广州市城市总体规划研究报告cvpj.docx

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1、n广州市城城市总体体规划(20110-220200)前期期研究报报告前言言19984年年国务院院批准广广州市城城市总体体规划（119811-20000）。到到80年年代后期期，随着着改革开开放的深深入和城城市经济济社会的的发展，原原城市总总体规划划安排的的建设规规模和建建设内容容大部分分已经实实施完成成，有些些方面已已不适应应新的经经济社会会发展形形势的需需要。根根据城城市规划划法的的有关规规定，经过认认真研究究，从119899年开始始修编广广州市城城市总体体规划（119966-20010），在在上报国国务院审审批过程程中恰逢逢20000年广广州市行行政区划划调整，国国务院办办公厅要要求“总总

2、体规划划暂缓批批复，规规划调整整期间，广广州市的的城市规规划、建建设与管管理参照照原上报报国务院院的城市市总体规规划”。20000年年，广州州市开始始编制广广州城市市建设总总体战略略概念规规划纲要要，确确立了“南南拓、北北优、东东进、西西联”的的空间拓拓展方针针，并相相继编制制了番禺禺、花都都两个新新区发展展规划，完完成了近近期建设设规划，形形成了城城市规划划实施跟跟踪评价价制度，及及时地对对规划进进行政策策调校，有有效地指指导了城城市建设设，增强了广广州城市市发展的的科学性性，较好好地发挥挥了规划划对广州州市经济济社会发发展的引引导和宏宏观调控控作用。“十十五”期期间，广广州城市市综合竞竞争

3、力不不断增强强，实现现了跨越越式发展展，区域域中心功功能进一一步加强强，成为为华南地地区最重重要的中中心城市市之一。依据据国务院院和建设设部的指指示，在在综合220000年之后后广州的的发展实实际以及及广州州城市建建设总体体战略概概念规划划纲要的的基础上上，形成成了广广州市城城市总体体规划（220011-20010），并并获得国国务院批批复（国国函（220055）1005号文文）。20110年，在在现行城城市总体体规划的的指导下下，广州州市将通通过完善善综合交交通网络络、加快快基础设设施建设设、保护城城乡生态态环境、拓拓展并优优化空间间布局，初初步形成成由中心心主城区区、南沙沙副城区区、花都都

4、副城区区、萝岗岗副城区区、荔城城组团、街街口组团团组成的的“一主主三副两两组团”的的城市空空间布局局，同时时不断完完善城市市服务功功能，优优化功能能分区，强强化城市市六大功功能建设设目标：经济中中心、国国际都会会、创业业之都、文文化名城城、生态态城市、和和谐社会会。为了了更好地地发挥总总体规划划指导城城市中远远期发展展的根本本作用，响响应中央央宏观政政策，落落实新的的城市市规划编编制办法法、国国务院关关于加强强城乡规规划监督督管理的的通知（国国办发20002113号）等等国家相相关规划划政策，深深化和落落实全国国城镇体体系规划划（20005-20020）征求意意见稿、珠珠江三角角洲城镇镇群协调

5、调发展规规划等等上层次次规划，以以及为了了实现220200年把广广州建设设成为带带动全省省、辐射射华南、影影响东南南亚的现现代化大大都市的的战略目目标，220100-20020年年的空间间发展将将实现从从以“南南拓、东东进”为为主的拓拓展战略略向强调调“优化化与提升升”的品品质战略略转移。20001-20005年间间，根据据社会经经济发展展的新形形势、新新要求，广广州市及及时组织织开展并并完成了了30多多项总体体规划相相关的规规划和研研究。根根据国国务院关关于广州州市城市市总体规规划的批批复（国国函2200551005号）和和20006年88月211日建设设部关关于广州州市城市市总体规划修编编

6、工作有有关问题题的函（建建规函200062218号号），广广州市及及时开展展了新一一轮城市市总体规规划的前前期研究究工作，包包括现行行总体规规划的回回顾与总总结，社社会经济济发展背背景、保保障条件件，对城城市发展展目标与与空间战战略的思思考以及及新一轮轮总体规规划的初初步工作作思路。现行总总体规划划的回顾顾与总结结广广州市城城市总体体规划（22001120010）（下下简称“现现行城市市总体规规划”）的的重点是是因行政政区划的的变化而而带来城城市整体体空间结结构、土土地利用用、道路路交通等等方面的的调整，并并补充番番禺、花花都两个个新区的的内容。本本轮规划划采用分分层次编编制的工工作方法法，将

