地方税务局推行税源管理联动机制的实施意见1200.docx

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1、肥城市地方税务务局推行税源管理联联动机制的实施意见为深入推进税源源管理新模式式，根据省市局关于构构建和推行税税源管理新模模式的意见，结结合工作实际际，制定如下下实施意见。一、目的意义 税源管理是税收收征管工作的的重中之重。目前，在信息息采集、税收收分析、纳税税评估、税务务稽查等税源源管理环节上上不同程度存存在相互脱节节、衔接不畅和各各自为政的问问题，不仅制制约了税源管管理信息的共共享以及税收收征管质量和和效率的提高高，而且已成成为进一步强强化当前税源源管理工作深深度的一个制制约因素。因因此，必须尽尽快整合优化化管理资源，理顺管理流程，建立起统一领导、归口管理、部门协作、分级负责、信息共享、良性

2、互动的税源管理良性联动机制，提高税收征管质量和效率，推进税源管理的科学化、精细化、规范化。二、组织领导市局成立税源管管理联动领导导小组，市局党组书记记、局长宋来来竹同志任组组长，市局党组成员员、副局长霍霍莹同志任副副组长，征收收管理科、计计统财务科、政策法规科、稽查局、税源管理科负责人为成员，领导小组办公室设在市局税源管理科，负责税源管理联动机制的具体实施。基层分局成立税税源管理联动动领导小组，由由分局长总负负责税源管理理联动机制的的运行工作，明确一名副局长具体牵头负责具体动态管理任务的接受、分解、督办、反馈工作，确保各项工作任务由上而下直达责任区、责任人;基层分局设立税源管理岗，配备业务素质

3、高、工作能力强专业能力强的同志专职负责（也可考虑由分局副局长兼任），税源管理岗位人员业务上受市局税源管理科直接指导，按照上级布置的税源管理工作任务，落实本分局税源管理工作。三、运行机制依托信息技术支支撑，建立以以信息采集为为基础，以纳纳税评估为核核心，以核实实处理和税务务稽查为重点点，以工作流流为驱动的贯贯通各层级、各各部门的税源源管理运行机机制。（一）信息采集集环节。依托托“省局数据大大集中”信息系统、社社会综合治税税信息采集系系统，以严格格控制信息采采集质量为基基础，以税源源分析需求为为导向，全面面采集纳税人人信息、内部部管理信息和和外部第三方方信息，并通通过对异常、疑疑点数据的调调查、核

4、查全全面验证税源源信息的真实实性、可用性性，为税收分分析提供准确确、完整的数数据来源。（二）税收分析析环节。以建建立分类预警警监控指标体体系为核心，以以税收管理员员个案分析和和业务部门案案头分析相结结合，通过归归集剖析相关关部门分析结结果，揭示税税收管理中存存在的薄弱环环节和问题疑疑点，把握变变化趋势，为为纳税评估和和税务稽查提提供案源。（三）纳税评估估环节。对预预警监控类分分析结果进行行案头分析筛筛选，以重点点税源户、纳纳税人特定年年度全部税种种申报真实性性和准确性的的验证为重点点，实施分类类约谈核实，为为税源管理提提供依据和为为税务稽查提提供案源。（四）核查监控控和税务稽查查环节。逐步步实

5、现以分析析、评估发现现的税收异常常或疑点为稽稽查主要案源源，组织以行行业专项税收收整治和长期期低税负的重重点税源户解解剖式检查，达达到“抓住重点，整整顿行业，规规范全面”的目的。注重重稽查结果的的分析，凡发发现税务机关关在日常征收收管理中执行行有关税收政政策、管理制制度和措施存存在某种缺陷陷和薄弱环节节的，应当提提出稽查建议议，重大的或或紧急的建议议应随时提供供。稽查结束束后要加强案案例剖析，制制作整改建议议，定期反馈馈给税收分析析和纳税评估环环节，实现与与税收分析和和纳税评估的的互动。（五）增值利用用环节。以联联席会议为载载体，通过各各方讲评和综综合评析等形形式进行税源源总体判断，通通过集体

6、研究究形成相关意意见和建议，各各部门分工负负责制定完善善管理策略和和措施，对具具体落实措施施和执行效果果实行跟踪问问效、双向反反馈，实现各各层级、各环环节纵横联动动，全面提高高策略的针对对性，增强措措施的有效性性。四、岗责体系联动机制各职能能部门应当明明确分工，严严格履行工作作职责，加强强协作配合，形形成由上而下下进行指导与与监督，由下下而上具体执执行与反馈的的高效运行联联动格局。各各分局应结合工工作职责，明明确一名联络络人员，具体体负责税源管管理联动工作作。（具体见见税源管理理联动机制岗责体系系）五、流转方式税源管理科是联联动机制各职职能部门间管管理衔接中枢枢机构，负责责各项税源管管理任务的

