常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要bidt.docx

《常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要bidt.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要bidt.docx（121页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、常熟市国国民经济济和社会会发展第第十三个个五年规规划纲要要 “十三三五”时时期是新新常态下下我国全全面建成成小康社社会的决决战时期期、全面面深化改改革的攻攻坚时期期、全面面推进依依法治国国的关键键时期，也也是常熟熟经济社社会全面面转型升升级、建建成高水水平小康康社会和和探索开开启基本本实现现现代化建建设新征征程的重重要时期期。编制制常熟市市国民经经济和社社会发展展第十三三个五年年规划纲纲要, 是在新的的起点上上科学谋谋划未来来五年的的发展。第一章 新常常态下的的战略选选择第一节 发展展基础“十二五五”以来来，常熟熟深入贯贯彻落实实科学发发展观，以以建设高高水平小小康社会会为目标标，全面面实施“

2、创创新驱动动、民生生优先、国国际化、城城市现代代化、人人才与文文化强市市、可持持续发展展”六大大战略，国国民经济济持续、健健康发展展，社会会事业在在各个领领域取得得明显进进步，为为新一轮轮发展奠奠定了坚坚实的基基础。一、发展展成效1.经济济规模稳稳健增长长，综合合实力持持续提升升“十二五五”时期期，常熟熟经济保保持稳定定增长，经经济总量量再上新新台阶，年年均增长长9.11%。220155年地区区生产总总值突破破20000亿元元大关，达达到20045亿亿元，人人均地区区生产总总值达3308770美元元（按户户籍人口口）。经经济结构构持续优优化，质质量效益益逐步提提高。服服务业比比重比220100

3、年上升升3.221个百百分点，达达到455.3%（按新新口径）。农农业发展展方式加加速转变变，现代代农业建建设迈上上新台阶阶，形成成水稻、蔬蔬果、水水产养殖殖三大农农业主导导产业，农农村适度度规模经经营比重重超过990%，农农业机械械化水平平达900%，农农业现代代化综合合指数排排名位列列江苏省省第一方方阵。科科技创新新能力显显著增强强，科技技人才日日益集聚聚，常熟熟高新区区成功创创建国家家级高新新区。新新兴产业业、高新新技术产产业产值值占规模模以上工工业总产产值比重重分别达达到433.6%和388.7%。研发发支出占占GDPP比重达达2.33%。拥拥有各类类人才227.55万人，其其中高层层

4、次人才才1.99万人。开开放型经经济转型型升级步步伐加快快，结构构优势凸凸显。外外资质量量显著提提升，实实际利用用外资规规模8亿亿美元。贸贸易结构构继续优优化，实实现出口口1422亿美元元，其中中一般贸贸易出口口占比445%。“走走出去”步步伐进一一步加快快，新增增境外投投资1.6亿美美元，新新签境外外劳务及及承包工工程合同同额2.2亿美美元。港港口吞吐吐量突破破85000万吨吨。2.社会会事业均均衡发展展，民生生福祉显显著提高高“十二五五”时期期，常熟熟各项社社会事业业全面进进步，公公共服务务体系更更加完善善。实施施了新一一轮教育育布局调调整，推推进集团团办学改改革，深深化教育育均衡发发展，

5、义义务教育育、普通通高中教教育实现现优质资资源全覆覆盖；文文化事业业发展欣欣欣向荣荣；形成成“100分钟体体育健身身圈”；医疗卫卫生事业业加快发发展，公公立医院院综合改改革全面面启动。覆盖城乡乡的社会会保障体体系基本本建立，城城乡社会会保险制制度体系系实现全全覆盖，住住房保障障范围与与保障标标准进一一步扩大大和提高高，征地地补偿和和被征地地农民保保障制度度基本完完善。社社会养老老水平不不断提升升，城镇镇基本养养老保障障覆盖率率达到999.99%。城城乡居民民收入稳稳步提升升，城镇镇居民人人均可支支配收入入和农村村居民人人均可支支配收入入分别达达到5003000元和2258660元，农农民收入入

6、增幅连连续三年年超过城城镇居民民，百姓姓幸福指指数普遍遍提高。3.环境境改善成成效显著著，生态态文明建建设加快快“十二五五”时期期，常熟熟大力加加强环境境保护，生生态文明明得到进进一步提提升。在在污染防防治方面面，生活活污水处处理、生生活垃圾圾处理、危危险废弃弃物处置置等环境境基础设设施建设设不断完完善，大大气污染染和流域域污染治治理深入入推进，污污染减排排取得显显著成效效。至220155年，共共减排化化学需氧氧量52204吨吨、氨氮氮8677吨、二二氧化硫硫166646吨吨、氮氧氧化物3335773吨，全全面完成成“十二二五”污污染减排排总任务务。空气气质量优优良天数数比例达达76%，城镇镇

