大理分公司生产安全事故和自然灾害事故应急预案.docx

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1、水电十四局大理分公司生产平安事故和自然灾害事故应急预案1 .总那么1. 1编制目的提高分公司平安生产管理水平和生产平安事故、自然灾害的应 急处置能力，最大限度地预防和减少各类生产平安事故造成的危害 和损失，保障公众和员工生命平安，维护企业和社会平安稳定，保 持正常的施工秩序，实现应急反响行动的快速、有序、高效。L2编制依据依据平安生产法、建设工程平安生产管理条例、国 家生产平安事故灾难应急预案、生产经营单位生产平安事故预 案编制导那么（AQ/T9002-2006）、生产经营单位生产平安事故应 急预案评审指南（试行）、电力企业综合应急预案编制导那么（试 行）、云南省生产平安事故灾难应急预案、中国

2、水利水电 建设股份生产平安事故和自然灾害应急预案、云南省 平安生产应急预案管理方法（暂行）、中国水利水电第十四工 程局生产平安事故和自然灾害应急预案等有关法律法规、 应急预案，在分公司原有生产平安事故应急预案基础上修订本预案。2. 3适用范围本预案是分公司指挥、协调所属各单位、工程部（以下简称各单 位）境内生产平安事故和自然灾害的应急管理工作总纲，并适用于大 理分公司对境内各单位、以分公司为责任方的联营体所发生的相应级(4)完善危险源的风险评估资料信息，为应急反响的评估提供科 学合理准确的依据。(5)科学合理地制定应急反响物资器材、人力计划。3. 2. 2. 5善后处理组职责(1)组织好伤亡人

3、员善后处理工作；(2)做好伤亡人员及家属的稳定工作。4. 2. 2. 6事故调查组职责(1)协助政府有关部门开展事故调查，提出事故内部处理建议。(2)提出并监督落实事故整改意见。(3)上报事故应急处理工作报告。5. 2. 2. 7应急指挥中心及应急指挥部办公室职责(1)组织落实指挥部布置和各项任务。(2)处理分公司生产平安事故应急机构日常事务。(3)收集、报告生产平安事故信息，催促落实指挥系统决策的应 急事项，建立和管理生产平安事故档案。(4)配合有关事故调查组，参与事故的调查与处理。3. 3二级应急组织机构及职责各单位(施工工程部)应急指挥机构根据事故类型和应急工作需 要，设置相应的应急救援

4、机构，并明确各小组的工作任务和职责。3. 3.1现场指挥部职责(1)指挥现场的应急救援工作。(2)负责事故现场通信联络和对外联系。组织划定事故现场范围，实施必要的道路管制及其他强制性 措施;(4)核实现场人员伤亡和损失情况，及时向分公司应急指挥部汇 报抢险工作及事故应急处理的进展情况。(5)负责人员的疏散和工程抢险、抢修和物资供应的现场指挥。(6)负责组织各类救援专业队伍及时开展工作。3. 3. 2现场指挥长职责各二级应急救援机构的指挥长由平安生产第一责任人担任，指挥 长不在工地时，由副职代理。(1)接到事故或险情报告，立即赶赴现场，并及时向分公司应急 救援指挥部和当地政府报告，按照上级指示组

5、织实施应急救援预案， 统一协调事故应急救援工作；(2)负责召集各参与抢险救援部门和单位的现场负责人研究现场 救援方案，制定具体救援措施，明确各部门和单位的职责分工；(3)负责指挥现场应急救援工作、控制紧急情况；(4)做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等公共救援部门的 联系；(5)情况紧急或超出处置能力时，应及时向上级应急救援机构或 当地政府及有关部门报告求援；(6)按照有关规定，及时、如实上报事故，参与事故调查与处理。4.预防与预警4.1 危险源监控分公司各单位建立健全以预防为主的生产平安事故灾害监测、预 报、预警体系，根据公司平安生产标准化管理手册和分公司安 全评价和重大危险因素管理方法、