7、发发起、分发、推推送和反馈信信息汇总等工工作，各职能能部门围绕税税源管理科需需求做好各自自职责内任务务的落实和反反馈。1、制定税源源管理联动机机制操作规程程。明确和和细化税源管管理联动机制制各环节的工工作任务、工工作内容、工工作流程、完完成时限等项项目，作为税税源管理联动动机制在实际际管理中的指指导性文件，切切实保障日常常各项管理工工作的规范、有有效运转。2、建立月度联联席会议制度度。税源管理理科每月召集集一次联席会会议，评价联联动措施的执执行效果，提提出征、管、查查等环节和职职能部门间加加强管理衔接接的工作意见见；布置税源源管理联动工工作任务和统统一发布预警警监控类信息息。例会也可可根据需要

8、，请请基层有关单单位参加。每月向市局领导导小组报告一一次联动机制制的运行情况况、工作中发发现的主要问问题和下一步步工作思路。平平时，及时向向领导小组汇汇报重大事项项和突发事件件，提出建议议和意见，供供领导决策参参考。3、开发税源管管理联动平台台。设立信息息查询、任务务发布、执行行反馈、管理理建议、考核核监督等功能能，统一数据据发布，实现现信息共享，为为税源管理联联动机制的运运行提供便利利的平台。 六、考核激励1、为确保税源源管理联动机机制各项工作作落到实处，制制定实施肥肥城市地方税税务局税源管管理联动机制制考核办法，强化对联动机制运行情况的评价与考核，督促各责任单位切实履行职责。同时建立税源管

9、理工作复核制度，通过对稽查案件的复查，检验稽查工作质量，反映征管与稽查信息交换制度的落实情况；通过对重点税源企业纳税评估的复核，检验考核税收管理员制度和管理责任区制度落实情况，反映核查监控和纳税评估工作质量。2、为促进基层层分局深入开开展税源联动动管理，鼓励励发挥工作积积极性、创造造性，开展评评选联动管理理星级片区和和优秀税收管管理员活动；对纳税评估估、税务稽查查质量高，效效果显著的，分分别评选纳税税评估、税务务稽查优秀案案例；根据开开展税源管理理工作情况、完完成下达的管管理任务情况况和反馈的联联动管理建议议质量等情况况，综合评定定税源管理先先进单位。七、本实施意见见自二OO九九年四月一日日起

10、施行。65肥城市地方税务务局税源管理联动机机制岗责体系系为确保税源管理理联动机制的的有效落实，根根据肥城市市地方税务局局推行税源管理理联动的实施施意见，制制定税源管理理联动机制岗岗责体系。一、税源管理科科职责1、负责全市税税源管理工作作的组织、指指导、协调；制定落实税税源管理的综综合制度、办办法；2、指导税源科科学化、精细细化管理工作作；总结推广广交流税源精精细化管理经经验做法； 3、负责根据税税源信息需求求，分析信息息源，派发采采集任务；开展经经济税源分析析，为管理和和决策提供依依据；4、负责税收数数据的管理、监监控、加工和和处理，为各各级、各部门门提供数据支支持和服务;5、负责外部第第三方

11、涉税信信息采集，按按月采集工商商、国税、等等部门的户籍籍登记信息，采采集发改、经经贸等部门建建设项目信息息；6、开展税收预预警和评估分分析，掌控全全市税源规模、变变动状况；对对上级局通过过系统评估筛筛选出的异常常纳税户进行行案头分析，对对重点纳税人人可直接进行行约谈核实，指指导、监督约约谈核实工作作；7、重点税源分分析。根据重重点税源监控控数据，每年年1月底以前前对上年度数数据进行分析析，每月、季季度结束后110日内对当当期数据进行行分析，形成成重点税源企企业税收收入入及税负分析析报告，并附附重点税源企企业分户年度度和当期入库库总额及分税税种入库信息息、财务指标标信息（包括括营业收入、利利润、

12、成本费费用等）统计计表提报市局税源管理理科。8、负责组织协协调税收分析析、税源监控控、纳税评估估、税务检查查良性互动工工作；组织协协调各部门之之间做好互动动各环节之间间的协作衔接接和部门信息息交换；督促促各部门按照照协作要求及及工作流程如如期完成相关关工作;9、对税负异常常点、风险点点进行分析、归归集，有的放放矢地实施分分级、分类税税源监控分析析；10、负责为按按照联席会议议的决定提取取、整理、分分析、发布相相关数据，按按要求建立、维维护税源管理理联动平台；对相关科室室分析资料进进行收集汇总总，形成税源源管理状况总总体汇报；11、其他相关关工作。二、征收管理科科职责1、负责做好征征管状况和征征

