大理白族自治州湿地保护项目可研报告14699.docx

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1、云南省大理白族自治州湿地保护项目建议书（征求意见见稿）申 请 单单 位：大理州州人民政政府实 施 单单 位：大理市市人民政政府 洱洱源县人人民政府府鹤庆县人民民政府 剑川县县人民政政府编 制 单单 位：云南省省林业生生态工程程规划院院（云南省林林业调查查规划院院生态分分院）二八年年十二月月61前 言党的十七大大首次把把“生态文文明”写入党党代会报报告，提提出了加加强生态态建设，保保护生态态环境，全全面建设设小康社社会的新新要求。湿湿地与森森林、海海洋并称称为全球球三大生生态系统统。森林林是“地球之之肺”，湿地地是“地球之之肾”。健康康的湿地地生态系系统是国国家生态态安全体体系的重重要组成成部分

2、，是是实现经经济社会会可持续续发展的的重要基基础。大理州位于于云南省省中部偏偏西，地地理坐标标为东经经9852100103，2444126642之间，东东邻楚雄雄彝族自自治州，南南和普洱洱市、临临沧市毗毗邻，西西接保山山市和怒怒江傈僳僳族自治治州，北北与丽江江市接壤壤。州政政府在大大理市下下关镇，距距云南省省省会昆昆明市3338公公里。国国土总面面积2994599平方公公里，山山区面积积占国土土面积的的93.4%，坝坝区面积积占国土土面积的的6.66%。东东西跨距距3200公里，南南北纵距距2700公里。大大理白族族自治州州地处“三江并并流”世界遗遗产的腹腹心地带带，湿地地资源十十分丰富富，主

3、要要河流都都属金沙沙江、澜澜沧江、怒怒江三江江水系，而而且还是是红河水水系的上上游，这这在云南南省是独独一无二二的。以以上四大大水系的的支流有有漾濞江江、顺濞濞河、西西洱河、弥弥苴河、漾漾弓江、落落漏江、弥弥沙河、沘沘江、漕漕涧河、雪雪山河、银银 江、大大西河、乐乐秋河、金金盏河、桑桑园河等等大小河河流1660多条条，呈羽羽毛状分分布在全全州122个县市市境内。境境内主要要湖泊有有洱海、剑剑湖、茈茈碧湖、海海西海、西西湖、东东湖、青青海湖、母母屯湖等等，一般般分布在在海拔22000022200米米之间的的盆地内内。还有有高山湖湖泊云龙龙天池，海海拔28800米米，苍山山之巅洗洗马潭，海海拔40

4、000米米，均属属淡水湖湖泊，总总面积22.811万公顷顷，总蓄蓄水量3308.0888万立方方米。由由于大理理白族自自治州的的湿地所所处的特特殊位置置、在生生物多样样保护、区区域气候候调节和和调蓄洪洪水等方方面发挥挥的生态态功能、对对当地社社会经济济发展的的贡献以以及自然然景观、旅旅游、娱娱乐等美美学方面面的功能能，受到到了各级级政府和和许多专专家学者者的高度度重视，特特别是在在包括滇滇池在内内的云南南天然湖湖泊受到到严重污污染的严严峻形势势下，大大理州湿湿地特别别是天然然湖泊的的保护被被提到了了议事日日程。在湿地及周周边社区区社会经经济快速速发展的的形势下下，大理理州的湿湿地遭受受到了破破

5、坏，湿湿地保护护治理的的力度赶赶不上污污染的速速度，几几块主要要湿地都都遭受了了不同程程度的污污染，水水质逐年年下降，富富营养化化程度加加重，透透明度降降低，特特别是云云南省第第二大淡淡水湖泊泊洱海已已经进入入了富营营养化阶阶段，大大理州湿湿地生态态环境面面临的形形式十分分严峻。大大理州的的湿地资资源保护护受到大大理州委委、州政政府的高高度重视视，采取取了许多多积极有有效的措措施，下下决心整整治湿地地环境，遏遏制湿地地的进一一步恶化化，恢复复湿地生生态系统统的自我我调节能能力。2009年年12月月30日日，受大大理州林林业局委委托，云云南省林林业生态态工程规规划院（云云南省林林业调查查规划院院

6、生态分分院）承承担大大理白族族自治州州湿地保保护项目目建议书书的编编制制工工作。接接受任务务后，院院领导十十分重视视，召集集相关技技术人员员布置任任务，调调集技术术力量成成立项目目组深入入大理州州与相关关部门沟沟通，到到实地考考察，收收集资料料，汲取取大理州州相关县县（市）在在湿地治治理中的的成功经经验，分分析研究究现状和和存在问问题，了了解亟需需解决的的问题， 并向有有关领导导作了汇汇报，随随即开始始编制工工作。在建议书编编制过程程中，得得到大理理州政府府、人大大有关领领导的关关心指导导，得到到了州林林业局、州州环保局局、州农农业局、水水利局等等相关部部门的大大力支持持，也得得到了相相关四个

