四川省法律法规44948.docx

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1、四川省国有企业改制工作暂行办法（2006）四川省国有企业改制工作暂行办法第一章 总 则第一条条 根据企企业国有资产产监督管理暂暂行条例（国国务院令第3378号）、国国务院办公厅厅转发国务院院国有资产监监督管理委员员会关于规范范国有企业改改制工作意见见的通知（国国办发20003966号）和国国务院办公厅厅转发国资委委关于进一步步规范国有企企业改制工作作实施意见的的通知（国国办发20005600号）等规定定，结合我省省实际，制定定本暂行办法法。第二条条 本暂行办办法所称国有有企业改制（以以下简称改制制）包括国有有及国有控股股企业（以下下简称企业）的的重组、联合合、兼并、租租赁、承包经经营、合资、转

2、转让国有产权权、改变企业业组织形式和和股份制、股股份合作制等等多种形式。第三条条 企业改制制上市、上市市公司国有股股权的转让及及国有控股上上市公司的重重组等按国家家证券监管的的相关规定执执行。第四条条 国有大中中型企业实施施主辅分离、辅辅业改制，分分流安置富余余人员，按照照原国家经贸贸委等8部门门印发关关于国有大中中型企业主辅辅分离辅业改改制分流安置置富余人员的的实施办法的通知（国国经贸企改2002859号）及及有关配套文文件的规定执执行。第五条条 利用外资资改组国有企企业，按照利利用外资改组组国有企业暂暂行规定（国国家经济贸易易委员会第442号令）及及有关配套文文件的规定执执行。第二章章 改

3、制的原原则第六条条 改制要坚坚持正确方向向。要全面、正正确贯彻落实实中央关于国国有企业改制制的一系列方方针政策。坚坚持国有经济济控制重要行行业和关键领领域，发挥国国有经济的主主导作用，着着眼于做强做做大有竞争力力的国有企业业，不断增强强国有经济的的控制力、影影响力和带动动力。第七条条 改制要坚坚持规范操作作。要按照有有关规定规范范进行，每一一个环节都要要做到依法运运作、规范透透明。严格改改制程序要求求，把好清产产核资、财务务审计、资产产评估、改制制方案制订与与报批、产权权转让等关键键环节。不允允许违背产权权市场供求状状况，不计转转让价格和收收益，下指标标、限时间、赶赶进度，集中中成批向非国国有

4、投资主体体转让国有产产权。第八条条 改制要坚坚持为企业创创造发展条件件。要研究企企业在资金、市市场、管理、人人才等方面的的优势和不足足，针对企业业发展急需解解决的主要问问题选择有实实力的投资主主体参与企业业改制；要对对拟引入的投投资主体在财财务状况、资资质、商业信信誉、管理水水平、产品或或技术水平等等方面提出相相应要求，充充分考虑投资资主体搞好企企业的能力，促促进企业加快快发展。第三章章 改制方案案的制订与批批准第九条条 改制方案案审批权限。各各级国有资产产监督管理机机构履行出资资人职责的企企业（以下简简称所出资企企业）及其所所属全资或控控股子企业的的改制方案由由同级国有资资产监督管理理机构批

5、准，其其中所出资企企业改制为同同级国有股不不控股的企业业改制方案由由同级国有资资产监督管理理机构审核后后报同级人民民政府批准。所所出资企业的的其他子企业业改制方案由由所出资企业业批准，报同同级国有资产产监督管理机机构备案。改改制涉及财政政、劳动保障障等事项的，需需预先报经同同级人民政府府有关部门审审核，批准后后报同级国有有资产监督管管理机构协调调审批；涉及及政府社会公公共管理审批批事项的，依依照国家有关关法律法规，报报经政府有关关部门审批。第十条条 改制立项项。改制要由由改制企业提提出立项申请请，按审批权权限进行报批批，经批准后后方能进入改改制程序。各各级国有资产产监督管理机机构履行出资资人职

6、责的企企业及其所属属全资或控股股子企业的改改制，其立项项申请由同级级国有资产监监督管理机构构批准。所出出资企业的其其他子企业改改制，其立项项申请由所出出资企业批准准，报同级国国有资产监督督管理机构备备案。第十一一条 清产核核资。企业改改制立项获得得批准后要进进行清产核资资。由同级国国有资产监督督管理机构或或该企业国有有产权持有单单位通过招投投标或比选等等公开程序选选聘有资质的的中介机构，按按四川省政政府国有资产产监督管理委委员会关于印印发四川省省国有企业清清产核资实施施办法的通通知（川国国资委20005155号）的有关关规定做好企企业账务清理理、资产清查查、价值重估估、损益认定定、资金核实实、

