新发票管理办法及实施细则新旧对照21995.docx

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1、新发票管理办法及实施细则新旧对照中华人民共和国发票管理办法修订前后对照表修订前发发票管理理办法（财政部令1993第6号） 修订后发发票管理理办法（国务院令第587号） 修改内容 第一条 为为了加强强发票管管理和财财务监督督，保障障国家税税收收入入，维护护经济秩秩序，根根据中中华人民民共和国国税收征征收管理理法，制制定本办办法。 第一条 为为了加强强发票管管理和财财务监督督，保障障国家税税收收入入，维护护经济秩秩序，根根据中中华人民民共和国国税收征征收管理理法，制制定本办办法。 中华人民民共和国国税收征征收管理理办法第第二十一一条规定定，制定定修改本本办法。 第二条在在中华人人民共和和国境内内印

2、制、领领购、开开具、取取得和保保管发票票的单位位和个人人(以下简简称印制制、使用用发票的的单位和和个人)，必须须遵守本本办法。 第二条 在在中华人人民共和和国境内内印制、领领购、开开具、取取得、保保管、缴销发发票的单单位和个个人（以以下称印印制、使使用发票票的单位位和个人人），必必须遵守守本办法法。 增加了“缴缴销发票票” ，完完善了原原办法的的内容。 第三条本本办法所所称发票票，是指指在购销销商品，提提供或者者接受服服务以及及从事其其他经营营活动中中，开具具、收取取的收付付款凭证证。 第三条本本办法所所称发票票，是指指在购销销商品，提供或或者接受受服务以以及从事事其他经经营活动动中，开具具、

3、收取取的收付款款凭证。 无变化 第四条国国家税务务总局统统一负责责全国发发票管理理工作。国国家税务务总局省省、自治治区、直直辖市分分局和省省、自治治区、直直辖市地地方税务务局(以下统统称省、自自治区、直直辖市税税务机关关)依据各各自的职职责，共共同做好好本行政政区域内内的发票票管理工工作。 财政、审审计、工工商行政政管理、公公安等有有关部门门在各自自职责范范围内，配配合税务务机关做做好发票票管理工工作。 第四条 国国务院税税务主管管部门统统一负责责全国的的发票管管理工作作。省、自自治区、直直辖市国国家税务务局和地地方税务务局（以以下统称称省、自自治区、直直辖市税税务机关关）依据据各自的的职责，

4、共共同做好好本行政政区域内内的发票票管理工工作。 财政、审审计、工工商行政政管理、公公安等有有关部门门在各自自职责范范围内，配配合税务务机关做做好发票票管理工工作。 简化、规范范了“省、自自治区、直直辖市国国家税务务局和地地方税务务局”。 第五条发发票的种种类、联联次、内内容及使使用范围围由国家家税务总总局规定定。 第五条发发票的种种类、联联次、内内容及使使用范围围由国家税税务总局局规定。 无变化 第六条对对违反发发票管理理法规的的行为，任任何单位位和个人人可以举举报。税税务机关关应当为为检举人人保密，并并酌情给给予奖励励。 第六条对对违反发发票管理理法规的的行为，任任何单位位和个人人可以举举

5、报。税税务机关关应当为为检举人人保密，并并酌情给给予奖励励。 无变化 第七条发发票由省省、自治治区、直直辖市税税务机关关指定的企企业印制制；增值值税专用用发票由由国家税税务总局局统一印印制。禁禁止私印印、伪造造、变造造发票。 第七条 增增值税专专用发票票由国务院院税务主主管部门门确定的企企业印制制；其他他发票，按按照国务务院税务务主管部部门的规规定，由由省、自自治区、直直辖市税税务机关关确定的的企业印印制。禁禁止私自自印制、伪伪造、变变造发票票。 删除了“发发票由省省、自治治区、直直辖市税税务机关关指定的的企业印印制”。 第八条发发票防伪伪专用品品由国家家税务总总局指定定的企业业生产。禁禁止非

6、法法制造发发票防伪伪专用品品。 第九条 印印制发票票应当使使用国务务院税务务主管部部门确定定的全国国统一的的发票防防伪专用用品。禁禁止非法法制造发发票防伪伪专用品品 由原第八条条修改为为第九条条，印制制发票依依法使用用发票防防伪专用用品。 第九条省省、自治治区、直直辖市税税务机关关对发票票印制实实行统一一管理的的原则，严严格审查查印制发发票企业业的资格格，对指指定为印印制发票票的企业业发给发发票准印印证。 第八条 印印制发票票的企业业应当具具备下列列条件： （一）取取得印刷刷经营许许可证和和营业执执照； （二）设设备、技技术水平平能够满满足印制制发票的的需要； （三）有有健全的的财务制制度和严