13、管能力分析析评价，完善善各种税源管管理措施，完完善征管责任区和和税收管理员员制度；建立立完善科学可可行的税收征征管状况、征征管能力的分分析评价指标标体系；及时时分析影响税税源管理质量量和效率的薄薄弱环节；2、对欠税、延延期缴纳税款款等问题作专专项分析；与与税种管理部部门配合，测测算行业税负负标准和预警警区间；3、通过各类征征管数据的综综合比对以及及与相关部门门的信息交流流，分析税源源管理中的薄薄弱环节；4、户籍登记分分析。每年11月底以前对对上年末登记记控管纳税户户总户数及分分行业、登记记注册类型进进行分析，月月度结束后155日内对当期期登记控管纳纳税户总户数数及分行业、登登记注册类型型进行分

14、析，形形成税源户籍籍增减变化情情况和行业、经经济分布情况况报告，并附附税务登记统统计表提报税税源管理科；5、漏征漏管分分析。根据税税务登记信息息和外部第三三方户籍登记记信息进行比比对分析，月月度结束后155日内形成漏漏征漏管分析析报告，并附附漏征漏管户户统计表提报报税源管理科科；6、欠税增减分分析。根据掌掌握的欠税信信息，每年11月底以前、每每季度结束后后15日内对对欠税增减变变化情况进行行分析，形成成欠税增减变变化情况分析析报告，并附附期末欠税总总额及分户、分分税种明细表表提报税源管管理科；7、未达起征点点认定分析。每每年5月100日以前、月度结束后155日内，对年年度和当期未未达起征点认认

15、定情况进行行分析，形成成未达起征点点认定分析报报告，并附分分行业、分户户统计表提报报税源管理科科；8、纳税申报分分析。月度结束后155个工作日内内，对逾期申报报纳税人滞纳纳金、罚款情情况和未申报报纳税人催报报、催缴情况况进行分析，并并附逾期申报报、未申报纳纳税人清单提提报税源管理理科；8、票税比对分分析。每季度度结束后155日内对税控控发票开具金金额和营业税税申报入库数数据进行分析析，形成票税税比对分析报报告，并附发发票开具额与与税款申报征征收额差异纳纳税人统计表表，提报税源源管理科；9、其他相关工工作。三、计统财务科科职责1、制定经常性性税收分析内内容规范，主主要负责（各各综合管理部部门和税

16、种管管理部门配合合）宏观税收收分析。从经经济、政策、征征管等角度分分析税收收入入的现状及增增减变化原因因，揭示经济济税源与收入入实绩之间的的内在联系、发发现征管中存存在的薄弱环环节和问题；2、税收收入分分析。每年11月底以前、月月度和季度结结束后15日日内，进行宏宏观税负、税税收收入总额额及分行业、分分税种、分级级收入额，与与上期收入、同同期收入情况况进行增减变变化比对分析析，形成年度度、当期税收收分析报告提提报税源管理理科，并附税税收收入统计计表提报税源源管理科；3、滞纳金加收收率和处罚率率分析。每年年1月底以前前，月度、季度结结束后15日日对滞纳金、罚罚款数据进行行分析，形成成滞纳金加收收

17、率和处罚率率分析报告，并并附应加收而而未加收滞纳纳金、罚款统统计表提报税税源管理科；4、负责牵头做做好相关税收收报表整合工工作；负责管管理任务类联联动数据的统统一发布；5、其他相关工工作。四、政策法规科科职责1、结合税种管管理的要求和和特点对税收收分析的结果果进一步深入入、细化和拓拓展，负责各各税种基础税税负、行业税税负和有关指指标的测算、修修正，明确预预警空间；2、通过日常执执法检查，对对各级联动机机制的运行情情况、各单位位（部门）职职责的履行情情况、数据质质量、反映问问题的真实性性、反馈的及及时性、纳税税评估质量、稽稽查执法力度度等进行执法法监察，并在在联动会议上上进行基本评评价；3、“两

18、税”比比对分析。根据省局发发布的“两税”比对信息，每每季度结束后后15日内对对城建税附征征信息和“两税”信息进行分分析，形成“两税”比对分析报报告，并附“两税”比对差异分分户统计表提提报税源管理理科；4、税收优惠分分析。根据下岗职职工再就业税税收优惠政策策审批执行信信息，季度结结束后15日日内对税收优优惠政策审批批、执行政策策进行分析，形形成优惠政策策分析报告，并并附超定额减减免补税情况况、优惠期限限到期恢复征征税情况统计计表，提报税税源管理科；5、税收政策分分析。季度结束后后15日内，对对建筑业、房房地产业、金金融保险业、工工业制造业等等重点行业税税收收入结构构变动进行分分析，形成税税收政策

