安全生产信息化战略规划方案2999.docx

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1、北京市安安全生产产信息化化总体规划划( 2000920012年年)北京市安安全生产产监督管管理局中国电子子信息产产业发展展研究院院20099年1月目录一、安全全生产信信息化现现状分析析2（一）安安全生产产信息化化建设现现状2（二）安安全生产产信息化化建设存存在的主主要问题题5二、安全全生产信信息化需需求分析析6(一)确确保首都都的安全全稳定，要要求通过过信息化化手段实实现精准准化、透透明化、实实时化生生产安全全监管。7（二）确确保首都都安全发发展，要要求通过过信息化化手段创创新安全全生产监监管模式式。8（三）科科学研判判首都安安全生产产形势，要要求通过过信息化化手段强强化预警警预防能能力。88

2、（四）提提高安全全生产监监管能力力，要求求统筹整整合全市市安全生生产监管管资源。9三、指导导思想、目目标、原原则9（一）指指导思想想9（二）建建设目标标10（三）基基本原则则12四、总体体框架113（一）一一个统一一门户113（二）一一个业务务工作平平台133（三）九九大业务务应用系系统144（四）一一个数据据中心114（五）三三个支撑撑系统114五、主要要任务115（一）加加强市区区乡三级级联动，提提高业务务协同能能力。116（二）加加强全面面监控，提提高安全全生产监监管效能能。166（三）加加强分析析研判安安全生产产形势，提提高预警警预防能能力。117（四）加加强互联联互通和和系统集集成，

3、提提高信息息资源共共享能力力。188六、重点点工程118（一）安安全生产产监督管管理信息息平台建建设工程程18（二）安安全生产产预警系系统建设设工程226（三）领领导决策策支持系系统建设设工程229（四）安安全生产产应急指指挥救援援体系建建设工程程30（五）安安全生产产综合服服务建设设工程330（六）办办公综合合平台建建设工程程30（七）安安全生产产数据中中心建设设工程330（八）安安全生产产信息化化标准与与规范建建设工程程30（九）安安全保障障支撑体体系建设设工程330七、保障障措施330（一）组组建信息息化领导导小组，加加强组织织保障体体系建设设30（二）完完善信息息资源共共建共享享机制，

4、促促进信息息有效利利用。330（三）实实施业务务流程重重组优化化，提高高政务工工作效率率。300（四）制制定实施施方案和和对区县县安监信信息化的的指导意意见，加加强对全全市安监监信息的的统筹管管理能力力30（五）科科学立项项、全流流程管理理，提升升信息化化项目绩绩效。330（六）加加强人才才队伍建建设，提提高安监监系统信信息能力力。300（七）多多元化筹筹措资金金，确保保资金持持续投入入。300八、实施施步骤与与投资估估算300（一）实实施步骤骤30（二）投投资预算算30序 言安全生产产信息化化建设是是实现首首都安全全发展、构构建首善善之区的的重要基基础，也也是创新新安全生生产监管管模式、提提

5、升政府府监管水水平、提提高预警警预防能能力和应应急救援援能力的的重要途途径和有有效手段段。根据国家安安全生产产信息化化“十一五五”专项规规划、北北京市“十一五五”时期安全全生产规规划和和北京京市“十一五五”国民经经济和社社会信息息化发展展规划，为进一步提高安全生产动态监管能力，建立高效灵敏、反应快捷、运行有效的安全生产监督管理体系，纵向贯通市、区（县）、街道（乡镇）三级安全生产监督管理部门及企业，横向连接市安全生产委员会有关成员单位和行业主管部门，形成一个互联互通、动态管理、责任落实、预警监管处置运转顺畅有力的安全监管工作格局，特制定北京市安全生产信息化规划。一、安全全生产信信息化现现状分析析

6、信息化是是支撑安安全生产产监管的的重要技技术支撑撑和必备备工作手段段。近年来来北京市市安全生生产监督督管理局局建设了了安监信息息网络、安安监基础础数据库库和部分分业务应应用信息息系统。总总体上看看，由于于安全生生产监督督管理局局成立时间间不长，信信息化建建设起步步较晚，尚处于起步阶段。（一）安安全生产产信息化化建设现现状经过4年年的信息息化建设设，市局局核心业业务实现现了初步步的信息息化支撑撑，全市各各区县局局全部配配备了计计算机用用于日常常办公，部部分区县县和乡镇镇安全监监管机构构形成了了初步的的信息化化监管手手段。目目前基本本情况如如下：1在网网络建设设方面，市市局初步步形成了了符合国国家