7、严格的质质量监督督、安全管管理、保密制制度。 税务机机关应当当以招标标方式确确定印制制发票的的企业，并并发给发发票准印印证。 （1）调整整条文顺顺序；（2）将原实施细则中印制发票企业的五个条件精简为三条，并突出其印刷经营许可、技术水平、财务规范、质量控制、保密制度等重要标准；（3）明确合格的印刷发票企业由招标方式确定。 第十条发发票应当当套印全全国统一一发票监监制章。全全国统一一发票监监制章的的式样和和发票版版面印刷刷的要求求，由国国家税务务总局规规定。发发票监制制章由省省、自治治区、直直辖市税税务机关关制作。禁禁止伪造造发票监监制章。 发票实行不定期换版制度。 第十条发发票应当当套印全全国统

8、一一发票监监制章。全全国统一一发票监监制章的的式样和和发票版版面印刷刷的要求求，由国家家税务总总局规定定。发票票监制章章由省、自自治区、直直辖市税税务机关关制作。禁禁止伪造造发票监监制章。 发票实行不定期换版制度。 无变化 第十一条印制发发票的企企业按照照税务机机关的统统一规定定，建立立发票印印制管理理制度和和保管措措施。 发票监监制章和和发票防防伪专用用品的使使用和管管理实行行专人负负责制度度。 第十一条印制发发票的企企业按照照税务机机关的统统一规定定，建立立发票印印制管理理制度和和保管措措施。 发票监监制章和和发票防防伪专用用品的使使用和管管理实行行专人负负责制度度。 无变化 第十二条印制

9、发发票的企企业应当当按照税税务机关关批准的的式样和和数量印印制发票票。 第十二条印制发发票的企企业应当当按照税税务机关关批准的的式样和和数量印印制发票票。 无变化 第十三条发票应应当使用用中文印印制。民民族自治治地方的的发票，可可以加印印当地一一种通用用的民族族文字。有有实际需需要的，也也可以同同时使用用中外两两种文字字印制。 第十三条发票应应当使用用中文印印制。民民族自治治地方的的发票，可可以加印印当地一一种通用用的民族族文字。有有实际需需要的，也也可以同同时使用用中外两两种文字字印制。 无变化 第十四条各省、自自治区、直直辖市内内的单位位和个人人使用的的发票，除除增值税税专用发发票外，应应

10、当在本本省、自自治区、直直辖市范范围以内内印制；确有必必要到外外省、自自治区、直直辖市印印制的，应应当由省省、自治治区、直直辖市税税务机关关商印制制地省、自自治区、直直辖市税税务机关关同意，由由印制地地省、自自治区、直直辖市税税务机关关指定的的印制发发票的企企业印制制。 禁止在在境外印印制发票票。 第十四条各省、自自治区、直直辖市内内的单位位和个人人使用的的发票，除除增值税税专用发发票外，应应当在本本省、自自治区、直直辖市范范围以内内印制；确有必必要到外外省、自自治区、直直辖市印印制的，应应当由省省、自治治区、直直辖市税税务机关关商印制制地省、自自治区、直直辖市税税务机关关同意，由由印制地地省

11、、自自治区、直直辖市税税务机关关指定的的印制发发票的企企业印制制。 禁止在在境外印印制发票票。 无变化 第第十五条条依法法办理税税务登记记的单位位和个人人，在领领取税务务登记证证件后，向向主管税税务机关关申请领领购发票票。 第十五条 需要领领购发票票的单位位和个人人，应当当持税务务登记证证件、经办人人身份证证明、按按照国务务院税务务主管部部门规定定式样制制作的发发票专用用章的印印模，向向主管税税务机关关办理发发票领购购手续。主主管税务务机关根根据领购购单位和和个人的的经营范范围和规规模，确确认领购购发票的的种类、数数量以及及领购方方式，在在5个工作作日内发发给发票票领购簿簿。 单位和和个人领领

12、购发票票时，应应当按照照税务机机关的规规定报告告发票使使用情况况，税务务机关应应当按照照规定进进行查验验。 （1）将原原十五、十十六条合合并为一一条；（2）简化申领发票的步骤，取消“申请”环节，明确税务机关应于5个工作日内核发发票领购簿；（3）明确税务机关应当查验单位和个人的发票使用情况。 第十六条申请领领购发票票的单位位和个人人应当提提出购票票申请，提提供经办办人身份份证明、税税务登记记证件或或者其他他有关证证明，以以及财务务印章或或者发票票专用章章的印模模，经主主管税务务机关审审核后，发发给发票票领购簿簿。 领购发发票的单单位和个个人应当当凭发票票领购簿簿核准的的种类、数数量以及及购票方方