19、分析析报告，反馈馈政策调整对对相关产业、行行业、经济类类型发展产生生的影响程度度，并附具体体企业收入统统计表提报税税源管理科；6、分税种税收收分析。季度结束后后15日内对对零、负申报报情况进行分分析，形成分分税种税收异异常分析报告告，并附零负负申报纳税人人统计表提报报税源管理科科；7、所得税指标标分析。根据年度所所得税自查申申报数据，每每年6月底以以前对企业所所得税、个人人所得税年度度自查申报、个个税12万申申报情况进行行分析，形成成所得税指标标分析报告，并并附所得税申申报与财务指指标差异企业业统计表提报报税源管理科科；8、财产税分析析。每年1月底底以前、每季季度结束后115日内，对对年度和当

20、期期房产、土地地、车船等财财产信息及财财产税申报征征收信息进行行分析，形成成分析报告，并并附财产信息息与税款申报报征收差异统统计表，提报报税源管理科科；9、其他相关工工作。五、稽查局职责责1、加强联动管管理信息的分分析应用，把把税收分析和和纳税评估反反映的异常信信息、风险预预警和偷税线线索，作为稽稽查选案的重重要来源；2、选择税收违违法案件多发发、征管薄弱弱、整体税负负偏低的行业业作为检查的的重点行业；组织长期低低税负的重点点税源户进行行解剖式的检检查，以典型型案例指导整整个行业的专专项检查，达达到“抓住重点，整整顿行业，规规范全面”的目的；3、稽查结束后后要加强案例例剖析，制作作整改建议，其

21、其中以税收分分析和纳税评评估反映的线线索作为选案案来源的，定定期反馈给税税收分析和纳纳税评估环节节，实现与税税收分析、核核查监控和纳纳税评估的互互动；4、每月15日日前对当期结结案的稽查案案例进行分析析，研究案件件特点、规律律和成因，形形成案例分析析报告，提报报税源管理科科；5、在稽查过程程中，根据纳纳税人存在的的违反税收法法律法规问题题、或者税收收管理员日常常征收管理中中执行税收政政策、管理制制度和措施存存在的缺陷和和薄弱环节，制制作稽查建议议书，提报税税源管理科；6、年内开展专专项检查时，检检查活动结束束后20日内内，按所查行行业或区域进进行专题研究究，找出共性性税收问题和和征管薄弱环环节

22、，形成稽稽查专题分析析报告，并提提出加强税源源管理的建议议，提报税源源管理科；7、对纳税评估估环节移送的的案件及时受受理、组织检检查； 8、其他相关工工作。六、基层分局及及税收管理员员职责、负责辖区（责责任区）内税税源管理工作作，掌握税源源状况以及重重点税源企业业状况；2、按照上级布布置的税源管管理工作任务务，落实税源源管理工作；对于上级布布置的税源管管理任务的执执行结果及时时反馈，报送送本级加强税税源管理有益益的做法和经经验；3、定期召开加加强税源管理理例会，查找找本级税源管管理存在的薄薄弱环节，提提出加强税源源管理的建议议；根据日常常监控和约谈谈核实情况，及及时提出数据及各各类指标的提提取

23、加工需求、完善建建议等；4、采集纳税人人的生产经营营、财务核算算、资金流转转和应税财产产等动态信息息；根据上级下达的税税源信息采集集任务，及时时调查了解，分分析情况，上上报资料；5、根据预警提提示和上级交交办的评估核核实任务进行行调查核实、评评估约谈和纳纳税辅导工作作；6、监督纳税人人对税收预警警和评估分析析已核实的问问题进行整改改；7、加强税源的的日常监控分分析，及时报送辖辖区内户籍资资料、税源状状况比对分析析、税收任务务完成情况、重重点税源分析析等资料；8、协助税源管管理科开展纳纳税评估，对对符合移送标标准的，按规规定及时移送送稽查部门；9、对上级下达达的税源联动动管理工作任任务进行综合合

24、分析，加工工、分解到落落实具体责任任区、责任人人；10、片区税源源掌控情况分分析。季度结结束后10日日内，对所管管片区内的纳纳税户数、税税源结构、税税收收入增减减变动情况，各各项管理监控控措施落实情情况及其效果果，评估、稽稽查结果落实实情况，总体体税源控管质质量等方面进进行全面自测测分析，形成成自测分析报报告，并选择择至少2户纳纳税人进行巡巡查监控情况况剖析；11、企业分户户分析。日常常管理的主要要作法、效果果、存在的问问题、原因分分析，企业税税收指标与行行业整体指标标对比，账簿簿凭证及财务务核算情况、发发票使用情况况、生产经营营情况和申报报纳税情况等等，分析查找找涉税违法线线索和重点税税源户

