某省卫生高层次创新人才队伍建设区域比较研究课程12662.docx

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1、江苏省卫生高层次创新人才队伍建设区域比较研究摘要：在全面实施2015年江苏要在全国率先建成创新型省份这一战略目标过程中，全省创新能力的整体提升成为至关重要的关键环节。创新能力的整体提升依赖于高层次创新人才队伍的全面建设。在人才强省和创新驱动战略全面实施，创新型省份建设持续推进，以及新一轮医药卫生体制改革不断深化的宏观时代背景下，通过深入分析江苏苏南、苏中、苏北三大区域板块卫生高层次创新人才队伍建设的区域差异及其成因，积极探讨缩小区域差距、放大区域优势的对策建议，不仅是加强卫生人才队伍建设、促进创新人才队伍建设的客观要求，而且也是有效实施“苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破”策略、促进创新

2、型省份建设的迫切需要。本研究围绕绕“江苏卫卫生高层层次创新新人才队队伍建设设区域差差异”这一主主题，在在综合应应用定性性分析与与定量分分析相结结合、政政策理论论总结与与文献资资料回顾顾相结合合、现场场走访调调研与问问卷调查查分析相相结合等等方法的的基础上上，重点点采用自自行设计计的问卷卷，从概概念界定定、作用用认识、政政策环境境、措施施方法、对对策建议议等不同同视角和和层面，先先后对全全省133个地级级市733家卫生生机构445011余人次次进行了了实地匿匿名问卷卷调查，并并通过SSPSSS15.0全面面汇总分分析调查查结果，为为本课题题所提对对策建议议的有效效性和针针对性提提供了坚坚实支撑撑

3、。本研究在全全面回顾顾卫生高高层次创创新人才才队伍建建设的基基本背景景、卫生生高层次次创新人人才的涵涵义与特特点、国国内外相相关研究究进展的的基础上上，重点点分析了了新形势势下卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设面面临的新新挑战、卫卫生高层层次创新新人才应应具备的的能力素素质、江江苏三大大区域板板块卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设的的主要差差异及成成因、差差异对创创新能力力整体提提升和创创新型省省份建设设的主要要影响，以以及全省省卫生高高层次创创新人才才队伍建建设中缩缩小区域域差距、放放大区域域优势、协协调区域域发展的的主要对对策建议议。研究结果认认为，在在人才强强省和创创新驱动动战略全全面实

4、施施和新一一轮医药药卫生体体制改革革不断深深化的新新形势下下，卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设既既面临着着政府重重视关心心、社会会支持配配合、单单位积极极主动等等前所未未有的发发展优势势和机遇遇，同时时也面临临着素质质要求更更高、创创新能力力更强、区区域平衡衡更好等等前所未未有的要要求和挑挑战，尤尤其是江江苏三大大区域卫卫生高层层次创新新人才队队伍建设设中存在在的不均均衡，是是全省创创新能力力整体提提升面临临的主要要挑战之之一。研究结果显显示，江江苏三大大区域在在卫生高高层次人人才对加加强人才才队伍建建设（2=433.7776，pp0.0011）、提提升区域域或单位位创新能能力（2=255.

5、5663，pp0.0011）的重重要性认认识上存存在显著著差异；在加强强卫生高高层次人人才队伍伍建设需需要提供供良好的的基础（2=30.068，p0.05）、更加重视的工作（2=43.249，p0.05）以及主要考核指标（2=62.804，p0.05）等方面没有显著差异；在卫生高层次人才队伍建设投入经费比例（2=16.505，p0.05）的认识上也存在显著差异，但对区域差异（2=7.922，p0.05）及其主要原因（2=71.870，p0.05）的认识上差异并不显著。对目前卫生人才中的高层次人才应占比例（F=1.341，P0.05）以及应占比例（F=0.775，P0.05）的认识上差异不显著。