7、电子子政务“三网一一库”建设格格局的基基础框架架，大部分分区县安安监局依依托互联联网建立立了本地地局域网网。市局基本本形成了了基于互互联网的的外网、市市局机关关内网和和租用电电信线路路以视频频会议为为初期应应用的资资源专网网。（1）基基于互联联网构建建的市安安监局外外网系统统，为工工作人员员获取信信息、沟沟通联络络和实现现政务公公开、服服务社会会提供了了便捷条条件；区区县安监监局的本本地局域域网基本本具备，主主要用于于连接互互联网出出口，为为办公人人员提供供上网服服务。（2）依依托政务务外网构构建的市市安监局局纵向专专网系统统，实现现了与119个区区县安监监部门网网络对接接，主要要承载视视频会

8、议议、区县县办公平平台等应应用。（3）根根据全市市的电子子政务建建设需要要，建设设了市安安监局机机关内网网（中环环办公局局域网），实实现了市市安监局局机关和和事业单单位接入入，并通通过隔离离卡使内内外网物物理隔离离，承载载生产安安全事故故统计分分析数据据库、生生产安全全事故统统计上报报系统、OOA系统统、办事事大厅、领领导决策策、事故故统计系系统、重重大危险险源、非非煤矿山山系统等等常用的的业务系系统。各区县安安监局搭搭建局域域网的情情况较好好，155个区县县和部分分乡镇安安全监管管机构安安监机构构已经搭搭建了局局域网。2在基基础信息息资源建建设方面面，市局初初步建成成安监系系统基础础数据库库

9、、专题题数据库库和共享享数据库库，部分分区县构构建了一一些基础础资源数数据库。（1）市市安监局局整合了了市质量量技术监监督局法法人库、市市公安局局视频图图像库、市市资源中中心的遥遥感影像像图、基基本地形形图等99家委办办局711个图层层数据，初初步建成成共享数数据库。（2）掌掌握了重重点安监监基础数数据和动动态信息息，初步步建设了了安全生生产综合合信息库库，掌握握30000多家家企业的的基础信信息，接接入了116家重重点企业业共2116路视视频图像像。（3）初初步建立立了应用用专题数数据库，收收集整理理业务数数据199万多条条，涉及及执法、许许可、应应急资源源、生产产安全事事故等领领域。此外，

10、部部分区县县和乡镇镇安全监监管机构构构建了了一些基基础性的的资源数数据库。3在业业务应用用方面，市市局在安安全生产产应急、行行政许可可、执法法等核心心业务上上实现了了初步的的信息化化支撑，区区县日常常办公全全部实现现了电子子化，部部分区县县开始尝尝试应用用信息化化监管手手段。市局建成成了177个日常常监管核核心业务务系统，在安全生产应急、行政许可、执法等核心业务上实现了初步的信息化支撑，具体情况如下：（1）在在办公自自动化应应用方面面，通过过建设办办公OAA系统和和区县协协同办公公系统，实实现了公公文流转转、监督督监察、会会议管理理、信息息发布、文文件下发发等功能能。（2）在在政务公公开方面面

11、，通过过政务网网站、首首都安全全生产信信息网、宣宣教中心心网站、安安全生产产科技网网、安全全生产普普法网、北北京市培培训教育育基地网网站（在在建）66个网站站的建设设，明显显的改观观了政务务公开、网网上服务务、公众众参与等等方面，已已成为面面向社会会和公众众发布安安全生产产信息，体体现政务务公开、宣宣传安全全生产文文化的重重要渠道道。（3）在在应急管管理方面面，在全全国率先先建成了了安全生生产应急急指挥平平台，实实现了应应急值守守、预案案管理、综合调调度、辅辅助决策策等功能能，对提提高安全全生产应应急指挥挥和应急急救援能能力发挥挥了重要要作用。（4）在在重大危危险源管管理方面面，在全全国率先先

12、建立了了北京市市危险化化学品从从业单位位图像信信息平台台。通过过图像信信息系统统建设，提提高企业业预防和和处置危危险化学学品事故故的能力力，提升升安全生生产监督督管理部部门的监监管手段段和能力力。（5）在在行政许许可业务务办理方方面，通通过建立立网上申申报系统统、办事事大厅系系统和网网上监察察系统，开展了15项许可的新办业务以及所有许可办事指南、结果公示等网上服务。（6）在在执法检检查方面面，建设设了移动动执法管管理系统统（目前前共向执执法队配配发了110部PPDA移移动执法法系统），具具备现场场执法文文书填写写录入、企企业基本本信息和和执法处处罚标准准查询、现现场打印印、立案案办理、统统计分

