江苏省风景园林十二五规划dqnk.docx

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1、附件：江苏省风风景园林林“十二五五”规划（20111-220155）江苏省住住房和城城乡建设设厅二一一一年八月月65目 录一、“十十一五”期期间基本本情况11（一）“十十一五”规规划执行行回顾221、城市市园林绿绿化工作作2（1）园园林绿化化建设成成效显著著2（2）园园林城市市创建工工作有效效带动和和推进了了城市园园林绿化化全行业业的发展展3（3）节节约型园园林绿化化建设全全面推进进5（4）江江苏省园园艺博览览会的品品牌效应应不断提提升62、风景景名胜区区工作77（1）风风景名胜胜区法律律法规体体系不断断完善88（2）风风景名胜胜区规划划编制逐逐步推进进8（3）风风景名胜胜区综合合整治成成效显

2、著著9（4）风风景名胜胜区管理理机制逐逐步优化化10（二）现现状主要要问题分分析1111、城市市园林绿绿化工作作11（1）法法律法规规支撑不不足,行行业发展展受制约约11（2）研研发创新新力量薄薄弱,科科研成果果应用偏偏少111（3）建建设发展展不平衡衡、不科科学的现现象依然然存在1112、风景景名胜区区工作111（1）资资源依法法保护的的措施不不能有效效落实111（2）行行政监管管机制不不健全111二、江苏苏省风景景园林“十十二五”规规划122（一）总总则1221、规划划范围1122、规划划年限1123、指导导思想1124、规划划原则112（二）总总体目标标13（三）分分项目标标131、城市

3、市园林绿绿化工作作132、风景景名胜区区工作113（四）主主要工作作任务1131、城市市园林绿绿化144（1）加加强规划划编制、执执行与管管理，完完善绿地地系统114（2）全全面落实实节约型型城市园园林绿化化，实施施科学建建设144（3）贯贯彻执行行城市市园林绿绿化评价价标准，提提升“园园林城市市”品质质15（4）推推进城市市生物多多样性保保护工作作，加强强植物资资源保护护16（5）提提高管理理水平，推推动科技技进步，促促进行业业发展117（6）继继续办好好江苏省省园艺博博览会，提提高质量量，扩展展影响，服服务社会会172、风景景名胜区区工作117（1）推推进风景景名胜区区规划编编制177（2

4、）加加强风景景名胜区区资源保保护188（3）引引导风景景名胜区区资源合合理利用用19（4）促促进文明明景区创创建199四、保障障措施与与政策220（一）城城市园林林绿化工工作2001、完善善法规标标准及政政策2002、健全全完善园园林绿化化主管部部门机构构职能2203、提高高园林绿绿化建设设和管理理水平220（二）风风景名胜胜区工作作211、完善善风景名名胜区政政策法规规212、优化化风景名名胜区管管理体制制213、严格格风景名名胜区依依法行政政214、保障障风景名名胜区资资金投入入22附录1：江苏省省国家园园林城市市（县城城、小城城镇）、省省级园林林城市（小小城镇）、国国家重点点公园、国国家

5、城市市湿地公公园一览览表（220111年1月月）23附录2：江苏省省国家级级和省级级风景名名胜区一一览表（220100年122月）224附录3：江苏省省园林式式居住区区和园林林式单位位汇总表表(20010年年12月月) 25附录4：江苏省省城市古古树名木木数量汇汇总表(20008年110月) 27附录5：江苏省省风景园园林“十二五五”规划主主要任务务一览表表229江苏省风风景园林林“十二五五”规划（22011120115）一、“十十一五”期间基基本情况况图1 近15年江苏省园林城市创建时段存量分析图江苏省位位于中国国东南沿沿海，总总面积110.226万平平方公里里，占全全国总面面积的11.11

6、1%，下下辖1副副省级市市12地级级市555区255县266市。到到“十一五五”期末，全全省城市市（县城城）绿地地面积总总量25574平平方公里里，其中中建成区区园林绿绿地面积积为14472余余平方公公里。城城市(县县城)建建成区绿绿化覆盖盖率和绿绿地率分分别为441.550%、338.004%，人人均公园园绿地面面积达到到12.67平平方米。全全省拥有有“国家园园林城市市”19个个，“国家园园林县城城”6个，“国家园园林小城城镇”1个，“省级园园林城市市”12个个，“省级园园林小城城镇”23个个，“国家生生态园林林试点城城市”6个；“国家重重点公园园”18个个，“国家城城市湿地地公园”5个（