6、可见，我省高层次卫生创新人才队伍建设的区域差异在不同指标上表现并不一致，既有优势和特色，也有差距和不足。研究结果建建议，针针对江苏苏三大区区域卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设存存在的客客观差异异，要从从全省创创新能力力整体提提升的战战略高度度，统筹筹规划，扬扬长避短短，积极极放大区区域优势势、努力力缩小区区域差距距、加快快协调区区域平衡衡，以适适应人才才强省和和创新驱驱动战略略实施和和新医改改制度推推进的新新要求。要要以全面面打造优优秀团队队、整体体提升创创新能力力为导向向，以“苏南人人才效能能提高、苏苏中人才才质量提提升、苏苏北人才才规模扩扩大、全全省人才才协调发发展”为重点点，通过过观念

7、更更新、机机制完善善、措施施创新、平平台构建建等路径径，全面面加强卫卫生高层层次创新新人才队队伍建设设，有效效促进全全省高层层次人才才队伍建建设，早早日实现现“苏南创创新提升升、苏中中创新跨跨越、苏苏北创新新突破”和创新新型省份份建设的的目标。本研究在研研究对象象的选择择、研究究方法的的采用、研研究视角角的定位位、研究究成果的的集成等等方面均均有所创创新，研研究结果果将在卫卫生主管管部门决决策咨询询、医院院创新能能力提升升和转型型发展、卫卫生高层层次创新新人才队队伍建设设、及其其他行业业和全省省高层次次人才队队伍建设设等方面面，具有有较重要要的理论论借鉴意意义和实实践指导导价值。由于时间紧紧迫

8、及研研究者经经验所限限，本研研究在样样本选择择、思路路设计、数数据分析析、对策策提出等等方面，有有待通过过进一步步的后续续研究进进一步充充实和完完善。关键词：卫卫生高层层次创新新人才队队伍建设设，区域域差异，创创新能力力，调查查研究目 录摘 要：1一、追本溯溯源，探探究卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设新新要求3 研究目目的与意意义31、基本背背景32、核心概概念53、研究目目的74、研究意意义8 国内外外研究现现状101、国外研研究现状状102、国内研研究现状状113、国内外外研究述述评13 主要研研究内容容与方法法131、主要研研究内容容132、主要研研究方法法14主要创新新点和成成果应用

9、用前景191、主要创创新点192、成果应应用前景景19二、分析现现状，探探讨江苏苏卫生高高层次创创新人才才队伍建建设新思思路20 新形势势下卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设面面临的新新挑战201、认识与与理念的的挑战212、素质与与能力的的挑战233、引进和和培养的的挑战254、政策和和管理的的挑战26 江苏卫卫生高层层次创新新人才区区域差异异性分析析261、人才管管理理念念的区域域差异262、政策法法规与生生态环境境的区域域差异293、微观制制度措施施与人才才生态环环境的区区域差异异314、人才分分布与人人才结构构的区域域差异33 江苏卫卫生高层层次创新新人才队队伍建设设存在的的主要问问题

10、341、队伍现现状存在在的问题题352、创新能能力存在在的问题题363、人才政政策存在在的问题题364、队伍建建设区域域差距问问题37 江苏卫卫生高层层次人才才队伍建建设主要要问题的的成因分分析371、人才指指导思想想的缺失失：区域域间卫生生高层次次创新人人才政策策支持力力度不一一372、人才主主体自身身的特点点：导致致卫生高高层次人人才队伍伍建设难难度加大大383、人才体体制机制制的单一一：区域域间卫生生高层次次人才政政策趋同同384、人才政政策衔接接不足：配套政政策滞后后致使卫卫生高层层次创新新人才政政策不系系统385、人才区区域之间间的差异异：区域域板块间间卫生高高层次创创新人才才队伍建

11、建设水平平不均衡衡396、人才发发展平台台的短板板：高层层次人才才引进难难、流动动快39 江苏卫卫生高层层次创新新人才队队伍建设设区域差差异的不不利影响响391、对全省省创新型型省份建建设目标标实现的的不利影影响392、对全省省卫生系系统核心心竞争力力提升的的不利影影响393、对全省省创新能能力整体体提升的的不利影影响40三、统筹规规划，推推动江苏苏卫生高高层次创创新人才才队伍协协调发展展40 战略定定位和总总体思路路40 发展目目标40 发展路路径411、不断完完善创新新机制，健健全区域域人才政政策体系系412、大力打打造创新新团队，优优化区域域人才结结构布局局423、整体提提升创新新能力，

