事业单位养老保险制度的发展和现状gddf.docx

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1、论文提要要现阶段，我我国实行行的养老老保险制制度主要要包括两两大部分分，一个个是企业业职工养养老保险险，另一一个是事事业单位位养老保保险。而而两者由由制度上上的差异异，导致致利益之之间的不不均衡，若若长此以以往，势势必会引引发社会会矛盾。随着经济社会的不断发展，和改革开放程度的日益加深，社会主义市场经济不断得到发展，企业职工的养老保险制度也在不断的改革，可是事业单位的养老保险制度改革却迟迟没有进行，只是在国家的部分地区进行试点的探索，并没有完整的建立起具体的制度措施。而面对人口老龄化的加剧，事业单位养老保险制度的弊端日益显现出来，给社会稳定和谐造成了严重的威胁。因此，我国应该适应社会的发展，加

2、快事业单位单位养老保险制度的改革步伐，只有建立起合理公平的养老保险制度，才能真正的促进社会和谐。事业单位养老保险制度的改革不仅关系着职工的养老问题，也关系着我国经济的可持速发展。本文以有有关养老老保险的的理论事事实为依依据，从从发展的的角度对对事业单单位养老老保险制制度进行行了研究究，主要要分析了了事业单单位养老老保险的的发展历历程和现现状以及及发展中中存在的的原因，并并对原因因进行了了分析。另另外，本本文还采采取了纵纵向比较较与横向向比较相相结合的的方式，比比较了养养老保险险制度在在试点的的实践经经验和西西方一些些发达国国家公职职人员养养老保险险制度，在在比较的的过程中中，不仅仅总结了了国内

3、试试点地区区的成功功实践经经验，而而且也借借鉴了国国外的一一些先进进的做法法，以此此不断的的完善我我国的养养老保险险制度，为为事业单单位养老老保险制制度改革革提出了了新的思思路。关键词：事业单单位 养老保保险 改革革 现状 发展展39一、绪论论5（一）研研究的背背景5（二）研研究的现现状5（三）研研究的意意义5二、养老老保险制制度概念念定义55（一）有有关概念念的定义义51.事业业单位552.养老老保险55（二）事事业单位位养老保保险的历历史发展展51.养老老保险制制度的产产生52.养老老保险制制度的发发展53.养老老保险制制度的改改革5三、我国国事业单单位养老老保险制制度的现现状和发发展5（

4、一）我我国事业业单位养养老保险险制度的的具体状状况51.事业业单位养养老保险险制度的的内容552.事业业单位养养老保险险制度的的特点553.事业业单位养养老保险险制度存存在的问问题54.事业业单位养养老保险险制度存存在问题题的原因因5（二）我我国其他他地区建建立事业业单位养养老保险险试点的的研究551.我国国事业单单位养老老保险试试点改革革状况552.部分分地区事事业单位位养老保保险制度度改革出出现的问问题53.对事事业单位位养老保保险制度度改革的的思考55四、分析析国外公公职人员员养老保保险改革革对我国国的借鉴鉴意义55（一）美美国公职职人员养养老保险险制度551.美国国多支柱柱养老保保险制

5、度度与国国民养老老制度部部分融合合52.美国国养老保保险制度度的改革革5（二）新新加坡公公职人员员养老保保险制度度51.新加加坡中央央公务基基金制度度与国国民养老老制度融融合52.新加加坡养老老保险制制度改革革5（三）德德国公职职人员养养老保险险制度551.德国国公务员员养老制制度与国民民养老制制度互相相独立662.德国国养老保保险制度度改革66五、国外外养老保保险制度度对我们们的启示示6（一）国国外公职职人员养养老保险险制度发发展的主主要特点点和规律律61.制度度逐渐融融合62.向多多层次制制度转化化63.逐步步脱离政政府包办办6（二）国国外公职职人员养养老保险险制度对对我国的的启示661.