7、详详见附录录1）；世界文文化遗产产2处苏州州古典园园林和南南京明孝孝陵，国国家自然然与文化化双遗产产1处-南京京中山陵陵；国家家级风景景名胜区区5个、省省级风景景名胜区区18个个，景区区总面积积约18862.96平平方公里里，占全全省面积积的1.77%（详见见附录22）。表1 江江苏省园园林城市市现状一一览表建制数国家园林林城市国家生态态园林城城市试点点城市省级园林林城市省辖市131132县级市268310县城256/合计6425612（一）“十一五五”规划执执行回顾顾1、城市市园林绿绿化工作作“十一五五”规划确确定的主主要预期期目标为为：风景景名胜区区和自然然、文化化遗产的的保护监监管与开开

8、发协调调，平衡衡发展。以以创建园园林城市市和生态态园林城城市为动动力，大大力提高高园林绿绿化水平平。到220100年，全全省城市市建成区区绿化覆覆盖率达达到411%，人人均公园园绿地面面积达到到12平平方米，力力争到“十一五五”期末建建成沿江江园林城城市带。（1）园园林绿化化建设成成效显著著“十一五五”期间城城市园林林绿化建建设理念念先进、质质量提升升、增量量平稳。以以建设节节约型园园林绿化化为指导导，在充充分尊重重自然生生态、延延续历史史文脉的的基础上上，全省省城市绿绿地系统统规划执执行情况况较好，结结构性的的大型公公园绿地地、道路路河道绿绿化、生生态防护护绿地等等重点园园林绿化化工程得得到

9、实施施；中心心城区、老老城区绿绿地普遍遍增加，布布局日趋趋均衡，基基本实现现了市民民出户5500米米步入绿绿色空间间的目标标；城市市山体、水水系等自自然地形形地貌的的保护和和利用得得到重视视，城市市郊野公公园、湿湿地公园园建设初初见成效效。每年年用于城城市绿化化建设的的土地、资资金大幅幅增长。据据年报统统计，220100年底全全省城市市（县城城）园林林绿化固固定资产产投资完完成额达达到2001.889亿元元，比220055年增长长了近一一倍，“十一五五”全省城城市（县县城）园园林绿化化维护建建设资金金（财政政性资金金）支出出总额达达3900.766亿元，年年均增幅幅14.78%。“十一五五期间

10、”全省城城市（县县城）建建成区新新增园林林绿地面面积5112833.499公顷,城市（县县城）建建成区绿绿地率和和绿化覆覆盖率分分别由“十五”期末（220055年）的的33.63%、377.722%提高高到（220100年的）338.004%、441.550%，分分别增加加4.441%、33.788。人均均公园绿绿地面积积由“十五”期末（220055年）的的9.993平方方米提高高到（220100年的）112.667平方方米，增增加2.74平平方米。“十一五”规划目标任务全面完成。表2 “十一五五”期间城城市（县县城）园园林绿化化三项指指标数年度建成区绿绿地率（%）建成区绿绿化覆盖盖率（%）人

11、均公园园绿地面面积（平平方米）20055年33.66337.7729.93320066年35.33239.99011.00120077年36.77141.44311.77720088年37.99441.66112.33120099年37.66741.22712.44520100年38.00441.55012.667“十一五五”增长量4.4113.7882.744图2 “十一五”期间城市（县城）园林绿化三项指标曲线图表3 “十一五五”期间城城市（县县城）园园林绿化化主要指指标数一一览表年度园林绿地地面积（公公顷）公园绿地地面积（公公顷）建成区面面积（平平方公里里）绿化覆盖盖面积（公公顷）建成区建

12、成区20055年2014422.27959885.551290669.44728544.3552207764.441076679.9720066年1735530109882029411531099.5552556652124006620077年2047712119330232800232499.5332727706134663420088年2205565131440534433834633.0552704453144008520099年2427718136558336644636255.7552802240149662520100年2574405147226938422638711.66629

13、699701606689十一五增长559882.773512883.44993566.53310177.311762005.556530009.003图3 “十一五”期间城市（县城）园林绿化主要指标增幅图园林绿化化工作的的主要成成效表现现在：一是城市市绿地系系统规划划编制修修编工作作基本完完成，系系统性、均均衡性和和综合服服务功能能得到强强化和完完善；城城镇绿地地系统规规划开始始启动；绿线划划定工作作全面展展开，为为规范的的制定积积累了经经验。二是因地地制宜、资资源节约约、彰显显特色的的科学发发展理念念得到普普遍认同同，在建建设中产产生了积积极效应应，乡土土适生植植物得到到广泛运运用，地地带性