12、缩缩小区域域人才水水平差距距424、积极构构建创新新平台，促促进区域域人才交交流合作作425、逐步健健全培养养体系，协协调区域域人才均均衡发展展42四、整体推推进，分分类指导导，促进进江苏卫卫生高层层次创新新人才队队伍快速速成长43 转变人人才观念念，促进进区域卫卫生高层层次人才才可持续续成长431、内涵深深化：树树立全面面、科学学的人才才观432、理念升升级：从从人事管管理到战战略人力力资源管管理433、精神培培育：构构建团结结、协作作、包容容的人才才团队精精神43 发挥传传统优势势，营造造高层次次人才创创新氛围围441、充分发发挥党管管人才的的队伍建建设组织织支撑优优势442、积极构构建统

13、筹筹协调上上下联动动的人才才工作网网络443、切实落落实协同同高效的的人才开开发组织织保障机机制44 形成政政策比较较优势，构构建充满满活力的的人才工工作机制制441、创新选选拔机制制，提升升人才综综合素质质442、创新培培养机制制，增强强人才创创新能力力453、创新使使用机制制，激发发人才创创新潜能能464、创新激激励机制制，调动动人才创创新积极极性465、创新保保障机制制，营造造人才创创新氛围围47 构筑人人才发展展高地，着着眼全省省创新能能力整体体提升481、大力打打造卫生生高层次次创新人人才创新新团队482、不断完完善卫生生高层次次创新人人才创新新政策483、整体提提升卫生生高层次次创

14、新人人才创新新能力494、积极构构建卫生生高层次次创新人人才创新新平台495、努力缩缩小卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设区区域差距距50 凝炼和和凸显区区域优势势，共促促江苏卫卫生高层层次人才才区域协协同进步步501、苏南人人才效能能提高：持续推推进人才才制度创创新，培培养高端端拔尖创创新人才才512、苏中人人才质量量提高：建立健健全人才才培养体体系，优优化高层层次人才才成长空空间513、苏北人人才规模模扩大：继续加加大人才才投入力力度，不不拘一格格广纳天天下贤才才514、全省人人才协调调发展：主管部部门统筹筹兼顾，相相关区域域优势互互补共同同服务人人才创新新52 保质增增量，推推进卫生生高

15、层次次人才队队伍均衡衡发展521、拓展人人才引进进视野，广广揽海外外高层次次人才522、规范人人才引进进程序，不不断提升升人才质质态523、严格人人才考核核管理，督督促人才才健康成成长52 科学评评估，促促进卫生生高层次次创新人人才队伍伍持续发发展531、效果模模式评估估532、经济模模式评估估533、职业化化模式评评估534、综合模模式评估估53主要参考文文献：54本研究已发发表（录录用）学学术论文文目录56附件：一、“江苏省卫生高层次创新人才队伍建设区域比较研究”调查问卷二、江苏省省财政厅厅 江苏苏省科技技厅关于于下达220122年第一一批省科科技发展展项目和和科技经经费指标的通知知卫生高

16、层次次创新人人才作为为创新人人才队伍伍的重要要组成部部分，在在江苏建建设创新新型省份份过程中中扮演着着重要角角色。江苏苏南南、苏中中、苏北北不同地地区社会会经济发发展中的的区域差差异，为卫生生高层次次创新人人才成长长提供了了不同的的发展环环境。深入研研究和解解决区域域差异带带来的问问题和挑挑战，统统筹规划划全省卫卫生高层层次创新新人才队队伍建设设，对推推动创新新型省份份建设具具有重要要的现实实意义。一、追本溯溯源，探探究卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设新新要求 研究目目的与意意义1、基本背背景随着科学技技术的迅迅猛发展展，创新新已成为为经济增增长和社社会发展展的主要要动力，作作为创新新主体的