6、建立立多层次次的养老老保险制制度62.与本本国国情情相适应应63.注重重效率与与公平66六、我国国事业单单位养老老保险制制度的发发展建议议6（一）我我国职工工养老保保险制度度发展的的对策661.完善善统筹机机制62.提高高统筹层层次63.建立立有特色色的事业业单位特特色的职职业年金金制度88（二）事事业单位位养老保保险制度度发展遵遵循的原原则81.权利利义务相相统一882.养老老保险一一体化883.与经经济发展展相协调调8结论8参考文献献8事业单位位养老保保险制度度的发展展和现状状一、绪论论（一）研研究背景景社会保险险中养老老保险是是重要的的组成部部，为了了社会的的和谐和和稳定，社社会保险险制

7、度必必然会随随着社会会的发展展逐渐进进行改革革，而其其中养老老保险制制度的改改革也是是不容忽忽视的。但但是，在在现在的的社会中中，事业业单位依依然实行行传统的的养老保保险制度度，而传传统的形形式已经经适应不不了如今今的发展展趋势，事事业单位位养老保保险制度度的改革革势在必必行。与如今的的企业职职工养老老保险制制度相比比，事业业单位养养老保险险制度就就显示出出了一定定的滞后后性。现现在的事事业单位位养老保保险制度度可以说说是还在在探索的的时期，全全国的部部分地区区正在开开展各种种形式的的试点工工作。由由于企业业养老保保险制度度改革十十多年的的成功经经验，给给事业单单位养老老保险制制度的改改革做出

8、出了示范范，因此此事业单单位的养养老保险险制度改改革一定定会跟上上时代的的步伐。目目前，国国家和事事业单位位全权承承包了养养老保障障的这一一责任，使使得国家家的财政政负担逐逐年加剧剧，根据据有关的的调查显显示，在在20年年前，全全国事业业单位的的退休费费用为六六十亿元元，而现现在已经经是二十十年前的的20倍倍。由此此可见，国国家财政政的负担担会随着着人口老老龄化的的进程而而不断的的加剧。另另外，从从社会公公平的角角度，事事业单位位职工养养老金的的数量若若远远的的高于企企业，那那么一定定会引发发社会矛矛盾，不不利于社社会的和和谐和稳稳定。同同时，若若是企业业和事业业单位养养老保险险待遇差差别太大

9、大，也不不利于人人才在两两者之间间的流动动，不利利于劳动动力市场场的发展展。以上的问问题便是是事业单单位养老老保险制制度改革革势在必必行的原原因，也也是国家家最近几几年非常常关注的的问题。（二）研研究现状状根据资料料显示，可可以发现现，国内内的学者者主要专专门研究究事业单单位养老老保险制制度发展展和改革革的文章章并不算算多，大大部分的的文章就就是对各各地改革革方式的的总结。国内的主主要的研研究方向向有以下下几个：第一，传传统事业业单位养养老保险险制度的的特点、事事业单位位与企业业养老保保险制度度的差异异、中国国养老保保险制度度改革目目标的选选择以及及国际养养老保险险制度经经验的总总结等。根根据

10、以上上几个研研究的方方向，不不难发现现，国内内的研究究成果有有两个特特点，其其一，倾倾向于将将国外的的公职人人员养老老保险制制度与国国内的比比较，但但是很少少和国内内的事业业单位养养老保险险制度进进行比较较，其二二，大部部分的文文章以研研究机关关事业单单位养老老保险为为内容，却却少有研研究事业业单位养养老保险险的。国外的养养老保险险制度在在19世世纪末就就确立起起开，随随后在时时代的发发展中，养养老保险险理论不不断的得得到完善善，查阅阅相关的的外国文文献之后后，可以以看出国国外的学学者主要要侧重研研究以下下四个方方面，第第一，研研究养老老金的管管理，并并且与基基金管理理和资本本市场联联系在一一

11、起，分分析三者者之间的的关联性性和协调调性。第第二，对对应对人人口老龄龄化方面面，根据据现行的的养老保保险制度度进行调调整。第第三，研研究养老老保险制制度中，政政府员工工单位分分别扮演演了什么么角色，承承担什么么责任。第第四，构构建多层层次的养养老保险险制度，总总结传统统的经验验。另外，在在国外公公职人员员的养老老保险制制度的探探索中，发发现了存存在的一一种普遍遍的模式式，就是是单独的的为公职职人员设设立一套套完善的的养老保保险制度度，这也也成为了了目前养养老保险险制度改改革的总总体趋势势。（三）研研究意义义1研究究事业单单位养老老保险制制度对丰丰富社会会保障相相关理论论有重要要意义 现如今今

12、，我国国国内对对企业的的养老保保险制度度研究比比较多，对对事业单单位养老老保险的的研究比比较少。在在研究本本课题之之前，笔笔者多国国内外的的研究成成果进行行了分析析，提出出了有关关事业单单位养老老保险制制度发展展的新思思路，这这对推进进改革缓缓和社会会矛盾有有重要的的意义，也也对完善善社会保保障体系系有一定定的现实实意义。2事业业单位养养老保险险在社会会保险中中的重要要地位在我国，社社会保障障制度的的改革是是从企业业先开始始的，经经过二十十几年的的发展和和实践，目目前企业业的社会会保障制制度已经经形成。但但是事业业单位的的养老保保险制度度却还在在缓慢的的前进着着，为了了协调社社会的发发展，全全