14、植植物景观观在逐步步形成，园园林绿化化建设的的科学性性、艺术术性、文文化性提提高，生生态效益益、社会会效益、经经济效益益提升。三是城市市公园作作为城市市公益性性基础设设施对市市民免费费开放，在在各地全全面推进进实施，公公园管理理体制及及管理机机制不断断创新和和成熟，财财政资金金保障与与资源合合理利用用的有机机结合，促促进了公公园综合合服务功功能的不不断提升升和完善善，公园园管理水水平显著著提高。118个公公园被列列为国家家重点公公园，33个湿地地公园被被列为国国家城市市湿地公公园。四是城市市园林绿绿化管养养机制改改革全面面推进并并不断深深化，管管养资金金列入政政府公共共财政支支出，并并逐年增增

15、加；管管养市场场化运作作有效实实施，长长效良性性的管养养机制已已逐步成成型和成成熟，为为城市园园林绿化化的可持持续发展展奠定了了基础。五是政策策法规和和标准规规范进一一步完善善，省政政府办公公厅颁发发了关关于进一一步加强强城市园园林绿化化工作的的通知，省省住房和和城乡建建设厅制制定了江江苏省推推进节约约型园林林绿化实实施意见见和江江苏省节节约型园园林绿化化评价标标准（试试行）、江江苏省城城市绿地地系统规规划编制制纲要、江江苏省城城市绿线线划定技技术规范范（试行行），为为城市园园林绿化化的科学学发展提提供政策策支撑和和技术指指导。各各地根据据当地实实际情况况相继制制订了城城市园林林绿化的的相关法

16、法规和政政策，如如绿色图图章管理理制度、城城镇绿化化建设技技术导则则、城市市行道树树种植技技术规程程、城市市绿化工工程验收收管理办办法、城城镇绿化化树种推推荐名单单、城市市绿化行行政许可可项目的的实施意意见等，推推进了城城市绿化化的建设设、保护护工作，提提高了依依法行政政和管理理的水平平。（2）园园林城市市创建工工作有效效带动和和推进了了城市园园林绿化化全行业业的发展展“十一五五”期间以以园林城城市创建建为主要要抓手，推推进全省省城市园园林绿化化规划、建建设、保保护和管管理工作作的全面面发展。在在“园林城城市”创建工工作实践践中，建建立专家家指导机机制，因因地制宜宜开展工工作，以以科学理理念引

17、导导创建，不不仅推进进了城市市园林绿绿化事业业的健康康发展，还还有效促促进了城城市综合合水平的的提升。五五年间全全省新增增国家园园林城市市（县城城）133个，220个城城市（县县城）被被命名为为省级园园林城市市，苏南南及沿江江城市基基本实现现“园林城城市”建设目目标，国国家园林林城市（县县城）数数量位居居全国前前列。“园林城城市”综合效效应显著著，主要要表现在在：一是维护护城市地地域风貌貌，挖掘掘城市文文化内涵涵，彰显显个性特特征。创创建主题题的确立立充分结结合地域域文化和和特点，通通过对城城市自然然地形地地貌和历历史文化化的系统统梳理，促促进城市市规划建建设向尊尊重自然然、合理理布局、营营造

18、特色色、优化化环境的的方向发发展。创创建过程程成为城城市风貌貌特色和和文化内内涵不断断挖掘、明明晰和彰彰显的过过程，创创建的实实践为城城市生态态环境改改善和理理性发展展积累了了宝贵经经验。二是通过过创建园园林城市市，政府府树立了了生态优优先的理理念，全全社会激激发了关关注生存存环境和和参与绿绿化建设设的热情情。通过过规划建建绿、拆拆围透绿绿等方式式切实改改善了中中心城区区、老城城区的环环境问题题，城市市市容环环境整治治、垃圾圾无害化化处理、污污水处理理等工作作也得到到有效推推进。居居住区环环境质量量显著提提升，近近5年获获“省级园园林式居居住小区区”称号的的居住区区占155年评选选总数的的80

19、%，达3383家家。(详详见附录录3)以生态优优良、宜宜居舒适适、景观观优美、特特色显著著为目标标和内涵涵的园林林城市创创建，为为城市经经济社会会协调可可持续发发展奠定定了良好好的生态态基础，城城市园林林绿化的的综合效效应为改改善人居居环境、构构筑城市市特色风风貌以及及提升城城市品质质做出了了积极的的贡献。（3）节节约型园园林绿化化建设全全面推进进“十一五五”期间，江江苏省住住建厅在在园林绿绿化发展展中积极极推进节节约型园园林绿化化，以创创建“园林城城市”和推进进“生态园园林城市市”试点工工作为抓抓手，通通过专家家调研的的方式，有有针对性性地进行行建设指指导，引引导城市市在建设设、管理理中因地

