指出“水资源源的可持持续利用用是我国国经济社社会发展展的战略略问题。”水资源战略规划主要是提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合利用的总体布局和实施方案，目的是

36、为我国水资源的可持续利用和科学管理提供规划基础。流域规划主要是解决流域治理开发中的战略部署，总结治理的经验和教训，探讨水害防治与水资源开发利用的具体规律，对流域的重大水问题进行研究，提出治理工程总体布局并进行多方案比较，为一定时期内流域治理开发提供依据。区域规划是按地理、经济和行政单元对水资源开发利用和防治水害等进行总体部署。流域是指指地表水水和地下下水分水水线所包包围的集集水区域域。流域域是研究究水文现现象，进进行水资资源开发发利用规规划的基基本单元元。水法第第十九条条规定：“建设水水工程，必必须符合合流域综综合规划划。在国国家确定定的重要要江河、湖湖泊和跨跨省、自自治区、直直辖市的的江河、

37、湖湖泊上建建设水工工程，其其工程可可行性研研究报告告报请批批准前，有有关流域域管理机机构应当当对水工工程的建建设是否否符合流流域综合合规划进进行审查查并签署署意见；在其他他江河、湖湖泊上建建设水工工程，其其工程可可行性研研究报告告报请批批准前，县县级以上上地方人人民政府府水行政政主管部部门应当当按照管管理权限限对水工工程的建建设是否否符合流流域综合合规划进进行审查查并签署署意见。水水工程建建设涉及及防洪的的，依照照防洪法法的有关关规定执执行；涉涉及其他他地区和和行业的的，建设设单位应应当事先先征求有有关地区区和部门门的意见见。”水法第第六十五五条规定定：“在河道道管理范范围内建建设妨碍碍行洪的

38、的建筑物物、构筑筑物，或或者从事事影响河河势稳定定、危害害河岸堤堤防安全全和其他他妨碍河河道行洪洪的活动动的，由由县级以以上人民民政府水水行政主主管部门门或者流流域管理理机构依依据职权权，责令令停止违违法行为为，限期期拆除违违法建筑筑物、构构筑物，恢恢复原状状；逾期期不拆除除、不恢恢复原状状的，强强行拆除除，所需需费用由由违法单单位或者者个人负负担，并并处一万万元以上上十万元元以下的的罚款。未经水行行政主管管部门或或者流域域管理机机构同意意，擅自自修建水水工程，或或者建设设桥梁、码码头和其其他拦河河、跨河河、临河河建筑物物、构筑筑物，铺铺设跨河河管道、电电缆，且且防洪法法未作规规定的，由县级以

39、上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有有关手续续；逾期期不补办办或者补补办未被被批准的的，责令令限期拆拆除违法法建筑物物、构筑筑物；逾期不拆拆除的，强强行拆除除，所需需费用由由违法单单位或者者个人负负担，并并处一万万元以上上十万元元以下的罚款款。虽经水行行政主管管部门或或者流域域管理机机构同意意，但未未按照要要求修建建前款所所列工程程设施的的，由县县级以上上人民政政府水行行政主管管部门或或者流域域管理机机构依据据职权，责责令限期期改正，按按照情节轻轻重，处处一万元元以上十十万元以以下的罚罚款。”1F43310220防防洪法与与工程建建设有关关的规定定1F

40、44310021掌掌握在河河道湖泊泊上建设设工程设设施的防防洪要求求为了防治治洪水，防防御、减减轻洪涝涝灾害，维维护人民民的生命命和财产产安全，保保障社会会主义现现代化建建设顺利利进行，1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过中华人民共和国防洪法(中华人民共和国主席令第88号公布)，自1998年1月1日起施行。该法分为总则、防洪规划、治理与防洪、防洪区和防洪工程设施的管理、防汛抗洪、保障措施、法律责任和附则等8章共66条。根据防防洪法，防防洪区是是指洪水水泛滥可可能淹及及的地区区，分为为洪泛区区、蓄滞滞洪区和和防洪保保护区。其其中洪泛泛区是指指尚无工工程设施施保护

41、的的洪水泛泛滥所及及的地区区；蓄滞滞洪区是是指包括括分洪口口在内的的河堤背背水面以以外临时时贮存洪洪水的低低洼地区区及湖泊泊等；防防洪保护护区是指指在防洪洪标准内内受防洪洪工程设设施保护护的地区区。防防洪法规规定，洪洪泛区、蓄蓄滞洪区区和防洪洪保护区区的范围围，在防防洪规划划或者防防御洪水水方案中中划定，并并报请省省级以上上人民政政府按照照国务院院规定的的权限批批准后予予以公告告。防洪法法第十十八条规规定：“防治江江河洪水水，应当当蓄泄兼兼施，充充分发挥挥河道行行洪能力力和水库库、洼淀淀、湖泊泊调蓄洪洪水的功功能，加加强河道道防护，因因地制宜宜地采取取定期清清淤疏浚浚等措施施，保持持行洪畅畅通

