浅析农民工社会保障制度,国际法论文-_235【论文大全】.doc

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1、浅析农民工社会保障制度,国际法论文|摘要: 国际劳工标准是指国际劳工组织保护劳动者权益的根本标准,国际劳工组织在劳工社会保障方面形成了标准系统的标准。我国农民工的社会保障问题理应遵守和执行社会保障国际劳工标准。基于中国的社会现实,农民工的社会保障与国际劳工标准存在较大差距。为此,我们要努力完善农民工的社会保障制度,充分发挥社区社会保障的作用,改革户籍制度,完善相关法制,建立和完善对社会保障(保险)基金上的监督机制,加强国际合作,主动适应全球化时代中国融入国际社会的新形势。随着我国市场经济体制改革的不断深化 ,社会结构快速分化 ,特别是参加 WTO 后 ,社会问题骤然增多 ,社会保障需求急剧增加

2、。同时 ,在中国经济快速开展的进程中 ,社会结构的转型和城镇化进程的不断加快 ,农民工的社会保障问题更加突出 ,这引起了各级政府和广阔学者的高度关注 ,国内学者对农民工的社会保障问题进行了较为深入的研究 ,取得了丰硕的成果 ,但较少从世界经济和国际社会开展的角度进行分析和研究。本文从国际劳工保护的角度来分析论述农民工的社会保障问题 ,以期对这一问题进行更加深入和全面的研究 ,使我国的社会保证制度不断完善和健全 ,并与国际接轨 ,从而有效地促进中国经济的开展和社会的繁荣。一、 社会保障国际劳工标准及其开展国际劳工标准是指国际劳工组织保护劳动者权益的根本标准 ,这些标准通过国际劳工组织的公约和建议

3、书颁发 ,在各国政府批准后融入本国法律体系进行实施。国际劳工标准是在国际劳工组织的推动下形成和开展起来的 ,它表达了国际劳工组织的宗旨和目标 ,是国际工商惯例和国际法的重要组成局部。国际劳工组织自成立起 ,一直致力于全球范围内促进社会保障工作 ,1919 年该组织成立时所通过的 ?章程? 中指出 ,应当 “对工人因工患病和因工负伤予以防护 , 规定养老金和残废抚恤金 1 。从那时以来 ,国际劳工大会通过的有关社会保障的公约和建议书多达 50项 ,此外 ,还有一些公约和建议书也涉及到社会保障的内容2 。在第二次世界大战以前通过的有关社会保障的国际劳工公约和建议书 ,大多以建立劳工保险制度的设想为

4、指导 ,针对一些主要的经济部门和某种特定的意外风险或非常事故制定保险标准。1944 年以后 ,社会保障的概念得到了开展。 ?费城宣言? 把 “扩大社会保障措施 ,向所有需要此种保护的人提供根本收入和充分的医疗照顾 3 ,作为国际劳工组织的任务 ,后来制定的有关社会保障的国际公约和建议书 ,多数都具有这样的特点:即从最初为工资收入者提供社会保障 ,不断开展到为非工资收入者和并不参加经济活动者提供社会保障。对后两种人的保障制度更多地是把重点放在他们作为社会成员的根本需要上 ,表达了社会救济和社会福利的特点。基于更宽泛的社会保障概念 ,国际劳工组织致力于帮助各国推进社会保障事业的开展4 。综合性的社

5、会保障国际劳工公约和建议书有三个:即1952年通过的 ?社会保障最低标准公约(第 102 号)? ,1962年的 ?社会保障同等待遇公约(第 118 号)? 和 1982 年的 ?维护社会保障权利公约(第 157 号)? 。第 102 号公约把保障划分为 9 种 ,即:医疗照顾、 疾病补助、 残疾津贴、 老年津贴、遗属津贴、 工伤津贴、 失业津贴、 家庭津贴、 生育津贴。同时指出 ,按该公约的规定支付的各种津贴费用以及办理这种社会保障事务的行政费用 ,应防止给低收入者造成生活困难 ,并应考虑到国家和受保人的经济承受能力 ,规定缴纳保险金的方法是由雇主和受保人共同负担;由政府负担;或者兼用以上两