13、国各个个地区都都先后的的进行事事业单位位养老保保险制度度的改革革。但是是由于每每个地区区的实际际情况不不同，因因此机关关事业单单位养老老保险制制度的改改革参差差不一，其其中全额额拨款和和差额拨拨款事业业单位没没有包括括进来，这这就说不不上是从从根本上上对事业业单位养养老保险险制度进进行了改改革。而而企事业业单位养养老保险险的不一一致性引引发的问问题将更更加使事事业单位位保险制制度改革革势在必必行。 二、养养老保险险制度概概念定义义 本文在在具体的的研究养养老保险险制度现现状和改改革之前前，先将将本文提提到的有有关概念念进行一一一的阐阐述。（一）有有关概念念的定义义 在国内内的大部部分文献献中，

14、很很少有以以事业单单位养老老保险为为研究对对象的，大大部分都都是以机机关事业业单位为为对象。因因此本文文为了研研究的准准确和避避免概念念的混淆淆，先将将有关的的概念进进行界定定。1.事业业单位专业的来来讲，事事业单位位是各级级政府为为了向人人民提供供公共产产品而设设立的公公立机构构。政府府的主管管部分对对应着每每一个事事业单位位，事业业单位的的招聘、职职工的录录用、机机构的设设置都必必须依据据法律和和有关程程序，这这不仅体体现了政政府具有有服务性性更加表表现了政政府完善善职能时时体现的的基本原原则。而而每个事事业单位位必须有有一行政政机关领领导或者者管辖。例例如，医医院必须须属于某某一级卫卫生

15、部门门管辖，学学校必定定隶属教教育部门门管辖。事业单位位的运营营时期所所需要的的经费一一部分来来自政府府的拨款款，另一一部分来来自自身身的营业业收入。在在主管的的上级部部门拨款款时，需需要有适适当的监监控，主主要监管管经费的的用途和和事业单单位派发发工资的的总额。事事业单位位的动产产和不动动产都有有准用性性，没有有随意转转让的资资格。因因此，事事业单位位有严格格的开支支预算限限制，不不能自行行举债。同时，事事业单位位受政府府的委托托可以代代行政府府的管理理职能等等。事业业单位可可以说是是政府和和社会下下的小组组织小机机构，它它能把政政府的职职能通过过具体的的形式表表现出来来，又能能够通过过每一

16、个个事业单单位灵活活的管理理模式，提提高事业业单位的的管理职职能，进进而帮助助政府提提高其服服务职能能。事业单位位大体可可以分成成三个大大类，第第一，生生产经营营类。这这类的事事业单位位主要从从事技术术的研发发或者生生产和服服务活动动，例如如，体育育文化设设施机构构、技术术研发机机构、印印刷机构构、报刊刊杂志发发行机构构等等，这这类的单单位发展展方向，大大部分都都是向企企业发展展，也就就是说在在保留事事业单位位性质的的基础上上改革机机制、创创新体制制，建立立起了有有效率的的运行机机制。第第二，公公益类。公公益类的的事业单单位主要要分成了了三大类类，其一一，面向向社会提提供公共共服务的的，并在在

17、法律和和政府的的约束下下收取合合理的公公益性的的价格，例例如，非非盈利性性的医疗疗机构等等。其二二，是政政府规定定下的，不不通过市市场的资资源配置置，而是是直接面面向大众众提供服服务的单单位。例例如，义义务教育育机构和和公共卫卫生机构构。其三三，事业业单位有有公益的的属性，在在国家的的有关政政策扶持持之下，利利用市场场的流动动性形成成有效的的资源配配置，例例如，广广播电视视等。第第三，行行政执行行类。根根据法律律的授权权，从事事执法行行为，并并且为政政府的行行为提供供保障的的事业单单位。这这类的事事业单位位逐渐会会步入在在政府的的行政行行列中。2.养老老保险在研究养养老保险险之前，不不得不提提

18、的是社社会保障障。社会会保障是是社会依依据法律律对国民民收入进进行分配配和再分分配，是是社会中中有需要要帮助的的群体提提供保障障的安全全制度。社社会保障障的建立立，不仅仅有利于于保证公公民日常常的生活活，而且且这也是是现代化化国家的的一种非非常重要要的经济济制度形形式。社社会保障障的完善善和发展展，能够够维护社社会的稳稳定和公公平。在在社会保保障中，社社会福利利、社会会救济、社社会保险险和社会会优抚四四大组成成部分，其其中养老老保险占占有重要要的地位位。养老保险险，是国国家为了了应对人人口老龄龄化并且且适应时时代的的的发展，实实行的向向退休的的职工劳劳动者，在在一定的的缴费额额下，向向其发放放