17、的高层次次人才业业已成为为决定国国家或地地区获取取竞争优优势的一一个关键键因素。创创新人才才的培养养是国家家科技发发展的关关键所在在，是一一个国家家能否在在日趋激激烈的国国际竞争争中抢占占制胜点点、获取取主动权权的保障障 刘玉秀,王与荣,杨宝林等.医院科技创新平台发展的科研平台构建J.中国医院管理, 2008, 28(4): 39-40.。人才才与创新新战略，正正逐渐成成为各级级政府和和部门推推动经济济社会发发展的重重要发展展战略，同同时也成成为推动动卫生行行业发展展高度知知识化、专专业化的的重要手手段。随着新一轮轮医药卫卫生体制制改革的的全面推推进，卫卫生行业业作为关关乎民生生和社会会发展的

18、的重要领领域，其其地位和和影响正正日益突突显；卫卫生高层层次创新新人才不不仅影响响着全省省高层次次创新创创业人才才队伍的的整体水水平，而而且直接接决定着着全省卫卫生科技技发展速速度和民民生科技技促进计计划实施施进程。近年来，国国家、省省级主管管部门陆陆续出台台了多项项政策，充充分肯定定了高层层次创新新人才队队伍建设设对国家家和地区区发展、对对创新型型国家和和对创新新型省份份建设等等战略目目标实现现的重要要意义，这这些政策策指导并并推动了了卫生高高层次创创新人才才队伍建建设的健健康有序序发展。2006年年初，国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要正式式发布，其其中提出出到20020年年我国

19、要要进入“创创新型国国家”行行列。医医疗卫生生作为与与社会民民生休戚戚相关、知知识密集集的特殊殊行业，人人才培养养与技术术创新尤尤其重要要。20008年年，为抢抢抓国际际金融危危机带来来的引才才机遇，中中央人才才工作协协调小组组关于于实施海海外高层层次人才才引进计计划的意意见开开始实施施，主要要是围绕绕国家发发展战略略目标，用用5到110年在在国家重重点创新新项目、重重点学科科和重点点实验室室等方面面，引进进并有重重点地支支持一批批能够突突破关键键技术、发发展高新新产业、带带动新兴兴学科的的战略科科学家和和领军人人才回国国（来华华）创新新创业。建建立海外外高层次次人才创创新创业业基地，推推进产

20、学学研紧密密结合，探探索实行行国际通通行的科科学研究究和科技技开发、创创业机制制，集聚聚一批海海外高层层次创新新创业人人才和团团队。 20110年国国家中长长期人才才发展规规划纲要要(2001020220年) 提提出，突突出培养养创新型型科技人人才，大大力开发发经济社社会发展展重点领领域急需需紧缺专专门人才才。20012年年，经中中央批准准，中央央组织部部、人力力资源和和社会保保障部等等11个个部委联联合推出出了国国家高层层次人才才特殊支支持计划划，以国国家中长长期人才才发展规规划纲要要部署署的122项重大大人才工工程为依依托，计计划用110年时时间，重重点支持持三个层层次、七七类人才才，面向

21、向国内遴遴选杰出出人才、领领军人才才和青年年拔尖人人才给予予特殊支支持，与与“千人人计划”并并行实施施、协调调推进，加快培养造就一批为建设创新型国家提供坚强支撑的高层次创新创业人才。2009年年 4月月，在中中共中央央 国务务院关于于深化医医药卫生生体制改改革的意意见中中，明确确要求“加加强高层层次科研研、医疗疗、卫生生管理等等人才队队伍建设设”。220099年122月，卫卫生部等等六部门门联合印印发关关于加强强卫生人人才队伍伍建设的的意见，要要求各级级卫生部部门和医医疗卫生生机构要要把卫生生人才队队伍建设设作为卫卫生事业业发展的的重点。2011年，卫生部印发医药卫生中长期人才发展规划（201