6、种方法。由受保人缴纳的保险费总额应当不超过其所需费用总额的 50 %。该公约首次规定了适用于不同兴旺水平国家的一般社会保障标准。第 118 号公约规定 ,凡批准该公约的国家须对其领土上的其他已批准有关公约国家的公民给予与本国公民同等的社会保障待遇。第157号公约要求有关国家通过订立双边或多边国际协定来解决因流动就业或移居他国而产生的社会保障权论文格式利的保持问题(包括将取得和已经取得的受益权利) ,以及防止重复缴纳保险金、 重复领取社会保险津贴等可能出现的舞弊现象5 。从保障工程看 ,国际劳工组织有关社会保障的国际公约和建议书有以下几类:(1)医疗保险方面:最早的国际劳工公约是 1927 年通

7、过的 ?疾病保险公约(工业) (第 24 号)? 和 ?疾病保险公约(农业) (第 25 号)? 。它们分别规定在工业企业和农业企业中实行强制性疾病保险 ,当劳动者患病时 ,不管疾病的原因是什么 ,都应免费向劳动者提供治疗和供应药品与用具;对因病不能工作而中断收入者 ,应按期给予现金补助。1969年的国际劳工大会对第 24 号和第 25 号公约进行了修订 ,通过了 ?医疗照顾和疾病补助公约(第 130 号)? 和 ?医疗照顾与疾病补助建议书(第 134 号)? 。第 130 号公约提高了治疗性和预防性医疗照顾效劳工程的标准 ,也针对经济和医疗卫生设施不够兴旺的国家规定了最低限度的效劳工程。第

8、134 号建议书要求把第 130 号公约的适用范围扩大到所有的经济活动人口和全体居民 ,并且对准发这种补助放宽了条件和提高了补助水平。(2)养老、 伤残和遗属保险方面:对老年人、 残疾人和遗属提供社会保障的国际劳工公约始于 1933 年通过的 ?老年保险公约(工业等) (第 35 号)? 、 ?老年保险公约(农业) (第36号)? 、 ?伤残保险公约(工业等) (第 37 号)? 、 ?伤残保险公约(农业) (第 38 号)? 和 ?遗属保险公约 (农业) (第 40号)? 。这些公约要求对工、 农业劳动者实行强制性的养老、伤残和遗属保险 ,并按照保险方案的规定对老年人、 残疾人和遗属提供津贴

9、。1967 年国际劳工大会对上述几个公约进行了修订 ,合并成 ?伤残、 养老和遗属补助公约(第 128号)? 。第 128 号公约对伤残保险方面规定了保障范围、 津贴率计算方法;同时还规定 ,应当在规定的条件下向伤残者提供康复效劳以及采取措施为残疾人提供适当的就业岗位。老年津贴方面规定享受保障者年龄不得超过 65 岁、 老年津贴率计算方法等。遗属津贴是对由于家庭支柱死亡以致寡妇或子女生活无着落而提供补助6 。(3)工伤保障方面:1921 年国际劳工大会通过 ?农业工人赔偿公约(第 12 号)? ,1925 年通过 ?事故赔偿公约(第 17号)? 和 ?职业病赔偿公约(第 18 号)? ,193

10、4 年通过了 ?职业病赔偿公约(修订) (第 42 号)? 。1961 年国际劳工大会对上述几个公约进行通盘修订 ,通过 ?工伤补助公约(第 121号)? ,同时通过 ?工伤补助建议书(第 121 号)? 。第 121 号公约要求批准公约的成员国在进行工伤保险立法时 ,可将保险范围界定在某些规定类别的雇员中 ,但参加保险的总人数不得少于所有工业企业总人数的 75 %。该公约还对工伤事故和职业病的范围、 享受对象以及确定救济金数量的原那么作了具体规定。(4)失业保险方面:在 1934 年世界经济危机时期通过了 ?失业津贴公约(第 44 号)? ,要求建立一种对非自愿的失业者给予补贴的制度 ,或者

11、是强制与自愿相结合的保险制度。1988 年国际劳工大会通过了 ?促进就业和失业保护建议书(第 168 号)? ,将失业津贴与促进就业联系起来 ,大会同时通过的 ?促进就业和失业保护建议书(第 176 号)? ,在促进生产性就业、 保护失业者、 建立与改善失业保护制度三个方面 ,对第 168 号公约的有关规定提出了补充建议7 。二、 我国农民工社会保障现状分析农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体 ,特指具有农村户口 ,却在城镇务工的劳动者。 “农民工 的含义可以从字面上得到解释 ,即既是农民又是工人 ,是农民是说他们的户口仍在农村 ,是工人是说在城镇干着和城镇居民一样的工作。农民工