13、析析和归档档备案等等功能。此外，部部分区县县建设了了初步的的信息化化监管手手段，在在执法检检查全流流程双向向互动、对对安全生生产经营营单位进进行分类类分级管管理、重重点生产产经营单单位日常常监管工工作全覆覆盖等方方面进行行了有益益探索。（二）安安全生产产信息化化建设存存在的主主要问题题目前，全全市安全全生产信信息化建建设相对对落后，仍仍然存在在安全生生产监管管模式粗粗放、监监察执法技技术手段段落后、重重大危险险源预警警预防能能力低、统统计分析析和辅助助决策环环节薄弱弱、综合合监管与与应急能能力滞后后，还远远远不能能满足市市委、市市政府对对加强安安全生产产监管和和应急救救援指挥挥的实际际要求。在

14、在安全生生产信息息化建设设的过程程中存在在着一些些问题，主主要表现现在：1全市市安监系系统信息息化建设设缺乏统统筹规划划，不能能满足监监管工作作需要。目前全市市各级安安监部门门缺少信信息化顶顶层设计计，在整整体架构构、业务务流程、资资源共享享等方面面缺乏统统筹规划划与协调调，致使使安全生生产监管管信息化化建设系系统性差差，随意意性大，信息孤岛现象严重，综合分析困难。2. 全全市安监监系统信信息化缺缺乏深度度应用，未未发挥出出信息化化创新监监管模式式的作用用。现有信息息化应用用没有与与监管模模式创新新相结合合，信息息系统功功能局限限于办公公自动化化、行政政许可服服务、应应急指挥挥等基础础内容，预

15、预警预防防、形势势分析、决决策支持持能力薄薄弱，难难以进行行综合分分析和预预警预防防，无法法全面判判断掌握握安全生生产形势势。3.市安安监局的的信息化化统领能能力未充充分发挥挥，市局局难以直直接正确确及时地地掌握监监控信息息。市局和区区县局各各自建设设信息系系统。大大部分区区县局信信息化手手段仅限限于文字字编辑、电电子邮件件等日常常办公功功能。乡乡镇的信信息化基基础更加加薄弱。信信息监控控点布局局零散，覆覆盖率低低。监管管信息系系统没有有“全覆盖盖、全沟沟通”，存在在不少监监控盲点点。4全市市安监系系统信息息化建设设缺乏与与行业管管理部门门互联互互通，未未发挥出出信息化化提升监监管能力力的潜力

16、力。安全生产产监管、应应急救援援等业务务尚未实实现从市市局到行行业管理理部门间间的互联互互通，各各系统的的数据资资源缺乏乏共享机机制，难难以对分分散在不不同系统统的安全全生产监监管数据据指标进进行全面面的综合合分析和和深度挖挖掘，无无法全方方位、多多层次掌掌握安全全生产监监管状况况，不能能做到“底数清清、情况况明、数数字准”，无法法为领导导决策提提供支撑撑。二、安全全生产信信息化需需求分析析北京市市“十一五五”时期安安全生产产规划提提出要通通过安全全生产信信息化建建设，提提高全市市安全生生产管理理信息化化水平。当前，首首都经济济发展正正处于重重要的战战略调整整期，全全市安全全生产呈呈现出新新的

17、变化化趋势，面面临着新新的挑战战，传统统的工作作手段已已经难以以满足新新形势下下的安监监工作高高标准要要求，迫迫切需要要通过信信息化加加强对企企业的实实时监控控和动态态监管，迫迫切需要要建立集集应急指指挥、科科学预警警预防、领领导决策策支持为为一体的的综合性性安全生生产监管管体系，提提高安全全生产监监管、预警、决决策和服服务水平和效率率。(一)确确保首都都的安全稳定，要要求通过过信息化化手段实实现精准准化、透透明化、实实时化生生产安全全监管。安全生产产直接关关系到首首都城市市安全和和社会稳稳定，关关系到我我国的国国际形象象。刘淇淇书记指指出，确保安安全稳定定是做好好首都工工作第一一位的任任务，

18、任任何时候候都绷紧紧维护首首都安全全稳定这这根弦，坚坚决消除除每一个个潜在的的问题和和隐患。郭郭金龙市市长指出出，维护社社会安全全稳定是是北京各各项工作作首要任任务，安安全工作作要常抓抓不懈，警警钟长鸣鸣，来不不得半点点麻痹大大意，要要逐一排排查安全全隐患，确确保万无无一失；要把安安全生产产和社会会服务管管理有效效结合起起来，建建立安全全生产的的长效机机制。安全生产产工作，既是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的重要保障，也是题中应有之义。安全生产工作必须坚持以人为本，立足北京政治中心、文化中心的性质功能，以维护安全稳定为首要任务，牢固树立“安全发展”的理念，以信息化手段，扩展安全生产监管的