7、城城市总体体规划的的编制工工作分为总总论和组组团规划划两个层层次进行行。总论论作为全全市性、长长远发展展策略与与纲领，在在规划空空间上突突出市域域城乡全全覆盖、在在规划内内容上突突出整体体战略性性，在规规划时限限上突出出宏观长长远性，主主要确定定城市长长远发展展战略与与目标，市市域城镇镇体系的的结构与与布局，城城市性质质，城市市发展方方向与规规模，总总体空间间布局等等重大战战略问题题，重点点制定土土地利用用、生态态环境和和综合交交通发展展策略，同同时作为为编制各各组团规规划的依依据；组组团规划划是以市市辖行政政区为单单位的，分分解落实实总体规规划总论论的各项项战略目目标，着着重研究究市区远远期

8、发展展与近期期建设规规划，形形成地方方性的近近远期总总体规划划。现行行城市总总体规划划将广州州市辖十区划划分为中中心组团团、番禺禺组团和和花都组组团，中中心组团团（即中中心城）包包括越秀秀、荔湾湾、东山山、海珠珠、天河河、芳村村、黄埔埔和白云云原市辖辖八个行行政区范范围，番番禺组团团和花都都组团则则分别涵涵盖番禺禺区、花花都区两两个新的的市辖行行政区范范围。城城市规划划区范围围包括110个市市辖区和和2个县县级市，总总面积为为74334.44平方公公里。城城市性质质确定为为：“广广东省的的政治、经经济、文文化、交交通中心心，是我我国的历历史文化化名城和和华南地地区的中中心城市市，是我我国重要要

9、的经济济、文化化中心和和对外交交往中心心之一，是是我国南南方的国国际航运运中心。”规划划预测220100年广州州市域总总人口112255万，城城镇人口口10440万，其中市市辖十区区总人口口10335万，城城镇人口口9200万。市市辖十区区人口分分布：220100年中心心组团总总人口6680万万，其中中城镇人人口6228万；番禺、花花都组团团总人口口3555万，其其中城镇镇人口2292万万。规划划20110年市市辖十区区城镇建建设用地地总量为为7855平方公公里，其其中：中中心组团团城市建建设用地地规模为为5499平方公公里（含含广州经经济技术术开发区区新增用用地288.988平方公公里）,人

10、均城城市建设设用地为为87.42平平方米。番番禺、花花都组团团城镇建建设用地地规模为为2366平方公公里。规划划建立由由都会区区、片区区中心、中中心镇、一一般镇构构成的市市域城镇镇体系，形形成以都都会区为为中心，以以高、快速路路网与轨轨道交通通体系为为依托，各各级城镇镇辐射范范围合理理、空间间分布均均衡的大大中小城城镇相结结合的多多层次、星星座式市市域城乡乡布局结结构。规划划确定城城市空间间发展的的基本策策略为：“南拓拓、北优优、东进进、西联联”，南南部、东东部为城城市发展展的主要要方向。形形成以山山、水、城城、田、海海的自然然格局为为基础，主主要沿珠珠江水系系发展的的多中心心组团式式网络型型

11、城市结结构。确确立珠江江作为城城市空间间景观发发展的纽纽带。沿沿珠江前前后航道道发展带带、沙湾湾水道发发展带、蕉蕉门水道道发展带带，与广广州传统统城市中中轴线、新新城市中中轴线以以及沿轨轨道交通通用地发发展轴交交汇，共共同形成成多中心心网络型型发展形形态。规划划确定中中心组团的发展展性质为为“广州州市域金金融业、服服务业、传传统产业业核心区区，将继继续担负负广州传传统城市市中心的的功能，是是广州历历史文化化名城的的重要组组成部分分”；发发展策略略为依据据“南拓拓、北优优、东进进、西联联的发发展战略略，调整整城市空空间结构构，完善善城市功功能，使使城市由由单中心心向多中中心转变变，促进进产业化化

12、水平的的提高和和经济健健康增长长，保持持社会稳稳定。规划划确定番番禺组团团的发展展性质为为“广州州市211世纪的的重点发发展地区区，沿南南拓轴将将建设成成为基于于知识经经济和信信息技术术、服务务于珠江江三角洲洲、华南南地区乃乃至全国国的教育育中心；集以控控制、管管理、服服务等新新型技术术产业为为主导的的生态型型文化旅旅游产业业、国际际化商务办公、现现代物流流、居住住于一体体的，全全面提升升广州国国际化区区域中心心城市地地位的信信息化生生态型的的新城市市中心；区域服服务业核核心区、临临港产业业区，将将成为221世纪纪新的广广州市科科教资讯讯产业中中心和航航运中心心”；发发展策略略包括：（1）积极