12、的数量呈现猛长的趋势 ,从 1978 年的 3000 万增长到 2002 年的 9400 多万人 ,2005年全国农民工到达 1. 4 亿8 。大量的农民从土地上解放出来成为农民工 ,然而农民工的处境却很为难 ,他们长期或短期离开土地 ,尤其是长期离开的成为非真正意义上的农村居民 ,同时进入城镇后 ,他们没有城镇户口 ,其户口及所有社会关系都在农村 ,从这个角度上看他们又不是城镇居民。对于离开土地进入城镇的农民 ,他们成为夹在城镇和农村之间的边缘人 ,这种边缘人的身份使他们本应享有社会保障而变得没有保障 ,且短期内难以解决。正如有人所说:“目前就整体而言 ,面向农民工群体的社会保障制度的建设仍

13、显异常苍白 ,局部地区虽出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施 ,但初步效果仍不理想。 9 从现实来看 ,改革开放以来 ,随着我国城镇社会保障制度的不断完善 ,中央和地方政府对农民工问题给予重点关注 ,并探讨保障形式 ,为农民工的工作和生活提供了一定的保障。2003年 1 月 ,国务院办公厅发布了 ?关于做好农民进城务工就业管理和效劳工作的通知? ,规定各级政府要做好将农民工纳入工伤保险范围的工作 ,有条件的地方可探索农民工参加医疗保险的具体方法。各地方政府对此也做出了多种尝试。北京市于 2001 年 9 月 1 日起实施了 ?北京市农民工养老保险暂行方法? ,该方法规定:本市行政区域内的各

14、类用人单位和与之形成劳动关系的农民工应当依法参加养老保险 ,缴纳养老保险费。养老保险费用以上一年本市职工月最低工资标准为基数 ,由用人单位和农民工共同缴纳。社会保险经办机构为农民工建立养老保险个人账户。农民工到达国家规定的养老年龄可以领取根本养老金。根本养老金暂按享受一次性养老待遇处理 ,其待遇由两局部组成:一是个人账户存储额及利息 ,二是按其累计缴费年限计算的补充局部。当农民工与用人单位终止、 解除劳动关系后 ,其养老保险关系可以办理接续、 转移手续 ,也可以经本人申请 ,单位同意 ,一次性领取养老保险费 ,终止其养老保险关系 ,今后再次参加本市养老保险社会统筹的 ,按新参加人员办理。广东省

15、的养老保险方法规定 ,农民工应参加养老保险 ,当其与企业终止或解除劳动关系后 ,如本人申请可以将其账户中个人缴费局部一次性支付给本人 ,同时终止养老保险关系 ,重新就业 ,应重新参加养老保险; 1998 年 6 月 30日以前参加养老保险的农民合同制职工 ,累计缴费年限满10年 ,到达法定退休年龄时 ,可按规定领取根本养老金。此外 ,在东莞市还对外来民工实行了大病保险。在失业保险方面 ,国务院的 ?失业保险条例? 明确规定了 “单位招用的农民合同制工人连续工作满一年 ,本单位参加并已缴纳失业保险费 ,劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的 ,由社会保险经办机构根据其工作时间长短 ,对其支付一

16、次性生活补助。 “城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险。 从上述规定中可以看出 ,各级政府对农民工的社会保障做了一定的规定 ,但是由于多种原因 ,现实状况并不令人满意。其突出表现为:第一 ,农民工最关心的医疗保障、 失业保障、 工伤保障根本处于真空状态;第二 ,普遍存在的状况是劳动监察严格的地方和时候 ,企业和农民工参保的就多 ,否那么能免就免 ,多数用人单位和农民工根本就不知道可以参加社会保险 ,更谈不上主动争取社会保障权利10 。从以上分析可以看出 ,我国农民工享有的社会保障与国际劳工标准存在较大的差距 ,其突出的表现为:第一 ,失业保障的严重缺失。在我国现有的社会保障体