7、个县（市市）林业业局、环环保局、农农业局、水水利局、保保护区管管理局（所所）的大大力帮助助，在此此一并表表示感谢谢。目 录前 言1第一章 总总 论11.1 项项目提要要11.2项目目建设的的指导思思想和原原则31.3建设设目标6第二章 项项目背景景82.1 项项目的提提出82.2 项目实实施的必必要性102.3 项项目实施施可行性性18第三章 项项目区基基本情况况233.1项目目区自然然概况233.2项目目区湿地地资源概概况263.3社区区社会经经济状况况283.4 项项目区湿湿地存在在问题分分析31第四章 项项目实施施范围、内内容及布布局404.1 项项目实施施范围404.2 项项目内容容及

8、布局局40第五章 项目期期限、项项目投资资概算及及筹措505.1 项项目期限限505.2 项项目投资资概算50第六章 项项目实施施的保障障措施526.1 政政策措施施526.3资金金管理措措施536.4 人人才保证证措施536.5 管管理措施施53第七章 项目效效益分析析547.1 生生态效益益547.2社会会效益557.3 经经济效益益56第一章 总总 论1.1 项项目提要要1.1.11项目名名称:大大理白族族自治州州湿地保保护项目目1.1.22项目申申请单位位:大理理白族自自治州人人民政府府1.1.33项目实实施单位位：大理理市人民民政府 洱源源县人民民政府 鹤鹤庆县人人民政府府 剑剑川县

9、人人民政府府1.1.44项目内内容 （11）湿地地保护管管理能力力体系建建设工程程，包括括湿地自自然保护护区建设设、国家家及国际际重要湿湿地建设设、保护护管理机机构能力力建设、湿湿地科研研与技术术支撑体体系建设设、信息息网络系系统建设设。（2）湿地地保护及及恢复工工程，包包括生态态文明村村和生态态人居建建设、农农业面源源污染防防治工程程、水质质净化工工程、湿湿地生态态修复工工程、湿湿地景观观建设工工程、河河道修复复及治理理工程、面面山水土土流失控控制工程程、小流流域治理理工程、农农村污染染控制工工程、城城市污水水处理工工程、社社区共管管工程、水水库湿地地保护工工程、重重点湖湾湾生态修修复建设设

10、工程等等。 （33）湿地地可持续续利用工工程，包包括湿地地保护与与可持续续利用示示范区（点点）、湿湿地公园园建设工工程（33个）。1.1.55 项目目范围:在大理理白族自自治州大大理市洱洱海、洱洱源县洱洱海源头头、剑川川县剑湖湖、鹤庆庆县草海海及其相相关流域域。1.1.66 项目目依据：（1）中华华人民共共和国水水污染防防治法（修修订）（119966年）（2）地表表水环境境质量标标准（GGB38838-20002）（3）流域域水污染染防治规规划编制制技术规规范（中中国环境境科学研研究院，119988）（4）洱海海流域环环境规划划（云南南省环境境保护局局，19999年年6月）（5）大理理地表水水

11、环境功功能区划划（大理理州建设设环境保保护局，220011年3月月）（6）云云南省人人民政府府关于加加强大理理洱海保保护治理理有关问问题的通通知（云云政发220033100号）（7）污污水综合合排放标标准（GGB89978-19996）（8）中中华人民民共和国国森林法法（119988.4.29修修正）；（9）中中华人民民共和国国水土保保持法(19991.66.299)；（10）中中华人民民共和国国环境保保护法（119899.122.266）；（11）中中华人民民共和国国野生动动物保护护法（119899年3月月1日）；（12）中中华人民民共和国国水法（1988年1月21日）； （13）中华人民共

12、和国自然保护区条例（1994年12月1日）；（14）中中华人民民共和国国陆生野野生动物物保护实实施条例例（119922年3月月1日）；（15）中中华人民民共和国国野生植植物保护护条例（119977年1月月1日）；（16）云云南省自自然保护护区管理理条例（119977年122月3日日）；（17）国国家重点点保护野野生动物物名录（119888年122月100日）；（18）国国家重点点保护野野生植物物名录（第第一批）（119999年8月月4日）；（19）湿湿地公约约（拉拉姆萨尔尔公约）（119711年）；（20）生生物多样样性公约约（119922年）；（21）濒濒危野生生动植物物种国际际贸易公公约（