13、控制策略性的重点发展区，调整完善现状建成区，保护结构性生态绿地和农业发展区；（2）城市化以村镇经济为主要动力，保证村镇经济适度发展的前提下，大力实现地区集约建设。规划划确定花花都组团团的发展展定位为为：“拥拥有强大大交通枢枢纽功能能，以自自然生态态环境优优美，现现代物流流业、汽汽车工业业、与空空港联系系紧密的的外向型型、高新新技术产产业等产产业为特特色的，城城乡协调调有序发发展，功功能相对对独立完完善，适适合居住住、创业业的广州州市北部部重要城城市组团团”；发发展策略略包括：（1）充充分利用用对外交交通区位位优势，大大力发展展现代交交通运输输和仓储储业及配配套的包包装、加加工、配配送等产产业，

14、建建设成为为广州市市北部的的物流中中心；（22）以汽汽车工业业、机电电工业、皮皮革加工工业、建建材工业业等为主主导，加加强与广广州中心心组团及及其它周周边地区区的经济济联系，在在环境容容量许可可的范围围内，发发展传统统工业产产业；（33）依托托新白云云国际机机场，发发展与航航空交通通联系紧紧密的外外向型、高高新技术术产业和和服务业业；（44）保持持作为广广州市农农业生产产基地的的职能，大大力推进进“三高高”农业业，提高高农业产业化化水平；（5）在在切实保保护好自自然生态态环境的的前提下下，利用用优越的的自然景景观资源源和丰富富的人文文历史资资源，适适度发展展度假型型、疗养养型、业业务型旅旅游业

15、，以以及少量量低密度度住宅区区；（66）城镇镇建设仍仍以集中中发展为为主，重重点建设设花都中中心城区区，同时时着重发发展五个个重点建建设区。5年年来，现现行城市市总体规规划有效效地指导导了城市市管理与与建设，增增强了广广州城市市建设、发发展的科科学性，较较好地发发挥了总总体规划划对广州州市国民民经济和和社会发发展的引引导和宏宏观调控控作用：“青山山绿地、碧碧水兰天天”工程程取得成成效，生生态城市市格局显显现；交交通体系系建设不不断加强强，拉动动空间结结构拓展展，国际际大都市市空间构构架形成；产产业快速速发展，产产业结构构不断优优化升级级，城市市服务职职能逐渐渐增强；历史风风貌得到到有效保保护，

16、城城市形象象明显提提升。城市总体体规划对对城市建建设和管管理的指指导作用用具体体体现在：（11）优化化城市空空间结构构，产业业布局更更加合理理（22）整合合城市功功能分区区，城市市服务功功能不断断增强（33）优化化土地利利用结构构，建设设用地供供应有序序进行（44）加强强交通基基础设施施建设，区区域性交交通枢纽纽初现（55）改善善城市生生态环境境，城市市形象不不断提升升（66）推进进村镇建建设，促促进城乡乡协调发发展看到到成绩的的同时，也也应该看看到对照照科学发发展观、建建设“和和谐社会会”的要要求，广州目目前的城城市建设设和管理理尚存在在一些不不足，进进一步的的改进对对城市总总体规划划提出了

17、了新的要要求。（11）新区区配套设设施建设设有待加加强，组组团之间间联系需需要进一一步加强强（22）交通通机动化化带来的的压力逐逐渐增大大，非机机动化交交通通道道与设施施缺乏（33）生态态廊道和和非城镇镇建设用用地有待待进一步步控制（44）村镇镇城市化化需要进进一步引引导社会会经济发发展背景景、保障障条件及及现有研研究基础础现行行总体规规划符合合国家宏宏观政策策及广州州实际，有有效地指指导了广广州城市市建设，但但在规划划实施过过程中，形形势也发发生了明明显改变变，因此此，须对对未来一一个时期期发展的的外部机机会和内内部支撑条件有有尽可能能完整地地把握。（一一）社会会经济发发展背景景、保障障条件

18、20005年年广州市市市域现现状人口口规模是是11007万人人，广广州城市市总体规规划（220011-20010）预预测20010年年广州市市域人口口规模112255万。根根据上述述分析，广广州市土土地资源源承载人人口规模模15000-118000万人，生生态绿地地承载人人口规模模24990万人人，水资资源虽然然缺乏，但但是通过过调整产产业结构构，可承承载人口口规模114000万人，广广州市环环境承载载能力仍仍有发展展空间。 总体体讲，广广州市地地质状况况良好，土土地资源源、生态态环境等等承载能能力基本本能满足足发展需需求，但但是能源源基本主主要依赖赖国内外外市场，能源安安全存在在隐患；水资源