7、制度完善善等项工作并并由企业按规规定将清产核核资结果报同同级国有资产产监督管理机机构认定、批批复或备案。企企业改制中涉涉及资产损失失认定与处理理的，必须按按有关规定履履行批准程序序。改制企业业法定代表人人和财务负责责人对清产核核资结果的真真实性、准确确性负责。清产核核资结果经国国有产权持有有单位审核认认定并经国有有资产监督管管理机构确认认后，自清产产核资基准日日起2年内有有效，在有效效期内企业实实施改制不再再另行组织清清产核资。第十二二条 财务审审计。改制企企业要进行财财务审计。由由该企业国有有产权持有单单位通过招投投标或比选等等公开程序选选聘有资质的的中介机构，依依据中国注注册会计师独独立审

8、计准则则等有关规规定对企业进进行全面审计计。改制为非非国有的企业业，必须在改改制前按有关关规定对法定定代表人进行行离任审计，不不得以财务审审计代替离任任审计。改制制企业要按照照有关规定向向中介机构准准确提供有关关财务会计资资料和文件。第十三三条 资产评评估。改制企企业要进行资资产评估。由由该企业国有有产权持有单单位，通过招招投标或比选选等公开程序序，选聘有资资质的中介机机构进行资产产评估。资产产评估与财务务审计不能聘聘请同一中介介机构，不得得聘请参与该该企业上一次次资产评估的的中介机构和和注册资产评评估师。企业业的专利权、非非专利技术、商商标权、商誉誉等无形资产产必须纳入评评估范围。评评估结果

9、由依依照有关规定定批准国有企企业改制和转转让国有产权权的单位核准准。第十四四条 制订改改制方案。企企业改制必须须制订改制方方案。改制方方案由该企业业国有产权持持有单位制订订或由其委托托中介机构或或改制企业制制订。改制方方案包括改制制的目的及必必要性，改制制后企业的资资产、业务、股股权设置和产产品开发、技技术改造等；改制的具体体形式；改制制后形成的法法人治理结构构；企业的债债权、债务落落实情况；职职工安置方案案；改制的操操作程序，财财务审计、资资产评估等中中介机构和产产权交易市场场的选择等。改制方方案必须出具具法律意见书书，法律意见见书由审批改改制方案单位位决定的律师师事务所出具具。第十五五条

10、改制方方案报批。改改制方案要按按规定履行报报批程序，未未经批准不得得实施。第四章章 改制的组组织实施第十六六条 改制方方案实施主体体。改制企业业的改制方案案获得批准后后，原则上由由改制企业组组织实施。如如果企业改制制后原主体将将消失的，由由同级国有资资产监督管理理机构或该企企业国有产权权持有单位组组织实施。第十七七条 依法进进行产权交易易。企业改制制过程中涉及及的国有产权权转让按企企业国有产权权转让管理暂暂行办法（国国务院国有资资产监督管理理委员会、财财政部令第33号）和四四川省人民政政府办公厅关关于印发四四川省企业国国有产权转让让管理暂行办办法的通知知（川办发发2005525号）及及其实施细

11、则则办理。第十八八条 依法管管理转让价款款。转让国有有产权的价款款优先用于支支付解除职工工劳动合同的的经济补偿金金和移交社会会保险机构管管理职工的社社会保险费以以及偿还拖欠欠职工的债务务和企业欠缴缴的社会保险险费等。第十九九条 依法保保护债权人利利益。改制要要征得债权金金融机构同意意，依法落实实金融债务，维维护其他债权权人的利益。要要严格防止利利用改制逃废废金融债务，金金融债务落实实的企业才能能进行改制。第二十十条 依法维维护职工合法法权益。改制制方案必须提提交企业职工工代表大会或或职工大会审审议，充分听听取职工意见见，其中职工工安置方案需需经企业职工工代表大会或或职工大会审审议通过。改改制企

12、业拖欠欠职工的工资资、医疗费和和挪用的职工工住房公积金金以及企业欠欠缴的社会保保险费等要按按有关规定予予以解决。改改制为非国有有法人控股的的，原企业应应与职工解除除劳动合同并并支付经济补补偿金。第二十十一条 多渠渠道筹集改制制成本。主要要通过转让国国有产权，动动用企业节余余等办法筹集集改制成本，改改制成本不足足部分由同级级人民政府给给予补贴或通通过国有资本本预算解决。第二十十二条 合理理处置改制期期间的损益。国国有独资企业业实施改制，自自企业资产评评估基准日到到企业改制后后进行工商变变更登记期间间，因企业盈盈利而增加的的净资产应上上交国有产权权持有单位或或经国有产权权持有单位同同意，作为改改制