6、平安事故隐患排查治理管理办 法做好危险源辨识和风险评价工作，动态建立作业场所重大平安风 险和重大危险源信息档案并及时上报分公司应急指挥办公室。分公司 及各单位建立监控体系，对异常气象、异常时期建立24小时领导值 班制，对重大危险源实施24小时不间断的监控,对可能涉及人身伤害 的隐患即时采取措施消除，短时内不能消除的应将人员撤至平安区后 再采取措施消除。4. 2预警行动4.2 . 1分公司及所属各单位，根据危险源监测或政府、业主、监 理等发布的预警信息，通过公司PowerOn系统、 、手机、FCB IM、 QQ、口头通知或其它方式及时将预警信息逐级发布到每一名作业人 员。4.3 .2各单位发生生

7、产平安事故、自然灾害或出现有可能发生事 故、灾害险情时，应及时启动应急预案，并立即向上级单位、业主、 监理、当地政府报告。4. 2. 3凡可能引发生产平安事故的险情，或者可能遭受自然灾害 威胁的场所，应主动采取预防和避险措施，组织从业人员转移避让或 采取排险防治措施。4. 2. 4各单位对可能引发生产平安事故的险情，或自然灾害（如 洪水、滑坡、泥石流等）的重要信息应及时向分公司应急指挥部、业 主及相关单位报告。报告的内容包括：可能发生险情的地点、可能造 成的事故类别、影响程度和范围、当前采取的控制措施、一旦险情发 生需要协调解决的问题。4. 2. 5分公司应急指挥部接到可能导致生产平安事故和自

8、然灾害 的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、 单位各司其职做好应急行动准备。4.3预警级别和措施4.3. 1对照事故、灾害等级和公司相关要求，依据突发事件可能 造成的危害程度，分公司生产平安事故、自然灾害应急预警级别分为 红色（针对特别重大事故、灾害）、橙色（针对重大事故、灾害）、黄 色（针对较大事故、灾害）和蓝色（针对一般平安事故和灾害）四个 级别。4. 3. 2预警发布遵循科学慎重、预防为主的原那么。对可能发生一 般事故、灾害的，由分公司应急指挥机构发布预警指令；可能发生较 大及以上级别的，分公司上报公司后，由公司发布。涉及工程建设区域外或影响到外围平安的，应及时报

9、告工程所在 地县级以上人民政府。4. 4信息报告与处置4. 4. 1报告程序分公司、各单位建立平安生产值班制度，与应急救援相关人员手 机24小时开机，分公司应急组织相关人员 见附件10如发生生产 平安事故立即上报，具体上报程序见图2所示：图2：事故报告程序生产平安事故和自然灾害发生后，事故现场有关人员应当立即向 现场负责人报告，并对现场采取保护措施。现场负责人接到报告后， 启动现场应急处置方案，在组织抢救的同时立即报告工程经理（常务 副经理），工程经理接到报告后，应立即赶往现场核实现场人员伤亡 和损失情况，并在1小时内向业主、当地县级以上人民政府平安生产 监督管理部门和国土资源部门、分公司应急

10、指挥部报告，同时应按本 单位的应急救援预案立即组织抢险救援。分公司总指挥在接到事故报告后立即如实上报分公司应急指挥 部。国际工程发生生产平安事故，各国际工程工程部要立即按照分公 司境外生产平安事故和自然灾害事故应急预案要求上报。同时，向分 公司应急总指挥和分管国际工程的副总指挥报告，由分公司应急总指 挥立即向公司应急指挥部报告。4. 4. 2报告的方式：可先用口头，再用电子邮件或 等书面报 告，书面报告应在8小时内上报事故信息快报，见附件3。4. 4. 3报警内容：事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡 和设备、设施损失情况、事故经过和初步原因、影响程度、事故开展 态势和已经采取的应急措施、