19、源面临均均衡性和和水质性性缺水的的危机等等。基础础设施方方面，供供电设施施相对滞滞后，供供水设施施基本充充足，能能源设施施基本满满足需求求但是储储备不足足，防洪洪防灾基基础设施施标准提提高但是是体系未未完善，缺缺乏统筹筹。因此此，未来来广州应应该稳抓抓节能降降耗，必必须清楚楚的认识识到降低低能耗就就是提升升竞争力力。首先先保证水水资源的的供应，不不断挖掘掘水资源源内部潜潜力以及及适当从从外部调调水的努努力；再再次集约约利用土土地，保保护生态态环境；然后加加强基础础设施建建设，大大力加强强电网建建设，进进一步缓缓解电力力供需矛矛盾；建建立能源源储备体体系，应应对突发发事件；进一步步理顺和和明确整

20、整体防洪洪防灾战战略。二）现有有研究基础础伴随随着城市市快速发发展，新新的城市市问题和和现象不不断涌现现。因此此，针对对这些新新的问题题和现象象，广州州在现行行总体规规划实施施过程中中，有计计划、持持续性地地开展了了大量研研究。有有些研究究是问题题导向型型的，有有些是实实施型的的，也有有些是前前瞻型、战战略型的的，大量量研究成成果为新新一轮广广州城市市总体规规划的编编制提供供了充足足的技术术储备。1建立了了科学有有效的规规划实施施体系广州州已建立立了科学学有效的的规划实实施体系系。建立立了“一一张图，一一张网”规规划信息息管理平平台，建建立了由由总体规规划、分分区规划划、控制制性详细细规划以以

21、及专项项规划构构成的逐逐级深入入细化的的规划编编制与实实施程序序，公众众参与的的方式也在不不断完善善。合理理有效的的规划体体系是编编制新一一轮广州州城市总总体规划划的制度度保障。2宏观发发展战略略方面的的规划研研究已经经开展的的宏观战战略层面面的研究究项目包包括：广广州市域域城乡发发展规划划研究；广州市市城市经经济与城城市经营营发展战战略研究究；广州州都市区区在区域域国际分分工的战战略定位位与选择择；广州州市现代代化、国国际化空空间发展展战略研研究；广广佛都市市圈发展展协调发发展规划划研究；广州与与周边地地区协调调发展规规划研究究；推进进广州都都市区与与大珠三三角城市市群协调调发展研研究；广广

22、州市交交通发展展战略规规划等。上上述研究究项目中中约700%已进进行了专专家评审审。3. 居住住、工业业等用地地方面的的专项研研究为了了具体落落实“五五个统筹筹”，也也为了应应对广州州在城市市空间拓拓展、功功能布局局上面对对的挑战战，广州州市先后后组织编编制了居居住用地地专项规规划、工工业用地地专项规规划、城城市公共共中心专专项规划划等，对对用地需需求、布布局战略略进行了了先导性性研究，可可直接作作为新一一轮广州州城市总总体规划划的专项项研究课课题，进进一步深深化研究究成果。此外外，广州州市还组组织编制制了广州州市物流流园区发发展规划划、广州州市历史史文化名名城保护护规划、广广州市十十区肉菜菜

23、市场、农农贸市场场、农副副产品批批发市场场布局规规划等与与城市用用地相关关的规划划项目。4. 基础础设施专专项规划划基础础设施专专项建设设规划是是广州市市政、交交通、建建设、水利、农农林、环环卫、环环保等部部门参与与城市规规划、落落实部门门用地需需要的重重要手段段，其规规划成果果绝大部部分已被被纳入广广州市分分区规划划及控制制性规划划导则中中，包括括广州市市域高等等级路网网规划；广州市市中心城城区河涌涌水系规规划；广广州市消消防专项项规划；广州市市原八区区公共加加油（气气）站布布局专项项规划；广州市市人防专专项总体体规划；广州市市原八区区河涌水水系规划划深化蓝线线控制规规划；广广州市地地面高程

24、程规划；开发区区电力专专项规划划；广州州市番禺禺区通信信管道网网专项规规划；广广州市环环卫专项项总体规规划；广广州市卫卫生设施施专项总总体规划划等。5. 土地地利用总总体规划划广广州市土土地利用用总体规规划（22005520020）（包包括市、区区、镇三三级）已已于20005年年开展前前期编制制工作，目目前已形形成土地地利用现现状调查查报告、专专项研究究和规划划大纲等等部分成成果。根根据国国务院办办公厅转转发给建建设部关关于加强强城市总总体规划划工作意意见的通通知（国国办发20006112号）的的规定，在在开展土土地利用用总体规规划修编编前期工工作的同同时，要要同步开开展城市市总体规规划修编编