7、生活污污水处理理率和农农村生活活污水处处理率分分别达995%和和65%。全面面推进生生态建设设，重点点打造城城市周边边1200平方公公里核心心生态圈圈，进一一步强化化了对江江南水乡乡特色生生态系统统和重要要生态功功能区的的保护，山山水相依依、滨江江环湖的的生态空空间格局局初步显显现。4.基础础设施日日臻完善善，城乡乡面貌明明显改观观“十二二五”时时期，常常熟大力力推进基基础设施施建设，城城乡布局局更加均均衡。综综合交通通运输网网络日渐渐成型，拥拥有等级级公路332099公里，其其中高速速公路及及一级以以上公路路3333公里，镇镇村道路路等级标标准和通通行能力力明显提提高，城城乡路网网结构渐渐趋

8、完善善，镇村村公交开开通率1100%，行政政村客运运班车通通达率1100%。水利利现代化化水平逐逐步提高高，农村村水利设设施建设设力度加加大，防防汛抗灾灾能力显显著提高高，节水水灌溉基基地建设设形成规规模，水水资源、水水安全、水水生态、水水文化四四位一体体的新格格局正在在逐步建建立。通通讯信息息化设施施更加完完备，实实现自然然村村村村通宽带带。“智智慧常熟熟”建设设全面推推进，一一批惠及及民生的的公共服服务信息息平台上上线运行行。5.改革革创新纵纵深推进进，体制制机制活活力增强强“十二五五”时期期，常熟熟改革探探索逐步步深化，行行政效能能不断提提升。深深化行政政审批制制度改革革，在全全省县级级

9、市中率率先公布布行政审审批事项项目录。全全面优化化审批流流程，在在苏州市市首推建建设项目目模拟审审批。加加快行政政管理体体制改革革，对经经济发达达镇梅李李镇进行行改革试试点，先先后下放放两批共共8188项县级级经济社社会管理理权限和和公共服服务事项项，在全全省率先先开展镇镇域综合合执法试试点。加加大政府府购买公公共服务务力度，工工商登记记管理改改革效果果明显，民民营经济济注册资资本突破破千亿元元。“营营改增”试试点深入入推进，至至20115年底底，累计计为企业业减税33.777亿元，减减税面超超过944.3%。深化化国资国国企改革革，推进进国资国国企的市市场主体体建设，国国企监管管考核不不断加

10、强强。科技技体制改改革持续续深入，确确定为省省科技体体制综合合改革试试点市，率率先建成成县级市市中首批批国家知知识产权权示范城城市。推推进社会会综合服服务平台台建设，有有效整合合了便民民服务热热线、数数字化城城管平台台、1110非警警务事项项等社会会管理服服务资源源。实施施新市民民积分制制管理，积积分制管管理综合合效益逐逐步显现现。“十二二五”以以来，常常熟经济济社会保保持运行行稳健、质质量提升升、转型型加快、活活力增强强、民生生改善的的良好态态势，奠奠定了全全面建成成高水平平小康社社会的坚坚实基础础。二、存在在问题“十二五五”期间间的发展展成就有有目共睹睹，经验验弥足珍珍贵，从从有利条条件看

11、，常常熟产业业基础比比较好，综综合发展展水平比比较高，全全民创业业传统悠悠久，实实体经济济基础比比较牢固固。但同同时也必必须清醒醒地看到到，常熟熟经济社社会发展展还存在在着一些些问题有有待进一一步解决决：1.分散散式发展展仍然比比较普遍遍在经济快快速增长长的过程程中，由由于粗放放发展方方式而产产生的结结构性矛矛盾依然然比较突突出。从从产业布布局来看看，产业业集聚度度不够，分分散式发发展特征征比较普普遍。由由于思想想观念上上仍习惯惯于遍地地开花，导导致资源源、环境境等配置置不尽合合理，产产业布局局同构化化明显，集集聚集约约发展程程度不足足。从产产业结构构来看，纺纺织服装装、批发发零售等等传统产产