11、需要支持、协调、解决的困难和问题。4. 4. 4事故续报：事故单位要做好事故续报工作，较大以上事故, 每日至少报2次（9点、17点各报一次）。4. 4.5事故单位的有关部门要明确24小时的应急值守 和传 真，及时、主动向当地人民政府和分公司事故应急救援机构提供与事 故应急救援有关的资料，为上级和政府应急救援机构组织抢救、制订 应急救援方案提供信息资料。分公司应急值守 ：08722H5922 （兼 ）；夜间值守 : 5.应急响应5. 1响应分级发生生产平安事故后，按照“统一领导，分级负责”的原那么针对 事故的危害程度、影响范围和事故单位控制事态的能力分为四级响 应：I级响应：因事故及灾害造成30

12、人及以上死亡（含失踪），或100 人以上重伤（包括中毒，下同），或造成直接经济损失500万元以上 的情况；II级响应：因事故及灾害造成10人及以上30人以下死亡，或50 人以上100人以下重伤，或造成直接经济损失100万500万元的情 况；I级、II级响应，事故单位立即启动本单位预案，并做好事故现 场前期处置工作，分公司启动应急预案，经理、分管副经理迅速赶赴 现场，参与和协助省级政府或国务院有关部门进行处理。III级响应：因事故及灾害造成3人及以上10人以下死亡，或10 人以上50人以下重伤，或造成直接经济损失30万100万元的情况;事故单位立即启动本单位预案做好事故现场前期处置工作，分公 司

13、经理、分管副经理或委派的其他分公司领导迅速赶赴现场，参与和 协助当地市级政府进行处理。IV级响应：因事故及灾害造成3人以下死亡，或10人以下重伤, 或造成直接经济损失30万以下的情况。事故单位立即启动本单位预案，超出本单位应急处置能力时报分 公司应急指挥部启动相应的应急预案，分公司经理、分管副经理或委 派的其他分公司领导迅速赶赴现场，并参与和协助当地政府进行处 理。5. 1. 1先期处置现场负责人接到发生或即将发生生产平安事故的信息后，应立即 赶赴现场，迅速组织人员进行先期处置，同时报分公司应急指挥部和 当地县级以上人民政府。先期处置可采取以下应急措施：5. 1.1. 1采取措施，及时控制或切

14、断事故灾害链，防止事故扩大 和蔓延，防止次生、衍生和耦合事故发生。5. 1. 1. 2实施紧急疏散和救援行动，组织开展自救互救工作。5.1.1. 3紧急调配现场应急资源用于应急处置。5. 1.1. 4划定警戒区域，采取必要的管制措施。5. 1.1. 5实施动态监测，进一步调查核实情况。5. 1. 1.6向当地居民发出避险警告或预警信息。5. 1.1. 7有可能涉及周边单位的，要及时相互通报。5.1.1. 8其他必要的先期处置措施。5. 1.2现场指挥与协调现场事故应急处置按照“分级负责、属地为主”的原那么，发生事 故或者险情的单位是事故应急救援的第一响应者。在上级或者当地政 府应急救援机构未到

15、达现场之前，现场第一责任人是现场应急救援工 作的最高组织者和指挥者，全面负责事故现场的应急处置工作，上级 或者当地政府应急救援机构到达现场后，指挥权那么交由上级或者政府 机构统一指挥。5. 2响应程序分公司应急响应的过程为接警、警情判断、应急启动、控制及应 急行动、扩大应急、应急终止和后期处置。图3：应急响应程序是指挥部成员到扩大应急应急启动有关人员赶赴现场专业力量支援应急救援应急增援事态控制清理现场解除警戒应急恢复总结评审公众信息沟通工程部善后处理事故调查应急结束5. 2.1应急响应5.2. 1. 1预案启动分公司应急救援总指挥接到报告后，迅速做出判断，确定警报和 响应级别。如果事故缺乏以启