13、企业国有有权益；因企企业亏损而减减少的净资产产，应由国有有产权持有单单位补足或由由改制企业用用以后年度国国有股份应得得的股利补足足。国有控股股企业实施改改制，自企业业资产评估基基准日到改制制后工商变更更登记期间的的净资产变化化，应由改制制前企业的各各产权持有单单位协商处理理。第二十十三条 规范范企业国有产产权向管理层层转让行为。国国有及国有控控股大型企业业及所属从事事该大型企业业主营业务的的重要全资或或控股企业的的国有产权和和上市公司的的国有股权不不向管理层转转让。国有及及国有控股大大型企业改制制时，管理层层拟通过增资资扩股以各种种方式直接持持有或间接持持有本企业股股份的，要严严格按照国办办发

14、2000560号号的规定办理理。其他企业业向管理层转转让国有产权权，要严格按按照国务院院国有资产监监督管理委员员会财政部关关于印发企企业国有产权权向管理层转转让暂行规定定的通知（国国资发产权200578号）办办理。第五章章 改制的领领导和管理第二十十四条 凡符符合以下情况况之一的，要要执行本暂行行办法的各项项规定：国有及及国有控股企企业（包括其其全资、控股股子企业，下下同）增量引引入非国有投投资，或者国国有及国有控控股企业的国国有产权持有有单位向非国国有投资者转转让该企业国国有产权的；国有及国有有控股企业以以其非货币资资产出资与非非国有投资者者共同投资设设立新公司并并因此安排原原企业部分职职工

15、在新公司司就业的。第二十十五条 改制制的监督检查查。各级监察察机关、国有有资产监督管管理机构及其其他有关部门门要加强联系系、密切配合合，加大对企企业改制工作作的监督检查查力度。要通通过建立重要要事项通报制制度和重大案案件报告制度度以及设立并并公布举报电电话和信箱等等办法，及时时发现和严肃肃查处企业改改制中的违纪纪违法案件。对国有有资产监督管管理机构工作作人员、企业业领导人员利利用改制之机机转移、侵占占、侵吞国有有资产，隐匿匿资产、提供供虚假会计资资料造成国有有资产流失，营营私舞弊、与与买方串通低低价转让国有有产权，严重重失职、违规规操作、损害害国家和群众众利益的，按按照企业国国有资产监督督管理

16、暂行条条例（国务务院令第3778号）的规规定，追究有有关责任人的的赔偿责任。对对中介机构弄弄虚作假、提提供虚假审计计报告、故意意压低评估价价格等违法行行为，要加大大惩处力度，国国有资产监督督管理机构和和国有及国有有控股企业不不得再聘请该该中介机构及及其责任人从从事涉及国有有及国有控股股企业的中介介活动。第二十十六条 改制制的组织领导导。省级国有有资产监督管管理机构及省省级其他相关关部门和各市市（州）、县县（市、区）人人民政府及其其国有资产监监督管理机构构要高度重视视企业改制工工作，加强组组织领导，落落实工作责任任，确保企业业改制工作规规范进行。上上级国有资产产监督管理机机构要加强对对下级国有资

17、资产监督管理理机构的指导导和监督，及及时总结经验验，发现和纠纠正国有企业业改制工作中中存在的问题题，促进国有有资产合理流流动和重组，实实现国有资产产保值增值。第六章章 改制的后后续事项第二十十七条 国有有资产监督管管理机构或改改制企业国有有产权持有单单位与改制的的投资主体签签订的各项合合同、协议需需要改制后逐逐步履行的，国国有资产监督督管理机构或或改制企业国国有产权持有有单位要负责责跟踪、落实实，确保合同同、协议各项项条款执行到到位，防止国国有资产流失失，维护职工工合法权益。第二十十八条 改制制后的企业要要按照有关规规定按时足额额缴纳社会保保险费，及时时为职工接续续养老、失业业、医疗、工工伤、