20、地制宜地地进行积积极、有有益的实实践，将将资源节节约的理理念贯穿穿园林绿绿化规划划设计、建建设施工工、管理理养护的的全过程程，推进进全省园园林绿化化生态效效益、环环境效益益的有效效增长，初初见成效效。我省省在节约约型园林林绿化方方面的实实践在全全国具有有一定影影响，建建立了推推动工作作的良好好基础，突突出表现现在以下下几个方方面：一是，贯贯彻意意见、宣宣传理念念和推进进实践。认真贯彻建设部关于建设节约型园林绿化的意见（建城2007215号），将节约型园林绿化列入园林绿化工作指导的重要内容,纳入园林城市评选的考核目标。通过“园林城市” 创建推进会、专家调研交流和培训班等形式宣讲节约型园林绿化，让

21、资源节约的建设理念深入人心。为了深入推进节约型园林绿化工作，针对江苏地域自然条件，总结我省探索、实践的经验，制订了江苏省节约型城市园林绿化建设实施意见、江苏省节约型园林绿化评价标准(试行)等文件，编纂江苏省节约型园林绿化案例集。二是，乡乡土植物物资源保保护和适适生植物物运用初初见成效效。“十一五五”期间借借助开展展创建“园林城城市”活动的的动力，推推进乡土土植物的的利用，逐逐渐改善善了城市市园林绿绿化植物物结构，植植物景观观更加丰丰富，季季相特征征鲜明的的城市园园林植物物景观在在逐渐形形成。淮淮安市结结合自然然河道的的地域风风貌特征征，运用用园林艺艺术的手手段在滨滨水、道道路绿化化中尝试试应用

22、自自衍花卉卉去地营营造城市市景观，获获得初步步成效，在在全国节节约型园园林绿化化工作推推进会上上作了专专题发言言。三是，针针对江苏苏自然地地貌特征征，重视视景观水水体的生生态贡献献。在城城市园林林绿化中中，提倡倡有效利利用基地地条件，如如废弃的的采矿塌塌陷地、滩滩涂洼地地、河沟沟港汊和和取土宕宕口等营营造湿地地景观，城城市景观观水体岸岸线的生生态化修修复取得得显著成成效。张张家港市市暨阳湖湖生态公公园是利利用沿江江高速公公路建设设取土坑坑塘迹地地，因地地制宜建建设的城城市湿地地公园，提提高了城城市景观观水体对对改善周周边地区区生态环环境的贡贡献；城城西新区区水景观观系统利利用污水水处理厂厂再生

23、水水，营造造满足城城市湿地地功能需需要的新新区人工工湿地景景观水系系，形成成一个完完整的生生态水系系统，保保证湿地地资源的的可持续续利用，提提高城市市景观水水体的生生态贡献献率。四是，结结合生态态园林城城市试点点课题，提提高资源源利用效效益。以以节约型型园林绿绿化理念念为引领领，探索索资源综综合利用用，实施施一批具具有示范范意义的的试点工工程。南南京结合合采石宕宕口修复复营造城城市郊野野公园；扬州、常常熟、昆昆山系统统整理城城市水系系；苏州州因地制制宜地综综合治理理城郊结结合部，探探索利用用农田、鱼鱼塘、村村庄、河河道等江江南特有有的现状状资源，营营造具有有江南水水乡特色色的三角角嘴城市市湿地

24、公公园。五是，重重视对风风景园林林精品资资源和建建设成果果的保护护。“十一五五”期间，各各地在加加大城市市园林绿绿化建设设力度的的同时，十十分重视视风景园园林资源源的保护护与景观观品质的的提升。近近些年来来城市园园林建设设成果显显著，纳纳入城市市绿线管管理得到到有效保保护；一一些重要要风景名名胜景点点和古典典园林等等精品资资源得到到精心管管理，苏苏州、扬扬州等古古典园林林相对集集中的城城市，建建立文化化遗产保保护机制制，科学开开展遗产产保护科科研工作作，系统统地进行行修复和和维护。城城市古树树名木保保护工作作进一步步加强和和规范，据据20008年全全省城市市古树名名木普查查结果显显示，55年间