16、动分公司应急救援预案，那么发出“预警” 警报，密切关注事态开展变化，各应急专业组各司其职做好各项准备; 如果事故较大，预计事故单位难以控制或事故单位需要增援时，那么立 即发出“应急”警报，下达启动分公司应急救援预案的命令。内容包 括：事故发生的时间、地点、危害程度、当地已采取的措施；各应急 专业组的任务及对各应急专业组的要求等。5. 2. 1.2进入应急响应状态由各应急专业组组长（副组长）立即确定工作组成员，明确各自 的任务、集合时间、出发地点，需准备的物资、器材等。5. 2. 1.3进入应急响应状态各应急专业组人员通过最快捷的方式在最短时间内赶赴现场，按 照各自职责开展工作，保持通信联络畅通

17、；当发生本工作组无力解决 的问题时，应及时向指挥部报告；除发生事故的工程部已有的资源外, 对需调往事故现场的应急救援人员、设备，由总指挥按“就近、方便、 快捷”的原那么在分公司各单位调配，对被抽调的人员及设备各单位须 无条件地在规定的时限内赶到现场。5. 2. 2扩大应急在事故应急救援中超出分公司处置能力，需要外部救援力量支援 时（如：应急救援的医疗设施、机构、应急救援的专业设施、事故控 制的资格等）由各专业应急组负责向各对口专业机构求援，以更好地 实施应急救援工作。分公司各专业应急组及各工程部建立起与所在地 医疗卫生机构、公安部门、消防部门、安监部门、国土资源部门、兄 弟单位等机构的联系沟通

18、渠道。分公司应急处置对外联系相关单位、专家信息见附件2。5. 2.3应急结束当遇险人员全部获救，事故现场得以控制，环境符合有关标准， 导致次生、衍生事故隐患消除，社会不稳定因素得到有效控制后，经 分公司生产平安事故应急救援指挥部确认和批准，宣布现场应急处置 别的生产平安事故及因自然灾害引发的突发事件。各单位应结合实际编制相应的预案和现场处置方案。海外工程生 产平安事故和自然灾害应急处置工作执行分公司境外生产平安事故 和自然灾害事故应急预案。L4启动要求有以下情况之一时及时启动本预案：（1）分公司所属各单位发生3人以上死亡（包括被困或下落不 明）、或10人以上重伤（包括急性工业中毒）、或者直接经

19、济损失在 30万元以上的生产平安事故和自然灾害。（2）分公司应急指挥部认为需要启动的生产平安事故。（3）对应急处置能力特别薄弱的单位发生的生产平安事故和自 然灾害，视情况可酌情降低启动条件。L5应急预案体系1. 5. 1分公司生产平安事故和自然灾害应急救援预案体系是分公 司突发事件总体预案下的子体系，主要包括分公司生产平安事故和自 然灾害应急预案、专项应急预案；各单位生产平安事故和自然灾害应 急预案、专项预案和现场应急处置方案。分公司生产平安事故和自然灾害应急预案体系图工作结束。由地方政府启动的应急预案，必须由地方政府宣布应急结 束后，救援队伍方可撤离现场。6 .信息发布为正确把握舆论导向，由

20、分公司应急副总指挥按照“及时、准确、 全面、客观”的原那么，向有关方面或媒体发布事故的信息，让媒体、 公众了解事故的经过和应急处置进展情况。信息发布的形式可采用组 织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等方式进行。7 .后期处置7.1 善后处理善后处理组负责后期处置工作，包括人员安置、补偿，现场清理 与处理，保险理赔和生产、生活秩序恢复等。尽快消除事故后果和影 响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，保证职工情绪稳定，尽快恢 复正常的生产秩序。1.1 2事故调查处理应急救援工作结束后，由分公司事故调查组，按生产平安事故调 查处理权限和程序对所发生的事故进行调查，提出处理意见报分公司 安委会形成决议。