19、的能够够保证其其基本生生活的保保险金。养养老保险险是人们们十分关关注的险险种，它它具备以以下四个个基本特特征，第第一，养养老保险险的保障障层次低低，因为为政府设设立养老老保险的的目的就就是为了了保障退退休的职职工能够够有供其其基本的的生活。第第二，养养老保险险的费用用来源于于国家单单位和个个人，这这种承担担费用的的方式更更加的人人性化，体体现了社社会的互互济性。第第三，养养老保险险是国家家法律安安排制定定的，有有一定的的强制性性。第四四，养老老保险的的管理有有专门设设立的机机构管理理，具有有一定的的社会性性。（二）事事业单位位养老保保险的历历史发展展养老保险险制度是是历史发发展的产产物，也也是

20、人类类文明的的结晶。养养老保险险制度在在人类不不断发展展的进程程中，不不断的被被沿袭创创新，证证明其符符合社会会的进步步和人类类的发展展。养老老保险制制度在自自身运动动的理论论基础上上，结合合着每个个时期的的实际情情况，对对养老保保险制度度不断的的加以完完善。1.养老老保险制制度的产产生就中国的的情况来来分析，传传统的封封建社会会中，家家庭承担担着养育育孩子赡赡养老人人的责任任，每个个家庭还还要承担担着突如如其来的的各种风风险。这这种两个个待人甚甚至是三三代人之之间的转转移支付付行为，属属于传统统的养老老方式，但但是这种种落后的的方式随随着社会会的发展展，就显显示出了了弊端。尽尽管有成成本低、

21、社社会负担担小的优优点之外外，还有有很大的的不稳定定性，如如果一个个家庭中中的劳动动力突然然死亡或或者丧失失了劳动动能力，那那么就会会造成这这个家庭庭失去了了自我保保障的能能力。于于是，随随着社会会的不断断发展，人人类文明明程度也也随之提提高，在在十九世世纪末期期，德国国颁布了了一项法法律老老年、残残疾和遗遗嘱保险险法这这一条例例的颁布布，预示示着养老老制度真真正的建建立起来来了。这这一制度度的确立立解决了了基本的的老年人人生活费费用问题题，缓解解了社会会的矛盾盾，标志志着人类类文明的的发展。2.2.2养老老保险制制度的发发展 在十九九世纪末末期，继继德国颁颁布了关关于养老老保险制制度的条条例

22、之后后，二十十世纪除除的时候候，欧洲洲国家也也相继建建立起了了养老保保险制度度。同一一时期的的美洲和和大洋洲洲的国家家，例如如美国新新加坡澳澳大利亚亚等工业业化国家家，也建建立起不不同层次次的养老老保险制制度。由由于每个个国家的的实际情情况不同同，因此此采取的的保险制制度也不不同。德德国在十十九世纪纪末期，首首次提出出了建立立养老保保险制度度。德国国建立的的是雇员员和雇主主共同承承担保险险费用的的养老制制度，新新家坡家家里的是是具有国国家强制制性的，储储蓄积累累保险模模式，英英国建立立的是，无无需个人人缴费的的养老保保险制度度，成为为了一个个福利的的国家。这这是由于于地区的的差异性性，导致致了

23、养老老保险制制度的多多样化的的发展，也也正是由由于养老老保险制制度的多多样化才才推动了了整个社社会的发发挥，满满足了社社会丰富富的需要要。2.养老老保险制制度的改改革自从19970以以后，资资本主义义国家的的工业化化进程出出现了发发展停滞滞不前的的状况，整整个社会会也面临临着人口口老龄化化的趋势势。养老老保险制制度的改改革迫在在眉睫，严严重的社社会压力力导致西西方国家家纷纷的的开始改改革养老老保险制制度。根根据调查查显示，119800年19990年期期间，基基本上全全球的所所有国家家为了摆摆脱经济济困境减减少福利利成本，都都对养老老保险制制度进行行了改革革。 三、我我国事业业单位养养老保险险制