17、制下 ,农民工没有失业保险和失业救济。在失业期间 ,农民工多数是靠自己过去的积蓄维持生活 ,没有积蓄的不得不离开城镇返回农村。据调查 ,33. 5 %的农民工在城市里都有过失业的经历 ,而在这些有过失业经历的农民工中 ,有长达 6 个月以上失业经历者大约占 30 %11 。城市农民工失业后 ,没有一例得到劳动单位或地方组织的救助 ,他们完全论文格式处于城市的社会保障网络之外。第二,医疗保障的严重缺陷。有关调查显示,有 36. 4 %的农民工在务工期间生病,其中只有 40. 7 %的人不得不花钱看病 ,但看病支出的医疗费绝大局部是自费 ,用人单位为他们支付的费用缺乏实际医疗费的 1/ 12。在生

18、病的农民工中 ,有 59. 3 %的人没有选择花钱看病 ,而是凭借年纪轻而硬挺着12 。尤为严重的是 ,农民工根本不可能享受到职业病的医疗补贴和救济。因此 ,在医疗保障方面 ,农民工也根本上处于城市社会保障网络之外。第三 ,劳动保护机制极差。从劳动时间上来看 ,农民工的劳动根本谈不上实行什么劳动保障体制 ,因为一旦有工作 ,他们的劳动往往是大大超时的。据调查 ,在农民工中 ,有23. 6 %的人每天劳动 12 小时以上 ,65 %的人每天劳动10小时以上 ,而按照劳动法每天劳动 8 小时的农民工仅占25 %。75 %的农民工不仅超时劳动 ,而且从事的主要是高强度的体力劳动 ,并且劳动条件和劳动

19、保护措施极差13 。三、 遵循国际劳工标准 ,建立健全农民工社会保障制度农民工社会保障问题是完善社会主义市场经济体制中的一个特殊的社会保障问题 ,学术界和实际工作部门对此进行了深入的探讨 ,一些人认为应当把农民工社会保障归入城镇社会保障制度内 ,一些人认为应建立专门为农民工效劳的社会保障体系 ,还有人认为应该归入农村社会保障制度内。不管学界的观点如何 ,政府的政策导向如何 ,政府、 学者、 农民工和社会各界的努力如何 ,当前的现实情况是农民工的社会保障既不能满足农民工的需要 ,也不能满足社会经济开展的需要;既不适应建立社会主义和谐社会的要求 ,也不适应中国日益融入国际社会 ,成为世界大国的要求

20、14 。尤其紧迫的是 ,在人权保护日益完善、 贸易保护主义急剧抬头的国际现实面前 ,农民工的社会保障远离国际劳工标准将给中国的对外贸易带来极大障碍 ,给中国的大国形象和国际威望带来极大损害。因此 ,我们有必要遵循和按照国际劳工标准来建立健全农民工的社会保障制度 ,不管我们采取何种制度和体制形式 ,农民工的社会保障必须适应中国的经济开展和农民工的根本特征 ,必须适应中国日益融入国际社会的需要 ,使农民工社会保障与国际接轨。面对当前的现实 ,我们要认真做好以下工作:第一 ,认真分析农民工的特点 ,建立有效的社会保障方式。农民工是具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者 ,是中国传统户籍制度下的一种特殊

21、身份标识。农民工既不同于城镇的劳动者 ,因为他们拥有的农村户口障碍农民工真正融入城镇社会和工业劳动者群体;农民工又不同于普通农民 ,因为他们离开土地而在城镇居住和从事非农业生产 ,农民工与传统农民的区别和隔膜不断加深。同时 ,由于工作性质和自身素质的原因 ,农民工的工作地点和工作类型经常发生变化 ,具有较大的流动性。在中国现阶段 ,农民工处于一种游离或边缘状态 ,具有双重身份、 地位为难、 流动性强、 未来开展不确定性等特点。因此 ,将农民工的社会保障归入城镇社会保障制度内显然不适宜 ,要是鉴于农民工身份的特殊性建立专门的农民工社会保障体系也不合情理 ,单独为农民工建立特殊的社会保障体系又不现

22、实。于是 ,在目前情况下理想的途径是根据农民工的具体情况建立大范围内归农村社会保障体系管理而小范围内又有其特殊性的社会保障制度 ,即在农村社会保障体系内建立农民工迫切需要的工伤保险、 大病医疗保险、 失业保险和养老保险等救济、 救助性质的保险制度以保障农民工的合法权益。在此根底上坚持和贯彻分类分层原那么、 循序渐进原那么和灵活性原那么 ,这既满足了农民工的实际需要 ,又适应了我国保障人民根本权利的实际情况 ,而且又遵循了国际劳工标准15 。第二 ,充分发挥社区社会保障的作用。我国传统的社会保障模式已经无法满足农民工社会保障的要求 ,必须改革原有的社会保障制度 ,注入新的机制与活力。社区社会保障