25、城城市古树树名木的的保护范范围扩大大了144个市（县县），1153株株古树名名木新列列入保护护范围，立立档挂牌牌工作进进一步规规范。（详详见附录录4）六是，从从管理要要效益，推推进清单单式养护护管理的的有益实实践，触触发精细细化管理理。为了了加强对对养护资资金的有有效利用用，近年年来在资资源节约约理念的的引导下下，推行行“清单式式养护管管理”。根据据每块绿绿地的苗苗木品种种、养护护难度、立立地条件件等，制制定针对对性的清清单式管管养内容容，按内内容进行行养护管管理。清清单式管管理针对对性强，不不仅有效效使用了了有限的的养护经经费，更更重要的的是触发发了园林林绿化养养护管理理向精细细化管理理的方

26、向向发展。（4）江江苏省园园艺博览览会的品品牌效应应不断提提升园艺博览览会是我我省一个个品牌，已已成为我我省展示示园林艺艺术文化化、传播播建设理理念和推推进技术术进步的的交流平平台。博博览园建建设在园园林艺术术、技术术工法等等方面的的继承、探探索和创创新，对对当今城城市园林林绿化具具有积极极的示范范意义，成成为引领领全省园园林绿化化事业发发展的旗旗帜。“十一五五”期间，举举办了第第五、六六两届“江苏省省园艺博博览会”。成功功举办的的二届博博览会紧紧扣时代代与发展展的主题题，展示示了我省省“十一五五”城市园园林绿化化追求以以人为本本、自然然生态、节节约科学学、服务务城市的的建设理理念与成成就，同

27、同时也推推进了承承办城市市风景名名胜资源源的整合合与绿地地格局的的优化。汇汇集全省省园林行行业智慧慧的博览览园，对对于推进进园林绿绿化行业业发展具具有积极极的实践践意义和和深远影影响力。第五届江江苏省园园艺博览览会在南南通举办办，确立立的主题题为：“山水神神韵，江江海风”，博览览园建设设依照“自然与与人、传传统与现现代、生生态与城城市相融融依存”的建设设原则，采采用尊重重资源、自自然简约约的手法法营造景景观空间间，对推推进城市市园林绿绿化建设设坚持节节约理念念具有积积极意义义。第六届江江苏省园园艺博览览会在泰泰州市举举办，主主题确定定为：“水韵绿绿城印象苏苏中”，博览览园以资资源节约约为建设设

28、理念，最最大限度度的保护护基地植植被和水水系资源源，突出出苏中水水网地区区的地域域特征，以以自然地地手法表表现苏中中人文，充充分体现现了水与与自然生生态、人人居环境境、城市市文脉之之间和谐谐相融的的关系。博博览园建建设充分分利用绿绿色能源源，尝试试应用新新技术、新新工艺和和新材料料，为深深化节约约型园林林绿化进进行了积积极、有有益地探探索和实实践。原省委书书记梁宝宝华充分分肯定了了我省的的园艺博博览会，他他说：园园艺博览览会一届届比一届届办得好好，一届届比一届届更加丰丰富多彩彩。绿化化江苏，美美化家园园，是贯贯彻科学学发展观观的要求求，也完完全符合合人民群群众改善善生活环环境、提提高生活活质量

29、的的愿望。我我们的发发展不仅仅是要经经济更加加发达，生生活更加加富裕，环环境也要要更加优优美。现现在老百百姓反应应最强烈烈的就是是改善我我们的生生活环境境，期盼盼通过绿绿化、美美化来提提高我们们的生存存环境质质量。办办园艺博博览会是是让我们们绿化、美美化工作作做得更更好，推推动精神神文明建建设，生生态文明明建设，让让老百姓姓得到实实惠。2、风景景名胜区区工作图4 江苏省风景名胜区数量近25年增量对比柱状图“十一五五”期间，全全省风景景名胜资资源保护护和管理理工作成成效显著著。修订订了江江苏省风风景名胜胜区管理理条例，制制定了太太湖风景景名胜区区条例、云云台山风风景名胜胜区管理理条例等等法规；完

30、成了了太湖风风景名胜胜区总体体规划修修编及上上报审批批工作，完完成了云云台山风风景名胜胜区总体体规划修修编工作作。全省省新增省省级风景景名胜区区3处；扬州蜀蜀冈瘦西湖湖风景名名胜区被被评为国国家文明明风景旅旅游区，南南京钟山山风景名名胜区、苏苏州市虎虎丘风景景名胜区区和太湖湖风景名名胜区鼋鼋头渚景景区3个个风景名名胜区被被评为创创建国家家文明风风景旅游游区先进进景区。（1）风风景名胜胜区法律律法规体体系不断断完善完善地方方法规和和规章，加加强各级级政府对对风景名名胜区工工作的监监管工作作。积极极贯彻落落实风风景名胜胜区条例例，修修订并颁颁布江江苏省风风景名胜胜区管理理条例，先先后下发发关于于进