25、前期研研究工作作。可以以预见广广州市土土地利用用总体规规划的成成果能够够与新一一轮广州州城市总总体规划划实现同同步编制制，互相相协调。大量量的前期期研究为为新一轮轮广州市市城市总总体规划划的编制制打下了了良好的的基础，可可供利用用的基础础研究资资料的深深度和广广度都远远远超过了了上一轮轮，使新新总体规规划在研研究思路路和技术术创新方方面有了了更深厚厚的技术术依托。对对城市目目标、性性质与空空间发展展战略的的思考（一一） 城城市发展展目标20003年年，省委委、省政政府提出出：到220200年，“把把广州建建设成带带动全省省、辐射射华南、影影响东南南亚的现现代化大大都市”的的战略目目标。2001

26、0-20220年，为为了实现现广州城城市发展展的战略略目标，我我们提出出城市规规划目标标为：建建设健康康安全、人人人享有有的新广广州经济高高效、社社会和谐谐、环境境友好、资资源节约约、文化化昌盛、风风貌独特特。经济高高效综合合经济实实力在国国内城市市中名列列前茅，经经济结构构战略性性调整及及经济增增长方式式的根本本性转变变取得明明显成效效，经济济运行的的质量和和效益得得到显著著提高。到到20220年全全市人均均生产总总值达22万美元元。社会和和谐城镇镇就业岗岗位持续续增加，城城乡人口口充分就就业；城城乡居民民收入进进一步提提高，社社会保障障制度进进一步完完善，确确保人民民群众共共享发展展成果；

27、城市管管理水平平全面提提高，社社会安全全和城市市形象明明显改善善，营造造治安良良好、安安定文明明、安居居乐业的的社会环环境。以中中心镇带带动外围围地区发发展，社社会主义义新农村村建设成成效显著著，基层层组织体体系不断断完善，城城乡管理理水平全全面提高高，促进进城乡共共同繁荣荣。环境友友好建成成布局合合理、功功能完备备、环境境优美，岭岭南自然然景观与与人文景景观兼备备、“适适宜创业业发展和和适宜生生活居住住”的“生生态型山山水城市市”。到到20220年城城镇人均均公共绿绿地达115平方方米，城城镇生活活污水集集中处理理率达1100%。资源节节约改变变经济发发展方式式，节地地、节水水、节能能，高效

28、效利用资资源，实实现单位位资源消消耗、能能源消耗耗的显著著下降，提提高政府府投资的的总体效效率。220200年，单单位GDDP能耗耗将在220100年0.62吨吨标煤/万元的的基础上上，明显显下降。文化昌昌盛尊重重历史文文化遗产产、继承承并发扬扬光大岭岭南文化化特色的的城市文文化，发发展现代代化文化化体育设设施和先先进文化化作品，形形成高品品位的都都市文化化形象，成成为古今今相承、中中西融汇汇的文化化名城。风貌独独特从宏宏观、中中观、微微观三个个层面深深入研究究传统风风貌保护护和城市市特色创创造，运运用城市市设计的的方法，综综合考虑虑自然、人人文和居居民需要要，规划划城市空空间环境境，提高高城

29、市的的环境质质量。（二）城城市定位位与城市市性质1.城市性性质国际际城市（国国家级中中心城市市）、中中国南方方经济中中心、文文化中心心、国际际航运中中心和对对外交往往中心，国国家级历历史文化化名城，广广东省省省会。国际城城市（国国家级中中心城市市）面向向国际是是国家对对广州发发展的要要求，极极为出色色的总体体水平、世世界领先先的活动动中心、装装备精良良的基础础设施是是成为国国际城市市的必要要条件。通通过积极极推动区区域一体体化发展展，重视视金融、自自主创新新、社会会和谐、土土地使用用等城市市成长的的关键方方面，加加强高端端产业环环节等核核心功能能的发展展，建设设城乡一一体的和和谐氛围围和安全全

30、健康的的宜居环环境，不不断强化化广州经经济、社社会、文文化、对对外交往往的中心心功能，最最终成就就国际城城市的声声名。中国南南方的经经济中心心营造造良好营营商和创创业环境境，集约约、节约约发展。继继续保持持并强化化商贸业业、会展展业，重重点发展展以高新新技术产产业和基基础性制制造业为为主的先先进制造造业、金金融和信信息等生生产性服服务业、科科技创新新功能和和物流业业，成为为区域制制造业中中心、商商贸流通通中心、金金融中心心、信息息中心，争争取成为为亚洲乃乃至于世世界的金金融、贸贸易、管管理等中中心。通通过产业业发展提提供就业业岗位，建建成南方方适宜创创业和就就业的中中心。文化中中心传承承与弘扬