23、体系的建立对解决农民工的社会保障问题将发挥重要作用。社区作为基层社会实体 ,是国家与社会别离后 ,社会空间中最根本的社会单元 ,它不同于目标和功能单一的社会组织 ,而是一个结构完整、 功能齐全的自组织系统。社区社会保障体系是指结合城市社区建设 ,健全社区管理效劳功能 ,将相应的社会保障义务纳入社区组织进行管理 ,并建设由社会保险经办机构、 银行、 医院和其他社会效劳组织共同构成的社会化效劳体系16 。当前 ,在城市社区 ,根本的社会保障功能日趋完善 ,如社会互助、 医疗保健、 治安联防、 社区福利与救济、 再就业安置等 ,这都为解决居住在社区的农民工的社会保障问题提供了途径和可能。因此 ,改革

24、和完善城市社区社会保障体系 ,将对建立健全农民工社会保障发挥积极作用。第三 ,改革户籍制度 ,完善相关法制。农民工社会保障制度的建立健全不能单纯依靠社会保障制度的改革来实现 ,需要改革一系列障碍农民工社会保障制度建立和开展的制度和政策 ,如户籍制度、 用工制度、土地制度等 ,而首当其冲的就是户籍制度改革。我国传统的户籍制度是农民工享有现行社会保障制度的重要障碍 ,因此我们要全面取消中小城市的农村户口和城镇户口的界限 ,允许农民自由流动 ,可以凭身份证在城镇工作、 居住 ,并享有相应的社会保障。与此相适应 ,我们要加强有关法制的建设 ,这既包括社会保障法制建设 ,又包括与社会保障相关的其他法律制

25、度的建设。当前 ,最紧迫的是完善户籍法、劳动法、 银行法、 保险法、 金融法和社会保障法 ,建立一套完善的社会保障法律制度 ,使我国的社会保障既反映国际劳工标准 ,又表达 “国家建立健全同经济开展水平相适应的社会保障制度 的宪法规定 ,使农民工的社会保障权益受到真正的保护。第四,建立和完善对社会保障(保险)基金上的监督机制。为了有效保证农民工社会保障制度的建立健全 ,必须建立和完善社会保障基金监督管理制度。我国的实践和国际的经验说明 ,社会保障基金的运作和有效营运 ,离不开完善的管理和监督机制。例如 ,英国总结历史的经验和教训 ,在 20 世纪 90 年代进一步完善社会保障立法 ,在此根底上建

26、立起一整套基金管理、 投资监督、 风险防范体系 ,来保证社会保障体系的正常运行。对于转型期的中国来说 ,我们在建立健全社会保障体系时 ,必须加强社会保障行政监督、社会监督和管理机构的内部监督 ,健全基金监督检查的正常机制 ,保证各项法规、 政策的贯彻实施17 。首先 ,要制定社会保障基金管理、 监督和投资营运的规章制度 ,通过国家立法来确保相应规章制度的建立和运行。其次 ,要建立由劳动保障、 财政、 审计等政府部门和用人单位、 工会组织和有关专家组成的社会保障监督委员会 ,依法加强社会保障政策执行和基金管理情况的社会监督。再次 ,严格财经纪律 ,在管理工作中引入经济、 法律手段 ,用经济规律调

27、节保险费用的收入与支出 ,形成自动控制体系 ,从而使监督自动化、 经常化、 制度化。最后 ,引入国际监督机制 ,加强国际劳工组织、 世界银行等国际机构对基金管理的有效监督。第五 ,加强国际合作 ,主动适应全球化时代中国融入国际社会的新形势。随着经济全球化的开展和不断深化 ,中国进一步融入国际社会。在此进程中 ,一方面我们可以不断借鉴国际先进经验使我国的社会经济制度日益完善 ,另一方面 ,国际社会对中国的影响和干预也将不断加强 ,中国必须接受来自国际社会的冲击和压力18 。中国参加 WTO 后 ,与国际劳工组织的关系必将越来越密切 ,国际劳工标准与国内劳动与社会保障立法的联系也会日益加深。与此同