31、一步步加强和和规范核发的的通知、关关于进一一步加强强风景名名胜区规规划工作作的通知知、关关于进一一步做好好风景名名胜区核核心景区区划定与与保护工工作的通通知等等相关文文件，推推进了风风景名胜胜区工作作的规范范化。完善风景景名胜区区法规制制度建设设，有效效加强了了各风景景名胜区区资源保保护和管管理工作作。先后后制定颁颁布了太湖风景名胜区条例和连云港市云台山风景名胜区管理条例、南京市玄武湖景区保护条例以及多个省级风景名胜区管理条例等风景名胜区法律规章，指导各风景名胜区制定符合自身实际情况的管理制度。（2）风风景名胜胜区规划划编制逐逐步推进进完成太湖湖风景名名胜区总总体规划划修编上上报和审审批工作作

32、。太太湖风景景名胜区区总体规规划修修编工作作于20006年年1月启启动，历历时四年年多时间间，省住住建厅会会同规划划编制单单位与太太湖风景景名胜区区各级管管理部门门、景区区所在地地各级政政府及省省级相关关部门就就规划中中出现的的实际问问题与矛矛盾进行行了反复复研究、协协调，合合理划定定景区边边界、核核心景区区及保护护地带界界线，形形成修编编成果，业业经省人人民政府府审查报报国务院院审批。基本完成成云台山山风景名名胜区总总体规划划修编。云台山风景名胜区总体规划修编工作于2006年启动，2007年完成纲要编制并通过专家评审，2008年，针对中云台游览区范围调整召开专题论证会，确定了范围调整方案，2

33、010年9月完成云台山风景名胜区总体规划（2010-2030）修编成果，12月份通过专家评审。省级风景景名胜区区总体规规划修编编工作有有序开展展。完成成南京雨雨花台、苏苏州枫桥桥、镇江江南山、茅茅山、徐徐州云龙龙湖、姜姜堰溱湖湖、宿迁迁骆马湖湖-三台台山、古古黄河-运河风风光带等等风景名名胜区的的总体规规划修编编和报批批工作；南京夫夫子庙-秦淮风风光带总总体规划划和句容容九龙山山风景名名胜区总总体规划划编制完完成，待待报批。表4 江江苏省风风景名胜胜区规划划编制情情况一览览表名称总体规划划编制情情况详细规划划编制情情况太湖风景景名胜区区19866年批准准（规划修修编成果果报批中中）梅梁湖景景区

34、和西西山景区区详细规规划在编编南京钟山山风景名名胜区19966年批准准20044年4月月12日日省建设设厅批准准扬州蜀岗岗瘦西湖湖风景名名胜区19966年批准准（拟组组织修编编）未编制景景区详细细规划，有有序推进进节点详详细规划划的编制制连云港云云台山风风景名胜胜区19966年批准准（修编成成果已通通过专家家评审）未编制景景区详细细规划镇江三山山风景名名胜区20088年批准准未编制景景区详细细规划南京雨花花台20033年批准准，20007年年9月调调整批准准未编制景景区详细细规划南京夫子子庙-秦秦淮风光光带已完成编编制、评评审，待待报批局部地段段在编苏州虎丘丘山20022年批准准已编制，报报批

35、中苏州枫桥桥20044年批准准，20007年年8月调调整批准准未编制景景区详细细规划常熟虞山山19900年批准准（规划划修编纳纳入太湖湖风景名名胜区总总体规划划）未编制景景区详细细规划镇江南山山19866年批准准，20008年年修编批批准未编制景景区详细细规划句容九龙龙山已完成编编制、评评审，待待报批未编制景景区详细细规划茅山(句句容.金金坛)20022年批准准20088年2月月金坛四四景区规规划批准准，句容茅山山景区未未编制详详细规划划盱眙第一一山20011年批准准未编制景景区详细细规划徐州云龙龙山湖20088年批准准未编制景景区详细细规划新沂马陵陵山19999年批准准，修编编中未编制景景区