13、式，向向主管税税务机关关领购发发票。 第第十七条条需要要临时使使用发票票的单位位和个人人，可以以直接向向税务机机关申请请办理。 第第十六条条 需要临时时使用发发票的单单位和个个人，可可以凭购购销商品品、提供供或者接接受服务务以及从从事其他他经营活活动的书书面证明明、经办人人身份证证明，直直接向经经营地税税务机关关申请代代开发票票。依照照税收法法律、行行政法规规规定应应当缴纳纳税款的的，税务务机关应应当先征征收税款款，再开开具发票票。税务务机关根根据发票票管理的的需要，可可以按照照国务院院税务主主管部门门的规定定委托其其他单位位代开发发票。 禁止非非法代开开发票。 由原第十七七条修改改为第十十六

14、条。增增加了临临时使用用发票的的法定条条件、代代开发票票的程序序及禁止止非法代代开发票票等规定定。 第十八条临时到到本省、自自治区、直直辖市行行政区域域以外从从事经营营活动的的单位或或者个人人，应当当凭所在在地税务务机关的的证明，向向经营地地税务机机关申请请领购经经营地的的发票。 临时在本省、自治区、直辖市以内跨市、县从事经营活动领购发票的办法，由省、自治区、直辖市税务机关规定。 第十七条 临时到到本省、自自治区、直直辖市行行政区域域以外从从事经营营活动的的单位或或者个人人，应当当凭所在在地税务务机关的的证明，向向经营地地税务机机关申请请领购经经营地的的发票。 临时在本省、自治区、直辖市以内跨

15、市、县从事经营活动领购发票的办法，由省、自治区、直辖市税务机关规定。 由原第十八八条改为为第十七七条。 第十九条税务机机关对外外省、自自治区、直直辖市来来本辖区区从事临临时经营营活动的的单位和和个人申申请领购购发票的的，可以以要求其其提供保保证人或或者根据据所领购购发票的的票面限限额及数数量交纳纳不超过过1万元的的保证金金，并限限期缴销销发票。 按期缴销发票的，解除保证人的担保义务或者退还保证金；未按期缴销发票的，由保证人或者以保证金承担法律责任。 税务机关收取保证金应当开具收据。 第十八条 税务机机关对外外省、自自治区、直直辖市来来本辖区区从事临临时经营营活动的的单位和和个人申申请领购购发票

16、的的，可以以要求其其提供保保证人或或者根据据所领购购发票的的票面限限额及数数量交纳纳不超过过1万元的保证金金，并限限期缴销销发票。 按期缴销发票的，解除保证人的担保义务或者退还保证金；未按期缴销发票的，由保证人或者以保证金承担法律责任。 税务机关收取保证金应当开具资金往来结算票据。 原第十九条条改为第第十八条条。第三三款修改改为：“税务机机关收取取保证金金应当开开具资金金往来结结算票据据。”根据财财政部关关于印发发行政政事业单单位资金金往来结结算票据据使用管管理暂行行办法的的通知（财综2201001号）规规定，将将原“收据”改为“资金往往来结算算票据”。 第二十条销售商商品、提提供服务务以及从

17、从事其他他经营活活动的单单位和个个人，对对外发生生经营业业务收取取款项，收收款方应应向付款款方开具具发票；特殊情情况下由由付款方方向收款款方开具具发票。 第十九条销售商商品、提提供服务务以及从从事其他他经营活活动的单单位和个个人，对对外发生生经营业业务收取取款项，收收款方应应向付款款方开具具发票；特殊情情况下由由付款方方向收款款方开具具发票。 由原第二十十条改为为第十九九条。 第二十一条条所有有单位和和从事生生产、经经营活动动的个人人在购买买商品、接接受服务务以及从从事其他他经营活活动支付付款项时时，应当当向收款款方取得得发票。取取得发票票时，不不得要求求变更品品名和金金额。 第第二十条条所有