24、度的的现状和和发展事业单位位养老保保险制度度的发展展是由当当前国家家的现实实状况决决定的，时时代的要要求下，要要求我国国养老保保险制度度具有普普遍性。当当然，事事业单位位养老保保险也有有一定的的特殊性性，这种种特殊性性要求我我国必将将对其进进行改革革以适应应社会的的发展。（一）我我国事业业单位养养老保险险制度的的具体状状况 我国事事业单位位养老保保险制度度的发展展大致经经历了五五个发展展时期，第第一个阶阶段属于于创设初初期（11950019557），119511年我国国颁布了了中华华人民共共和国劳劳动保险险条例，但但是事业业单位并并不在保保障的范范围内。第第二阶段段属于初初步发展展阶段（119

25、58819666）,这一时时期，国国内出现现了一个个普遍性性的问题题，那就就是有关关退休的的待遇不不完全统统一，导导致有的的职工到到了退休休的年纪纪，却迟迟迟不想想退休，造造成了一一定的矛矛盾，也也不利于于退职工工作的开开展。于于是，此此时国家家又发布布了关于于退休的的一项规规定，在在这项规规定中，国国家对退退休的条条件和待待遇做了了重新的的调整，不不仅提高高了退休休职工的的待遇，而而且适当当的把退退休的条条件拓宽宽。在规规定中，还还将事业业单位与与企业的的养老保保险制度度进行了了统一。这这一时期期制度改改革对事事业单位位养老保保险制度度的发展展有着重重要的意意义。第第三阶段段属于蜕蜕变阶段段

26、（1996719777），我我国在11966619776年这这十年间间经历了了文化大大革命，这这期间国国家动荡荡不安，人人心惶惶惶，国家家的各种种社会制制度也猜猜到了不不同程度度的破坏坏，其中中社会保保险制度度受到的的破坏比比较严重重。原来来的养老老保险制制度受到到了严重重的打击击，国内内一大部部分的退退休职工工没有养养老的保保险金，使使得事业业单位的的职工出出现了人人员老化化的状况况，另外外，国内内的社会会保险管管理机构构被取消消，养老老保险的的费用的的管理工工作终止止。在此此期间，政政府规定定“企业退退休职工工和其他他的劳保保开支，将将全都改改为营业业外开支支”。这一一文件的的颁布，使使得

27、社会会保险变变成了单单位保险险，可以以说是从从根本上上改变了了原来的的养老保保险制度度。这一一阶段的的蜕变给给当时的的退休养养老造成成非常混混沌的局局面，也也严重影影响了中中国养老老制度的的发展。第第四个阶阶段属于于恢复阶阶段（11978819992），这这一时期期，国家家颁布了了关于于工人退退休、退退职的暂暂行办法法，将将城镇职职工养老老保险制制度恢复复到“二元”的格局局，就是是将原来来统一的的企业和和事业单单位实行行的统一一退休、退退职制度度分开拟拟定。第第五阶段段属于改改革阶段段（19993今），在在此期间间，政府府明确了了在养老老保险制制度改革革的原则则和宗旨旨，要求求养老保保险改革革

28、中应该该坚持个个人账户户与社会会统筹结结合的原原则。在在20009年，国国务院在在重庆、广广东、浙浙江、山山西、上上海等地地开展了了试点上上的改革革，但是是就目前前的情况况来看，我我国大部部分的地地区仍然然使用原原来的离离退休养养老制度度。1.事业业单位养养老保险险制度的的具体内内容 现如今今，事业业单位的的养老保保险制度度具体内内容主要要包括以以下三个个方面。第一，养养老金的的收缴和和发放。企企业或者者事业单单位的养养老保险险费用都都是由国国家财政政承担的的，并不不需要员员工自行行缴纳。但但是发放放的标准准却是非非常严格格的，事事业单位位职工在在到达退退休年龄龄之后，退退休的费费用根据据退休

29、之之前的工工资和薪薪级工资资之和的的比例发发放。据据相关资资料显示示，具体体的发放放标准如如下： 表3.1.11事业单单位职工工退休金金发放标标准 工龄（年年） 发放比比例（%）35 900 30355 855 20300 800 10200 700 110 500第二，制制度的运运行模式式。目前前阶段，我我国事业业单位养养老保险险制度的的是现收收现付制制度，这这是在以以前传统统的计划划经济时时期形成成的，这这一制度度的特点点就是，没没有基金金的累积积，由事事业单位位直接支支付或者者由国家家财政支支出。第三，管管理体制制。关于于养老保保险的管管理体制制，有两两个方向向，其一一，就是是各个单单位