18、生育等等各项社会保保险关系。第七章章 附 则第二十九条 本本暂行办法自自公布之日起起30日后施施行。颁布日期：20006-4-17 四川省人民民政府办公厅厅关于印发四四川省国有企企业改制工作作暂行办法的的通知川办发发200668号20006-4-117四川省政府国有有资产监督管管理委员会关关于规范所出资企业改制制工作的试行行意见川国资委200041773号 有关省属企业： 为贯彻彻落实企业业国有资产监监督管理暂行行条例（国国务院令第3378号）和和国务院办办公厅转发国国务院国有资资产监督管理理委员会关于于规范国有企企业改制工作作意见的通知知（国办发发2003396号）等等法律法规的的规定，进一

19、一步规范四川川省政府国有有资产监督管管理委员会（以以下简称省国国资委）履行行出资人职责责企业（以下下简称出资企企业）及其子子企业（以下下简称子企业业）的改制工工作，现提出出如下试行意意见： 一、改改制事项的决决定或审批权权限 第一条条 国有企企业改制是指指国有企业（包包括国有独资资企业、国有有独资公司、国国有控股公司司和国有参股股公司）通过过重组、联合合、兼并、租租赁、承包经经营、合资、转转让国有产权权和股份制、股股份合作制等等多种形式进进行的改革，也也包括转让国国有控股、参参股企业国有有股权或通过过增资扩股来来提高非国有有股的比例等等。 第二条条 省国资资委决定或批批准以下事项项： （一）

20、审核批批准出资企业业及其子企业业的改制立项项申请。 （二）审审核批准出资资企业及其子子企业的改制制方案。其中中出资企业改改制为省级国国有股不绝对对控股的企业业，改制方案案由省国资委委审核后报省省政府批准。 （三）审审核批准出资资企业中国有有独资公司章章程及章程的的修订方案。 （四）决决定出资企业业中的国有独独资企业、国国有独资公司司的合并、分分立、解散、增增减资本等改改制重大事项项。其中重要要的国有独资资企业、国有有独资公司的的上述重大事事项，由省国国资委审核后后，报省政府府批准。 （五）出出资企业中的的国有控股、国国有参股公司司的合并、分分立、解散、增增减资本等改改制重大事项项，由省国资资委

21、做出决定定后，再由省省国资委派出出的股东代表表、董事按照照省国资委的的决定发表意意见、行使表表决权。 第三条条 按照国国家有关法律律法规的规定定，企业改制制涉及财政、劳劳动保障等事事项的，需报报经同级人民民政府有关部部门审批或提提出意见；涉涉及政府社会会公共管理部部门审批事项项的，经政府府有关部门审审批。 第四条条 出资资企业的子企企业层次以下下（不含子企企业）企业的的改制方案及及重大事项，由由出资企业审审批，报省国国资委备案。其其中重要企业业的改制，省省国资委认为为有必要的，应应报省国资委委审批。 二、改改制立项申请请的报批 第五条条 出资企企业改制，由由出资企业提提出立项申请请，报省国资资

22、委审批。出出资企业的子子企业改制，由由子企业提出出立项申请，经经出资企业审审核后，报省省国资委审批批。 第六条条 改制立立项申请应报报送以下材料料： （一）改改制立项的书书面申请； （二）改改制方案的可可行性研究报报告； （三）改改制企业营业业执照、组织织机构代码证证、公司章程程、国有产权权登记证复印印件； （四）经经省国资委审审核批复的上上年度财务决决算报表； （五）需需提供的其他他资料。 第七条条 省国资资委接到改制制企业提交的的书面申请材材料，严格审审核后，做出出书面批复。 三、改改制方案的制制订和报批 第八条条 改制立立项申请获得得批准后，应应制订改制方方案。出资企企业的改制方方案由省

23、国资资委制订或由由其委托中介介机构或改制制企业制订。出出资企业的子子企业改制方方案由出资企企业制订，或或由其委托中中介机构制订订。 第九条条 改制方方案一般应包包括以下内容容： （一）改改制企业基本本情况； （二）资资产处置预案案； （三）债债务处置预案案； （四）改改制企业重组组预案； （五）职职工安置预案案； （六）改改制企业发展展规划； （七）改改制的实施方方案。 第十条条 改制方方案应包括以以下附件： （一）改改制方案可行行性研究报告告； （二）经经省国资委确确认批准的清清产核资报告告、审计报告告和资产评估估报告； （三）参参与改制的其其他投资方基基本情况及资资信证明文件件； （四）政