13、119811年）；（22）中中国湿地地保护行行动计划划（220011）；（23）全全国湿地地保护工工程规划划（220033）；（24）全全国湿地地保护工工程实施施规划（22005520010年年）（220055）；（25）云云南省湿湿地资源源调查报报告（220055）；（26）云云南省生生物多样样性保护护工程规规划（22007720020）（220077）。 1.1.7 项项目投资资: 22886100.000万元。 1.1.8 项项目建设设年限:2000920115年。1.2项目目建设的的指导思思想和原原则1.2.11指导思思想认真贯彻十十七大和和十七届届三中全全会精神神，落实实科学发发展观

14、，充充分认识识保护湿湿地是人人类生存存环境的的保护、改改善和持持续利用用的一个个最为重重要的方方面，是是未来工工农业持持续、稳稳定发展展的基础础。充分分考虑大大理州湿湿地特殊殊的生态态功能与与生态规规律以及及在地方方区域生生态、经经济、社社会发展展中的重重要意义义，遵循循自然与与经济社社会发展展的客观观规律，树树立湿地地结构完完整性和和功能系系统性的的新观念念，突破破传统的的单一线线性规划划思路，应应用系统统科学与与统筹法法规划思思想，以以湿地分分区作为为切入点点和突破破点，坚坚持以湿湿地环境境保护、湿湿地功能能恢复为为前提依依法严格格保护项项目区的的湿地生生态环境境与自然然资源，确确保大理理

15、州工农农业稳定定、持续续发展，需需要通过过项目的的实施，促促进项目目区湿地地生态环环境的保保护与资资源的合合理开发发利用，做做到有计计划、有有步骤，合合理进行行保护使使之既推推动大理理州国民民经济和和整个社社会经济济的发展展，又有有利项目目区的生生态环境境保护，实实现社会会效益、经经济效益益和生态态环境效效益的统统一发展展。1.2.22 项目目实施原原则（1）突出出重点原原则大理州湿地地点多面面广，问问题多而而分散，项项目安排排不能面面面俱到到，要突突出重点点。项目目选择要要本着求求实和可可操作的的原则，在在搞好大大理州湿湿地整体体保护的的同时，要要突出重重点地区区和重点点问题的的恢复治治理。

16、（2）部门门联动、综综合治理理原则目前大理州州湿地及及流域的的治理基基本采取取一种分分散化、以以行政区区域为基基础的模模式，不不同的资资源类型型隶属于于不同的的管理部部门，因因此割裂裂了湖泊泊-流域域内水文文与生态态系统固固有的完完整性，忽忽视了生生态系统统的密切切联系。考考虑到生生态系统统的开放放性和复复杂性，湖湖泊-流流域管理理是一个个集自然然生态系系统和社社会生态态系统的的复合体体，应该该基于一一个整体体来考虑虑，根据据我国的的现行的的体制，必必须部门门联动，合合力攻坚坚，才能能达到综综合治理理的目的的。（3）科学学规范原原则按照自然地地带的递递变规律律，在不不同的自自然地带带内选择择有

17、典型型性和代代表性的的湿地区区域开展展湿地治治理，同同时也要要注意在在一些有有特殊意意义的过过渡地带带建立自自然保护护区。根根据湿地地的特殊殊功能，对对湿地生生物多样样性的保保护，使使在湿地地生活的的国家重重点保护护的动植植物都能能够得到到就地保保护，使使湿地的的遗传多多样性、物物种多样样性、生生态系统统多样性性和景观观多样性性得以体体现。（4）公众众参与原原则湿地及其流流域周边边社区公公众是湿湿地保护护管理最最直接的的利益相相关者，湿湿地管理理的效果果不仅与与他们的的行为有有关，而而且也与与他们的的切身利利益相关关，公众众的参与与程度一一定程度度上决定定着管理理保护工工作的成成败。要要从与旅

18、旅游业相相关的要要素着手手，积极创创造机会会让当地地居民参参与环境境保护，使使他们在在参与中中得到惠惠益，以以求社区区居民保保护环境境的思想想的可持持续发展展。参与与的内容容和形式式可以寻寻求社区区的建议议和意见见，而且要要做好反反馈这一一环, 用开放放性理念念来创造造社区互互动形式式。社区区参与水水平很大大程度上上依赖于于社区本本身的发发展状况况社区的的建设需需要相关关利益部部门以及及政府、社社会舆论论的共同同努力。（5）分区区分类管管理原则则湖泊-流域域是一个个相互关关联的整整体，要要实现项项目区湿湿地的治治理，必必须将湖湖泊水体体及其汇汇水区作作为一个个整体来来研究，考考虑湖泊泊和流域域