19、范围和深度，使监管系统直接延伸到企业，实现对危险化学品、烟花爆竹、煤矿和非煤矿山四大行业中重点企业的全方位、动态监管，及时掌握全市安全生产动态，提高安全生产日常监管的精准化、透明化和实时化，保障首都科学发展。（二）确确保首都都安全发发展，要求通过过信息化化手段创创新安全全生产监监管模式式。奥运会、残残奥会成成功举办办，首都都发展站站在了一一个新的的起点上上。在新的的起点上上，一定定要保持持首都经经济持续续较快发发展，不不断改善善城市环环境，解解决好关关系群众众切身利利益的民民生问题题，使人人民生活活更加富富裕、社社会更加加祥和，这这就意味味着在新新的起点点上，要要更加重重视安全全发展，在在新的

20、阶阶段中，必必须实现现安全发发展。新形势和和新任务务，给安安全生产产工作带带来了新新机遇和和新挑战战，各项项工作的的标准更更高、难难度更大大、任务务更艰巨巨。传统的的监管模模式已经经难以满满足新形形势下的的发展需需要。必必须运用用现代通通讯、电电子信息息网络技技术创新新政府监监管模式式，使安安全生产产监管工工作从应应急转向向预防，从从被动转转向主动动，从单单纯监管管转向监监管与服服务并举举，从低低效率监监管转向向高效率率监管。（三）科科学研判判首都安安全生产产形势，要求通过过信息化化手段强强化预警警预防能能力。市第十次次党代会会确立了了建设繁繁荣、文文明、和和谐、宜宜居的首首善之区区的奋斗斗目

21、标，这这是中国国特色社社会主义义事业赋予予首都的的光荣使使命。在新起起点上实实现新发发展，要要进一步步落实市市十次党党代会的的各项部部署，坚坚持国家家首都、国国际城市市、文化化名城、宜宜居城市市的定位位，坚持持首都经经济发展展方向，坚坚持和谐谐社会首首善之区区的目标标，努力力实现经经济更加加繁荣、城城市更加加文明、社社会更加加和谐、环环境更加加宜居、安安全更加加保障。安全生产产工作必必须以首首都的城城市定位位为定位位，以首首都的发发展目标标为目标标，促进进首都安安全发展展、科学学发展。为为此，必必须积极极防范重重大安全全生产事事故，提提高预警警和预测测能力。通通过安全全生产信信息化建建设，加强

22、对对隐患危危险程度度的分析析和研判判，敏锐锐地把握握安全生生产隐患患的危险险性，全全面判断断掌握全全市安全全生产形形势，提提出重点点防范的的区域、行行业和企企业，把把安监工工作的重重心前移移到预防防预警上上。（四）提提高安全全生产监监管能力力，要求统筹筹整合全全市安全全生产监监管资源源。当前，北北京城市市化、国国际化、信信息化的的进程进进一步加加快，城城市资源源高度密密集，人人口众多多，经济济社会生生活高度度发达，安全生产情况日益复杂，安全生产数据信息急剧增加，使得安全生产监督管理任务变得日益繁重，迫切需要通过信息技术手段和信息系统，统筹市、区（县）、街道（乡镇）安监部门，整合资源，实现信息畅

23、通、资源共享和业务协同。为此，必必须加强强部门协协调，利利用信息息化手段段，统一一建设全全市安监监系统三三级联动动信息平平台，以以整合资资源、共共享信息息、集中中数据，统一调度全市相关安监部门，使得跨部门之间能够相互协调、配合，真正实现安全生产监管和应急处置联合行动，保障安全生产监督管理业务快速、准确、高效运行，提高全市对安全生产突发事件的快速反应能力。三、指导导思想、目标、原原则（一）指指导思想想以科学发发展观为为指导，贯贯彻落实实国家和和北京市市生产安安全战略略部署和和总体要要求，以以“统筹规规划、资资源整合合、信息息共享、综综合集成成”为主线线，深化化业务系系统应用用，促进进安全生生产监

24、管管业务流流程再造造，创新新监管模模式，全全面提升升信息化化统筹管管理能力力，为安安全监管管工作提提供强有有力的技技术支撑撑服务，为为首都安安全发展展奠定坚坚实基础础。（二）建建设目标标1总体体目标到20112年，建建成覆盖盖市、区（县）、街街道（乡乡镇）的三三级联动动综合信信息平台台，集成成预测预预警、分分析决策策、应急急指挥、监监管执法法、协同同办公、公公共服务务等多种种功能；构建责责任落实实、流程程优化、技技能到位位、预警警监管处处置运转转顺畅有有力的科科学管理理新格局局，实现现全覆盖盖、全沟沟通、全全透明、全全掌控，建建立与北北京经济济社会发发展相适适应的现现代化的的安全生生产监管管体