31、扬岭南文文化精华华，体现现历史文文化名城城特色；利用华华南地区区教育优优势建设设科研教教育基地地，提高高市民文文化素质质，形成成创新中中心，发发展动漫漫、影视视、音像像等产业业；借助助20110年亚亚运会在在广州举举办时机机，完善善文化体体育设施施，建设设华南体体育中心心。国际际航运中中心：继继续完善善机场、港港口和铁铁路枢纽纽，加强强与周边边城市的的交通衔衔接，建建设南中中国交通通枢纽和和国际航航运中心心。加快快新白云云国际机机场建设设，形成成亚太地地区航空空枢纽和和国际空空港；建建成南沙沙港区，把把广州港港建成世世界第五五大海港港。依靠靠区域性性综合交交通枢纽纽和强大大的制造造业，推推进现

32、代代物流业业发展，将将广州建建成中国国南方国国际物流流中心和和全球物物流体系系的重要要节点。对外交交往中心心利用用省会城城市优势势，强化化南方领领事馆集集聚地职职能，成成为我国国重要外外交中心心；利用用强大的的商贸传传统和广广交会的的国际影影响积极极发展贸贸易、会会展业，成成为中国国会展中中心、对对外经贸贸和文化化交流中中心。生态城城市维护护生态格格局，建建设人与与自然和和谐的城城市环境境，形成成布局合合理、功功能完备备、环境境优美，岭岭南自然然景观与与人文景景观兼备备的现代代化生态态型山水水城市。坚坚持以人人为本，城城乡一体体化全面面推进，社社会主义义新农村村建设成成效显著著，构筑筑治安良良

33、好、安安居乐业业的和谐谐社会。通通过生态态、和谐谐环境的的建设，形形成适宜宜居住的的城市，提提升城市市竞争力力。（三三）空间间发展战战略：从从“拓展展”到“优优化与提提升”1现阶段段的空间间发展战战略现行行城市总总体规划划确定现现阶段（-20110）的的空间发发展战略略是：“南南拓、北北优、东东进、西西联”，通通过拓展展城市空空间结构构，完善善城市功功能，使使城市由由单中心心向多中中心转变变。长远远形成以以山、水水、城、田田、海的的自然格格局为基基础，沿沿珠江水水系发展展的多中中心组团团式网络络型城市市结构。在现现行城市市总体规规划的指指导下，220100年广州州市将通通过完善善综合交交通网络

34、络、加快快基础设设施建设设、保护护城乡生生态环境境、拓展展并优化化空间布布局，初初步形成成由中心心主城区区、南沙沙副城区区、花都都副城区区、萝岗岗副城区区、荔城城组团、街街口组团团组成的的“一主主三副两两组团”的的城市空空间布局局，同时时不断完完善城市市服务功功能，优优化功能能分区，使使城市作作为经济济中心、国国际都会会、创业业之都、文文化名城城、生态态城市的的主要功功能得以以强化。2面向220200年，实实现空间间发展战战略的转转移20010-20220年，为为了实现现把广州州建设成成为带动动全省、辐辐射华南南、影响响东南亚亚的现代代化大都都市的战战略目标标，我们们设想城城市规划划的目标标为

35、：建建设健康康安全、人人人享有有的新广广州经济高高效、社社会和谐谐、环境境友好、资资源节约约、文化化昌盛、风风貌独特特。空间间发展将将实现从从以“南南拓、东东进”为为主的拓拓展战略略向强调调“优化化与提升升”的品品质战略略转移更新新旧城、建建设社区区，优优化城市市生活空空间；充实实新城、完完善结构构，优优化城市市空间布布局；保护护名城、功功能升级级，优优化城市市职能；提升升：协调调区域、统统筹城乡乡，提提升城市市定位和和影响力力；畅顺顺交通、完完善市政政，提提升城市市基础设设施水平平；维育育生态、治治理污染染，提提升城市市生态环环境质量量；“优优化”战战略包括括：城市市职能的的优化、城城市空间

36、间布局的的优化、城城市生活活空间的的优化。城城市职能能的优化化优化化城市职职能的重重点是保保护历史史文化名名城和完完善公共共服务设设施。实现现对广州州市历史史文化遗遗产的有有效保护护和有序序利用。通通过保护护广州优优秀的历历史文化化遗产，进进一步挖挖掘历史史文化名名城的文文化内涵涵，推动动广州市市城市文文化建设设和社会会综合发发展，展展现“岭岭南古郡郡”风貌貌。完善善公共服服务设施施：提升升城市竞竞争力，完完善广州州的国际际化、现现代化服服务功能能。完善善具有国国际竞争争力的商商贸金融融区、会会展商务务区、商商业服务务区、文文教体育育区。针针对市民民生活中中需求的的看病、上上学、养养老等问问题