21、同时查找平安隐患、提出整改措施、监督整改。协 助地方政府进行调查时,根据调查组要求提供与事故相关的资料。7 . 3应急总结由分公司及事故单位应急指挥部办公室对事故的应急抢险过程 和应急救援能力进行评估、总结，写出总结报告，提出应急救援工作 改进意见和建议，并报分公司应急指挥部副总指挥，必要时组织对本 单位应急预案的修订并报上级单位备案。8 .保障措施1.2 1通信与信息保障与应急工作相关的部门或人员的联系方式须保证能够随时取得 联系，相关人员手机24小时开机，节假日值班 24小时有人值守。 通过有线 、移动 、网络、 等通讯手段，保证各有关方面 在应急期间的通讯联系畅通。1.3 应急队伍保障分

22、公司应急响应的人力资源以分公司各职能部门人员为主，专兼 职应急队伍主要设置在分公司所属各单位，必要时抽调各单位人员参 加。各施工工程部要成立由工程领导、部门负责人、一线重要岗位人员组成的专兼职应急救援队伍，并在制订的应急预案中明确。在日常 应急管理工作中加强与业主、当地医院和政府有关部门沟通和联系， 建立应急救援协作机制和保障方案，配备必要的应急装备，并加强预 案演练，保证“召之即来，来之能战二1.4 应急物资装备保障分公司配备必要的应急物资、设备，各职能部门按职责分工做好 物资器材准备和管理，主要应急救援物资设备见附件3。各施工工程部应根据重要危险源及风险分析结果，安排必要的各 类应急物资及

23、装备，明确存放地点和位置、管理责任人及联系方式， 以便紧急时刻调用。1.5 经费保障分公司及各单位应在年度平安投入计划中提取平安生产应急救 援费用，用于应急救援设施、物资、人员培训I、演练等，建立专项应 急资金，做到专款专用，保障应急状态时应急经费的及时到位。1.6 其它保障分公司经理工作部建立与消防、交通运输、治安方面的应急处置 专家信息库及后勤保障信息库；大理医院建立应急救援医疗救护专家 信息库，平安部、工程管理部建立应急管理及技术专家库，作为应急 处置的保障。聘请专家为平安生产应急救援作技术指导；不断改进应 急技术和装备，加大应急救援队伍的培训力度，为应急救援行动提供 技术保障。9.培训

24、和演练9.1 教育培训9.1.1 预案的培训：本预案发布实施后的一个月内组织对各职能 部门参与应急行动相关人员的培训；培训内容包括针对预案涉及的启 动程序、对内、对外联络沟通、应急战术培训，通过培训使相关人员 掌握预案的内容和相关措施。9.1. 2专业应急救援队伍的培训：各单位针对本单位的应急预案 每年组织不少于一次对专业应急救援队伍的培训；培训内容包括对内 对外沟通联系、危险源识别评价知识、个人防护知识、应急知识、救 护知识的培训。培训可采用课堂讲解和训练相结合的方式。员工的培训：各单位要在年度教育培训计划中，安排对员 工应急救援知识的教育培训，新员工在进行入厂平安教育培训时进 行。培训的内

25、容包括施工平安防护、作业区内平安警示设置、个人的 防护措施；施工用电常识、爆破常识、消防常识、地质灾害常识和应 急逃生知识等；在建工程的交通平安、大型机械的平安使用；对危险 源的突显特性辨识；事故的报警；紧急情况下人员的平安疏散；现场 抢救的基本知识等。9. 1.4各种形式的培训：各单位通过形式多样的宣传教育培训, 普及生产平安事故预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强员工 的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，并有计划地对应急救 援管理人员进行培训，提高专业技能。9. L5相关人员的宣传教育：各单位的预案如果涉及到周围居民 的，要做好宣传教育和告知工作。9.2预案演练和评估应急演练按组