18、有单位和和从事生生产、经经营活动动的个人人在购买买商品、接接受服务务以及从从事其他他经营活活动支付付款项时时，应当当向收款款方取得得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。 由原第二十十一条改改为第二二十条。 第第二十二二条不不符合规规定的发发票，不不得作为为财务报报销凭证证，任何何单位和和个人有有权拒收收。 第第二十一一条不不符合规规定的发发票，不不得作为为财务报报销凭证证，任何何单位和和个人有有权拒收收。 由原第二十十二条改改为第二二十一条条。 第二十三条条开具具发票应应当按照照规定的的时限、顺顺序，逐逐栏、全全部联次次一次性性如实开开具，并并加盖单单位财务务印章或或者发票票专用章章。

19、第第二十二二条 开具发发票应当当按照规规定的时时限、顺顺序、栏栏目，全全部联次次一次性性如实开开具，并并加盖发发票专用用章。 任何单单位和个个人不得得有下列列虚开发发票行为为： （一）为为他人、为为自己开开具与实实际经营营业务情情况不符符的发票票； （二）让让他人为为自己开开具与实实际经营营业务情情况不符符的发票票； （三）介介绍他人人开具与与实际经经营业务务情况不不符的发发票。 由原第二十十三条改改为第二二十二条条。由原原来的“加盖单单位财务务印章或或者发票票专用章章”，规范范为“加盖发发票专用用章”。新增增三条虚虚开发票票行为的的认定条条件，是是新办办法的的重大变变化之处处。 第二十四条条

20、使用用电子计计算机开开具发票票，须经经主管税税务机关关批准，并并使用税税务机关关统一监监制的机机外发票票，开具具后的存存根联应应当按照照顺序号号装订成成册。 第二十三条条 安装税税控装置置的单位位和个人人，应当当按照规规定使用用税控装装置开具具发票，并并按期向向主管税税务机关关报送开开具发票票的数据据。 使用非非税控电电子器具具开具发发票的，应应当将非非税控电电子器具具使用的的软件程程序说明明资料报报主管税税务机关关备案，并并按照规规定保存存、报送送开具发发票的数数据。 国家推推广使用用网络发发票管理理系统开开具发票票，具体体管理办办法由国国务院税税务主管管部门制制定。 （1）将原原二十四四条

21、、四四十三条条合并为为一条；（2）税务务机关鼓鼓励纳税税人通过过税控装装置开具具发票，便便于控制制虚开发发票行为为，不必必再依赖赖记账联联和存根根联；（3）对使用非税控电子器具开具发票的行为进行了规范。 第四十三条条国家家根据经经济发展展和税收收征收管管理的需需要，提提倡使用用计税收收款机，具具体办法法另行制制定。 第二十五条条任何何单位和和个人不不得转借借、转让让、代开开发票；未经税税务机关关批准，不不得拆本本使用发发票；不不得自行行扩大专专业发票票使用范范围。 禁止倒倒买倒卖卖发票、发发票监制制章和发发票防伪伪专用品品。 第二十四条条 任何单单位和个个人应当当按照发发票管理理规定使使用发票

22、票，不得得有下列列行为： （一）转转借、转转让、介介绍他人人转让发发票、发发票监制制章和发发票防伪伪专用品品； （二）知知道或者者应当知知道是私私自印制制、伪造造、变造造、非法法取得或或者废止止的发票票而受让让、开具具、存放放、携带带、邮寄寄、运输输； （三）拆拆本使用用发票； （四）扩扩大发票票使用范范围； （五）以以其他凭凭证代替替发票使使用。 税务机机关应当当提供查查询发票票真伪的的便捷渠渠道。 由原第二十十五条改改为第二二十四条条。关于于非法代代开发票票由原来来第二十十五条提提高到第第十六条条规定即即禁止非非法代开开发票。 对违规使用发票的行为进行补充和完善，新增“介绍他人转让发票”、

23、“知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输”及“以其他凭证代替发票使用”的违规行为；强调税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。 第二十六条条发票票限于领领购单位位和个人人在本省省、自治治区、直直辖市内内开具。 省、自治区、直辖市税务机关可以规定跨市、县开具发票的办法。 第二十五条条 除国务院院税务主主管部门门规定的的特殊情情形外，发票限限于领购购单位和和个人在在本省、自自治区、直直辖市内内开具。 省、自治区、直辖市税务机关可以规定跨市、县开具发票的办法。 由原第二十十六条改改为第二二十五条条。表述述更加严严谨，排排除特殊殊情况。 第二