30、有专专门的独独立机构构管理养养老金的的发放，专专项专设设。其二二，养老老金由国国家财政政预算进进行安排排，现收收现付，没没有结余余，因此此费用主主要由国国家直接接管理。（一）事事业单位位养老保保险制度度的特点点第一，实实行的是是现收现现付的模模式，这这种方式式严格的的来说是是非常实实用的，它它是将同同一时段段内，在在职职工工缴纳的的养老保保险费用用用来支支付退休休职工的的养老金金。目前前，大部部分的事事业单位位采用的的都是现现付现收收制，尽尽管事业业单位退退休员工工的退休休费已然然列入到到国家的的财政支支出中，但但是还没没有基金金的累积积和独立立的养老老保险基基金。现现收现付付制尽管管实用又又

31、容易操操作，但但是并没没能够应应对人口口老龄化化。第二，养养老保险险的费用用基本上上被单位位或者国国家包揽揽。现阶阶段的养养老保险险制度非非常的便便民利民民。根据据调查的的发现，早早在十年年之前，事事业单位位的离休休人员总总费用就就达到了了11000亿元元以上。其其中，财财政支出出占有大大约8000亿元元，占离离退休费费用总和和的百分分之六十十以上，单单位职工工的养老老保险费费用全由由单位负负担，个个人不需需要交纳纳。这样样的单方方面承担担的养老老保险制制度，有有着很高高的福利利性，这这也是社社会主义义制度的的优越性性。第三，事事业单位位负责退退休人员员的管理理工作。在在每个单单位里，都都有专

32、门门的机构构管理离离退休人人员，这这样既有有优点也也有缺点点，优点点是有专专门的负负责机构构，明确确责任，出出现问题题时有专专门的解解决部分分。缺点点则是，单单位保障障的封闭闭性不能能够避免免，这种种方式下下的保障障方式失失去了社社会互济济的作用用，将养养老保险险制度变变得越发发孤立。第四，现现行待遇遇确定的的发放机机制。事事业单位位的养老老金发放放按照本本人在退退休之前前在单位位时期，最最后一个个月基本本工资的的比例发发放，职职工的工工龄越长长，得到到的养老老金就会会越多。1.事业业单位养养老保险险制度存存在的问问题全国事业业单位养养老保险险制度存存在的原原因主要要有以下下几点：第一，养养老

33、金计计发的方方式不统统一。在在全国范范围内事事业单位位养老金金的发放放方式呈呈现出多多元化，国国家对没没有参保保的事业业单位退退休员工工实行的的是传统统的计发发养老金金的方式式，而对对已经参参保的按按照企业业的方式式计发，并并建立起起个人养养老金管管理的个个人信息息账户。全全国的大大部分地地区实行行的是原原来的退退休办法法，因此此计发的的方式的的不一致致导致事事业单位位养老保保险制度度的改革革不能顺顺利推行行，也严严重的造造成了事事业单位位退休职职工待遇遇差异。第第二，基基金管理理与计发发全责分分离。根根据相关关调查显显示，事事业单位位的退休休职工的的审批工工作，是是由单位位的人事事部门负负责

34、，退退休金的的计发是是由劳动动保障部部门发放放，养老老保险基基金的管管理由当当地的财财政部门门管理，造造成了职职能之间间的分离离。因此此，每个个部门的的职能不不一样，在在工作的的时候侧侧重点也也不同，这这就导致致了有些些利益上上的摩擦擦和管理理上的矛矛盾。这这种权责责上的分分离导致致了部门门之间责责任不明明确，与与社会管管理办法法相冲突突，不但但增加了了管理的的成本，更更加浪费费了政府府的资金金。第三三，改革革措施并并未与政政策接轨轨。在各各地方政政府根据据有关文文件在各各地开展展事业单单位养老老保险制制度改革革试点的的时候，地地方虽然然也根据据中央的的指示开开展了有有关工作作，但是是仍然有有

35、许多问问题，地地方并没没有出台台相关的的措施来来配合试试点改革革工作的的进行，导导致改革革工作滞滞后性。第第四，事事业单位位经费支支出逐年年增加。从从表3.1显示示，20008年年国家事事业单位位的退休休经费占占事业单单位退休休金比例例为855.988%，到到了20012年年上升到到了900.899%。由由此下去去，一定定会给国国家的财财政带来来严重的的负担。 表3.1 事事业单位位退休经经费占事事业单位位退休金金比例 年年 份份事业单位位退休经经费（亿亿）占事业单单位退休休金比例例 220088 18997.667 855.988% 20009 19000.887 866.100% 2011