24、政府有关部门门的批准文件件； （五）律律师事务所出出具的关于改改制方案的法法律意见书； （六）与与改制相关的的协议书草案案； （七）公公司章程草案案； （八）职职工代表大会会（或职工大大会）审议职职工安置方案案的决议； （九）改改制方案中涉涉及金融债务务重组的，需需提交债权金金融机构的书书面意见。 第十一一条 改制制方案的报批批。改制方案案制订后，由由出资企业按按本试行意见见规定的审批批权限进行报报批。 第十二二条 改制制方案的实施施。改制方案案获得批准后后，应尽快组组织实施。出出资企业的改改制由省国资资委委托出资资企业按批准准的改制方案案组织实施，对对其中需要省省国资委决定定或批准的事事项，

25、必须经经省国资委决决定或批准后后方可实施。出出资企业的子子企业改制，由由出资企业组组织实施，并并将实施情况况向省国资委委报告。 四、企企业改制重大大事项的决定定或报批 第十三三条 国有有独资公司章章程的报批。国国有独资公司司章程草案制制订后报省国国资委审批。国国有独资公司司章程的报批批，应报送以以下材料： （一）书书面申请； （二）章章程草案； （三）批批准设立的文文件； （四）需需要政府有关关部门批准的的相关文件； （五）其其他需要报送送的材料。 省国资资委收到报送送材料并严格格审核后，做做出书面批复复。 第十四四条 国有有独资公司修修订章程的报报批。国有独独资公司需要要修订章程的的，应将修

26、订订后的章程报报省国资委审审批。章程修修订的报批，应应报送以下材材料： （一）书书面申请； （二）公公司原章程； （三）修修订后的公司司章程草案； （四）公公司的营业执执照及组织机机构代码证书书复印件； （五）其其它需要报送送的材料。 省国资资委收到材料料并严格审核核后，做出书书面批复。 第十五五条 国有有独资企业、国国有独资公司司拟进行分立立、合并、解解散、增减资资本等改制重重大事项时，应应向省国资委委报送下列材材料： （一）书书面申请； （二）经经省国资委审审核批复的上上年度财务决决算报表； （三）重重大事项的可可行性研究报报告； （四）重重大事项的实实施方案； （五）其其他需要报送送的材

27、料。 省国资资委收到材料料并严格审核核后，做出书书面批复或向向省政府报送送建议审批意意见。 第十六六条 国有有控股公司、国国有参股公司司的股东会、董董事会拟决定定分立、合并并、解散、增增减资本等改改制重大事项项时，省国资资委派出的股股东代表、董董事应向省国国资委书面报报告以下情况况： （一）重重大事项的可可行性研究报报告； （二）重重大事项的实实施方案； （三）对对重大事项的的建议意见； （四）其其他需要报送送的情况。 省国资资委在接到情情况报告并全全面了解核实实情况后，做做出书面决定定。股东代表表、董事应当当按照省国资资委的决定发发表意见、行行使表决权。 五、职职工安置 第十七七条 出资资企

28、业及其子子企业改制必必须按国家和和省有关规定定制定职工安安置方案，处处理好与职工工的劳动关系系。其中符合合规定的应支支付一次性经经济补偿金。 第十八八条 改制制企业支付职职工的一次性性经济补偿金金，应按劳动动部违反和和解除劳动合合同的经济补补偿办法（劳劳部发199944881号）、国国家经贸委关关于国有大中中型企业主辅辅分离辅业改改制分流安置置富余人员的的实施办法（国国经贸企改2002859号）、劳劳动和社会保保障部关于于印发国有大大中型企业主主辅分离辅业业改制分流安安置富余人员员的劳动关系系处理办法的的通知（劳劳社部发22003221号）等文文件的规定执执行。企业在在改制前不得得擅自提高工工

29、资发放水平平，故意提高高经济补偿金金支付标准。 第十九九条 离退退休人员的管管理办法按现现行政策执行行。 第二十十条 制订订职工安置方方案的内容和和程序： （一）职职工安置方案案主要包括以以下内容：企企业职工基本本情况，企业业改制时与职职工劳动关系系处理的具体体措施，职工工分流及实现现再就业的措措施，应支付付经济补偿金金的金额及测测算依据，社社会保险关系系接续情况，拖拖欠职工工资资、医药费和和欠缴社会保保险费情况及及处理意见，所所需资金来源源，方案实施施效果的评估估及其他需要要说明的问题题等。 （二）职职工安置方案案必须经过职职工代表大会会或职工大会会审议通过，并并报同级人民民政府有关部部门审