25、年度纳纳税重大异常常；12、个体税收收分析。日常常管理的主要要作法、效果果、存在的问问题、原因分分析，各类状状态纳税户的的增减变化情情况、纳税人人生产经营情情况、行业管管理和申报纳纳税情况、税税控装置使用用情况、未达达起征点比例例、发票使用用面和使用情情况、行业税税负以及税负负平衡情况、税税收入库情况况等，分析查查找涉税违法法线索；13、其他相关关工作。肥城市地方税务务局税源管理联动联联席会议制度度第一条 为加强强对“税源管理联联动机制”的组织领导导，肥城市地方税税务局税源管管理联动机制制领导小组决决定，建立本本级部门间联联席会议制度度。第二条 联席会会议是肥城市市地方税务局局税源管理联联动机

26、制领导导小组决策的的执行机制。第三条 联席会会议的组成人人员如下： 负责人：霍 莹成 员：林宏宏、徐强、李李恒强、马宏宏儒、各分局局长 第四条 联席席会议的主要要职能是：（一）组织规范范完善全市税源管理联联动工作运行行机制；（二）统一数据据发布的项目目、类型、要要求，统一报报表的种类和和数据口径；（三）整合各成成员部门的税税源管理措施施；（四）协调各成成员部门的税税源管理要求求；（五）整合各成成员部门的税税源管理重点点工作。第五条 联席席会议的牵头头组织协调工工作由联席会会议办公室（税税源管理科）负负责。具体工工作职责为：（1）规范完善善全市税源管管理联动工作作运行机制, 起草关于于建立税源管

27、管理联动机制制的工作意见见和相关制度度；（2）整理汇总总成员单位的的工作计划和和阶段性任务务；（3）负责联席席会议召开的的各项准备工工作；（4）督促落实实联席会议的的有关决定事事项；（5）牵头组织织召开现场会会、观摩会、研研讨会等推广广税源管理联联动工作经验验总结和交流流的相关活动动。（6）负责编写写税源管理联联动的工作信信息和情况通通报；（7）牵头组织织对联动工作作的考核评价价;（8）完成联席席会议交办的的其他事项。第六条 联席会会议成员部门门的主要职责责见税源管管理联动机制制岗责体系。第七条 联席席会议原则上上在每季度第第1个月召开开例会。应联联席会议负责责人要求或各各成员部门申申请，可以

28、临临时召开联席席会议。例会会一般要求全全体成员部门门参加，临时时会议由相关关成员部门参参加。第八条 联席会会议议题确定定方式如下：（一）税源管理理联动机制领领导小组决定定；（二）联席会议议负责人指定定；（三）成员部门门建议，通过过联席会议办办公室提交联联席会议负责责人同意。第九条 联席会会议办公室在在联席会议召召开前应提前前5个工作日日在市局办公网发发布通知，说说明联席会议议的时间、地地点、议题。特特殊情况下除除外。第十条 参加联联席会议的人人员为联席会会议负责人、成成员部门主要要负责人、联联络员和其他他与议题有关关的人员。第十一条 联席席会议议定的的事项，由联联席会议办公公室起草肥肥城市地方

29、税税源管理联动动机制部门联联席会议200XX年第XX次会议纪要要，并报请请联席会议负负责人签发。第十二条 各成成员部门要认认真落实联席席会议部署的的工作任务和和议定事项，并并按要求向联联席会议反馈馈落实情况。第十三条 本本制度自发布布之日起执行行。肥城市地方税务务局税源管理联动工工作规程为进一步强化税税源管理工作作的组织协调调，理顺各税税源管理部门门工作职责，优优化业务流程程，建立税源源信息采集、税税收分析、纳纳税评估、核核查稽查、增增值应用等税税源管理环节节相互联动、相相互监督、相相互制约的税税源管理模式式，根据省市市局税源管理理工作要求和和肥城市地方税税务局推行税源管理理联动机制的的实施意

30、见，结结合我市税源管理工工作实际，制制定本规程。一、税源管理联联动工作的内内容及主要任任务工作内容：在现现行税收征管管体制下，依依托信息技术术，将税源信信息采集、分分析预警、纳纳税评估、核核查稽查、增增值利用等五五个环节统筹筹考虑，优化化管理流程，在在内部相关职职能部门之间间、上下级之之间构建信息息共享、良性性互动、有机机统一的工作作格局。主要任务：统一一税源信息数数据采集，为为各业务科室室分析税源提提供数据支持持；通过专业业化分析，查查找税源管理理异常和疑点点，为预警分分析打好基础础；预警分析析为纳税评估估、核查稽查查、增值利用用提供依据；严格税源管管理信息传递递、任务推送送、落实和反反馈流