37、，完完善和提提升市、区区、社区区各级配配套服务务设施网网络及功功能。城市空空间布局局的优化化优化化城市空空间布局局的重点点包括充充实新城城、完善善结构。到220100年，广广州的新新城建设设将初具具规模，中中部珠江江新城、白白云新城城、琶洲洲地区初初步完成成中心城城区公共共服务功功能的疏疏解和城城市新中中心区功功能的建建立；南南部大学学城小谷谷围岛及及南岸地地区、广广州新城城、南沙沙中心区区等主要要节点规规模逐渐渐扩大；北部生生态保护护成效显显著，从从化温泉泉地区发发展迅速速；东部部以萝岗岗区为依依托，沿沿黄埔增城东莞方方向拓展展的发展展带形成成；西部部与广州州周边城城市联动动协调，金金沙洲居

38、居住新城城、钟村村大石石新城建建设基本本完成。220200年，优优化城市市空间布布局的重重点将由由新城拓拓展转向向新区配配套建设设的完善善。城市生生活空间间的优化化优化化城市生生活空间间重点是是改造旧旧城、构构建和谐谐社区。旧城城改造：在旧城城区发展展现代服服务业，与与之配套套的是要要改善旧旧城环境境、优化化交通、升升级市政政、完善善公共服服务，提提升城市市管理水水平，同同时把改改造与保保护老城城区历史史文化风风貌结合合起来，提提高城市市的文化化品味。广广州把中中心城区区定位于于“集政政治、经经济、科科技、文文化、商商业、金金融等多多种功能能于一体体”的综综合性核核心区域域，并以以此引领领整个

39、城城市的经经济社会会发展。中心城区的魅力是其强大的服务功能。老广州的商业服务业对应的是传统工业，提供的多是购物中心、餐馆、旅社之类的服务。随着现代制造业和高科技产业的兴起，资金密集、知识密集、技术密集的海内外经济机构成为中心城区的重要服务对象。它需要的是金融、信息、会展、物流、保险、咨询等现代服务业，同时又理当保留千年古城的文化韵味。构建建和谐社社区：在在20110年前前完成危危破房改改造任务务的基础础上，加加强新社社区建设设，提升升社区管管理水平平。新社社区建设设的重点点是完善善社区居居委会、活活动中心心、学校校等公共共配套设设施的建建设，并并通过金金沙洲新新社区建建设的试试点，探探索新的的

40、社区管管理模式式。“提提升”战战略包括括城市地地位和影影响力的的提升、城城市基础础设施水水平的提提升、城城市生态态环境质质量的提提升。城市地地位和影影响力的的提升提升升城市定定位和影影响力的的重点包包括协调调区域、统统筹城乡乡。协调调区域：落实珠珠江三角角洲城镇镇群协调调规划，与与周边城城市尤其其是与佛佛山、东东莞等城城市的协协调，加加强城市市协调区区域内城城镇产业业发展、职职能分工工，城镇镇建设用用地，城城际间的的高等级级公路、轨轨道交通通的建设设，区域域大型公公共、基基础设施施，生态态环境保保护，建建立区域域绿地系系统等问问题。统筹筹城乡：以中心心镇建设设和新农农村建设设为核心心，充分分发

41、挥以以城带乡乡、城市市支持农农村的作作用，以以点带面面，整体体推进，提提高农业业人口素素质，加加快农村村城市化化和农业业产业化化的步伐伐，促进进以都会会区为中中心，各各级城镇镇辐射范范围合理理、空间间分布均均衡的市市域城乡乡布局结结构，并并加强与与周边地地区的协协调。城市基基础设施施水平的的提升提升升城市基基础设施施水平的的重点是是顺畅交交通、完完善市政政综合合交通方方面，继继续完善善以机场场、港口口、铁路路龙头，以以公路为为基础的的现代化化对外交交通运输输体系，进进一步强强化广州州作为区区域交通通枢纽、物物流、客客流中心心的地位位；完善善“双快快体系”（快快速轨道道交通、高高快速路路交通）、

42、“双双化体系系”（公公共交通通一体化化、区域域交通一一体化）的交通发展战略，优化以轨道交通为骨干、常规公交为支线、其他交通方式为补充的公共交通体系，进一步强化公共交通在城市客运交通体系中的主导地位，优化我市对外交通与市内交通，轨道交通与常规公交之间的衔接。完善善市政：加强供供水、污污水处理理、电力力、燃气气、防灾灾、环卫卫、供热热等市政政公用设设施建设设，提升升市政公公用设施施服务水水平。城市生生态环境境质量的的提升提升升城市生生态环境境质量的的重点包包括维育育生态、治治理污染染。围绕绕建设生生态广州州的总体体目标，开开展青山山绿地、碧碧水蓝天天及市容容美化等等生态维维育工程程，构建建合理的的