24、十七条条任何何单位和和个人未未经批准准，不得得跨规定定的使用用区域携携带、邮邮寄、运运输空白白发票。 禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境。 第二十六条条 除国务院院税务主主管部门门规定的的特殊情情形外，任何单单位和个个人不得得跨规定定的使用用区域携携带、邮邮寄、运运输空白白发票。 禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境。 由原第二十十七条改改为第二二十六条条。与原原办法法规定定一致，只只是文字字表述更更加严谨谨。 第二十八条条开具具发票的的单位和和个人应应当建立立发票使使用登记记制度，设设置发票票登记簿簿，并定定期向主主管税务务机关报报告发票票使用情情况。 第二十七条条开具具发票的的单位和和个

25、人应应当建立立发票使使用登记记制度，设设置发票票登记簿簿，并定定期向主主管税务务机关报报告发票票使用情情况。 由原第二十十八条改改为第二二十七条条。 第二十九条条开具具发票的的单位和和个人应应当在办办理变更更或者注注销税务务登记的的同时，办办理发票票和发票票领购簿簿的变更更、缴销销手续。 第二十八条条开具具发票的的单位和和个人应应当在办办理变更更或者注注销税务务登记的的同时，办办理发票票和发票票领购簿簿的变更更、缴销销手续。 由原第二十十九条改改为第二二十八条条。 第三十条开具发发票的单单位和个个人应当当按照税税务机关关的规定定存放和和保管发发票，不不得擅自自损毁。已已开具的的发票存存根联和和

26、发票登登记簿，应应当保存存五年。保保存期满满，报经经税务机机关查验验后销毁毁。 第二十九条条开具具发票的的单位和和个人应应当按照照税务机机关的规规定存放放和保管管发票，不不得擅自自损毁。已开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存五年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。 由原第三十十条改为为第二十十九条。 第三十一条条税务务机关在在发票管管理中有有权进行行下列检检查: (一)检查印印制、领领购、开开具、取取得和保保管发票票的情况况； (二)调出发发票查验验； (三)查阅、复复制与发发票有关关的凭证证、资料料； (四)向当事事各方询询问与发发票有关关的问题题和情况况； (五)在查处处发票案案件时，对

27、对与案件件有关的的情况和和资料，可可以记录录、录音音、录像像、照像像和复制制。 第三十条 税务机机关在发发票管理理中有权权进行下下列检查查: （一一）检查查印制、领领购、开开具、取取得、保保管和缴缴销发票票的情况况； (二)调出发发票查验验； (三)查阅、复复制与发发票有关关的凭证证、资料料； (四)向当事事各方询询问与发发票有关关的问题题和情况况； (五)在查处处发票案案件时，对对与案件件有关的的情况和和资料，可可以记录录、录音音、录像像、照像像和复制制。 由原第三十十一条改改为第三三十条。第第一项修修改为：“（一）检检查印制制、领购购、开具具、取得得、保管管和缴销销发票的的情况；” 第三十

28、二条条印制制、使用用发票的的单位和和个人，必必须接受受税务机机关依法法检查，如如实反映映情况，提提供有关关资料，不不得拒绝绝、隐瞒瞒。 税务人人员进行行检查时时，应当当出示税税务检查查证。 第三十一条条印制制、使用用发票的的单位和和个人，必必须接受受税务机机关依法法检查，如如实反映映情况，提提供有关关资料，不不得拒绝绝、隐瞒瞒。 税务人人员进行行检查时时，应当当出示税税务检查查证。 由原第三十十二条改改为第三三十一条条。 第三十三条条税务务机关需需要将已已开具的的发票调调出查验验时，应应当向被被查验的的单位和和个人开开具发票票换票证证。发票票换票证证与所调调出查验验的发票票有同等等的效力力。被

29、调调出查验验发票的的单位和和个人不不得拒绝绝接受。 税务机关需要将空白发票调出查验时，应当开具收据；经查无问题的，应当及时发还。 第第三十二二条税税务机关关需要将将已开具具的发票票调出查查验时，应应当向被被查验的的单位和和个人开开具发票票换票证证。发票票换票证证与所调调出查验验的发票票有同等等的效力力。被调调出查验验发票的的单位和和个人不不得拒绝绝接受。 税务机关需要将空白发票调出查验时，应当开具收据；经查无问题的，应当及时发还。 由原第三十十三条改改为第三三十二条条。税务稽查查工作规程程规定定，调出出空白发发票，开开具调调验空白白发票收收据。第三十四条条单位位和个人人从中国国境外取取得的与与