12、业占比比仍然较较大，220155年常熟熟纺织服服装等传传统行业业占全部部工业比比重388.6%，传统统批发和和零售业业、住宿宿和餐饮饮业增加加值占服服务业增增加值总总量的比比重达到到44.6%。战战略性新新兴产业业占规模模以上工工业总产产值433.6%，低于于苏州的的48.5%，处处于产业业链低端端，附加加值不高高，创新新能力不不强，工工业增加加值率仅仅为199.2%，低于于苏州的的20.3%。2.区域域创新能能力有待待进一步步提高经济运行行的体制制机制活活力有待待进一步步加强，提提升区域域创新能能力的制制度环境境有待进进一步完完善。区区域自主主创新能能力不强强，主要要表现为为：一是是研发投投

13、入不足足，20015年年常熟RR&D投投入占GGDP比比重2.3%，与与苏州22.7%的平均均水平还还有差距距，大部部分企业业研发投投入占销销售收入入比重低低于3%；二是是创新绩绩效偏低低，仅有有15.3%的的规模以以上工业业企业拥拥有发明明专利。高高新技术术企业数数量偏少少，高新新产业产产值占比比不高，且且部分企企业处于于产业链链的中低低端，关关键技术术自主研研发比例例偏低，高高新技术术产业产产值占规规模以上上工业总总产值比比例为338.77%，低低于苏州州的455.5%。常熟熟的民营营经济占占据半壁壁江山，科科技创新新是民营营经济在在日益激激烈的市市场竞争争中成功功“突围围”的关关键，也也

14、是常熟熟面临的的主要问问题。3.经济济社会发发展与公公共治理理能力、资资源承载载能力的的矛盾突突出随着工业业化、城城市化的的加速推推进，对对安全管管理、突突发事件件应急、环环保用地地建设行行为等城城市管理理职能提提出更高高要求，常常熟亟需需进一步步提升公公共治理理能力，构构建反应应迅速、高高效的区区域公共共治理体体系。同同时，影影响群众众生产生生活的资资源环境境问题依依然明显显，生态态环境较较为脆弱弱。20015年年化学需需氧量、氨氨氮、二二氧化硫硫、氮氧氧化物排排放量分分别为11.188万吨、00.122万吨、33.633万吨、44.300万吨，环环境质量量与国家家标准和和群众要要求相比比仍

15、有较较大差距距。土地地资源的的稀缺性性日渐突突出，建建设用地地总量接接近开发发临界点点。总体看来来，以上上都属于于经历长长期高速速增长而而遗留的的结构性性问题，也也是具有有全国共共性特征征的阶段段性危机机和矛盾盾，需要要在“十十三五”时时期通过过深化改改革及结结构调整整逐步解解决。第二节 发展展环境20088年全球球金融危危机以来来，全球球经济面面临艰难难复苏与与再均衡衡，而中中国经济济社会发发展则进进入结构构调整期期和矛盾盾消化期期。一、国际际环境世界经济济在经历历20113年短短暂复苏苏后，种种种迹象象表明，全全球经济济下行风风险加剧剧，可能能在更长长时间内内处于更更疲弱状状态。从从经济周

16、周期规律律看，属属于新一一轮周期期的下行行区间， 20200年前的的世界经经济走势势不容乐乐观。全球金融融危机很很大程度度上源自自美国金金融创新新的泡沫沫，自危危机发生生后，西西方发达达国家纷纷纷回归归实体经经济，以以新一代代信息技技术、物物联网、大大数据、云云计算为为依托，新新型制造造更加突突出智能能化、个个性化。由由此推动动生产方方式、分分工形态态、商业业模式等等方面呈呈现新的的特征，主主要表现现为生产产的制造造与服务务环节日日益融合合，制造造成本优优势将更更加弱化化；服务务环节的的生产更更加迂回回，生产产性服务务外包将将迎来大大发展；商业运运营模式式更多由由“线下下”转变变为“线线上”，

17、技技术服务务支撑将将成为关关键。在国际贸贸易领域域，高壁壁垒、区区域化成成为新特特征，贸贸易投资资保护主主义引起起的经贸贸摩擦时时常发生生，为应应对各国国日益高高筑的贸贸易壁垒垒，谋求求新的市市场空间间，各国国不约而而同地把把贸易合合作的重重心由多多边转为为双边。以以美国为为首的发发达国家家主导发发起了跨跨太平洋洋战略经经济伙伴伴关系协协定（TTPP）和和跨大西西洋贸易易与投资资伙伴关关系协定定（TTTIP）谈谈判，其其中跨太太平洋战战略经济济伙伴关关系协定定（TPPP）已已经初步步达成。我我国提出出“一带带一路”倡倡议，积积极推进进内陆开开放，推推动与周周边国家家之间实实现互联联互通。为为破