42、。防防治江河河洪水，应应当保护护、扩大大流域林林草植被被，涵养养水源，加加强流域域水土保保持综合合治理。”、防洪法法第二二十七条条规定：“建设跨跨河、穿穿河、穿穿堤、临临河的桥桥梁、码码头、道道路、渡渡口、管管道、缆缆线、取取水、排排水等工工程设施施，应当当符合防防洪标准准、岸线线规划、航航运要求求和其他他技术要要求，不不得危害害堤防安安全，影影响河势势稳定、妨妨碍行洪洪畅通；其可行行性研究究报告按按照国家家规定的的基本建建设程序序报请批批准前，其其中的工工程建设设方案应应当经有有关水行行政主管管部门根根据前述述防洪要要求审查查同意。前款工程程设施需需要占用用河道、湖湖泊管理理范围内内土地，跨

43、跨越河道道、湖泊泊空间或或者穿越越河床的的，建设设单位应应当经有有关水行行政主管管部门对对该工程程设施建建设的位位置和界界限审查查批准后后，方可可依法办办理开工工手续；安排施施工时，应应当按照照水行政政主管部部门审查查批准的的位置和和界限进进行。”防洪标标准是指指根据防防洪保护护对象的的重要性性和经济济合理性性而由国国家确定定的防御御洪水标标准。防洪法法第五五十八条条规定：“违反本本法第二二十七条条规定，未未经水行行政主管管部门对对其工程程建设方方案审查查同意或或者未按按照有关关水行政政主管部部门审查查批准的的位置、界界限，在在河道、湖湖泊管理理范围内内从事工工程设施施建设活活动的，责责令停止

44、止违法行行为，补补办审查查同意或或者审查查批准手手续；工工程设施施建设严严重影响响防洪的的，责令令限期拆拆除，逾逾期不拆拆除的，强强行拆除除，所需需费用由由建设单单位承担担；影响响行洪但但尚可采采取补救救措施的的，责令令限期采采取补救救措施，可可以处一一万元以以上十万万元以下下的罚款款。”防洪法法第三三十三条条规定：“在洪泛泛区、蓄蓄滞洪区区内建设设非防洪洪建设项项目，应应当就洪洪水对建建设项目目可能产产生的影影响和建建设项目目对防洪洪可能产产生的影影响作出出评价，编编制洪水水影响评评价报告告，提出出防御措措施。建建设项目目可行性性研究报报告按照照国家规规定的基基本建设设程序报报请批准准时，应

45、应当附具具有关水水行政主主管部门门审查批批准的洪洪水影响响评价报报告。在蓄滞洪洪区内建建设的油油田、铁铁路、公公路、矿矿山、电电厂、电电信设施施和管道道，其洪洪水影响响评价报报告应当当包括建建设单位位自行安安排的防防洪避洪洪方案。建建设项目目投入生生产或者者使用时时，其防防洪工程程设施应应当经水水行政主主管部门门验收。在蓄滞洪洪区内建建造房屋屋应当采采用平顶顶式结构构。”洪水影响响评价包包括：洪洪水对建建设项目目可能产产生的影影响、建建设项目目可能对对防洪产产生的影影响、减减轻或避避免影响响防洪的的措施等等。房屋屋采用平平顶式结结构是一一种紧急急避洪措措施。防洪法法第五五十九条条规定：“违反本

46、本法第三三十三条条第一款款规定，在在洪泛区区、蓄滞滞洪区内内建设非非防洪建建设项目目，未编编制洪水水影响评评价报告告的，责责令限期期改正；逾期不不改正的的，处五五万元以以下的罚罚款。违违反本法法第三十十三条第第二款规规定，防防洪工程程设施未未经验收收，即将将建设项项目投入入生产或或者使用用的，责责令停止止生产或或者使用用，限期期验收防防洪工程程设施，可可以处五五万元以以下的罚罚款。”1F43310222掌握握防汛抗抗洪方面面的紧急急措施防洪法法第三三十八条条规定：“防汛抗抗洪工作作实行各各级人民民政府行行政首长长负责制制，统一一指挥、分分级分部部门负责责。行政首首长负责责是指全全国由国国务院负

47、负责、省省、市、县县由省长长、市长长、县长长负总责责。在统统一指挥挥的原则则下，以以分级分分部门负负责为基基础实现现防汛抗抗洪工作作的统一一指挥。防洪法法第三三十九条条规定：“国务院院设立国国家防汛汛指挥机机构，负负责领导导、组织织全国的的防汛抗抗洪工作作，其办办事机构构设在国国务院水水行政主主管部门门。、在国家确确定的重重要江河河、湖泊泊可以设设立由有有关省、自自治区、直直辖市人人民政府府和该江江河、湖湖泊的流流域管理理机构负负责人等等组成的的防汛指指挥机构构，指挥挥所管辖辖范围内内的防汛汛抗洪工工作，其其办事机机构设在在流域管管理机构构。有防汛抗抗洪任务务的县级级以上地地方人民民政府设设立由