43、“蓝脉脉绿网”生生态格局局，实现现区域生生态系统统良性循循环，保保障广州州城市发发展的生生态安全全。加强强资源节节约和综综合利用用，控制制污染排排放，主主要污染染物排放放总量比比“十一一五”期期末明显显降低；危险废废物及放放射性废废源、废废物得到到安全处处置。建建立功能能强大的的环境监监控指挥挥体系，环环境管理理水平明明显提高高；市民民的环境境权益得得到进一一步保障障，社会会监督机机制基本本建立，环环境保护护宣传工工作进一一步加强强。继续续建设绿绿色生态态屏障、建建设城郊郊林业生生态、构构建城区区生态廊廊道、推推进城区区园林绿绿化。治治理水环环境污染染、治理理大气污污染、治治理噪声声污染。（四

44、四）空间间布局原原则综合合考虑220200年广州州城市发发展战略略目标、城城市规划划目标和和空间发发展战略略，确定定面向220200年的城城市空间间布局原原则为：以人为为本、区区域协调调、城乡乡统筹、适适度开发发、集约约建设。以人为为本全面面建设以以人为本本的新城城市，空空间布局局以实现现人的全全面发展展为目标标，满足足人民群群众日益益增长的的物质文文化需要要，通过过空间资资源的分分配保障障人民群群众的经经济、政政治和文文化权益益，让城城市建设设的成果果惠及全全体人民民。区域协协调贯彻彻科学发发展观，注注重基础础设施、公公共设施施以及生生态环境境保护等等方面与与区域其其它城市市间的统统筹协调调

45、，做到到设施共共建共享享，区域域生态共共同保育育。未来来珠三角角地区将将发展成成为网络络状的城城镇体系系，广州州在这一一体系中中处于发发展的核核心位置置，是珠珠三角发发展的脊脊梁顶端端，是维维系和辐辐射泛珠珠三角的的核心节节点，更更是珠三三角进入入国内的的桥头堡堡。因此此，广州州未来的的空间布布局将需需要考虑虑区域的的合作发发展，包包括与周周边城市市的产业业、生态态、基础础设施等等的协调调，也包包括与周周边省市市的协调调和辐射射。生态态环境方方面，重重点是落落实和保保障珠三三角区域域绿地格格局，形形成“一一环、一一带、三三核、网网状廊道道”的框框架。广广州重点点维护北北部陆域域结构性性生态控控

46、制区、珠珠江口河河口海域域结构性性生态控控制区、白白云山帽峰山山等山体体组成的的区域生生态绿核核、东江江狮子洋洋水道及及沿岸为为区域性性生态主主廊道，以以及两条条区域性性生态次次廊道。区域域基础设设施方面面重点是是加强珠珠三角机机场、港港口的联联系与协协作；对对外与广广西、湖湖南、江江西等泛泛珠地区区跨省道道路的连连接；以以及珠三三角内部部城际轨轨道、公公路等设设施建设设与管理理的协作作，实现现粤港澳澳交通一一体化。区域域市政设设施方面面的重点点是水资资源和污污水处理理的协调调，上游游地区城城镇和产产业布局局，应避避免造成成下游地地区的环环境污染染。广州州要从东东江、西西江和北北江调水水，应保

47、保护东平平水道等等上游水水体的水水质安全全，保障障广州供供水。广广佛毗邻邻地区的的城镇之之间，宜宜共建污污水处理理设施，集集中污水水处理。城乡统统筹针对对广州高高度城市市化的实实际，应应注重城城乡一体体规划，通通过协调调发展构构建和谐谐社会。着着重要建建设好新新农村建建设，在在规划的的指导下下，统筹筹来自各各政府部部门的公公共资金金，解决决当前农农村公共共服务设设施严重重短缺的的问题，消消除那些些涉及村村民安全全的各类类隐患，保保护农村村居民点点的生态态环境和和人文环环境。完善结结构面向向20110-220200年，经经济目标标实现在在20110年基基础上实实现翻一一翻的目目标，人人口保持持继续增增长的态态势，要要求我们们继续加加快城市市建设，完完善城市市设施和和空间结结构。集约建建设考虑虑资源的的有限性性和可持持续发展展的需要要，注重重适度开开发和强强调存量量挖潜。通通过集约约发展的的形式和和建立资资源能源源节约型型生态经经