26、织形式分为桌面演练、功能演练和实际演练。分公司针对本预案主要以桌面演练为主，每年组织一次由应急救 援相关人员参加的演练，演练前制定演练计划，演练时针对事先假定 的演练情景，讨论和推演应急决策、内外沟通及现场处置的过程，从 而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策 和协同配合能力。各单位针对生产平安事故和自然灾害易发环节及专项应急预案 开展桌面演练、功能演练和实际演练，主要以功能演练和实际演练为 主，每年至少组织-2次应急预案的演练。演练前制定演练计划，通 过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提 高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障

27、等 应急能力。演练实施过程中，安排专人，采用文字、照片和音像等手段记录 演练过程。包括演练开始与结束时间、演练过程情况、各项演练活动 中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容。演练结束后由平安部 组织对演练的评估，编写演练评估报告，主要内容包括演练执行情况、 预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员 的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演 练的本钱效益分析、对完善预案的建议等。10 .奖惩分公司对生产平安事故应急处置工作实行责任追究制。10. 1奖励分公司对在应急救援、应急抢险中做出突出贡献的集体或个人给 予表彰和奖励。10. 2处分对有以下情形之一的

28、，依照中华人民共和国平安生产法及公 司、分公司有关规定，对有关责任人进行处分；构成犯罪的，由司法 机关依法追究刑事责任：10.2. 1未依照本预案的规定履行事故报告职责，隐瞒、缓报、谎 报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的。未依照本预案的规定落实重大事故应急处理所需要的设 施、设备、救援物品等物资储藏的。应急抢险救援工作中玩忽职守或者临阵逃脱、擅离职守 的。10. 2. 4应急抢险救援工作中不听从指挥的。10. 2. 5阻碍抢险救援工作的。1. .2.6生产平安事故和自然灾害发生后，对事故的调查不予配 合，或者采取其他方式阻碍、干涉事故调查的。10. 2. 7在生产平安事故和自然灾害发生期间，散布

29、谣言、扰乱生 产秩序的。奖励或处分由分公司相关部门或单位提出，经分公司安委会研究 决定后执行。11.附那么1L1应急预案的备案本预案批准实施后15日内报水电十四局备案。分公司各单位生产平安事故和自然灾害应急预案在实施后15日 内报分公司应急指挥部办公室(分公司平安环保部)备案。11. 2预案维护和更新分公司应急预案每三年修订一次；各单位的应急预案每年修订一 次。有以下情形之一的，应急预案制定的部门或单位应及时修订应急 预案：11 . 2. 1预案所涉及的机构和人员发生较大变化时。12 .2.2法律、法规、标准发生较大变化时。11. 2. 3在执行中发现存在较大缺陷和相关信息发生变化时。11.3

30、制定与解释(1)本预案由分公司生产平安事故应急指挥部办公室负责制定 与解释。(2)各单位要根据本预案制定本单位的生产平安事故应急预案 和专项预案；各相关职能部门、厂队要制定相关应急处置方案或措施。12 .预案的实施本预案自印发之日起施行。20n年5月6日发布施行的平安生 产事故应急救援预案（大理分公司（2011） 54号），关于调整大理 分公司平安生产事故应急预案组织机构人员的通知（大理分公司 （2013） 127号）同时废止。13 .附件13. 1大理分公司应急救援组织机构、成员及联系 。13. 2应急处置对外联系相关单位（专家） 。13. 3主要应急物资、机械设备储藏表。13. 4事故信息

31、快报。1. 5. 2专项应急预案和现场处置方案适用于应对某一类型或具体 装置、场所或设备设施、岗位引发的生产平安事故和自然灾害。主要包括但不限于：防洪度汛专项应急预案；泥石流灾害专项应急预案；地震灾害专项应急预案；雷电、台风灾害专项应急预案；触电事故专项应急预案；坍塌事故专项应急预案；易燃、易爆危险物品事故专项应急预案；高处坠落事故专项应急预案；特种设备事故专项应急预案；机械伤害事故专项应急预案；火灾事故专项应急预案；交通事故专项应急预案；食物中毒专项应急预案；物体打击事故专项应急预案；具体施工场所、岗位伤害事故现场处置方案。1.6应急工作原那么(1)以人为本，平安第一。生产平安事故和自然灾害