31、程控制制，强化监督督考核，实现现税源管理各各环节、各部部门、各层级级联动。二 、税源信息息采集（一）税源信息息采集分类。按照税源分析工工作的需要，结结合目前省级级“大集中”信息资源现现状，税源管管理科从系统统中提取数据据后，暂将税税源信息分为为登记认定、申申报征收、发发票管理、财财产登记、财财务报表、第第三方信息等等六大类。对对系统无法采采集的信息根根据分析工作作的需求，由由税源管理科科派发“信息采集单单”由相关部门门采集补充。1、登记认定信信息。“大集中”信息系统中中的各类税务务登记开业、停停复业、注销销、变更登记记，以及未达达起征点、非非正常认定和和经营活动证证明等信息。2、申报征收信信息

32、。“大集中”系统中各期期分户、分税税种申报信息息，分行业、分分户、分税种种、分级次入入库税款、滞滞纳金、罚款款信息，减免免税、政策优优惠等信息。3、发票管理信信息。“大集中”系统中发票票票种核定、用用票种类、审审批认定、领领用存信息，分分户发票开具具金额信息等等。4、财产登记信信息。“大集中”系统中纳税税人房产、土土地、车船登登记信息。5、财务报表信信息。“大集中”系统中纳税税人财务报表表种类、会计计制度信息，分分户各期财务务报表信息。6、第三方信息息。包括工商商、国税、技技术监督、民民政、人事等等部门的户籍籍登记信息，发发改、经贸、规规划、土管、城城建、交通、公公路、水利、房房管等部门建建设

33、项目信息息。（二）信息采集集发布方式采取税源管理科科统一从“大集中”信息系统提提取，派发信信息采集单指指定部门采集集相结合的方方式，按年度度、季度、月月度采集发布布，各业务科科室根据发布布信息数据55个工作日内内进行税源分分析。1、“大集中”系统税源信信息。税源管管理科每年11月20日前前提取并发布布上年度年度度信息；每季季度结束后110日内采集集发布上季度度信息；每月月结束后100日内采集发发布上月信息息。采集信息息分类上传税税源管理联动动平台。2、第三方信息息。税源管理理科每年1月月20日汇总总发布上年度度年度第三方方信息信息；每月结束后后10日内采采集发布当期期第三方信息息。采集信息息分

34、类上传税税源管理联动动平台。3、其他分析信信息。每月110号以前，税税源管理科根根据分析需要要派发“信息采集单单”，由相关部部门对“大集中”系统无法采采集或无权限限采集的信息息进行采集，月月底以前，接接到“信息采集单单”的部门将信信息上传税税源管理联动动平台。三、税源信息分分析预警实行业务科室对对口开展专业业分析，税源源管理科汇总总分析结果分分类预警和集集中分析，税税收管理员自自测分析、讲讲评的方式，由由计统、征管管、税政、稽稽查分别按所所管业务、税税源管理职能能开展专业分分析提报税源源管理科；税税源管理科根根据业务科室室分析结果进进行分类预警警派发税源管管理任务，并并汇总分析形形成综合分析析

35、报告上报税税源管理领导导小组研究，提提出税源管理理建议；税收收管理员对所所管片区税源源控管情况进进行自测分析析，市局税源管理理科牵头组织织现场讲评，提提出税源管理理意见和建议议。（二）分析预警警联动方式税源管理科2个个工作日内对对各业务科室室、基层分局局报送的分析析报告、涉税税违法移交报报告进行汇总总、整理、分分类，根据分分析结果的属属性，分为管管理任务类（附附件1）、预预警监控类（附附件2）、其其他参考类（附附件3）三类类信息，并分分别派发“任务单”给相关部门门、岗位落实实。1、管理任务类类信息。管理理任务类信息息是指分析异异常问题清楚楚，存在管理理监控责任的的，包括：税税务登记认定定信息、

36、财务务报表信息、地地税未登记信信息、国地税税“两税”比对差异信信息、逾期申申报未加收滞滞纳金、未处处罚信息、逾逾期未申报未未催报催缴信信息、城建税税附征信息、财财产税申报征征收信息、逾逾期申报未处处罚、逾期未未申报未催报报催缴信息、票票税比对异常常信息、再就就业税收优惠惠信息、未达达起征点认定定信息等122项，由税源源管理科制作作税源管理理联动任务单单派发给相相应片区税收收管理员进行行核实处理，同同时汇总制作作税源管理理联动任务传传递汇总表传传递相关业务务科室，由相相关业务科室室监督指导税税收管理员落落实。税收管管理员核实处处理结果2个个工作日内制制作税源管管理联动任务务完成情况反反馈单反馈馈