28、时 ,我们面临着国际劳工标准与国内社会保障制度的深刻冲突 ,国际贸易与国际劳工标准的条约也日益成为摆在中国社会保障制度改革面前的一道难题。加强国际合作 ,不断完善国内法制 ,是我们解决这一难题的唯一选择:首先 ,为了在参加WTO后切实地保障农民工和众多工人的合法权益 ,结合中国国情 ,实现我国劳动与社会保障制度与国际接轨 ,我们必须更加积极地参与国际劳工组织的事论文格式务 ,深入地研究、 借鉴国际经验 ,充分利用国际资源为我国效劳;其次 ,参加 WTO后 ,中国的劳工标准问题更加具有国际性 ,我们应采取更积极和务实的态度 ,在劳动与社会保障问题的国际交流与合作中 ,既要坚持自己的立场原那么 ,

29、反对劳工标准与国际贸易直接挂钩 ,特别是以贸易制裁来解决劳工标准问题 ,有必须调整策略、 争取主动。我们必须重视国际劳工标准在国际贸易中的重要作用 ,不仅使我国的企业规那么和贸易制度适应 WTO的要求 ,而且在劳动与社会保障制度上也要逐步与国际劳工标准接轨;最后 ,我们要努力保证国际社会和有关国际组织在中国的合作工程圆满成功 ,如国际劳工组织和联合国开发方案署资助 80. 5 万美金的 “社会保障分析与立法体系 工程等19 。同时 ,我们要争取参加他们在其他国家的合作工程 ,使我们有更多地时机参与国际劳工组织和相关国际组织的活动 ,更多地借鉴国际经验 ,以更好地维护包括农民工在内的广阔工人的社

30、会保障权益。参考文献: 1 Thomas Pogge ,World Poverty and Human Rights ,Polity ,2002. 2 沈根荣.国际劳工标准问题及其最新开展J .国际商务研究,2004 , (3) . 3 Matthew Craven ,The International Covenant on Economic ,Social and Cultural Rights ,Clarendon Press ,1995. 4 赵宇峰.中国参加 WTO 对社会保障制度的影响J .江汉论坛,2004 , (3) . 5 Thomas R. Michl and Duncan

31、 k. Foley(2001) ,Social Security in a Classis Growth Model ,Working Paper ,8569 ,NBER. 6 Jayasri Dutta ,Sandeep Kapur ,J . Michael Orszag. A portfolio approach to the optimal funding of pensions. Economics Letters ,69 (2000) . 7 李征宇.有关社会保障的论述J .劳动与法,2004 , (4) . 8 郑功成.农民工的权益与社会保障J .中国党政干部论坛,2002 , (

32、8) . 9 蓝春娣.关于农民工社会保障问题的思考J .社会科学研究,2004 , (5) .1 0 石宏伟.我国社会保障制度改革:问题与对策J .宏观经济研究,2005 , (2) .摘要：为了合理引导用电、降低能源消耗，当前我国正在开展电力需求侧管理，并将大量配置相应的负荷管理系统。作者在分析传统负荷管理的根底上，就开展需求侧管理DSM的主要措施，面向DSM 的负荷管理系统及其与电网调度、电力营销、和信息管理的系统集成进行了阐述和讨论。 1 引言 我国电力工业开展迅速，无论装机容量、发电量或是联网规模，从全球来看均已名列前茅。但差距也很明显，除人均装机和用电量较低外，发电煤耗、输配电网损和

33、变电用电能耗均较先进国家为高，其中尤以用电能耗最为突出。椐报道，我国的能源消费强度为世界经合组织国家均值的4.6 倍。以单位GDP 产出能耗计，日本最低，为1；美国为2.67；而我国为11.5。 为实现 2021 年全面小康的宏伟目标，到2021年我国电力工业的装机容量将较2000 年翻两番而到达900GW，但用电能耗必须控制在仅翻一番的水平，否那么将危及到全面小康的实现。因此，这就提出了用电负荷的管理问题。 一提到负荷管理，在我国很容易使人联想到过去缺电时期采用“拉闸限电来进行负荷控制。其实，市场环境下的负荷管理，包括供电侧的负荷管理Lond Managemens，LM和需求侧的用电管理De