19、生态系系统的变变化及其其相互影影响，从从而制定定合理的的管理措措施。对对于项目目区的湿湿地管理理，应分分为湖泊泊水体及及湖滨带带、湖滨滨带农业业生产区区、面山山森林生生态系统统、城镇镇村庄（包包括工业业区）四四个区，以以湖泊水水体及湖湖滨带保保护管理理为重点点和目的的，根据据不同区区域的特特点和存存在问题题以及对对湿地的的影响程程度，分分类进行行管理。（6）合理理利用与与保护的的原则项目实施要要正确处处理好资资源保护护与合理理利用的的关系；当前利利益与长长远利益益的关系系；局部部利益与与全局利利益的关关系。湿湿地保护护的目的的就是为为了合理理和持续续的利用用，要湿湿地资源源在不影影响当地地生态

20、环环境的情情况下进进行科学学、合理理的利用用。 1.3建设设目标1.3.11总体目目标以环境生态态学、保保护生物物学和可可持续发发展观，通通过对以以洱海为为核心的的大理白白族自治治州主要要湿地区区域（项项目区）、湖湖滨沼泽泽、农业业区、流流域面山山植被生生态系统统及其生生物多样样性的保保护与管管理，全全面维护护湿地生生态系统统的结构构特性和和生态功功能，有有效防止止湿地生生态系统统的破坏坏或改变变，使项项目区的的天然湿湿地退化化的趋势势得到遏遏制。通通过加强强对水资资源的合合理调配配和污染染控制等等措施、使使退化的的湿地得得到恢复复和治理理，促进进湿地生生态系统统进入一一种良性性状态。同同时，

21、通通过建立立湿地资资源可持持续利用用示范，以以及加强强湿地资资源监测测、宣教教培训、科科学研究究、管护护体系等等方面的的能力建建设，全全面提高高云南湿湿地有效效保护、科科学管理理和合理理利用水水平，从从而使大大理州的的湿地保保护和合合理利用用进入良良性循环环，保持持并最大大限度地地发挥湿湿地生态态系统的的多种功功能和多多重效益益，实现现湿地资资源的可可持续利利用，使使其造福福当代、惠惠及子孙孙。1.3.22分期目目标（1）近期期目标（220099-20010年年）基本理顺大大理州湿湿地保护护的协调调机制和和管理体体系，完完成项目目申报、保保护管理理规划编编制、项项目可行行性研究究、初步步设计、

22、资资金筹措措等项目目前期准准备工作作，初步步形成项项目区湿湿地保护护网络体体系，明明确保护护范围和和功能区区，建立立和完善善湿地科科研监测测体系，对对问题突突出的湿湿地优先先进行治治理，基基本遏制制人为因因素导致致的天然然湿地面面积下降降和功能能退化的的趋势。（2）远期期目标（220111-20015年年）对项目进行行全面实实施，建建立起大大理州比比较完善善、科学学、规范范化的湿湿地保护护网络与与管理体体系，全全面提高高大理州州湿地保保护和合合理利用用的法制制化、规规范化和和科学化化水平，使使项目区区的湿地地环境资资源保护护和合理理利用进进入良性性循环，退退化湿地地得到恢恢复和治治理，生生态农

23、业业循环经经济和湿湿地合理理利用技技术得到到推广应应用。使使湿地区区域得到到有效保保护，改改善和保保护大理理湿地，为为生活、栖栖息、繁繁衍在该该区域内内大量珍珍贵的水水禽和猛猛禽等野野生动物物提供一一个更好好的生存存环境，把把大理州州湿地建建设成生生态结构构与生态态功能完完美统一一的区域域，达到到改善大大理生态态环境及及人居环环境，推推动生态态旅游在在当地的的开展，促促进社会会、经济济产业向向前发展展以及自自然与社社会和谐谐统一的的目标，加加快三县县一市生生态环境境建设工工作的步步伐，提提高洱海海水体质质量和市市民生产产生活用用水安全全度，促促进社会会、经济济、文化化健康快快速发展展。项目目实

24、施结结束后，全全面恢复复项目区区湿地原原生态，建建立湿地地景观生生态安全全格局，达达到生态态平衡、具具有自我我调节能能力的天天然湿地地。第二章 项项目背景景2.1 项项目的提提出 湿地地是“地球之之肾”，是人人类最重重要的环环境资源源之一，也也是自然然界生物物多样性性作为丰丰富和生生产力较较高的生生态系统统。它在在调节气气候、涵涵养水源源、净化化水质、蓄蓄洪防涝涝、抵御御干旱、防防治自然然灾害等等方面发发挥着不不可替代代的特殊殊功能，同同时，在在维持和和保护生生态多样样性，特特别是是是水鸟、鱼鱼类等水水生生物物，以及及为人类类提供生生产、生生活资源源与环境境等方面面发挥着着巨大的的作用。然然而