22、1-2020年），提出加强高层次医药卫生人才队伍建设，创新医药卫生人才培养开发机制、使用评价机制、流动配置机制及激励保障机制，以提升医学创新能力和医疗卫生技术水平为核心，造就一批具有国际竞争力的医学杰出人才，培养一批高技能专业技术骨干人才。2003年年，省卫卫生厅出出台江江苏省医医学重点点人才培培养工作作实施办办法，提提出了以以实施“科科教兴卫卫”工程程为抓手手，完善善卫生科科技创新新体系，加加强医学学重点学学科与人人才建设设，提升升卫生科科研水平平，集中中力量在在一些重重点领域域、关键键技术上上求突破破。20006年年，江苏苏省委省省政府印印发关关于加强强高层次次创业创创新人才才队伍建建设的

23、意意见，着着力加大大高层次次创业创创新人才才培养力力度。同同年，江江苏省卫卫生厅印印发江江苏省医医学领军军人才培培养实施施办法，提提出在全全省范围围内选拔拔德才兼兼备的优优秀中青青年科技技人才，努努力构建建江苏医医学人才才高地。220100年，江江苏省委委关于于制定江江苏省国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划的建建议，明明确提出出“人才才强省”战战略和“创创新驱动动”战略略，将人人才建设设和创新新驱动作作为强省省之基、竞竞争之本本、转型型之要。同年，江苏省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)中提出，要依托“双创”人才工程、高层次人才引进工程、青年人才工程等，突出培养造就高层

24、次创新创业人才、全面加强人才队伍建设。在江苏省医院评价标准与细则（三级综合医院）技术标准（2010版）标准中，提出全省三级综合医院形成一支高层次卫生人才队伍和优秀的后备人才队伍、各重点专科要有德技双馨的高层次学科带头人等要求，为我省三级综合医院高层次人才创新创业政策制定和队伍建设指明了新方向。2011年，江苏省委、省政府出台了关于实施创新驱动战略，推进科技创新工程，加快建设创新型省份的意见，在全面实施科技强省和人才强省战略的基础上，进一步提出实施创新驱动战略、建设创新型省份的新目标，对全省高层次创新创业人才队伍建设提出了新的要求。综上所述，经经过近几几年的发发展，国国家和全全省创新新人才工工作

25、体制制机制不不断完善善，人才才政策体体系逐步步完善，人人才服务务水平不不断提升升。人才才的评价价发现、选选拔任用用、流动动配置、激激励保障障的方法法日益科科学合理理，人才才的生活活、工作作条件不不断改善善，全社社会尊重重人才、崇崇尚创新新的氛围围逐渐形形成。但从现实状状况来看看，在江江苏卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设中中，苏南南、苏中中、苏北北地区存存在着比比较明显显的区域域差异，对全省创新能力整体提升和创新型省份建设带来不利影响。因而迫切需要通过专题研究，提出缩小区域差距的对策和措施，促进全省高层创新创业人才队伍建设，以加快实现“苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破”，促进创新型省份

26、建设。2、核心概概念创新人才才的涵义义与特点点创新人才是是指具有有宽厚的的基础知知识、丰丰富的文文化底蕴蕴、极强强的问题题意识、稳稳定成熟熟的心理理品质和和较高创创新精神神和创新新能力的的人才，是是对国家家经济、政政治、社社会和文文化的进进步产生生重要影影响的人人才群体体袁建林.培养医学创新人才,建设创新型国家J.技术与创新管理. 2007, 28(4): 88-90.，其学学历、科科研水平平和实践践能力相相对较高高，核心心表现是是高层次次、高素素质、高高水平和和非凡的的创新能能力。综合来看，创创新人才才包括以以下三方方面的涵涵义:创新意识：要有好好奇心和和对事物物的敏感感性，有有强烈的的问题

27、意意识，能能从新的的角度考考虑问题题，敢于于批判，勇勇于揭开开事物的的“冰山山现象”，这这是创新新的动力力。创新能力：这种能能力必须须建立在在掌握丰丰富的专专业知识识和蕴含含的人文文精神基基础之上上，包括括不断学学习新知知识的能能力，善善于捕捉捉新信息息的能力力，应用用实践新新领域的的能力，发发明开创创新世界界的能力力，这是是创新的的源泉。创新精神:创新的的过程是是曲折的的，目标标的完成成需要有有百折不不挠的精精神，要要能经受受住任何何失败的的考验和和多次重重复的枯枯燥，具具备创新新的责任任感，具具有献身身科学的的意志。同同时在创创新的过过程中，应应善于利利用他人人的智慧慧，具备备团队协协作的