36、0 20992.226 899.211% 20111 22667.333 900.755% 20112 24998.009 900.899% 表3.2 事业单单位退休休经费占占社会保保障支出出的比例例 年 份份社会保障障支出（亿亿）事业单位位退休经经费（亿亿） 比 例 20008 70440.778 19002.997 33.3% 20009 78992.998 20991.334 36.1% 20010 80332.996 22006.664 38.3% 20011 90229.223 27993.112 45.4% 20012 97223.223 29003.778 46.2%2.事业业单

37、位养养老保险险制度存存在问题题的原因因首先，没没有统一一完善的的政策约约束。这这就严重重的影响响到了改改革的执执行力度度，目前前，事业业单位养养老保险险制度的的改革工工作在各各个地区区分别进进行着，但但是由于于每个地地方的实实际情况况不一样样， 就就导致了了各地区区独立建建立政策策，出台台各种各各样的方方式，每每个地方方的缴费费比例也也都不一一样。这这就是严严重的影影响到了了事业单单位养老老保险制制度改革革在全国国范围内内的推行行。其次，管管理体制制的分散散。我国国社会保保障管理理体系出出现各部部门责任任划分不不明确的的状况，尤尤其是事事业单位位养老保保险制度度管理工工作。现现阶段，社社会保险

38、险的工作作是由当当地的劳劳动保障障部门管管理，事事业单位位退休职职工的管管理工作作由事业业单位的的人事部部门管理理，保险险金的运运作由劳劳动保障障部门负负责，这这就导致致了管理理制度混混乱，影影响事业业单位养养老保险险制度工工作的进进行。最后，保保险制度度设计有有缺陷。事事业单位位与企业业职工实实行的是是不一样样的养老老保险制制度，这这个二元元化结构构的产生生造成了了事业单单位与企企业职工工的退休休待遇有有明显的的差异，造造成了一一方的心心理落差差，容易易引发社社会矛盾盾。（二）我我国其他他地区建建立事业业单位养养老保险险试点的的研究在20009年，国国务院发发表了重重要的文文件，关关于事业业

39、单位养养老保险险制度的的改革工工作试点点工作，文文件中指指出要在在重庆、上上海、浙浙江、山山西、广广东等地地展开试试点工作作。文件件中明确确的规定定了事业业单位养养老保险险的工作作内容，工工作原则则和保障障措施等等等，为为改革的的顺利进进行做好好了前期期的准备备工作。1.我国国事业单单位养老老保险试试点改革革状况在进行全全国范围围内的事事业单位位养老保保险制度度改革之之前，首首先要先先行试点点，一方方面为了了验证改改革措施施的可行行性，另另一方面面也是为为了改革革工作的的稳步推推行。改改革试点点中取得得到的相相关经验验，可以以为以后后的改革革工作提提供有效效的参考考。但是是，由于于每个地地区的

40、差差异性，因因此在改改革的具具体执行行措施上上要有所所不同。下下面就以以具体的的省份为为研究实实例，来来具体的的分析一一下改革革试点取取得的成成果和其其中存在在的问题题。首先以深深圳市为为例，深深圳市在在19882年开开始了养养老保险险制度的的改革工工作，119966年通过过了深深圳市基基本养老老保险暂暂行规定定，这这项规定定中规定定将基本本养老保保险的范范围扩大大到有深深圳户口口的所有有城镇职职工。而而深圳的的具体做做法如下下：第一，养养老保险险基金的的管理和和运营让让不同的的负责。在在保险金金的管理理工作由由深圳市市社会保保险管理理监督委委员会负负责，并并且监督督基金的的支付和和运营状状况

41、。深深圳市谁谁保险局局则负责责保险基基金的具具体运作作和经营营。第二，注注重个人人账户管管理，同同时社会会统筹与与个人账账户结合合。一般般情况下下，事业业单位职职工缴费费的比重重约为百百分之六六，社会会统筹部部分占的的比重小小。而个个人账户户的比重重相对比比较大，缴缴费的比比例为百百分之十十三。由由此可见见，在深深圳市的的改革试试点工作作中，更更加重视视个人账账户，这这与全国国大部分分地区重重视社会会统筹不不同。第三，自自我保障障与社会会救济互互存。在在深圳市市的试点点改革中中，事业业单位养养老保险险缴费的的比例占占职工工工资的百百分十九九。而职职工个人人并不需需要交纳纳共济基基金，由由用人单