18、解亚亚洲各国国基础设设施建设设的资金金瓶颈，中中国发起起建立亚亚洲基础础设施投投资银行行、丝路路基金。在在推进内内陆开放放的同时时，以对对接发达达国家自自贸区高高标准的的要求，在上海、福建、广东和天津设立自由贸易试验区，探索高水平开放的管理经验，进一步提升沿海发达地区的开放水平。二、国内内环境中国经济济进入增增长速度度换挡期期、结构构调整阵阵痛期、前前期刺激激政策消消化期，长长期以来来形成的的结构性性矛盾和和深层次次问题进进一步凸凸显，全全要素生生产率出出现下滑滑，产能能过剩有有所加剧剧，同时时劳动力力、土地地、生态态等资源源要素供供求关系系日益趋趋紧, 拉动经济济增长的的传统优优势正在在减弱

19、。“十十三五”期期间，经经济保持持中高速速增长、结结构调整整步伐加加快将成成为新常常态。面对中国国经济社社会发展展新常态态，以习习近平为为总书记记的党中中央从坚坚持和发发展中国国特色社社会主义义全局出出发，形形成了全全面建成成小康社社会、全全面深化化改革、全全面依法法治国、全全面从严严治党的的战略布布局。适适时提出出“互联联网+”行行动计划划，推动动移动互互联网、云云计算、大大数据、物物联网等等与现代代制造业业结合，促促进电子子商务、工工业互联联网和互互联网金金融健康康发展。同同时，中中国制造造20225明明确制造造业是国国民经济济的主体体，提出出以加快快新一代代信息技技术与制制造业深深度融合

20、合为主线线，以推推进智能能制造为为主攻方方向，大大力发展展先进制制造业，改改造提升升传统产产业，推推动生产产型制造造向服务务型制造造转变等等要求。加快区域域发展战战略调整整，推出出“一带带一路”、四四大自贸贸区建设设、长江江经济带带建设、长长三角一一体化等等战略，“十十三五”期期间区域域竞争态态势将更更为激烈烈，长三三角地区区的经济济龙头地地位将遭遭受前所所未有的的挑战。在在国际经经济中心心、金融融中心、航航运中心心、贸易易中心建建设基础础上，上上海致力力于打造造具有全全球影响响力的科科技创新新中心；同时，由由于受到到土地、劳劳动力等等要素制制约，在在新一轮轮的城市市规划建建设中，上上海为谋谋

21、求与周周边临近近地区建建立合作作开发区区域，正正在打造造 “临沪核核心区”。苏苏州将依依托先进进制造业业和现代代服务业业的产业业基础，进进一步完完善其作作为创新新创业生生态宜居居城市的的综合功功能，建建成具有有较强综综合竞争争力的国国际化大大都市。专栏1-1 周边区域域发展态态势分析析 常熟与上上海：上上海是全全国经济济中心，在在新一轮轮的城市市规划建建设中提提出要和和周边的的江苏、浙浙江等地地共建“临临沪核心心区”，相相当部分分的制造造环节将将加快向向周边地地区转移移。同时时，上海海又在规规划建设设以上海海为中心心约1220公里里范围的的“上海海大都市市经济圈圈”，未未来发展展定位是是：打造

22、造具有竞竞争力的的全球城城市区域域以及营营造可持持续发展展的弹性性城市区区域，形形成临沪沪发展带带。常熟，位位于“临临沪核心心区”和和“上海海大都市市经济圈圈”的整整体格局局中，依依托自身身优势充充分融入入并找准准自身定定位，应应该在规规划、项项目、信信息、产产业、服服务等方方面与上上海全方方位联系系和对接接，在区区域竞争争中获得得先机。常熟与苏苏州：“十十三五”时时期，苏苏州将依依托先进进制造业业和现代代服务业业的产业业基础，进进一步完完善苏州州作为创创新创业业生态宜宜居城市市的综合合功能，实实施“东东融上海海、西育育太湖、优优化沿江江、提升升两轴”的的空间发发展战略略，推进进沪宁高高新技术

23、术产业轴轴和苏嘉嘉杭现代代服务业业产业轴轴建设。协协同推进进沿湖文文化生态态旅游带带、沿沪沪特色产产业集聚聚带和沿沿江重化化物流带带建设。常熟，作作为苏州州先进制制造业基基地、文文化旅游游胜地的的重要区区域，更更是苏嘉嘉杭产业业轴的重重要节点点，应紧紧紧抓住住“苏州州特大城城市协同同发展”的的历史机机遇，积积极推动动与苏州州在设施施建设、产产业发展展、社会会事业等等方面的的互动与与对接。常熟与周周边县市市：“十十三五”时时期，江江阴提出出围绕微微电子集集成电路路、新能能源、新新材料、高高端装备备制造及及集成等等八大重重点领域域，打造造全国县县域有影影响的产产业科技技创新中中心。昆昆山将依依托发