36、详细细规划邳州艾山山待编制未编制景景区详细细规划南通濠河河修编完成成，报批批中已编制，未未报批南通狼山山修编完成成，报批批中已编制，未未报批姜堰溱湖湖20022年批准准，20010年年修编批批准已编制，报报批时间间待查建湖九龙龙口20022年批准准未编制景景区详细细规划骆马湖-三台山山20088年批准准未编制景景区详细细规划古黄河-运河风风光带20088年批准准未编制景景区详细细规划（3）风风景名胜胜区综合合整治成成效显著著大力整治治违法违违规建设设，风景景名胜区区环境明明显改善善。“十一五五”期间，重重点加强强了对破破坏风景景名胜资资源和环环境的违违法违规规事件的的查处，拆拆除、搬搬迁和整整

37、治与景景区景观观、环境境不协调调的建筑筑或设施施。初步步统计，累累计拆除除违规建建筑1119.33万平方方米，搬搬迁居民民184456户户，拆除除违规宾宾馆、酒酒店、度度假村等等楼堂馆馆所1003家，取取缔违规规商业摊摊点8114个；修建、改改建和拓拓宽景区区道路3397.37千千米，修修建截污污管网2219.9千米米；在加加强生态态修复的的基础上上，完成成退田还还湖、退退渔还湖湖46443.338公顷顷，恢复复林草植植被25551.4公顷顷，同时时依据景景区规划划，恢复复、改造造和新建建了一大大批景点点，抢救救、修复复景点1101个个，通过过风景名名胜区综综合整治治，极大大地改善善了风景景名

38、胜区区的生态态环境和和景观面面貌，对对提升景景观资源源品质和和推进依依法管理理产生了了积极的的影响。规范设置置标志标标牌，风风景名胜胜区整体体形象明明显提升升。根据据国家建建设部关关于风景景名胜区区综合整整治的要要求，积积极推进进统一标标志标牌牌，设置置标牌徽徽志工作作收效明明显。国国家级风风景名胜胜区按建建设部要要求规范范设立国国家级风风景名胜胜区标志志，初步步形成风风景名胜胜区标志志和各类类标识标标牌系统统，有效效改善了了景区对对外形象象；多数数景区同同时加强强景点说说明牌、景景区导游游牌、植植物标志志牌等的的设置，现现已做到到标识明明确、图图文规范范、清晰晰美观并并有定期期维护保保养。（

39、4）风风景名胜胜区管理理机制逐逐步优化化进一步理理顺风景景名胜区区管理机机构。为为了加强强风景名名胜资源源保护和和依法管管理，根根据有关关法律法法规，部部分风景景名胜区区的管理理机构进进行调整整完善。220066年，蜀蜀冈瘦西湖湖国家级级风景名名胜区和和南山省省级风景景名胜区区相继设设立管委委会；骆骆马湖-三台山山风景名名胜区、古古黄河风风光带风风景名胜胜区和运运河风光光带风景景名胜区区分别成成立了管管理委员员会。220088年，合合并九龙龙山风景景名胜区区和句容容市茅山山风景名名胜区管管理机构构，成立立句容市市茅山风风景区管管理委员员会，统统一管理理九龙山山省级风风景名胜胜区和句句容市茅茅山

40、省级级风景名名胜区。220100年，江江苏省太太湖风景景名胜区区建设委委员会由由省政府府更名为为江苏省省太湖风风景名胜胜区管理理委员会会，管理理委员会会办公室室为太湖湖风景名名胜区日日常管理理机构；邳州艾艾山风景景名胜区区成立了了管理委委员会。逐步规范范风景名名胜区建建设项目目选址审审批程序序。为严严格保护护和科学学利用风风景名胜胜资源，根根据城城乡规划划法、风风景名胜胜区条例例、江江苏省风风景名胜胜区管理理条例的的法规规规定，进进一步落落实风景景名胜区区建设项项目选址址审批制制度，省省建设厅厅发布了了关于于进一步步加强和和规范核发的的通知，风风景名胜胜区建设设项目选选址审批批程序逐逐渐规范范

41、，风景景名胜主主管部门门及管理理机构对对风景名名胜区建建设的管管理与指指导作用用得到加加强。“十一五五”期间，严严格执行行规划，按按照规定定办理选选址审批批手续的的建设项项目有2277个个，其中中，改造造、修建建项目1103个个，新增增景点建建设项目目1022个，面面积5227.995公顷顷，新增增游览服服务设施施1177.055公顷。增增加开放放的游览览景区面面积1119.558平方方公里、游游览景点点1599个。划定核心心景区，初初步建立立国家级级风景名名胜区的的监管信信息系统统。根据据建设部部的工作作部署，55个国家家风景名名胜区和和15个个省级风风景名胜胜区按照照规定划划定了核核心景区