30、纳税有有关的发发票或者者凭证，税税务机关关在纳税税审查时时有疑义义的，可可以要求求其提供供境外公公证机构构或者注注册会计计师的确确认证明明，经税税务机关关审核认认可后，方方可作为为计账核核算的凭凭证。 第三十三条条单位位和个人人从中国国境外取取得的与与纳税有有关的发发票或者者凭证，税税务机关关在纳税税审查时时有疑义义的，可可以要求求其提供供境外公公证机构构或者注注册会计计师的确确认证明明，经税税务机关关审核认认可后，方方可作为为计账核核算的凭凭证。 由原第三十十四条改改为第三三十三条条。 第三十五条条税务务机关在在发票检检查中需需要核对对发票存存根联与与发票联联填写情情况时，可可以向持持有发票

31、票或者发发票存根根联的单单位发出出发票填填写情况况核对卡卡，有关关单位应应当如实实填写，按按期报回回。 第三十四条条税务务机关在在发票检检查中需需要核对对发票存存根联与与发票联联填写情情况时，可可以向持持有发票票或者发发票存根根联的单单位发出出发票填填写情况况核对卡卡，有关关单位应应当如实实填写，按按期报回回。 由原第三十十五条改改为第三三十四条条。 第三十六条条违反反发票管管理法规规的行为为包括: (一)未按照照规定印印制发票票或者生生产发票票防伪专专用品的的； (二)未按照照规定领领购发票票的； (三)未按照照规定开开具发票票的； (四)未按照照规定取取得发票票的； (五)未按照照规定保保

32、管发票票的； (六)未按照照规定接接受税务务机关检检查的。 对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。 第三十五条条 违反本本办法的的规定，有有下列情情形之一一的，由由税务机机关责令令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收： （一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的； （二）使用税控装置开具发票，未按期向主管税务机关报送开具发票的数据的； （三）使用非税控电子器具开具发票，未将非税控电子器具使用的软件程序说明资料

33、报主管税务机关备案，或者未按照规定保存、报送开具发票的数据的； （四）拆本使用发票的； （五）扩大发票使用范围的； （六）以其他凭证代替发票使用的； （七）跨规定区域开具发票的； （八）未按照规定缴销发票的； （九）未按照规定存放和保管发票的。（不包括丢失和擅自损毁） 由原第三十十六条改改为第三三十五条条。原办办法在在实施施细则中中对上述述六种违违反发票票管理法法规的行行为进行行了解释释，共列列明了550条违违规行为为，而新新办法法对其其进行筛筛选和分分类，指指明9种情况况下的违违规行为为，应由由税务机机关责令令改正，可可处1万元以以下的罚罚款，可可予以没没收违法法所得。由由于新办办法加加重了

34、违违法违规规行为的的处罚力力度，因因此上述述9种行为为属于处处以1万元以以下罚款款的范畴畴，是违违法较轻轻的行为为。 第三十七条条对非非法携带带、邮寄寄、运输输或者存存放空白白发票的的，由税税务机关关收缴发发票，没没收非法法所得，可可以并处处1万元以以下的罚罚款。 第三十六条条 跨规定定的使用用区域携携带、邮邮寄、运运输空白白发票，以以及携带、邮邮寄或者者运输空空白发票票出入境境的，由税税务机关关责令改改正，可可以处1万元以以下的罚罚款；情情节严重重的，处1万元以以上3万元以以下的罚罚款；有有违法所所得的予予以没收收。 丢失发发票或者者擅自损损毁发票票的，依照前前款规定定处罚。 由原第三十十七

35、条改改为第三三十六条条。（11）扩充充原三十十七条的的内容，明明显加重重处罚范范围和力力度；（2）明确对于丢失发票或擅自损毁发票的行为要进行处罚。 第三十七条条 违反本本办法第第二十二二条第二二款的规规定虚开开发票的的，由税税务机关关没收违违法所得得；虚开开金额在在1万元以下下的，可可以并处处5万元以以下的罚罚款；虚虚开金额额超过11万元的的，并处处5万元以以上500万元以以下的罚罚款；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。 非法代代开发票票的，依依照前款款规定处处罚。 新增第三十十七条的的处罚规规定是结结合新办办法第第二十二二条第二二款的“虚开发发票的行行为”进行的的补充，对对虚开发发票最

36、高高可处以以50万元元的罚款款或者追追究刑事事责任，并并且对于于非法代代开发票票可比照照上述规规定处罚罚。本条条对于虚虚开发票票及非法法代开发发票行为为将起到到很大的的震慑作作用。 第三十八条条私自自印制、伪伪造变造造、倒买买倒卖发发票，私私自制作作发票监监制章、发发票防伪伪专用品品的，由由税务机机关依法法予以查查封、扣扣押或者者销毁，没没收非法法所得和和作案工工具，可可以并处处1万元以以上5万元以以下的罚罚款；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。 第三十八条条 私自印制制、伪造造、变造造发票，非非法制造造发票防防伪专用用品，伪伪造发票票监制章章的，由税税务机关关没收违违法所得得，没收、销