25、湿地地又是地地球上最最为脆弱弱的生态态系统之之一，湿湿地的退退化、改改编和消消失已成成为当今今国际社社会重点点关注的的重大环环境问题题。因此此，健康康的湿地地生态系系统，是是区域生生态安全全的重要要组成部部分和社社会经济济可持续续发展的的重要基基础，保保护、研研究和合合理利用用湿地，恢恢复日益益萎缩的的湿地面面积和退退化的湿湿地生态态系统，对对于恢复复湿地的的生态功功能、维维护生态态平衡，改改善生态态状况，构构建人与与自然的的和谐，促促进经济济发展，具具有十分分重要的的意义。大理白族自自治州的的湿地是是云南省省乃至全全国重要要的高原原湿地之之一。其其中：鹤鹤庆草海海湿地、剑剑川剑湖湖湿地、洱洱

26、源洱海海源头湿湿地、大大理洱海海湖区湿湿地四片片湿地位位于滇西西北横断断山脉的的中南段段，面积积约58868hhm2，是云南高高原湿地地中的典典型湿地地，也是是滇西北北高原最最具有代代表性的的湿地类类型之一一。正好好位于我我国西部部候鸟迁迁徙的通通道上，既既是候鸟鸟迁徙过过境时的的集结点点和停歇歇地，又又是迁徙徙水禽的的越冬栖栖息地。四四片湿地地还是有有物种丰丰富、多多样性较较明显的的高原湖湖泊湿地地。保护护好四片片湿地水水域、湿湿地以及及周围的的山林植植被，为为候鸟提提供一个个安全的的保障、自自然环境境优越、食食物丰富富安全的的理想栖栖息环境境；改善善湿地的的服务功功能，为为地方经经济建设设

27、提供有有效的资资源保证证，同时时改善湿湿地的景景观，提提高湿地地的美学学功能，为为人类的的文化生生活游憩憩的场所所。大理白族自自治州州州委、州州政府及及项目区区各县的的县委、县县政府高高度重视视湿地的的保护和和周围环环境的改改善，采采取部门门联动、合合力攻坚坚的方法法，实施施了“水污染染治理”、“退耕还还湖”、“退耕还还林”、“植树造造林”、“湿地恢恢复”、“水源地地保护”、“农村面面源污染染整治”、“小流域域治理”等项目目，并对对部分湿湿地进行行了立法法保护；建立了了不同级级别的湿湿地保护护区，成成立了湿湿地保护护区管理理机构。有有效遏制制了大理理州湿地地的退化化。但在在湿地及及周边社社会经

28、济济快速发发展的形形势下，大大理州的的湿地遭遭受到了了破坏，由由于投资资不足，治治理的范范围有限限，湿地地保护治治理的力力度赶不不上污染染的速度度，几块块主要湿湿地都遭遭受了不不同程度度的污染染，水质质逐年下下降，富富营养化化程度加加重，透透明度降降低，特特别是云云南省第第二大淡淡水湖泊泊洱海已已经进入入了富营营养化阶阶段，大大理州湿湿地生态态环境面面临的形形式十分分严峻，大大理州湿湿地特别别是天然然湖泊的的保护被被提到了了议事日日程。为了进一步步阻止大大理白族族自治州州湿地退退化的趋趋势，防防止洱海海成为云云南第二二个“滇池”，大力力周围州州政府决决心下大大力气整整治湿地地环境，积积极争取取

29、湿地保保护项目目资金，有有效遏制制湿地的的进一步步恶化，恢恢复湿地地生态系系统的自自我调节节能力。2008年政府工作报告中指出提到：加大洱海保护治理力度。深入贯彻实施洱海管理条例，进一步推进洱海保护治理“六大工程”，组织实施好洱海水体污染控制与治理和世行贷款项目，实现从工程治理为主向生物治理为主转变、从内源治理为主向面源治理为主转变、从湖区治理为主向流域治理为主转变。突出做好环湖截污、农村面源污染治理、生态修复、流域管理、海东开发的环境保护等工作。优化大理市和洱源县产业结构，大力发展生态农业，到2012年，将洱源县建成农业循环经济示范县和全州生态文明示范县。健全洱海保护治理配套法规体系，完善重

30、奖重惩目标责任制，推进对洱海全面、系统、科学的保护治理，确保洱海全湖水质总体保持类，力争达到类。为了实现大大理州湿湿地保护护管理的的目标，州州委州政政府责成成大理州州林业局局牵头编编制大理理州湿地地保护项项目建议议书。220099年122月300日，受受大理州州林业局局委托，云云南省林林业生态态工程规规划院（云云南省林林业调查查规划院院生态分分院）承承担大大理白族族自治州州湿地保保护项目目建议书书的编编制工作作。我院院在接受受任务后后，即成成立项目目组深入入大理州州与相关关部门沟沟通，到到实地考考察，收收集资料料，汲取取项目区区各县在在湿地治治理中的的成功经经验，分分析研究究现状和和存在问问题