30、批或提提出意见。经经过批准的职职工安置方案案，以及职工工个人的年龄龄、工龄、企企业工作年限限、月平均工工资、应支付付经济补偿金金的测算金额额等基本情况况，应按有关关规定公示后后实施。 第二十十一条 改改制企业应在在新公司工商商登记后300日内与续聘聘职工重新签签订劳动合同同，按规定为为其接续养老老、失业、医医疗等各项社社会保险关系系。 六、制制订改制方案案的中介机构构 第二十十二条 省省国资委确定定从事改制方方案制订的中中介机构，并并向出资企业业通报。需委委托中介机构构制订改制方方案时，由省省国资委或出出资企业以招招投标方式从从确定的中介介机构中选择择。 第二十十三条 从从事改制方案案制订的中

31、介介机构应具备备下列条件： （一）设设立必须符合合国家相关法法律、法规规规定； （二）具具有独立法人人资格，有可可独立支配的的财产； （三）具具有从事中介介业务的资质质； （四）有有从事改制方方案制订的专专业人才； （五）省省国资委规定定的其他条件件。 第二十十四条 省省国资委对从从事改制方案案制订的中介介机构实行资资格认证。 第二十十五条 中中介机构申请请制订改制方方案的资格认认证应向省国国资委提交书书面申请，同同时提供以下下材料： （一）中中介机构基本本情况； （二）中中介机构营业业执照复印件件以及公司章章程； （三）有有关资质证书书复印件； （四）从从事改制方案案制订业务的的自律承诺书书

32、； （五）省省国资委要求求提供的其他他材料。 第二十十六条 从事事改制方案制制订的中介机机构要深入了了解改制企业业的详细情况况，认真研究究国家的有关关法律法规和和政策，根据据省国资委的的要求，科学学制订改制方方案，不得弄弄虚作假。 七、其其他事项 第二十十七条 省省国资委出资资企业及其子子企业以外的的其他省属国国有企业改制制，以及出资资企业及其子子企业的破产产，参照本试试行意见执行行。 第二十十八条 本本试行意见未未涉及事项，按按国家和省有有关规定执行行。 第二十十九条 本本试行意见自自下发之日起起执行。中共四川省委办办公厅、四川川省人民政府府办公厅关于于进一步深化化国有企业收收入分配制度度改

33、革的意见见为进一步贯彻落落实党的十五五届四中全会会、五中全会会精神，深化化国有企业收收入分配制度度改革，建立立健全国有企企业的激励和和约束机制，激激发广大员工工的生产经营营积极性，经经省委、省政政府同意，现现结合我省实实际，就进一一步深化国有有企业收入分分配制度改革革提出如下意意见：一、进进一步深化国国有企业收入入分配制度改改革的主要任任务和基本原原则（一一）主要任务务。在国有企企业（包括国国有控股企业业）建立与社社会主义市场场经济体制及及现代企业制制度相适应的的收入分配制制度，逐步形形成员工个人人收入与其职职责、贡献以以及企业经济济效益紧密联联系、能增能能减的收入分分配机制。完完善适应各类类

34、企业特点的的多种分配形形式，积极探探索资本、技技术等生产要要素参与收益益分配的有效效途径。进一一步改进政府府对国有企业业收入分配的的宏观调控和和管理，充分分发挥市场的的基础性作用用。通过深化化国有企业收收入分配制度度改革，形成成有效的激励励约束机制，充充分调动企业业各类人员的的积极性和创创新精神，促促进企业提高高效益，加快快发展。（二）基基本原则。坚坚持效率优先先兼顾公平，合合理拉开收入入分配差距；坚持按劳分分配为主，多多种分配方式式并存，允许许和鼓励资本本、技术等生生产要素参与与收益分配，收收入分配要重重实绩、重贡贡献、能增能能减，奖惩对对应，奖惩分分明；坚持激激励与约束相相结合，个人人利益

35、与企业业利益相结合合，近期利益益与长远利益益相结合；坚坚持把深化企企业收入分配配制度改革与与推进企业公公司制改造步步伐以及企业业产权制度、人人事制度、劳劳动用工制度度等改革相结结合；坚持把把深化企业收收入分配制度度改革与保持持和促进企业业稳定发展相相结合。二、深深化工资收入入分配制度改改革（一一）确立企业业工资收入分分配的主体地地位。进一步步改进和完善善工效挂钩等等工资决定办办法，探索试试行在政府宏宏观调控下由由企业根据当当地社会平均均工资和本企企业经济效益益自主决定员员工工资水平平的具体形式式。企业应根根据自己的实实际，自主确确定内部工资资分配制度，采采取灵活多样样的工资分配配形式。逐步步引