37、销毁作案案工具和和非法物物品，并并处1万元以以上5万元以以下的罚罚款；情情节严重重的，并处处5万元以以上500万元以以下的罚罚款；对对印制发发票的企企业,可以并并处吊销销发票准准印证；构成犯犯罪的，依依法追究究刑事责责任。 前款规规定的处处罚，中中华人民民共和国国税收征征收管理理法有有规定的的，依照照其规定定执行。 由原第三十十八条改改为第三三十八条条、第三三十九条条，对原原三十八八条的违违法行为为进行补补充和完完善，加加大处罚罚力度，最最高可处处50万元元罚款，并并追究刑刑事责任任。 第三十九条条 有下列列情形之之一的，由由税务机机关处1万元以以上5万元以以下的罚罚款；情情节严重重的，处5万

38、元以以上500万元以以下的罚罚款；有有违法所所得的予予以没收收： （一）转转借、转转让、介介绍他人人转让发发票、发发票监制制章和发发票防伪伪专用品品的； （二）知知道或者者应当知知道是私自印印制、伪伪造、变变造、非非法取得得或者废废止的发发票而受让、开开具、存存放、携携带、邮邮寄、运运输的。 扩充的第三三十九条条内容是是针对新新办法法第二二十四条条中新增增违法行行为的处处罚规定定，并且且加大处处罚力度度，最高高可处550万元元罚款。 第四十条 对违反反发票管管理规定定2次以上上或者情情节严重重的单位位和个人人，税务务机关可可以向社社会公告告。 新增内容，强强调舆论论监督的的重要性性。 第三十九

39、条条违反反发票管管理法规规，导致致其他单单位或者者个人未未缴、少少缴或者者骗取税税款的，由由税务机机关没收收非法所所得，可可以并处处未缴、少少缴或者者骗取的的税款一一倍以下下的罚款款。 第四十一条条 违反发发票管理理法规，导导致其他他单位或或者个人人未缴、少少缴或者者骗取税税款的，由由税务机机关没收收非法所所得，可可以并处处未缴、少少缴或者者骗取的的税款一一倍以下下的罚款款。 由原第三十十九条改改为第四四十一条条。 第四十条当事人人对税务务机关的的处罚决决定不服服的，可可以依法法向上一一级税务务机关申申请复议议或者向向人民法法院起诉诉；逾期期不申请请复议，也也不向人人民法院院起诉，又又不履行行

40、的，作作出处罚罚决定的的税务机机关可以以申请人人民法院院强制执执行。 第四十二条条 当事人人对税务务机关的的处罚决决定不服服的，可可以依法法申请行行政复议议或者向向人民法法院提起起行政诉诉讼。 （征管法法第888条第第3款规规定的强强制执行行权能否否？）由原第四十十条改为为第四十十二条。只只规定了了当事人人的权利利，取消消了税务务机关强强制执行行的权利利。 第四十一条条税务务人员利利用职权权之便，故故意刁难难印制、使使用发票票的单位位和个人人，或者者有违反反发票管管理法规规行为的的，依照照国家有有关规定定给予行行政处分分；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。 第四十三条条税务务人员利利用职

41、权权之便，故故意刁难难印制、使使用发票票的单位位和个人人，或者者有违反反发票管管理法规规行为的的，依照照国家有有关规定定给予行行政处分分；构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。 第四十二条条对国国有金融融、邮电电、铁路路、民用用航空、公公路和水水上运输输等单位位的专业业发票，经经国家税税务总局局或者国国家税务务总局省省、自治治区、直直辖市分分局批准准，可以以由国务务院有关关主管部部门或者者省、自自治区、直直辖市人人民政府府有关主主管部门门自行管管理。 第四十四条条 国务院院税务主主管部门门可以根根据有关关行业特特殊的经经营方式式和业务务需求，会会同国务务院有关关主管部部门制定定该行业业的发票