31、，了了解亟需需解决的的问题， 并向有有关领导导作了汇汇报，随随即开始始编制工工作。2.2 项目实实施的必必要性2.2.11 项目目实施是是实践科科学发展展观，创创建生态态文明的的需要党的十七届届三中全全会提出出了以人人为本，全全面、协协调、可可持续的的科学发发展观，科科学发展展观客观观分析了了我国现现实的人人口、资资源和生生态环境境的现状状，认为为“我国人人口众多多，资源源相对不不足，生生态环境境承载能能力弱，这这是基本本国情。特特别是随随着经济济快速增增长和人人口的不不断增加加，能源源、水、土土地、矿矿产等资资源不足足的矛盾盾越来越越尖锐，生生态环境境的形势势十分严严峻。”因此，经经济发展展

32、要走低低消耗、高高效益的的路子，同同时要重重视社会会效益和和生态效效益。在在人与自自然的关关系上，不不仅要从从自然中中获取经经济发展展的各种种资源，而而且要“有步骤骤地进行行环境治治理和建建设”，要“在保护护中开发发，在开开发中保保护”。保护护好项目目区的湿湿地资源源，就是是落实科科学发展展观。党的十七大大报告中中，第一一次明确确提出了了建设生生态文明明的目标标。指出出要“建设生生态文明明，基本本形成节节约能源源资源和和保护生生态环境境的产业业结构、增增长方式式、消费费模式”。生态态文明是是人类在在发展物物质文明明过程中中保护和和改善生生态环境境的成果果，它表表现为人人与自然然和谐程程度的进进

33、步和人人们生态态文明观观念的增增强。把把生态文文明纳入入到小康康社会的的总体目目标之中中，显示示中国共共产党人人顺应社社会历史史发展的的要求，勇勇于承担担生态环环境保护护的责任任，这不不仅是具具体落实实科学发发展观的的重要举举措，而而且引领领了人类类文明的的新的走走向。项项目区湿湿地保护护不仅有有利于维维护生态态环境的的平衡、保保护丰富富的生物物多样性性，而且且是人类类社会的的和谐发发展与生生态文明明建设的的需要。2.2.22项目区区湿地的的现状和和特殊区区位决定定了必须须加强湿湿地保护护大理州的湿湿地均为为淡水湿湿地，主主要包括括河流、湖湖泊、淡淡水草本本沼泽及及高山沼沼泽湿地地和沼泽泽化草

34、甸甸湿地等等，湿地地类型多多、分布布广，面面积虽小小但数量量多，区区域差异异显著，生生物多样样性丰富富，但生生态系统统脆弱。所所处的流流域红河河、澜沧沧江为国国际公河河，这些些河流对对促进流流域的协协调发展展和当地地经济社社会可持持续发展展，对整整个流域域的生态态安全起起着举足足轻重的的作用。大大理州的的众多的的湖泊是是这些河河流的源源头，不不仅发挥挥着重要要的生态态作用，调调节着区区域小气气候，均均化下游游水量，而而且还是是居民饮饮水和农农业灌溉溉的重要要水源。如如果这些些湖泊湿湿地得不不到有效效保护，不不仅会影影响到省省内、国国内诸多多地区的的社会经经济发展展，甚至至可能还还会引起起国际争

35、争端。随着大理白白族自治治州主要要湖泊流流域城市市化的日日益进程程和社会会经济的的快速发发展，在在一些主主要湿地地区域及及生态环环境脆弱弱地区，由由于湿地地资源的的过度开开发和不不合理利利用，已已经导致致了湿地地的严重重萎缩和和生态退退化，所所有湖泊泊的负荷荷在逐渐渐增加，导致了区域生态环境的日益恶化，水质污染，消减了湿地调蓄洪水、维护生物多样性的功能，洪涝灾害频发和生物多样性锐减的局面，湖泊及源头保护和治理面临的形势相当严峻。通过项目实施，可以有效遏制湿地的进一步恶化，恢复湿地生态系统的自我调节能力，项目实施是抢救性保护和恢复项目区湿地生态功能的需要。2.2.33大理湿湿地保护护是保护护生物

36、多多样性的的需要生物多样性性是指地地球上动动物、植植物、微微生物等等生物种种类祭器器遗传资资源的丰丰富程度度。是人人类社会会赖以生生存和发发展的基基础。我我们的衣衣、食、住住、行及及物质文文化生活活的许多多方面都都与生物物多样性性的维持持密切相相关。生生物多样样性的丧丧失已经经成为全全球性环环境问题题之一，越越来越受受到人们们的关注注。湿地是森林林、海洋洋并称为为全球三三大生态态系统，也也是生物物多样性性最为富富集的生生态系统统之一，是是许多动动植物的的栖息场场所，特特别是鸟鸟类、两两栖类、爬爬行类、鱼鱼类和一一些低等等植物的的栖息、繁繁殖场所所。据初初步统计计，仅洱洱海就水水生维管管束植物物