42、单位按照照职工工工人每月月工资的的百分之之六缴纳纳。职工工的个人人账户由由职工自自己和用用人单位位按照职职工个人人月工资资总量的的百分之之十三缴缴纳。关关于单位位职工的的工资高高低不同同，也采采取了相相应的缴缴纳保险险金额的的不同办办法。其其中，职职工缴费费月比本本市上个个年付职职工月平平均工资资高的，职职工个人人需要缴缴纳百分分之五，用用人单位位缴纳百百分之八八。相反反，比月月平均职职工工资资低的职职工，人人缴纳百百分之四四，用人人单位缴缴纳百分分之九。深圳市的的改革试试点工作作有着不不少值得得借鉴的的地方，主主要优势势在于将将事业单单位职工工纳入到到了统一一的养老老保险制制度架构构内，这这

43、样做不不仅有利利于提高高个人缴缴费和职职工参保保的积极极性，更更加利于于单位之之间人才才的流动动，推动动了保险险制度的的一体化化建立。其次，分分析一下下海南试试点的养养老保险险改革工工作。在在上个世世纪八十十年代，海海南省积积极探索索了关于于事业单单位养老老保险的的改革措措施，海海南省实实行的是是对城镇镇职工养养老保险险统一的的管理制制度，建建立起了了一个全全省统一一管理的的社会养养老保险险制度。海海南省的的具体措措施如下下：第一，养养老保险险统一管管理。关关于职工工的养老老保险都都统一由由海南省省劳动保保障部门门负责管管理，同同时成立立监事会会，定期期对养老老保险基基金进行行预算，对对养老基

44、基金的支支付状况况予以监监督。第第二，统统一发放放标准。海海南省规规定，必必须要缴缴纳155年整，并并且到达达了国家家规定的的年龄，才才能领取取到养老老金。养养老金有有两部分分组成，一一是个人人账户养养老金，二二是基础础养老金金。海南南省出台台的相关关文件规规定，在在职工退退休之后后，如果果缴纳养养老金的的时间小小于155年，那那么均不不能享受受养老金金待遇，并并将返一一次性还还职工本本人在个个人账户户的存款款额。第第三，建建立了多多层次的的养老保保险制度度目标。海海南省立立志将事事业单位位养老保保险制度度，确立立成将个个人储蓄蓄性养老老保险、补补充养老老保险和和基本养养老保险险结合的的制度。

45、让让缴纳的的养老保保险金由由国家单单位替个个人分担担，减轻轻职工的的经济压压力。海南省这这一试点点改革工工作的进进行，不不仅促进进了人们们的参保保意识的的形成， 而且推推动了改改革工作作的顺利利进行。但但是同时时，也存存在着不不足之处处，那就就是新确确立的多多层次的的养老保保险制度度目标并并没有真真正的落落到实处处，由于于没有具具体的实实施办法法，使得得收到的的成效没没有那么么理想。2.部分分地区事事业单位位养老保保险制度度改革出出现的问问题尽管改革革试点工工作取得得了不少少的成绩绩，但是是也不得得不承认认事业单单位养老老保险制制度还存存在一定定的缺陷陷。这些些缺陷是是诸多原原因造成成的，主主

46、要有以以下几点点：第一，缺缺少必要要的民主主程序。一一直以来来，我国国事业单单位实行行的养老老保险制制度跟公公务员一一致，制制度上的的差别比比较的小小。但是是在2000年，我我国出台台了一项项新的规规定，那那就是公公务员退退休职工工的工资资上调，并并在20007年年，国家家提出了了退休金金将在22008820112年连连张三年年。而事事业单位位的养老老保险金金没有做做出相应应的调整整，就成成了需要要改革的的对象。但但是根据据以往的的改革方方案分析析，一直直以来重重大方案案的提出出或者是是改革都都需要经经过人大大的审议议，在听听取广大大群众的的意见之之后，才才能正式式的出台台。但是是关于试试点的

47、改改革方案案，却出出台的非非常草率率，既没没有听取取相关专专家的意意见，也也没有征征求相关关利益人人的建议议，没有有民主性性，完全全的由政政府主导导。因此此，这样样既不会会得到广广大人民民群众的的认可，也也会使改改革工作作带来难难度。第二，管管理体制制的不规规范性。事事业单位位样养老老保险制制度的改改革一大大重要的的阻碍就就是业务务经办权权和退休休审批的的分离。退退休审批批的权是是由认识识部分负负责，业业务的经经办和养养老金的的发放是是由劳动动保障部部门负责责，双方方管理互互相脱节节。这就就造成了了养老金金的缴纳纳没有相相应的制制约机制制，导致致试点改改革地区区的工作作在政策策上不统统一，工工作脱节节。另外外，试试点方案案中规规定了“改革