28、能能力。这这是创新新的保证证。归纳而言，创创新人才才具有以以下特点点：创新新人才的的职业特特点是高高风险性性、稀缺缺性、难难配置性性；创新新人才投投入的特特点是资资本投资资高、教教育周期期长、成成长的条条件要求求高；创创新人才才产出的的特点是是产出的的高效益益性、产产出的多多样性、产产出以精精神形态态为主；创新人人才劳动动消费的的特点是是劳动的的复杂性性、劳动动的连续续性、劳劳动的高高难度性性、劳动动的创造造性、劳劳动的国国际化。卫生高层层次创新新人才的的涵义与与特点高层次创新新人才是是创新人人才中的的“高端端”群体体，高层层次创新新人才从从内涵上上讲，主主要是指指对经济济、科技技产生重重大影

29、响响、做出出重要贡贡献的人人，即高高层次创创新人才才需要具具备专业业知识、技技能并作作出特殊殊社会贡贡献的特特征；从从外延上上讲，高高层次创创新人才才主要是是那些从从事知识识创新的的拔尖人人才、从从事技术术创新的的专业人人才和管管理人才才、从事事知识传传播的教教育人才才和中介介服务人人才以及及从事知知识和技技术应用用的人才才；他们们具有稀稀缺性、创创新性、影影响广泛泛性和责责任重大大性等特特征 张风华，张体勤，姜道奎. 高层次创新人才的内涵与特征及需求分析J. 技术与创新管理. 2012, 33(1): 12-14.。有有研究将将高层次次创新人人才称为为高层次次创造性性人才，认认为“高高层次创

30、创造性人人才是指指在各个个领域中中相对于于同一层层面其他他人才具具有高水水平创造造力和高高素质的的创造人人格，以以前沿的的知识结结构和和和个性化化的创造造思维、创创造能力力为某个个领域创创造新产产品及新新思想，为为社会做做出较大大贡献的的那一少少部分顶顶尖人才才。” 刘洪德，王路璐. 高层次创造性人才的涵义及特征分析J. 科技管理研究. 2010(1): 170-173.具体到卫生生领域来来说，卫卫生高层层次创新新人才即即卫生系系统的创创新人才才。卫生生高层次次创新人人才是指指具有良良好的科科学文化化素养,掌握广广博的医医学专业业知识,具有较较强的事事业进取取心、社社会责任任感和历历史使命命感

31、,丰丰富的想想像力和和敏锐的的洞察力力,坚韧韧不拔的的意志和和受挫不不馁的拼拼搏精神神,凭借借其较强强的专业业才能和和精湛的的业务专专长,在在医学领领域以其其创造性性劳动对对医学进进步和发发展、人人类健康康作出较较大贡献献的人 黄如欣.高层次医学人才的特点及成才规律J.中国医院管理, 2006, 26(4): 48-49.。培培育和造造就一批批创新型型医学人人才，是是促进我我国卫生生事业快快速发展展的迫切切需要，培培养创新新型医学学人才就就必须把把握其核核心特征征 高章平. 创新型医学人才特征与培养途径J. 中国卫生经济. 2011, 30(9): 49-50.；作为为创新人人才队伍伍的一个个

32、重要组组成部分分，除了了具有创创新人才才的普遍遍特点外外，卫生生高层次次创新人人才还具具有以下下几个职职业特点点：专业性强。卫卫生高层层次创新新人才需需要掌握握大量、前前沿的医医学知识识，由于于其所从从事的职职业专业业性强而而需要很很高的技技术含量量，为患患者解除除病痛，为为人民群群众提供供健康保保障。职业风险高高。卫生生高层次次创新人人才所从从事的职职业为医医疗、护护理、疾疾病预防防控制、卫卫生监测测监督等等，与影影响人民民群众建建康的疾疾病做斗斗争，在在工作中中极易引引发自身身感染、创创伤及患患者家属属的不理理解，因因而具有有很高的的职业风风险。知识范围广广。卫生生高层次次创新人人才不仅仅