25、系。2具体体目标（1）建建成覆盖盖市、区区（县）、街街道（乡乡镇）的的三级联联动安全全监管体体系。实现市、区（县县）、街街道（乡乡镇）三三级信息息联动和和整合资资源、信信息共享享与数据据集中，市局统统筹全市市安全生生产的引引导、规规范、监监管、服服务工作作；区（县）贯彻落落实市局局的工作作部署，并并进行日日常工作作检查；街道（乡乡镇）负责采集集、填报报、核实实数据信信息。在在三级联联动的信信息平台台中,要要做到各各级监管管部门职职责有分分工，工工作留存存档，责责任可追追查，实现三三级政府府的资源源整合和和业务协协同，落落实监管管责任。（2）实实现全市市安全生生产信息息监管的全覆盖盖、全沟沟通、

26、全全掌控。在企业基基础信息息采集方方面做到到“底数清清、情况况明、数数字准”。直接接监管330000多家企企业、综综合监管管其他行行业的重重点企业业覆盖率率95%以上，综综合监管管其他行行业的非非重点企企业覆盖盖率达到到60%。市安安全生产产工作业业务方面面做到全全沟通。行行业主管管部门所所有业务务工作做做到1000%全全沟通，与与国家安安监总局局和市政政府、区区（县）、街道（乡乡镇）、企业业各项业业务工作作做到1100%全沟通通。全市市安全生生产工作作实现全全掌控。（3）确确立隐患患排查、预警预防为主的安全生产监管新模式。通过整合合资源和和监管平台台，动态态实时反映映隐患整整改、危危险源管管

27、理等方方面具体体信息，最最大限度度地排查查隐患和和预警预预防，更更有效地地提高行行政效率率，更有有效地促促使企业业在安全全生产日日常管理理中自觉觉实现政政府行政政管理目目标；通通过监管平台台，规范范化安全全生产监监督和管管理，提提升人员员安全生生产监管管素质，调调动各方方积极性性，强化化服务意意识，以以隐患预预警预报报为工作作目的，进进一步推推动各级级管理部部门选任任、激励励、考核核和监管管机制的的健全和和完善，实实现安全全生产监监管模式式的创新新。（4）提提高安全全生产监监管决策策分析和和应急指指挥能力力。建立科学学便捷的的信息采采集、更更新与发发布机制制，加强强对统计计数据的的采集、更更新

28、和提提炼功能能，强化化数据挖挖掘和统统计分析析能力，加加大预测测预报功功能，增增强为领领导全方方位、多多层次支支撑决策策服务的的能力。（5）形形成全市市统一的安全生生产信息息化标准准规范体系系。完善安全全生产监监管与监监察、隐隐患排查查、应急急救援等等业务的的建设、管管理及技技术的规规范和标标准。进进一步建建立健全全安全生生产领域域有关网网络和信信息资源源的管理理、开发发和利用用的技术术保障和和维护制制度。确确定业务务流程整整合优化化规范，为为实现现现有监管管流程的的变更优优化、提提高行政政效率提提供基础础。（三）基基本原则则全市安全全生产信信息化建建设要遵遵循以下下基本原原则：需求求主导，分

29、分步实施施。紧密密结合全全市安全全生产发发展需求求，全面面推进信信息化建建设与业业务工作作的紧密密结合、无无缝对接接，确保保实用、有有效。首首先实施施最紧迫迫、最急急需和效效果最显显著的应应用项目目。在积积累经验验的基础础上循序序渐进，分分步实施施，稳妥妥推进。统筹筹规划、集集约建设设。按照照国家安安监总局局和市政政府电子子政务的的信息化化建设要要求和规规范，统统一规划划、统一一组织和和推进全全市安全全生产信信息化建建设。整整合实施施规划，集集约新建建应用系系统，防防止重复复建设和和资源浪浪费，杜杜绝产生生新的信信息孤岛岛。平台台上移，服服务下移移。建立立全市统统一的安安全生产产综合监监管服务

30、务平台，将主体体监管的的功能上上移到市市一级，同时将将数据中中心、平平台核心心业务以以及运行行维护放放在市局局，使市市局成为为预测决决策指挥挥中心和和统计分分析中心心，而将将管理检检查工作作放在区区县，信信息采集集、数据据核对等等工作交交给街乡乡。只有有这样才才能实现现垂直整整合和平平行整合合，从而而推动资资源整合合、信息息互通共共享，提提升安全全生产监监管预警警预报及及决策水水平。整合合资源，信信息共享享。围绕绕信息共共享，统统筹各类类安全生生产应用用系统和和数据库库系统的的关系，积积累、丰丰富安全全生产数数据资源源，整合合网络及及计算机机软硬件件等资源源，促进进安监信信息资源源的科学学配置