42、票管理办办法。 国务院院税务主主管部门门可以根根据增值值税专用用发票管管理的特特殊需要要，制定定增值税税专用发发票的具具体管理理办法。 由原第四十十二条改改为第四四十四条条。对特特殊行业业及增值值税专用用发票的的管理办办法制定定提供了了法律依依据。 第四十三条条国家家根据经经济发展展和税收收征收管管理的需需要，提提倡使用用计税收收款机，具具体办法法另行制制定。 由原第二十十四条、第第四十三三条改为为第二十十三条.第四十四条条本办办法由国国家税务务总局负负责解释释，实施施细则由由国家税税务总局局制定。 删除第四十十四条。 本决定自220111年2月1日起施行行。 中华人民共共和国发发票管理理办法

43、实实施细则则新旧对对照发票管理理办法实实施细则则国税税发1199331557号以下简称“旧细细则”新发票管管理办法法实施细细则国国家税务务总局令令第255号以下简称“新细细则”新旧细则差差异对比比第一章总总则第一章总总 则第一条条根据据中华华人民共共和国发发票管理理办法第第四十四四条规定定，制定定本实施施细则。第一条根根据中中华人民民共和国国发票管管理办法法规定定，制定定本实施施细则。 第第二条全国统统一发票票监制章章是税务务机关管管理发票票的法定定标志，其其形状，规规格，内内容，印印色由国国家税务务总局规规定。除除经国家家税务总总局或国国家税务务总局省省，自治治区，直直辖市税税务分局局和省，

44、自自治区，直直辖市地地方税务务局(国国家税务务总局省省，自治治区，直直辖市税税务分局局和省，自自治区，直直辖市地地方税务务局以下下统称省省级税务务机关)依据各各自的职职责批准准外，发发票均应应套印全全国统一一发票监监制章。第八条全全国统一一发票监监制章是是税务机机关管理理发票的的法定标标志，其其形状、规规格、内内容、印印色由国国家税务务总局规定定。新细则要要求使用用全国统统一发票票监制章章有利于于对发票票印制的的管理，从从源头杜杜绝假发发票。第三条条发票票种类的的划分，由由省级以以上税务务机关确确定。第二条条在全全国范围围内统一一式样的的发票，由由国家税税务总局局确定。在省、自自治区、直直辖市

45、范范围内统统一式样样的发票票，由省省、自治治区、直直辖市国国家税务务局、地地方税务务局(以以下简称称省税务务机关)确定。新细则规规定了在在全国范范围内统统一式样样和在省省、自治治区、直直辖市范范围内统统一式样样的两类类发票，分分别由国国家税务务总局、省省税务机机关分别别确定，明明确权限限利于管管理。第四条条发票票的基本本联次为为三联，第第一联为为存根联联，开票票方留存存备查；第二联联为发票票联，收收执方作作为付款款或收款款原始凭凭证；第第三联为为记账联联，开票票方作为为记账原原始凭证证。增值值税专用用发票的的基本联联次还应应包括抵抵扣联，收收执方作作为抵扣扣税款的的凭证。除增值值税专用用发票外

46、外，县(市)以以上税务务机关根根据需要要可适当当增减联联次并确确定其用用途。第三条条发票票的基本本联次包包括存根根联、发发票联、记记账联。存存根联由由收款方方或开票票方留存存备查；发票联联由付款款方或受受票方作作为付款款原始凭凭证；记记账联由由收款方方或开票票方作为为记账原原始凭证证。省以上上税务机机关可根根据发票票管理情情况以及及纳税人人经营业业务需要要，增减减除发票票联以外外的其他他联次，并并确定其其用途。新细则赋赋予省以以上税务务机关才才可根据据发票管管理情况况以及纳纳税人经经营业务务需要，增增减除发发票联以以外的其其他联次次，并确确定其用用途。提提高权限限，便于于管理。第五条条发票票的

47、基本本内容包包括：发发票的名名称，字字轨号码码，联次次及用途途，客户户名称，开开户银行行及账号号，商品品名称或或经营项项目，计计量单位位，数量量，单价价，大小小写金额额，开票票人，开开票日期期，开票票单位(个人)名称(章)等等。第四条条发票票的基本本内容包包括：发发票的名名称、发发票代码码和号码码、联次次及用途途、客户户名称、开开户银行行及账号号、商品品名称或或经营项项目、计计量单位位、数量量、单价价、大小小写金额额、开票票人、开开票日期期、开票票单位(个人)名称(章)等等。新细则的的发票基基本内容容增加了了发票代代码和号号码。赋赋予省以以上税务务机关可可根据经经济活动动以及发发票管理理需要，确确定发票票的具体体内容。增增强发票票使用的的灵活性性。有代扣扣，代收收，委托托代征税税款的，其其发票内内容应当当包括代代扣，代代收，委委托代征征税种的的税率和和代