34、mand Side Management，DSM都不仅是应对缺电的临时措施，而是具有降低能耗、平衡发电投资等战略目标的长远措施。如美国较早实施LM 和推行DSM 方案，效果显著：2000 年人均GDP 比1973 年增加74%，但能耗几乎相等。2021 年原需新增发电容量400GW，但通过DSM 可望减少260GW。可见，我国当前正在投入大量资金和人力开展的负荷管理，具有保证电力可持续开展、2021年实现全面小康的战略意义。 本文将在回忆我国负荷管理开展历程的根底上，就市场环境下开展LM 和DSM 的理念、实施内容、与调度运行和电力营销的系统集成等问题进行分析和讨论。 2 负荷管理 我国过去在

35、缺电时期“拉闸限电所采用的负荷控制具有垄断经营的特点。尽管其间也引进过一些先进国家的负荷管理系统模式，但由于历史和技术等原因没能吸收其先进的负荷管理理念，而形成了至今供需双方均普遍接受的按负荷重要程度分轮、依次遥控切除有关负荷的管理机制。 负荷管理的先进理念1，主要是通过降压减载或对用户的可中断负荷空调、热水器等进行分批编组、按批短时轮控，使之成为不影响生产和根本生活、用户不感觉停电的负荷管理。当然，其中也包括紧急状态下的负荷控制在内。 1降压减载 电压和功率之间的平方关系使得电压的变化对功率影响很大。而电网正常运行状态下的不等式约束条件，容许电压额定值在一定范围内变化，这就为实现降压减载提供

36、了可能。经验说明，电压下降1%即可减少1%的负荷。 实施降压减载必须与馈线末端的电压遥测相结合，用以监视该点电压不低于容许的最小值。运行时，线路电压调整器按控制中心发出的命令分步控制输入分接头的动作。如设置分别为1.5%、3.0%、4.5%、6.0%、7.5%的5 步调整段，正常时复归到0。这种负荷管理方式不涉及用户负荷的拉闸限电问题，但供方的投资较多。 2用户可中断负荷的周期控制 用户可中断负荷的周期控制是对用户可控负荷空调、热水器、储热系统、冷藏库等最灵活而有效的负荷控制方式。由主站和具有双向通信能力、寻址范围高达200 万点以上的负控终端来实现。 负控终端除具有三个分时电能和一个总电能累

37、加存放器外，还有两套三分时的电能累加存放器，分别记录峰、平、谷不同时段内被控和未被控的电能数量，供负荷控制使用。此外，还设有一定数量的如64 个组地址，用以成组接收工作日和节假日的分时周期以及减负荷间隔如5、10、20、30min 甚至60min等主站发出的命令。控制是按组进行的，当负荷超过预定的过负荷值时启动。至于主站每隔多久发出一次命令，那么由一个称之为执行周期Duty Cycle的百分数来决定。如间隔选为5min，执行周期为20%，控制周期即为5´100¸20=25min，也就是说每隔25min发出一次控制命令。终端接到命令后，事先设定好的负荷即行跳闸，减负荷间隔

38、5min 到了以后自动恢复供电，过25min 又将收到命令。周而复始，直到系统负荷降到预定的复归值为止。 实际执行时，还可根据需要进一步细化，以使负荷尽可能均衡。如上述的负荷组由5 个可控点组成，即可每隔5min 向每个可控点发出控制命令，而不是每隔25min才同时向5 个可控点发出控制命令。 3切除用户可中断负荷 这是最简单的一种减负荷措施，由单向通信的负控终端即可完成。 该负控终端一般具有几个如 3 个可单独寻址的继电器和组地址，并可通过现场更换地址插销的方法来实现各种地址组合，如同一地址控制两个继电器等。此外，这种终端还可以带有由命令按地址设定的减负荷间隔计时器，以便满足不同负荷管理方案的需要。 切除用户的可控负荷，既可用简单的“跳闸、“合闸命令来控制，也可采用负荷周期控制的方式来实现。采用负荷周期控制方式时，可把切除负荷看成是用户负荷控制方式的一种极端情况。即：选择最大的减负荷间隔一般为60min，并设定执行周期为100%。此时，每接近60min 时即发出一次控制命令，保持减负荷状态不变，直到系统负荷降至预定的复归值为止。 先进