37、税源管理科科、相关业务务科室，每月月将核实处理理情况进行汇汇总，制作税税源管理联动动任务完成情情况反馈汇总总表上报相相关科室和税税源管理科。2、预警监控类类及其他参考考类。预警监监控类及其他他参考类信息息是指存在税税收疑点、重重大税收异常常和偷、逃、骗骗税嫌疑的信信息。预警监监控类包括：货物运输业业自开票纳税税人年审到期期未年审监控控统计表、新新办企业所得得税征管范围围认定统计表表、所得年度度申报情况统统计表、未进进行税种登记记认定统计表表等信息277项；其他参参考类包括：纳税户分类类情况一览表表、税种认定定情况统计表表、营业税纳纳税人情况综综合统计表、非非正常户总户户数统计表、个个体经济税收

38、收征管情况表表等27项，由由税源管理科科进行深入分分析后区别预预警监控问题题属性，制作作税源管理理联动任务单单派发纳税税评估岗或稽稽查局，分别别实施纳税评评估或立案稽稽查。以下情情形的必须进进行评估：（1）纳税人长长期（3个月月以上）零负负申报，或者者低税负申报报，或者税负负率低于全省省、全市平均均水平；（2）纳税人申申报的经营纳纳税情况与历历史相比发生生变动较大，连连续3个月（含含）以上同比比减少20%以上的；（3）纳税人申申报的经营情情况与同类型型企业有明显显差异；（4）纳税人申申报的营业收收入或者营利利水平与其生生产经营情况况不相匹配、所所得税与财务务指标不符的的；（5）连续2个个季度上

39、出现现票税比对异异常、“三税”比对异常信信息，未说明明理由或者无无法按照要求求提供相关资资料的；（6）纳税人存存在其他需评评估的异常申申报信息的。3、税收管理员员分析方式。以分局为单位每季度组织召开一次税源分析讲评会，市局税源管理科牵头组织有关业务科室组成“片区税源分析讲评小组”，对税收管理员片区税源掌控情况、管理监控效果做出评价，对税收管理员存在的税源管理问题进行讲解，有针对性地提出工作中存在的问题和解决问题的办法，警示管理员避免和防范风险，减少错误，引导管理员端正工作态度，创新工作思路，改进工作方法。4、税收管理员员预警信息流流转。税收管管理员日常控控管及分析发发现有涉税违违法嫌疑的，重重

40、点税源户年年度纳税存在在重大异常的的，制作税税源管理联动动信息传递单单并附相关关文书资料提提报分局税源源管理岗，税税源管理岗汇汇总报税源管管理科和稽查查局实施评估估或立案稽查查。四、纳税评估按照“降低频率率、加大深度度、提高质量量、注重效益益”的原则，税税源管理科直直接负责纳税税评估工作，分分年度专项评评估和税源分分析疑点评估估两类，实行行评估疑点分分类约谈核实实、评估结果果分类处理的的评估方式。（一）纳税评估估分类1、年度专项纳纳税评估。每年2月底前，以以重点税源户户、上年度全全部税种申报报真实性和准准确性的验证证为重点，结结合相关业务务科室发布的的上年度税源源分析结果，制制定年度专项项纳税

41、评估计计划，提报市市局税源管理理领导小组会会议研究，分分季度组织实实施，10月月底以前完成成年度评估计计划。2、税源分析预预警信息评估估。根据税源分析发发布的“预警监控类类、其他参考考类”信息，按税税源管理科派派发的税源源管理联动任任务单对异异常和疑点行行业、企业实实施评估，行行业性评估11个月内完成成，单户企业业评估1周内内完成。(二)纳税评估估联动方式1、评估疑点分分类约谈核实实。对规模以上企业业和重大税收收差异，市局税源管理理科直接进行行约谈核实，一一般性评估疑疑点制作税税源管理联动动任务单派派发约谈核实实任务给税收收管理员，由由税收管理员员在规定的期期限内完成约约谈核实工作作任务，一般

42、般情况下5个个工作日内完完成约谈核实实任务，并制制作税源管管理联动任务务完成情况反反馈单反馈馈约谈核实结结果。2、评估结果分分类处理。纳税评估发现的的少计、漏报报等一般税收收疑点的，制制作税源管管理联动任务务单派发核核实处理任务务给税收管理理员，税收管管理员2个工工作日内进行行处理。重大大税收异常和和偷、逃、骗骗税行为的，制制作税源管管理联动纳税税评估转办单单移交稽查查局立案查处处。五、核查稽查（一）税务稽查查方式1、每年2月底底以前，稽查查局根据年度度税源分析预预警信息，制制定年度重点点行业、重点点税种专项检检查工作计划划，10月底底以前完成年年度专项检查查工作，按季季度制作稽稽查选案、办办