24、达达的电子子信息产产业和精精密机械械产业，形形成工业业机器人人和智能能机器人人两大领领域较完完善的产产业链，打打造一流流的机器器人产业业集群。太太仓将着着重从城城际交通通、公共共事业、休休闲旅游游等方面面加快对对接上海海城市功功能，打打造成为为上海长长三角城城市群网网络中的的关键功功能节点点。常熟，应应更好地地认清自自身优势势与不足足，加强强差异化化研究，加加快装备备制造、汽汽车及零零部件、纺纺织服装装三大千千亿级产产业集群群建设，推推动产业业发展向向高技术术含量和和高附加加值转变变。打造造中国最最年轻的的综合性性现代化化汽车城城。三、机遇遇与挑战战对于常熟熟而言，国国内外发发展环境境的新态态

25、势意味味着机遇遇与挑战战并存。1.历史史机遇首先，随随着欧美美发达国国家对制制造更加加重视，产产品制造造将重新新成为新新一轮国国际竞争争的主战战场。常常熟拥有有八大新新兴产业业、三个个千亿级级生产基基地，具具备雄厚厚的实体体经济基基础，有有利于在在充分研研究把握握未来制制造新趋趋势的基基础上，积积极推动动两化融融合，加加快实现现生产制制造的智智能化与与个性化化，培育育中长期期发展新新动力及及新优势势。其次，多多重国家家战略的的叠加为为常熟发发展带来来历史性性机遇。“一一带一路路”战略略有利于于推动常常熟劳动动密集型型企业及及代工企企业走出出去步伐伐，加速速产业结结构调整整；长江江经济带带战略为

26、为优化常常熟在沿沿江产业业格局中中地位和和功能，推推动产业业向中高高端迈进进等方面面带来新新机遇；长江黄黄金水道道建设有有利于推推动港口口转型升升级，促促进港产产城融合合；苏南南现代化化示范区区和苏南南国家自自主创新新示范区区的加快快建设，为为推动创创新要素素向县域域经济下下移和集集聚、加加快常熟熟体制机机制创新新、实现现区域创创新资源源共享创创造了更更好的条条件。第三，以以扩大服服务业开开放、改改革投资资管理体体制为重重点的自自由贸易易区建设设将进一一步在全全国范围围内复制制。毗邻邻上海的的区位优优势，一一方面有有利于常常熟学习习复制上上海自贸贸区的创创新制度度，争取取相关体体制改革革先行先

27、先试，以以制度创创新破解解发展难难题；另另一方面面，有利利于常熟熟扩大承承接上海海产业转转移，尤尤其是吸吸引服务务业优质质外资入入驻，加加快现代代服务业业发展步步伐。第四，应应长三角角一体化化，上海海“五个个中心”、“临临沪核心心区”的的建设以以及苏州州的现代代化、国国际化发发展，常常熟可围围绕上海海自贸区区等重点点区域，强强化对上上海的配配套服务务，积极极承接现现代物流流、加工工贸易、后后台服务务、服务务外包、贸贸易金融融等“溢溢出”项项目。2.风险险挑战首先，经经济发展展模式的的转型、产产业结构构的调整整也意味味着风险险。一方方面，在在全球新新一轮科科技革命命趋势尚尚不明朗朗，区域域竞争日

28、日益激烈烈的发展展环境中中，新兴兴产业的的成长存存在较大大的不确确定性，筛筛选和确确定未来来产业发发展重点点和方向向，培育育区域经经济发展展新亮点点，存在在较大风风险；另另一方面面，随着着我国东东部地区区产业转转型调整整步伐加加快，低低技术门门槛的传传统产业业可被更更具劳动动力和资资源成本本优势的的中西部部地区复复制，重重庆更是是开创了了内陆地地区加工工贸易发发展的新新模式，由由此将可可能对常常熟传统统制造业业的优势势地位带带来强劲劲的挑战战。其次，在在经济发发展、城城乡建设设及社会会民生的的新态势势下，人人口老龄龄化和土土地资源源的约束束将愈发发显著。一一方面，“人人口红利利”的逐逐渐丧失失