37、27科科46属属64种种；藻类类42科科1955种；鱼鱼类6科科31种种，其中中洱海土土著鱼类类有177种，洱洱海特有有的大理理裂腹鱼鱼（弓鱼鱼）、洱洱海鲤被被列为国国家二级级重点保保护动物物，大理理鲤、春春鲤列为为云南省省二级保保护动物物；有水水禽8目目12科科31束束9种，其其中雁形形目鸭科科19种种；剑湖湖湿地有有湿地植植被4个个植被型型14个个群系119个群群落；有有维管束束植物226科445属559种；鸟类332科662属994种；鱼类33目4科科14属属15种种；两栖栖类动物物1目77科4亚亚科133属133种。项项目实施施是保护护湿地生生物多样样性的需需要。2.2.44项目建建设

38、是遵遵守现有有法律法法规和落落实国家家政策的的需要目前，我国国缺少专专门的湿湿地保护护法律法法规，但但近十多多年来，中中国颁布布了一系系列有关关自然资资源及生生态环境境保护的的法律法法规，其其中中中华人民民共和国国森林法法（119833）、中中华人民民共和国国水污染染防治法法（119844）、中中华人民民共和国国草原法法（119855）、中中华人民民共和国国土地管管理法（119866）、中中华人民民共和国国野生动动物保护护法（119888）、中中华人民民共和国国水法（119888）、中中华人民民共和国国环境保保护法（119899）、中中华人民民共和国国水土保保持法（119911）、中中华人民民

39、共和国国枪支管管理法（119966）、中中华人民民共和国国海洋环环境保护护法（119999）等法法律与湿湿地保护护有关。这这些法律律法规规规定了湿湿地资源源保护、合合理开发发利用的的具体措措施。我我国于220000年制定定并实施施中国国湿地保保护行动动计划，2003年，8个部委联合编制的全国湿地保护工程规划，2005年下发了全国湿地保护工程实施规划（2005-2010年），2004年6月，国务院办公厅下发了关于加强湿地保护管理的通知，明确要求要通过编制和实施湿地保护工程规划，把湿地保护落实到各地区,各有关部门和单位，落实到具体湿地，把规划提出的各项任务落到实处。云南省委、省省政府高高度重视视滇

40、西北北生物多多样性保保护工作作，20008年年2月，省省政府在在丽江召召开滇西西北生物物多样性性保护工工作会议议，专题题研究、部部署和全全面推动动以滇西西北为重重点的生生物多样样性保护护工作。随随后，省省政府出出台了云云南省人人民政府府关于加加强滇西西北生物物多样性性保护的的若干意意见（云云政发20008443号，以以下简称称若干干意见）。这这是我省省深入贯贯彻党的的十七大大精神，落落实科学学发展观观，建设设生态文文明的重重大举措措。若若干意见见提出出：“以实施施七彩云云南保护护行动为为契机，针针对滇西西北地区区特点，尽尽快制定定一个规规划和一一个条例例，全面面完善五五大体系系，认真真实施十十

41、大工程程，推动动滇西北北生物多多样性保保护顺利利实施”。项目的的实施是是遵守现现有法律律法规和和落实国国家和地地方政策策的体现现。2.2.55项目建建设是履履行国际际公约，兑兑现国际际承诺的的需要1971年年国际社社会在伊伊朗缔结结了拉拉姆萨尔尔公约（又又称湿湿地公约约），我我国于119922年加入入湿地地公约，成成为第667个成成员国，并并由国务务院批准准，在国国家林业业局成立立了中华华人民共共和国履履约办公公室。同同时，中中国与国国际社会会还开展展了广泛泛的交流流与合作作，参加加了有关关国际公公约，并并与许多多周边国国家和地地区签订订了一系系列有关关湿地保保护的协协议或协协定。已已加入的的

42、国际公公约主要要有，国国际捕鲸鲸管制公公约（119800年9月月24日日）、濒濒危野生生动植物物种国际际贸易公公约（119811年4月月8日该该公约对对我国生生效）、联联合国海海洋法公公约（119966年7月月7日该该公约对对中国生生效）、防防止倾倒倒废物及及其他物物质污染染海洋公公约（119855年122月155日对中中国生效效）、保保护世界界和自然然遗产公公约（119966年3月月12日日对中国国生效），、生生物多样样性公约约（119933年122月299日该公公约对我我国生效效）、联联合国气气候变化化框架公公约（中中国政府府19992年66月111日签署署该公约约）、联联合国防防治荒漠漠