32、应急救援工 作，要切实履行平安生产法律法规要求，始终把保障公众和员工的生 命平安和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的平安防护，最大限度地预防和减少生产平安事故和自然灾害造成的人员伤亡和危 害。(2)统一领导，分级负责。分公司统一领导所属各单位的应急管 理工作，指导、协调各单位各类生产平安事故的应急管理和应急处置 工作。各单位按照各自职责和权限，认真履行平安生产责任，建立本 单位生产平安事故和自然灾害应急预案和应急机制，充分发挥各级应 急救援机构的作用。(3)协同应对、属地为主。生产平安事故现场应急处置的领导和 指挥，按照“分级负责，属地为主”的应急体制，发生事故的单位是 事故应急救援的第

33、一响应者，各单位工程经理(常务经理)为本单位 生产平安事故应急第一责任人。各单位应做好与地方政府应急预案的 衔接，充分发挥和利用当地政府应急救援能力和协调作用。(4)预防为主，平战结合。高度重视日常应急管理工作，长抓不 懈，防范于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急管理相结合，常态 与紧急状态相结合，做好应对生产平安事故和自然灾害的思想准备、 预案准备、物资和经费准备、工作准备，做到常备不懈。(5)依靠科技，加强管理。采用先进技术，充分发挥专家作用， 实行科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、 设施和手段，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急 预案的科学性、权威性和

34、可操作性。(6)广泛宣传，提高意识。采用多种形式广泛宣传培训应急知识, 让广大员工充分了解应急措施、相应的法律法规和预防、避险、自救、 互救、减灾等常识，增强人员的忧患意识、社会责任意识，提高员工 应对突发事件的综合素质，防止发生次生、衍生事件。2.危险性分析2.1 分公司概况大理分公司是中国水利水电第十四工程局下属的二级 主体生产经营单位，以水利水电工程施工为主，可承建各类型的地基 与基础工程施工，各类型建设工程及各种混凝土坝型工程施工，各类 型地下工程的施工；具备年完成土石方开挖300万立方米、混凝土浇 筑90万立方米、金结制安2万吨的综合施工能力；长隧洞反导井施 工技术和能力处于国内领先

35、水平。分公司机关位于云南省大理市下关人民南路53号，现有职工736 人，目前各施工工程点广泛分布在全国各地及缅甸和斯里兰卡。2.2 危险源分析根据分公司承当的水利水电工程、基础设施工程等施工特点，结 合分公司历年平安管理中的重点环节，通过对危险源分析与识别以及 突发事故的发生过程、性质和机理的分析，确定可能导致各类生产安 全突发事故和自然灾害的危险因素主要有：2.2. 1开挖爆破：高边坡土石方开挖、支护及不良地质段开挖；2. 2. 2深基坑地下工程施工：深基坑开挖支护、遂洞施工、斜井、 竖井施工；2. 2. 3高空作业：高空模板施工，大模板施工，桥梁施工，脚手 架施工；易燃易爆物品和危险化学品

36、的运输、存放和使用；2. 2. 5导、截流施工、汛期施工；2. 2. 6大型金属结构制安;电站大件运输、大件吊装;2. 2. 8特种设备、非标设备的安装、运行、撤除;2. 2. 9重要临时设施施工：如高压供配电系统、设备的安装、调试；现场临时供电线路施工；厂内施工道路运行等;2. 2. 10场内、外道路交通运输;2.2. 11人员与建筑物密集区施工;2. 2. 12生产、生活区域消防平安;2. 2. 13泥石流、滑坡、崩塌、暴雨、台风、地震等自然灾害;各单位应对本单位施工范围内存在的危险源进行分析评价，根据本单位的实际制定相应的控制措施和专项应急预案。3.组织机构及职责3.1应急救援组织机构体