31、和和全面共共享。统一一标准，保保障安全全。落实实国家、北北京市信信息化法法律法规规和标准准规范，加强落实和监管。规范数据采集、传输、处理、评价和信息发布，形成完善的业务运行机制和管理体系。高度重视信息安全，正确处理安全与发展之间的关系，以安全保发展，在发展中求安全。四、总体体框架基于以上上需求分分析和发发展目标标，北京京市安全生生产信息息化的总总体架构构是：建建设一个个互联互互通、资资源共享享、全面面覆盖、三三级联动动的信息息化体系系。这个个体系纵纵向贯通通国家安安监总局局、市局局、区（县）、街道（乡镇），横横向扩展展到同级级委办局局，形成成全市统一一的安全全生产综综合监管管服务平平台。北京市

32、安安全生产产信息化化总体架构构包括：一个统统一门户户，一个业业务工作作平台，九九类应用用系统，一个数数据中心心，三个支撑系统统。（一）一一个统一一门户一个统一一门户，即即北京市市安全生生产统一一门户。采用门门户应用用集成技技术，把把各种应应用系统统、数据据资源和和互联网网资源集集成到统统一门户户下，综综合集成成信息公公开、网网上服务务、培训训教育、公公众参与与等多种种功能，作作为全市市安全生生产工作作统一对对外的平平台，实实现一站站式的综综合服务务。（二）一一个业务务工作平平台一个业务务工作平平台，即即北京市市安全生生产监督督管理业业务工作作平台。整整合全市市安全生生产监管管、办公公、许可可、

33、执法法、决策策等核心心业务，统统筹与市市、区（县县）安全全生产相相关部门门、全市市相关行行业、国国家安监监总局的的联动业业务，作作为北京京市安全全生产监监管核心心业务平平台和跨跨行业、跨跨部门的的业务联联动平台台。（三）九九大业务务应用系系统应用系统统是安全全生产信信息化总总体架构构的核心心。按照照安全生生产监管管业务的的内容、性性质和应应用对象象，将九九类应用用系统分分为三大大类，一一是支撑撑安全生生产监管管业务的的应用系系统，包包括安全全生产预预警预防防系统、领领导决策策支持系系统、安安全生产产监管信信息系统统、安全全生产应应急指挥挥系统；二是公公共服务务系统，主主要面向向直接监监管和服服

34、务的企企业、安安全生产产中介机机构和公公众，包包括行政政执法监监察全流流程管理理系统、行行政许可可网络化化管理系系统、安安全生产产考试培培训系统统、安全全生产中中介机构构监管系系统；三三是协同同办公综综合服务务系统，主主要面向向市局内内部办公公及与区区（县）协同办办公业务务。（四）一一个数据据中心一个数据据中心，即即全市安安全生产产数据中中心。 将全全市的安安全生产产数据资资源整合合, 为为各平台台和系统统提供丰丰富完善善的数据据服务能能力，同同时实现现与市异异地容灾灾备份中中心对接接，确保保数据的的安全性性。（五）三三个支撑撑系统三个支撑撑系统包包括：无无线即时时服务系系统、地地理信息息系统

35、和和视频图图像服务务系统。其其中，无无线即时时服务系系统充分分利用无无线即时时服务现现有成熟熟技术，通通过建立立短信平平台、WWAP网网站、移移动终端端等，实实现乡镇镇一级信信息采集集与普查查无线服服务、区区（县）一级行行政执法法监察、市市局与各各级人员员全沟通通等功能能，同时时提供安安全生产产信息报报送、行行政许可可申办、无无线监控控等功能能。地理理信息系系统主要要围绕安安全生产产监管业业务系统统，对现现有地理理信息系系统进行行改造和和升级，使使其拥有有更丰富富的数据据量，同同时系统统更快、更更可靠，更更安全。图1 北北京市安安全生产产信息化化总体架架构五、主要要任务为确保总总体目标标的实现

36、现，加快快北京市市安全生生产信息息化建设设的进程程，需要要找准结结合点，狠狠抓对全全局具有有重大带带动作用用的关键键环节和和重点领领域。（一）加加强市区区乡三级级联动，提高业务务协同能能力。广泛利用用现代通通讯、信信息网络络等先进进技术，统一建立全市安监系统三级联动信息平台，以利于整合资源、信息共享、数据集中，促进全市安监系统内部之间及与外部相关系统的业务协同能力。市级以统统筹全市市安全生生产的引引导、规规范、监监管、服服务等工工作为重重点，着着眼于提提升决策策能力。区区（县）级以贯彻落落实市局局的工作作部署为为重点，并并进行日日常工作作检查。街街道（乡镇）级侧重于于采集、填填报、核核实数据据