36、入劳动力力市场机制的的作用调节劳劳动力资源配配置和企业工工资分配。（二二）建立以岗岗位工资为主主的基本工资资制度。要在在科学的岗位位分类和劳动动测评的基础础上明确岗位位职责和技能能要求，突出出岗位职责、工工作业绩和实实际贡献对员员工工资收入入的决定作用用。建立健全全以岗定薪、岗岗变薪变、岗岗位工资标准准随企业经济济效益浮动的的工资分配机机制。（三）调调整员工收入入分配结构。把把各种劳动收收入逐步纳入入工资分配，把把工资总额中中的部分补贴贴、津贴纳入入岗位工资，逐逐步降低固定定工资占员工工工资收入的的比重，提高高浮动工资的的比重。合理理拉开岗位间间的工资差别别，向关键性性经营管理、技技术、生产岗

37、岗位及重要人人才短缺岗位位倾斜。（四）实实行鼓励企业业科技人员进进行技术创新新的工资分配配激励制度。对对企业科技人人员实行按岗岗位、任务、业业绩确定报酬酬的办法。合合理拉开科技技人员与普通通员工、作出出重大贡献的的科技人员与与一般科技人人员之间的收收入差距。对对作出实际贡贡献的科技人人员可实行项项目成果奖、按按新增的销售售收入、净利利润或技术转转让收入提成成等奖励措施施。对作出重重大贡献的科科技人员实行行重奖或发给给特别津贴。企企业要努力创创造吸引人才才、稳定人才才和鼓励优秀秀人才脱颖而而出的环境和和机制，可采采取特殊的工工资福利等措措施引进和稳稳定关键技术术人才。（五）完完善对营销人人员的分

38、配办办法。对营销销人员的工资资分配应与产产品销售额和和实际回款额额紧密挂钩。企企业可根据产产品经营的需需要，在确定定营销人员任任务和责任的的基础上，实实行按销售收收入和回款额额提成、工资资和销售费用用包干、超额额销售利润提提成奖励等多多种分配办法法。对推销新新产品、长期期库存积压产产品以及回收收逾期较长的的货款效果显显著的人员可可给予特别奖奖励。三、允允许和鼓励资资本、技术、管管理等生产要要素参与收益益分配（一一）继续试行行国有企业内内部员工持股股制度，构建建企业与员工工的利益共同同体。进行公公司制改造的的国有竞争性性企业，经国国有资产出资资者或公司股股东大会同意意，报同级政政府批准，可可进行

39、员工持持股试点。实实行员工持股股须坚持自愿愿原则。员工工持股方案要要经过员工集集体讨论或其其他民主方式式决定，并经经股东大会或或产权单位同同意后实施。员工持股可采用出资入股、受让股权、奖励股份等多种方式。员工入股的资金来源，以个人现金出资认股为主，还可采取向公司股东有偿借款、在有条件的企业试行公益金结余划款购股等方式。一次性付款购买本企业股权可给予一定优惠。经营管理人员、业务和技术骨干的持股额可多于一般员工。试行内部员工持股制度的企业要按照公司法的有关规定实行同股同权、同股同利、按股分红。（二）努力探索索技术要素参参与收益分配配的有效方式式，积极推进进技术入股。鼓鼓励科研机构构、大专院校校和科

40、技人员员以科技成果果折价入股。对对科技成果的的主要完成者者和实施成果果转化的主要要经营管理人人员可按该项项成果投放市市场后所实现现的新增利润润的一定比例例奖励股份。还还可对科技骨骨干试行股份份期权等激励励办法。四、建建立健全对经经营者收入分分配的激励和和约束机制（一一）积极稳妥妥地推进经营营者年薪制试试行工作。要要在组织实施施四川省国国有独资和国国有控股公司司经营者年薪薪制试行办法法的基础上上总结经验，逐逐步扩大试行行范围。要积积极探索把实实行年薪制与与促进企业持持续发展结合合起来的有效效办法。要完完善年薪制考考核评价体系系和考核办法法，加强各项项基础管理和和内控制度建建设，探索运运用财政部等

41、等四部委联合合制定颁布的的企业绩效评评价体系对企企业经营实绩绩进行综合考考评，并在同同行业、同类类型的企业中中进行横向比比较。要严格格考核和兑现现，合理加大大年薪制的激激励力度，强强化年薪制的的约束功能，坚坚持既负盈又又负亏的原则则，经营者因因经营管理不不善等原因未未完成经营指指标，要按规规定计减业绩绩收入或抵扣扣风险保证金金以及扣减基基薪。（二二）继续探索索建立经营者者持股制度，把把经营者的个个人收入与企企业的长远发发展结合起来来。经营者持持有股权可采采取经营者上上岗时出资入入股、用部分分业绩收入入入股、奖励股股权或分红权权、授予股份份期权等方式式。支持和鼓鼓励经营者购购买国家出售售的企业国