29、将加大大用工需需求缺口口，削弱弱未来经经济成长长动力；另一方方面，与与老龄化化相关的的养老、医医疗、卫卫生、社社会保障障等需求求倍增，将将对常熟熟城乡公公共服务务供给水水平、空空间布局局以及社社会民生生事业发发展提出出更高的的要求。第三节 发展展的阶段段性判断断“十三五五”时期期是确定定未来区区域竞争争格局的的重要时时期，基基于常熟熟经济社社会发展展基础、面面临风险险及挑战战的分析析，“十十三五”时时期常熟熟经济社社会发展展的阶段段性特征征表现为为：一、经济济结构转转型的突突破期“十三三五”期期间，常常熟土地地资源与与环境约约束将进进一步趋趋紧，劳劳动力成成本上升升，传统统劳动密密集型产产业竞

30、争争力下降降，尤其其对成本本较为敏敏感的民民营企业业更加进进退维谷谷。应进进一步发发展创新新型经济济，推动动区域创创新能力力的提升升。同时时更加注注重经济济发展的的协调性性与可持持续性，推推动经济济结构调调整，提提升经济济运行质质量和效效益。二、城乡乡协调发发展的提提档期“十三三五”期期间，随随着“多多规合一一”、“三三优三保保”工作作的全面面实施，将将为常熟熟优化调调整产业业布局、加加快城乡乡资源配配置均衡衡发展提提供历史史性机遇遇。应进进一步增增强战略略空间与与战略协协同意识识，优化化市域空空间战略略布局，推推进生产产加速聚聚合与城城市空间间重组，加加快城乡乡产业及及基础设设施建设设联动发

31、发展，推推动城乡乡基本公公共服务务均等化化并逐步步向常住住人口覆覆盖，不不断提高高城市的的承载力力、宜居居度和辐辐射带动动力。三、社会会治理转转型的推推进期“十三五五”期间间，伴随随着常熟熟人均收收入水平平的提升升及老龄龄化时代代的来临临，人们们对环境境、教育育、医疗疗、卫生生、社会会保障等等将更加加关注，同同时对常常熟的社社会治理理、公共共管理及及法治建建设水平平也提出出了更高高的要求求。应进进一步加加快社会会及公共共管理模模式的转转型，继继续推进进法治常常熟建设设，通过过实现治治理体系系和治理理能力现现代化，更更好解决决公共服服务供给给与需求求之间的的矛盾。四、重点点领域改改革的攻攻坚期“

32、十三五五”期间间，我国国社会主主义经济济运行模模式及体体制机制制将面临临重大调调整，通通过积极极向上争争取先行行先试，打打造制度度创新高高地，将将成为各各地培育育竞争优优势新途途径。应应进一步步增强深深化改革革的推动动力，积积极加快快行政管管理体制制、开放放型经济济体制、城城乡一体体发展体体制、社社会事业业体制、生生态文明明体制等等关键领领域的体体制机制制创新。 第四节 战略略与目标标一、指导导思想坚持党的的十八大大和十八八届三中中、四中中、五中中全会精精神，深深入贯彻彻习近平平总书记记系列重重要讲话话精神和和“四个个全面”总总体布局局，全面面落实创创新、协协调、绿绿色、开开放、共共享发展展理

33、念，抢抢抓“一一带一路路”、长长江经济济带、自自贸区建建设及苏苏南现代代化示范范区等国国家战略略机遇，坚坚持“五五位一体体、综合合发展”总总基调，以以深化改改革、扩扩大开放放、创新新创业为为动力，以以调整优优化产业业结构、城城乡结构构为核心心，以稳稳定增长长、民生生幸福为为目标，统统筹推进进经济建建设、政政治建设设、文化化建设、社社会建设设、生态态文明建建设，全全面建成成高水平平小康社社会，积积极探索索开启基基本实现现现代化化建设新新征程，把把常熟建建设成产产业特色色鲜明、创创新活力力迸发、文文化事业业繁荣、城城市精致致秀美、社社会均衡衡协调的的现代江江南名城城。二、基本本原则改革为先先。坚持

34、持以改革革促发展展、促转转型，明明确政府府与市场场关系，加加快完善善市场体体系，积积极推动动行政管管理体制制、经济济体制、城城乡发展展体制和和生态文文明体制制等方面面的改革革，转变变政府职职能，健健全服务务体系，促促进资源源高效配配置。创新引领领。以科科技、人人文、生生态作为为未来经经济社会会发展的的重要支支撑，围围绕结构构优化调调整、经经济转型型升级，充充分发挥挥既有比比较优势势，加快快完善创创新体系系，提高高区域自自主创新新能力，实实现科技技创新、管管理创新新、制度度创新的的有机统统一，形形成区域域竞争新新优势。法治保障障。全面面贯彻党党的十八八届四中中全会关关于依法法治国的的要求，大大力