42、区。五个个国家级级风景名名胜区全全部完成成监管信信息系统统的安装装、培训训和基础础数据库库建设，监监管信息息系统管管理平台台基本实实现了与与建设部部监管信信息系统统的衔接接。创建文明明风景区区，促进进景区、景景点游览览服务管管理规范范化。结结合“文明景景区”创建对对提升景景区管理理质量和和游览服服务水平平的要求求，加强强对各风风景名胜胜区资源源保护、环环境改善善、游览览服务、经经营管理理的指导导和监督督工作，规规范服务务，提高高素质，树树立形象象，建设设文明景景区。“十一五五”期间，全全省风景景名胜区区接待游游人量达达到4114611.177万人次次，其中中境外游游人11167.03万万人次。

43、（二）现现状主要要问题分分析1、城市市园林绿绿化工作作（1）法法律法规规支撑不不足,行行业发展展受制约约现有部分分法规落落后于行行业发展展，城市市园林绿绿化保护护、规划划、建设设和管理理各环节节涉及的的相关部部门较多多，很多多政策、制制度的出出台及资资金的保保障遭遇遇法律瓶瓶颈。“绿色图图章”、城市市绿化易易地补偿偿等制度度尚不健健全,重重建设轻轻管养、执执法管理理与资源源保护脱脱节等现现象依然然存在，专专业统筹筹能力有有待加强强。（2）研研发创新新力量薄薄弱,科科研成果果应用偏偏少从规划建建设到管管理机制制、从政政策层面面到科研研技术的的研究尚尚不够深深入和全全面，全全行业科科技水平平和科技

44、技含量不不高；行行业科研研力量薄薄弱，学学术骨干干队伍梯梯队建设设不完善善，真正正能领导导学术业业务的骨骨干很少少；科研研经费有有限，应应用型成成果偏少少；园林林绿化信信息化滞滞后，科科技生产产力效应应不显著著。（3）建建设发展展不平衡衡、不科科学的现现象依然然存在由于地区区经济社社会发展展的差异异，我省省城市园园林绿化化建设存存在南北北发展不不平衡、城城镇发展展不平衡衡、新老老城区发发展不平平衡的状状况；节节约型园园林绿化化尚处于于起步阶阶段，科科学发展展理念和和发展方方式有待待全面落落实；科科学合理理、实事事求是、因因地制宜宜的指标标体系建建设有待待加强和和完善。2、风景景名胜区区工作（1

45、）资资源依法法保护的的措施不不能有效效落实风景名胜胜资源保保护与建建设需求求之间矛矛盾突出出。由于于对风景景名胜资资源独特特性、不不可再生生性的价价值认识识不足，一一些不符符合规划划的建设设行为导导致风景景名胜资资源品质质下降，使使部分景景区自然然山水风风貌与景景观特征征有所改改变。风景名胜胜资源保保护、修修复严重重缺乏资资金保障障。风景景名胜区区所在地地经济发发展受资资源保护护、规划划所制约约，不能能发展常常规经济济，同时时又缺少少相应的的政策扶扶持，缺缺少公共共财政支支持的专专项资金金，无力力开展资资源保护护工作。（2）行行政监管管机制不不健全风景名胜胜区规划划的强制制执行力力度不够够。城

46、市市总体规规划或其其他行业业专项规规划与风风景名胜胜区规划划不相协协调，导导致风景景名胜区区内建设设项目规规划依据据混乱，造造成违法法、违规规的建设设行为有有所抬头头。风景名胜胜区详细细规划编编制不到到位。部部分景区区未开展展详细规规划编制制工作，或或者在详详细规划划编制过过程中，因因缺少技技术规范范、标准准，控规规套用城城市控规规体系，修修详套用用公园规规划，风风景区的的独特性性不能得得到有效效体现，出出现景区区开发建建设与保保护要求求相背离离的现象象风景名胜胜区管理理机构职职能与权权限不对对称。景景区管理理机构不不完善，景景区管理理体制不不顺，管管理关系系不明晰晰。二、江苏苏省风景景园林“十二五五”规划（一）总总则1、规划划范围规划范围围为全省省，包括括苏南（南南京、苏苏州、无无锡、常常州、镇镇江）、苏苏中（扬扬州、泰泰州、南南通）、苏苏北（徐徐州、淮淮安、盐盐城、连连云港、宿宿迁）113个设设区市及及下辖的的各县（市市），兼兼顾小城城镇。2、规划划年限基准年：20110年。规划年限限：2001120115年。3、指导导思想全面贯彻彻落实