43、化公约约（119944年100月144日中国国代表签签署该公公约）等等。湿地地的保护护与履行行这些国国际公约约息息相相关，全球湿湿地保护护以高关关注度、高高认知度度向前发发展，大大理州的的保护管管理水平平、能力力与国际际相比差差距较大大，面临临很大的的国际压压力。开开展大理理湿地保保护项目目是在全全球掀起起保护湿湿地高潮潮的大气气候下，履行国际公约，兑现国际承诺的需要，是全球及国家湿地保护形势的必然要求，是进一步履行国际公约、承担国际义务的需要。2.2.66项目建建设是保保证生态态安全和和社会可可持续发发展的需需要湿地是极其其重要和和特殊的的生态系系统，具具有涵养养水源，净净化水质质，调蓄蓄洪

44、水，控控制土壤壤侵蚀，促促淤造陆陆，美化化环境，调调节气候候等巨大大的生态态功能，湿湿地以其其独特的的功能，维维系着水水、生命命、文化化及多方方面的关关系，良良好的湿湿地生态态系统，既既是保障障国家生生态安全全的需要要，也是是经济社社会可持持续发展展的重要要载体，项项目实施施保护人人类的生生存环境境和国家家可持续续发展的的战略资资源的需需要。大理白族自自治州的的湖泊都都兼有饮饮用水、调调节气候候、发电电用水、农农业灌溉溉用水、工工业用水水、水产产养殖、航航运和景景观用水水（旅游游）等环环境和资资源功能能，对流流域各县县乃至整整个大理理州的经经济发展展具有重重要而深深远的意意义。大大理州湿湿地的

45、退退化，导导致了人人与自然然协调发发展的严严重失衡衡，已经经或正在在成为社社会经济济可持续续发展的的瓶颈。大大理州的的社会经经济，特特别是旅旅游业正正在高速速发展，需需要有良良好的生生态环境境作为支支撑。通通过项目目的实施施，一方方面可以以有效控控制湖泊泊及流域域的污染染和退化化，改善善湖泊及及源头的的水质现现状和生生态环境境现状，削削减进入入湖泊的的污染负负荷，促促进湖泊泊和流域域的生态态环境良良性循环环，促进进流域各各县及全全州社会会经济的的可持续续发展，大大理白族族自治州州湿地保保护项目目的实施施十分必必要。2.2.77大理州州湿地保保护项目目的实施施是在总总结国内内外湖泊泊治理惨惨痛教

46、训训的基础础上提出出的目前，湖泊泊的污染染问题已已成为世世界湖泊泊面临的的头号环环境问题题，与中中国等发发展中国国家面临临的情况况一样，发发达国家家也都有有大量湖湖泊污染染的事例例，有些些已经得得到治理理，有些些仍然在在富营养养化。世世界上许许多湖泊泊水质恶恶化后，一一般要经经过200-300年的治治理，投投入大量量资金，才才能取得得，明显显的效果果。琵琶琶湖是日日本的第第一大湖湖，四面面环山，面面积约6674平平方公里里里，220世纪纪60年年代随着着日本经经济增长长，琵琶琶湖的环环境也遭遭到严重重的污染染，从220世纪纪年代开开始，日日本不得得不投资资10000亿人人民币，用用于琵琶琶湖的

47、水水质保护护（工业业污染治治理、城城市和农农村生活活污水治治理、生生活垃圾圾处理和和水质监监测等）、洪洪水控制制和水利利工程等等措施，虽虽然取得得了一定定成效，却却花去225年的的时间。滇滇池是云云南省最最大的淡淡水湖泊泊，至220世纪纪50年年代，滇滇池的水水体环境境依然很很好，自自20世世纪500年代后后期至990年代代前期，滇滇池的不不合理利利用和开开发达到到了极致致，同时时水质的的富营养养化也出出现加速速的趋势势，逐步步从水环环境恶化化走向整整个滇池池功能的的退化，直直接威胁胁着昆明明从繁荣荣走向衰衰退，有有人初步步估算，在在20000年净净现值，滇滇池水体体污染导导致工业业生产、用用

48、水费用用、水资资源流失失、渔业业、旅游游业和地地产经济济等方面面的经济济损失达达7100.288亿元，财财政收入入损失1135.69亿亿元。滇滇池的治治理得到到各级党党委、政政府的重重视，投投资上百百亿元用用于滇池池治理，但但由于“中毒太太深”，虽然然取得一一定的成成效，但但要最终终实现根根治污染染、恢复复优美环环境的怒怒面，还还要付出出跟多更更艰巨的的努力（有有人估计计还需要要上千亿亿的投资资）。总总结国内内外湖泊泊治理的的经验，主主要教训训是大多多湖泊都都是到了了污染严严重的情情况下（水水质在类或劣劣类）才才开始治治理，治治理难度度大。项项目区的的湿地虽虽然受到到污染，但但还处于于退化的的初期，及及使保护护治理，可可以大大大降低治治理成本本，提高高治理的的效率。2.2.88湿