35、推动动法治常常熟建设设，坚持持用法治治思维和和法治方方式加强强行政管管理及城城市治理理，破解解管理难难题，化化解改革革风险，强强化对行行政权力力的制约约和监督督。深入入推进法法制宣传传，树立立全民法法律意识识。绿色增长长。把增增强发展展的可持持续性、建建设生态态文明放放在突出出位置，坚坚持产业业发展与与生态改改善有机机结合、协协调推进进，努力力形成节节能环保保的生产产体系、绿绿色健康康的消费费体系、节节约高效效的资源源体系，实实现经济济效益、社社会效益益和生态态效益的的有机统统一。包容和谐谐。统筹筹经济与与社会发发展，注注重提升升城乡居居民生活活质量，推推进城乡乡基本公公共服务务均等化化并逐步

36、步向常住住人口覆覆盖，实实现包容容性发展展。加快快富民惠惠民步伐伐，以提提高人民民群众生生活水平平和构建建和谐社社会为根根本目的的，让广广大人民民群众共共享持续续发展的的成果。三、发展展战略“十三五五”时期期，基于于以上发发展思路路，常熟熟将重点点实施创创新驱动动、民生生优先、城城乡统筹筹、绿色色发展、文文化提升升五大发发展战略略。创新驱动动战略持续续实施创创新驱动动战略，加加快发展展理念、体体制机制制、社会会治理的的创新。以以汽车及及零部件件、装备备制造、纺纺织服装装等主导导产业高高端化发发展作为为产业结结构调整整的突破破点，将将大众创创业、万万众创新新作为创创新驱动动发展的的“新引引擎”，

37、主动对接上海科技创新中心等载体，更加突出科技创新创业的环境建设，加快构建符合常熟特点的区域创新体系，实现经济提质增效。民生优先先战略进一一步提高高就业水水平，深深化收入入分配、教教育、卫卫生、住住房等制制度改革革，加快快新型养养老体系系建设，强强化社会会保障，切切实提升升市民的的幸福指指数。全全面提升升社会管管理能力力，美化化城市环环境，打打造精致致城市，切切实提升升城市宜宜居水平平。城乡统筹筹战略以推推进苏南南现代化化示范区区建设为为契机，以以自然生生态功能能与历史史文化价价值为基基础，依依靠市场场优化配配置资源源，围绕绕城乡规规划一体体、城乡乡建设一一体、城城乡管理理一体，实实现城乡乡基础

38、设设施和基基本公共共服务均均等化，促促进空间间合理布布局、形形态功能能优化提提升，打打造城乡乡一体新新样本。绿色发展展战略依托托科技创创新和技技术进步步，构建建“低能能耗、低低排放、低低污染”的的绿色产产业体系系，实施施开发区区生态改改造。倡倡导与生生态文明明相适应应的生态态理念及及生活方方式，推推广使用用新一代代清洁能能源。以以深化资资源定价价机制改改革为重重点，建建立与生生态文明明相适应应的体制制机制。文化提升升战略充分分发挥常常熟文化化底蕴深深厚的优优势，健健全文化化市场体体系，打打造文化化创意、文文化旅游游两大产产业品牌牌，推进进文化产产业和文文化事业业协同共共进，传传统文化化与现代代

39、文明融融合发展展，文化化、经济济、城市市互动繁繁荣，打打响“江江南文化化”品牌牌，以文文化彰显显城市魅魅力，提提升城市市品位。四、发展展目标“十三五五”期间间，围绕绕经济社社会全面面转型升升级和建建成高水水平小康康社会的的总体目目标，积积极打造造现代产产业体系系，优化化城乡发发展格局局，完善善市场建建设与政政府管理理机制，美美化宜业业、宜游游、宜居居环境，展展示文明明城市形形象，创创造满足足发展需需求的新新生活。具体目标标包括： 1.经济济强经济保持持平稳增增长，地地区生产产总值年年均递增增7.55%左右右，人均均地区生生产总值值达15590000元（按按常住人人口）。经经济结构构明显改改善，

40、综综合效益益显著提提高，一一般公共共预算收收入年均均递增77.5%左右，新新兴产业业产值占占规模以以上工业业总产值值比重达达到555%以上上，服务务业增加加值占地地区生产产总值比比重达448%（按按新口径径），高高标准农农田占比比85%，单位位建设用用地产出出地区生生产总值值及税收收收入分分别达661万元元/亩和和8.55万元/亩。区区域创新新体系完完善，企企业创新新能力提提升，万万人拥有有人才数数达到224000人，研研发经费费支出占占地区生生产总值值比重达达3%，高高新技术术产业产产值占规规模以上上工业总总产值比比重达到到45%，万人人发明专专利拥有有量366件，规规上工业业全员劳劳动生产