42、有有股份。（三）试试行特别奖励励。对经营业业绩显著的经经营者，政府府（或出资方方）可对其实实行特别奖励励。奖励可以以采取现金、股股份、实物等等形式。奖励励的数额要与与经营者的实实际业绩相对对称。要避免免多层、多头头奖励。（四）探探索进一步稳稳定和激励经经营者的其他他形式。有条条件的地方，可可以为经营者者建立补充保保险，改善保保障条件。（五五）完善对经经营者的约束束机制。不论论对经营者采采取何种收入入分配办法，都都应当建立健健全必要的约约束机制。要要建立和完善善企业经营业业绩考核制度度，健全合理理的考核指标标体系，依据据考核结果决决定经营者的的收入。实行行对经营者的的任期经济责责任审计制度度和决

43、策失误误追究制度。对对经营者的奖奖罚要逗硬，使使其收入真正正做到能增能能减。实现经经营者收入公公开化，增加加透明度。真真正发挥监事事会的监督作作用。五、积积极稳妥地推推进国有企业业收入分配制制度改革（一）加加强领导和协协调。深化国国有企业收入入分配制度改改革是国有企企业建立现代代企业制度、转转换经营机制制的一项重要要任务，政策策性强，影响响面广，难度度大。各级党党委、政府要要高度重视，加加强领导，精精心组织。各各部门要密切切配合，加强强协调，同步步推进相关改改革。要积极极探索，大胆胆实践，及时时研究新情况况，总结新经经验，解决新新问题。对一一时不能在面面上推行的改改革措施要先先行试点，逐逐步推

44、开。（二二）加强员工工的思想政治治工作。国有有企业收入分分配制度改革革涉及员工的的切身利益，也也涉及各方面面利益的调整整。要发挥企企业党组织和和工会等群团团组织的作用用，有针对性性地加强员工工的思想政治治工作，引导导广大员工转转变观念，提提高对改革必必要性和紧迫迫性的认识。要要保障员工的的民主权利。要要关心员工的的生活，解决决员工的实际际问题，切实实保障员工的的基本生活，维维护社会稳定定。（三三）加强和改改进政府宏观观调控，建立立良好的收入入分配秩序。要要建立和完善善企业工资指指导线、劳动动力市场工资资指导价位等等制度，切实实实施最低工工资保障规定定。改进企业业工资的分类类管理。建立立健全符合

45、国国家法律法规规规定的企业业内部工资支支付制度。进进一步理顺管管理体制。要要加强国有企企业工资内外外收入分配的的监督检查，依依法查处工资资分配中的违违规行为，采采取措施切实实保护合法收收入，取缔非非法收入，调调节过高收入入，保障最低低收入。要规规范员工持股股制度及运作作行为。完善善个人所得税税的征缴办法法，建立健全全单位代扣代代缴制度，强强化税收的调调节作用。进进一步加强企企业的社会保保障工作，保保障员工的合合法权益。四川省人民政府府办公厅关于于对国有企业业改制中有关收费问题的的通知各市、州人民政政府，各地区区行政公署，省省级各部门：.去年以来，我我省按照中中共中央国务务院关于治理理向企业乱收

46、收费、乱罚款款和各种摊派派等问题的决决定(中发发1997714号)的规定，在在“清费、治乱乱、减负”方面做了大大量工作，取取消了一批不不合理的收费费项目并降低低了过高的收收费标准，这这对整顿经济济秩序和促进进经济发展起起到了积极作作用。但在企企业改制过程程中仍存在着着收费过多、标标准过高的问问题。为加快快我省国有企企业改制步伐伐，经省政府府同意，现就就国有企业改改制涉及的收收费问题作如如下通知。一、各级政政府行政主管管部门在为企企业改制、改改组、改造、破破产、兼并和和结构调整提提供咨询、服服务和办理有有关手续时，不不得收取任何何费用。二、中介机机构在为企业业组建集团公公司、公司改改制、破产兼兼并、承包、租租赁等办理审审计、评估、验验资、咨询等等业务时，可可适当收取费费用，但不得得超过现行规规定标准的550。各地地可在此规定定幅度内确定定具体收费标标准