37、系大理分公司的生产平安事故应急救援组织机构体系分为二级编 制，分公司设置应急反响一级应急组织机构；分公司所属各单位设置 应急反响二级机构（见图1）。分公司应急救援组织机构由指挥部和各专业组组成，下设抢险救 援组、后勤保障组、技术支持与风险评估组、善后处理组、事故调查 组。各专业组组长由分公司领导担任，副组长由各职能部门负责人担 任，成员由各部门负责人抽调本部门专业人员组成，各专业组负责处 理职责范围内的应急事务。生产平安事故应急指挥中心及指挥部办公室设在分公司平安监 察部，启动本预案时，以应急指挥办公室为基础，由指挥部负责全分公司应急救援工作的组织和指挥，指挥部日常工作由平安环保部兼管。图1:

38、大理分公司生产平安事故应急组织机构 一 级应急组织分公司应急机构抢险救援组后勤保障组技术支持与风险评估组善后处理组事故调查组二级应急组织各单位应急机构抢险救援组 后勤保障组技术支持与风险评估组善后处理组事故调查组3. 2 一级应急组织机构及职责3. 2. 1应急组织机构人员构成及联系 见附件103. 2. 2应急组织机构职责3.2.2. 1指挥部职责(1)研究和部署各类生产平安事故和自然灾害的应急管理工作。(2)对各类平安生产突发事故处理方案进行决策，发布启动应急 预案指令，统一协调指挥分公司生产平安事故和自然灾害应急救援工 作。(3)按照国家有关规定，及时、如实上报事故，配合上级事故调 查组

39、的事故调查与处理。(4)决定分公司生产平安事故应急救援演练，监督各单位事故应 急演练。(5)检查催促所属各单位做好抢险救援、信息上报、善后处理及 恢复生活、生产秩序的工作。3. 2. 2. 2总指挥职责(1)分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在 后果、现有资源控制紧急情况的行动类型，指挥、协调应急反响行动。(2)协调后勤保障，支援应急反响。(3)应急反响组织的启动。(4)应急评估、确定升高或降低应急警报级别。(5)决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的平安性。应急总指挥的替代：为保证应急指挥的快速、高效，提高应急救 援效能，应急总指挥出差期间，由总指挥指定一名副总指挥行驶指挥

40、权。3.2.2. 3副总指挥职责(1)协助应急总指挥组织和指挥应急工作。(2)向应急总指挥提出采取减缓事故后果行动的应急反响的对策 和建议。(3)协调、组织应急所需的资源，以支援现场的应急操作。(4)组织相关技术和管理人员对施工过程中的重大危险源进行风 险评估。(5)组织对各单位应急管理工作的检查指导。(6)为在事故应急处理中共享资源、相互帮助，努力与周边有条 件的单位建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。3. 2. 2. 4抢险救援组职责(1)组织实施抢险救援的应急方案，参与研究抢险救援工作中的 疑难问题的解决方案。(2)负责抢险救援的组织协调，医疗保障的支援和联系。(3)协助现场指挥部组织遇险人员紧急疏散。3. 2.2. 5后勤保障组职责(1)负责提供应急救援所需的后勤物资、设备的组织，对外消防、 治安、交通运输等机构的联系。(2)按制订的应急反响物资储藏计划，落实应急反响物资的储藏 数量，做好维护、归档、保管工作。(3)监督、检查、落实应急反响物资及管理人员的到位和变更情 况。3. 2. 2. 5技术支持与风险评估组职责(1)组织对施工过程的重要危险源进行科学的风险评估。(2)协助总指挥制定抢险救援方案及平安技术措施。(3)对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导。