37、信息。通过全市安监系统信息平台，形成决策层、执行层和辅助执行层三级联动体系。三级联动动信息平平台使得得市、区区（县）、街道（乡镇）三级监管管部门职职责有分分工，工工作留存存档，责责任可追追查，跨跨部门之之间还可可以相互互协调、配配合，真真正实现现三级政政府的资资源整合合和业务务协同，落落实监管管责任，保障安全生产监督管理业务快速、准确、高效运行。（二）加加强全面监监控，提高安全全生产监监管效能能。全市安监监系统要要进一步步完善非非煤矿山山、煤矿矿、危险险化学品品、烟花花爆竹的的安全生生产监控控监管系系统，及及时掌握握这4类类行业330000家重点点企业的的安全生生产动态态。市局统筹筹部署各各种

38、动态态、实时时监测技技术与装装备的应应用，加加强推广广GPSS、GIIS、RRFIDD技术、数数据采集集仪等对对重大危危险源、重重大隐患患的信息息动态采采集、监监控的应应用，实实现对重重大危险险源、隐隐患的探探测、定定位和信信息获取取。区（县）在市局局的统筹筹安排下下，结合合实际情情况，因因地制宜宜采用适用用的技术术和装备备，健全全和完善善基础信信息获取取和更新新的技术术管理机机制，建立多多层次的的信息资资源采集集渠道,加强对对日常安安全生产产监控监监管工作作的检查查、重大大安全生生产事故故和隐患患信息的的采集、上上报、核核实。重重点大面面积增设设信息采采集点和和监控设设施，增增加流动动监控人

39、人员和监监控设施施，把监监控摄像像头、传传感器等等终端直直接设置置到重点点企业和和危险设设备上, 实现现高效实实用的现现场信息息采集和和处理。在市局的的统筹规规划和区区（县）的贯彻彻落实下下，市局局能够共共享市区区乡三级级安监系系统、其其他各行行业的信信息监控控设施以以及企业业内部监监控设施施，提高高全市安安全生产产监控的的及时性性有效性性，提升升全面监监控监管管效能。（三）加加强分析析研判安安全生产产形势，提高预预警预防防能力。加强对隐隐患危险险程度的的分析和和研判，建建立安全全生产风风险指标标体系，对对隐患的的危险程程度进行行分级分分类，敏敏锐地把把握安全全生产隐隐患的危危险性，及及时预警

40、警和防控控隐患，最大限度地为化解隐患、防范事故创造前提条件。市局着重重加强统统计和积积累历史史数据，综综合搜集集和分析析各种风风险因素素，智能能查找隐隐患，自自动预警警，提出出重点防防范的区区域、行行业和企企业，把把安监工工作的重重心前移移到预防防预警上上。区（县）结合全全市安全全生产工工作的总总体要求求，加强强对安全全生产隐隐患的管管理和检查，着着重研判判和分析析生产经经营单位位周边环环境的安安全形势势，高度度重视周周边环境境的安全全状况，积积极运用用科学的的预警指指标体系系和技术术手段，实实现对安安全生产产环境的的预警和和防控，加加强对周周边环境境安全形形势的防防范。（四）加加强互联联互通

41、和和系统集集成，提提高信息息资源共共享能力力。市局加快快建设全全市安全全生产数数据中心心，加强强部门协协调，完完善共享享交换平平台，促促进各级级基础数数据和管管理信息息的共享享。加快快推进统统一的安安全指标标体系管管理，加加紧规划划和研制制安全数数据共享享标准、数据交换协议和数据交互规范，实现各类安全数据的上传、采集、整合，促进各业务系统的互联互通。区县以市市级信息息资源中中心为基基础，逐逐步建立立健全基基础数据据库和专专题数据据库，基基本建成成信息资资源中心心，制定定与市局局的对接接机制，按按照市局局的统一一部署，实现信息的传递和共享。市局还要要加强与与行业主主管部门门的对接接机制，采用接口

42、转换等技术手段，实现与各行业主管部门的信息系统互联互通。重点协调市统计局、建委、商务局、旅游局等部门，利用全市共享交换平台，共享其相关行业基础管理数据，满足监管工作准确性、动态性和实时性需要，形成全市统一的安全生产信息运行监测体系，实现互联互通、信息共享的格局。六、重点点工程重点工程程是带动动规划实实施、全全面完成成规划任任务和规规划目标标的突破破口。为为加快北北京市安安全生产产信息化化的建设设，需要要依据上上述主要要任务，构构建重点点工程。（一）安安全生产产监督管管理信息息平台建建设工程程安全生产产信息化化建设规规划的前前期实施施主要通通过建设设“安全生生产监督督管理信信息平台台”来实现现。