41、产率266万元/人。2.百姓姓富人民生活活质量全全面提升升，城镇镇登记失失业率控控制在33%以内内，城镇镇居民人人均可支支配收入入年均增增速高于于地区生生产总值值增速，农农村居民民人均可可支配收收入年均均增速高高于地区区生产总总值增速速。百姓姓幸福指指数明显显提高，城城乡基本本社会保保险覆盖盖率保持持在999%，人人均预期期寿命达达83岁岁。 3.环境境美能源消费费结构更更加合理理，单位位地区生生产总值值能耗降降为0.40吨吨标准煤煤/万元元。资源源利用效效率明显显提高，万万元工业业增加值值用水量量降低到到14立立方米以以下。环环境质量量进一步步改善，空空气质量量优良天天数比例例达800%，I

42、III类类以上地地表水比比例达到到70%，自然然湿地保保护率达达56%，主要要污染物物排放削削减率控控制在上上级指标标内，“美美丽常熟熟”魅力力彰显。4.社会会文明程程度高进一步完完善城乡乡一体化化公共服服务体系系，城市市居民公公共交通通出行分分担率达达28%，高等等教育毛毛入学率率达到775%，每每千名老老人拥有有养老床床位数445张，每每千人拥拥有医院院床位数数6张，每每千人拥拥有执业业医生数数2.55人，人人均拥有有公共文文化、体体育设施施面积分分别达到到0.44平方米米和3.5平方方米，每每万人拥拥有社会会组织数数15个个，公众众安全感感达922%以上上。常熟市“十十三五”经经济社会会

43、发展主主要指标标指标20155年20200年经济强1、地区区生产总总值年均均增速（%）（按按不变价价）9.17.5左左右2、人均均地区生生产总值值（元）（按按常住人人口）135443015900003、一般般公共预预算收入入年均增增速（%）9.57.5左左右4、服务务业增加加值占地地区生产产总值比比重（%）45.33485、新兴兴产业产产值占规规模以上上工业总总产值比比重（%）43.66556、单位位建设用用地产出出地区生生产总值值（万元元/亩）52.886617、单位位建设用用地产出出税收（万万元/亩亩）6.5888.58、高标标准农田田占比（%）62859、高新新技术产产业产值值占规模模以

44、上工工业总产产值比重重（%）38.774510、研研发经费费支出占占地区生生产总值值比重（%）2.3311、万万人发明明专利拥拥有量（件件）193612、万万人拥有有人才数数（人）180002400013、规规上工业业全员劳劳动生产产率（万万元/人人）2026百姓富14、城城镇登记记失业率率（%）3315、城城镇居民民人均可可支配收收入年均均增速（%）10.55高于GDDP增速速16、农农村居民民人均可可支配收收入年均均增速（%）12.11高于GDDP增速速17、城城乡基本本社会保保险覆盖盖率（%）999918、人人均预期期寿命（岁岁）82.33783环境美19、单单位地区区生产总总值能耗耗（

45、吨标标准煤/万元）0.4770.40020、万万元工业业增加值值用水量量（立方方米）151421、空空气质量量优良天天数比例例（%）708022、类以上上地表水水比例（%）607023、自自然湿地地保护率率（%）505624、主主要污染染物排放放削减率率控制在上上级指标标内控制在上上级指标标内社会文明程度高25、城城市居民民公共交交通出行行分担率率（%）232826、高高等教育育毛入学学率（%）707527、每每千名老老人拥有有养老服服务床位位数（张张）404528、每每千人拥拥有医院院床位数数（张）4.7629、每每千人拥拥有执业业医生数数（人）2.32.530、人人均拥有有公共文文化设施施面积（平平方米/人）0.3550.431、人人均拥有有公共体体育设施施面积（平平方米/人）3.1663.532、每每万人拥拥有社会会组织数数（个）101533、公公众安全全感（%）9292以上上第二章 打造造产业科科技创新新高地以省科技技体制综综合改革革试点及及苏南国国家自主主创新示示范区建建设为契契机，完完善市场场功能，加加快集聚聚各类创创新要素素，着力力增强企企业竞争争能力，推推动产业业链向中中高端迈迈进，营营造大众众创业、万万众创新新的良好好环境，主主动对接接上海科科技创新新中心建建设，积积极复制制科技人人才等体体制机制制改革的