43、案、结案统统计表将稽稽查结果提报报税源管理科科。2、根据税源分分析发布的“预警监控类类、其他参考考类”信息，按税税源管理科派派发的税源源管理联动任任务单对重重大税收异常常和偷、逃、骗骗税嫌疑组织织专门力量立立案查处，一一个月内完成成检查任务，并并在结案后22个工作日内内制作税源源管理联动任任务完成情况况反馈单，将将稽查结果反反馈给税源管管理科。（二）核查稽查查的联动方式式1、税源管理科科将评估、稽稽查结果派发发税源管理理联动任务单单给税收管管理员，税收收管理员按照照按时组织评评估、稽查税税款入库，并并严格按规定定对查处的问问题进行账务务调整，制作作税源管理理联动任务完完成情况反馈馈单将评估估、

44、稽查结果果落实情况反反馈给税源管管理科，每月月制作税源源管理联动任任务完成情况况反馈汇总表表，汇总评评估、稽查落落实反馈情况况，提交分局局税源管理岗岗、市局税源管理理科、稽查局局。2、稽查局加强强联动管理信信息的分析应应用，把税收收分析、税源源监控和纳税税评估反映的的异常信息、风风险预警和偷偷税线索，作作为稽查选案案的重要来源源，提高选案案质量，评估估移送案件查查结率要达到到90%以上上，评估移送送案件反馈率率要达到1000%，重大大稽查案件提提出建议率要要达到1000%。充分发发挥稽查打击击的及时性和和精准度。3、稽查局在稽稽查过程中，凡凡发现纳税人人存在违反税税收法律法规规问题应由税税务分

45、局处理理的，或者是是税务机关在在日常征收管管理中执行有有关税收政策策、管理制度度和措施存在在某种缺陷和和薄弱环节的的，应当提出出稽查建议，重重大的或紧急急的建议应随随时提供。稽稽查结束后要要加强案例剖剖析，制作整整改建议，定定期反馈给税税收分析、税税源监控和纳纳税评估环节节。六、增值应用1、综合分析和和总体判断，促促进管理决策策的科学性。按按季度召开税税源管理联席席会议，对税税收分析、纳纳税评估、核核查监控和税税务稽查结果果进行综合分分析，形成对对税源状况、税税源潜力、税税源变动趋势势以及税源管管理薄弱环节节的总体判断断，提出加强强税源管理的的具体意见和和建议。税源源管理科总结结形成“税源管理

46、决决策措施建议议报告”报市局“税源管理联联动工作领导导小组”，为领导决决策提供参考考。2、加强稽查结结果分析，实实现增值应用用。稽查局在在立案检查过过程中，根据据纳税人存在在的违反税收收法律法规问问题、或者税税收管理员日日常征收管理理中执行税收收政策、管理理制度和措施施存在的缺陷陷和薄弱环节节，提出稽查查建议；稽查查结束后对案案例进行剖析析，研究案件件特点、规律律和成因，形形成案例分析析报告；年内内开展专项检检查时，按所所查行业或区区域进行专题题研究，找出出共性税收问问题和征管薄薄弱环节，形形成稽查专题题分析报告，并并提出加强税税源管理的建建议，定期反反馈给税收分分析、税源监监控和纳税评评估环

47、节。3、力求工作联联动，提高工工作效率。市市局“税源管理管管理领导小组组”根据各部门门管理建议，研研究制定改进进和加强税源源管理的具体体办法，调整整税源监控措措施，针对苗苗头性问题，在在预防、预警警、审核检查查和内部管理理方面制定相相关的监管措措施。对税收收政策规定不不完善、职责责范围内不能能解决的问题题，及时提出出建议并向上上级反映。七、资料归档税源管理各部门门应将各环节节流转的文书书、资料进行行整理、归档档。分业务类类别、业务流流程、派发部部门等将联动动各环节流转转的文书，各各部门分析报报告、统计表表进行统一归归档，以备考考核、复核时时检查。八、本规程由肥肥城市地方税税务局负责解解释。九、

48、本办法自发发文之日起执执行。附件：1、税源分析管管理任务类信信息2、税源分析预预警监控类信信息3、税源分析其其他参考类信信息4、各类任务单单、反馈表式式、各环节传传递表式附件1：税源分分析管理任务务类信息编号项目类别项目名称项目内容下发时间工作要求完成时限责任部门1户籍登记地税未登记信息息对外部第三方户户籍登记信息息和内部登记记信息进行比比对，发布地地税未登记信信息每月结束后155日内按照比对结果征征收管理科指指导调度管理理员落实核查查处理任务派发后2个个工作日征收管理科、分分局国地税“两税”比对差异信信息按省局发布的国国地税“两税”比对信息进进行分类整理理，发布国税税登记、地税税未登记信息息每月结束后155日内政策法规科、征征收管理科指指导调度分局局管理员进行行核实处理