43、规划划是20009 -20012年年期间全全市安全全生产信信息化发发展的指指导性文文件，平平台是未未来两年年全市安安全生产产信息化化建设的的一个重重大项目目；平台台主要是是综合、集集成近44年的信信息化建建设成果果，规划划则是在在平台建建设完成成的基础础上，进进一步扩扩展应用用范围、完完善功能能、提高高应用效效果；平平台是规规划实施施的第一一步，也也是重要要一步。1建设设目标“安全生生产监督督管理信信息平台台”建设工工程以市市局内部部平行整整合和全全市安监监部门纵纵向整合合为重点点，集成成全市安安全生产产数据资资源、综综合已有有信息系系统，建建立覆盖盖市、区区（县）、街街道（乡乡镇）的的三级联

44、联动综合合信息平平台，实实现对重重点监管管对象生生产诸环环节的管管理与监监控，全全面监测测各类事事故运行行，统筹筹与市、区区（县）安安全生产产相关部部门、全全市相关关行业、安安监总局局的联动动业务，作作为北京京市安全全生产监监管核心心业务平平台和跨跨行业、跨跨部门的的业务联联动平台台。2主要要建设内内容“安全生生产监督督管理信信息平台台”建设工工程从横横向和纵纵向整合合、加强强现有业业务系统统的功能能着手，以以提升信信息系统统对业务务的支撑撑功能为为核心，充充分依托托北京市市电子政政务公共共资源，利利用应急急指挥平平台现有有软硬件件资源，围围绕安全全生产监监管、公公共服务务和办公公三类核核心业

45、务务，整合合集成现现有系统统，形成成全市统统一的安安全生产产监督管管理信息息平台。“安全生生产监督督管理信信息平台台”建设包包括两个个阶段：第一阶阶段，即即北京市市安全生生产监督督综合业业务管理理系统，是“安全生产监督管理信息平台”建设工程的启动项目，主要实现对市局内部数据资源和已有17个业务系统的平行整合，已在2008年得到北京市信息化办公室和北京市财政局的批准并正式立项，在2009年作为重点项目予以实施；第二阶段，即“北京市安全生产监管系统”，第二阶段建设将涵盖第一阶段未能覆盖的内容，主要侧重于市、区（县）、街道（乡镇）三级纵向整合，构建三级联动综合信息平台。（1）以以平行整整合为主主要内

46、容容的“安全生生产监督督管理信信息平台台”一期工工程“安全生生产监督督管理信信息平台台”一期工工程，即即北京市市安全生生产监督督综合业业务管理理系统，是是在市局局已有信信息化工工作的基基础上，重重点整合合市局内内部177个业务务系统和和安全生生产数据据资源，建建立与“金安工工程”系统的的对接机机制，为为“安全生生产监督督管理信信息平台台”二期工工程的建建设奠定定基础。一是整合合集成市局局现有117个业业务应用用系统，实实现跨处处室的信信息共享享和业务务协同。分类总总结这些些系统的的应用情情况，对对于能够够整合升升级的系系统，提提出整合合升级方方案。重重点整合合安全生生产隐患患治理监监管系统统、

47、执法法检查管管理系统统、企业业信息直直报管理理系统，明明确这些些系统与与相关业业务处室室的关系系，提出出整合原原则，制制定整合合升级措措施。二是建设设和改造造6个业业务应用用系统，完完善监管管业务的的技术支支撑体系系。开发建建设执法法检查全全流程管管理子系系统、综综合指标标体系管管理子系系统、隐隐患排查查治理子子系统，危险源监控子系统，改造内网办公OA系统、区县协同系统，初步搭建市、区县两级协同办公平台。三是建立立与国家家“金安”工程的的互通接口，实实现与“金安工工程”信息系系统的顺畅对接接。积极协协助国家家总局“金安工工程”项目承承建单位位，做好好网络、硬硬件设备备和业务务系统的的安装和和调

48、试工工作。同同时做好好我局系系统与总总局系统统数据接接口的开开发，实实现安全全监管信信息综合合业务平平台与金金安工程程的信息息共享和和双向互互动。图2安全全生产监监督综合合业务管管理系统统框架图图（2）以以纵向整整合为主主要内容容的“安全生生产监督督管理信信息平台台”二期“安全生生产监督督管理信信息平台台”二期工工程即北北京市安安全生产产监管系系统，是是在一期期工程的的基础上上，以纵纵向整合合市、区区（县）、街街道（乡乡镇）三三级数据据资源和和监管系系统为重重点，将将涉及安安全生产产直接监监管、行行业监管管和生产产经营单单位的安安全生产产全部业业务工作作纳入系系统应用用范围，建建立覆盖盖市、区区（县）、街街道（乡乡镇）和和企业的的四级安安全生产产监督管管理信息息体系，实实现对各各类监管管对象及及其生产产诸环节节的统一一监管，同同时建立立与各行行业监管管部门的的对接机机制，加加强综合合监管