33、具有专专业的医医学知识识，还要要掌握心心理学、社社会学等等学科的的相关知知识，涉涉猎的领领域较多多。注重团队合合作。医医疗行为为不是单单凭一个个卫生高高层次人人才就可可以完成成的，需需要精湛湛的医学学影像技技术、优优质的护护理服务务和完善善的医院院管理制制度等来来配合，因因此卫生生高层次次创新人人才要形形成一个个团队来来进行基基础研究究、开展展创新工工作。培养周期长长。卫生生高层次次人才，尤尤其卫生生高层次次创新人人才需要要经过多多年的工工作实践践，将所所学理论论运用到到实践中中，才能能成为技技术精湛湛、经验验丰富、基基础扎实实的卫生生高层次次创新人人才。学习过程持持续。医医疗卫生生行业是是不

34、断发发展的，作作为卫生生高层次次创新人人才，要要始终关关注和研研究不断断涌现的的新疾病病、新问问题，并并及时研研究、提提出相应应解决对对策；这这是一个个持续学学习、终终身学习习的过程程。(3)江苏苏省不同同区域的的界定对于江苏省省不同区区域的划划分，不不同时期期标准不不一。以以前主要要从地域域上划分分，以苏苏州、无无锡、常常州为苏苏南，南南京、镇镇江、扬扬州、南南通为苏苏中，其其余为苏苏北。南南京和镇镇江由于于经济发发展情况况较好，后后被划为为苏南。江苏省人民民政府依依据经济济发展水水平，把把江苏从从理论上上划成三三块：苏苏南 EB/OL.为江江南五市市（南京京、苏州州、无锡锡、常州州、镇江江

35、）；苏苏中 EB/OL.为江江北沿江江三市（扬扬州、泰泰州、南南通）；苏北 EB/OL.为为江北其其余五市市（徐州州、连云云港、盐盐城、淮淮安、宿宿迁）。学学者过凌凌燕等人人在“江江苏自主主创新溢溢出效应应及其区区域比较较”研究究中亦明明确指出出苏南包包括南京京、无锡锡、常州州、苏州州和镇江江；苏中中包括南南通、扬扬州和泰泰州；苏苏北包括括徐州、连连云港、盐盐城、淮淮安、宿宿迁过凌燕, 刘和东. 江苏自主创新溢出效应及其区域比较J.科技管理研究. 2011(18): 40-42.。本研究采用用多数学学者认可可的区域域划分模模式，即即分为三三大区域域，其中中苏南包包括南京京、苏州州、无锡锡、常州

36、州、镇江江等5座座城市，苏苏中包括括扬州、南南通、泰泰州等33座城市市，苏北北包括徐徐州、连连云港、盐盐城、淮淮安、宿宿迁等55座城市市。3、研究目目的近两年是十十二规划划全面实实施和新新一轮医医药卫生生体制改改革持续续推进的的关键时时期，本本课题通通过对苏苏南、苏苏中和苏苏北不同同区域卫卫生高层层人才队队伍建设设比较研研究，探探讨科技技和人才才强省、创创新驱动动战略全全面实施施，以及及新一轮轮医药卫卫生体制制改革不不断推进进对卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设提提出的新新要求，分分析江苏苏不同区区域卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设在在政策体体系、措措施做法法等方面面的特色色和优势势、问题题

37、和不足足，提出出缩小区区域差距距、实现现“苏南南创新提提升、苏苏中创新新跨越、苏苏北创新新突破”，促促进全省省高层创创新创业业人才队队伍建设设的对策策建议和和策略重重点。这这不仅是是加强全全省卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设的的客观需需要，而而且是推推动创新新型省份份建设的的迫切需需要，这这也是本本课题研研究的目目的所在在。具体体研究目目的如下下：进一步明明确科教教与人才才强省战战略、创创新驱动动战略全全面实施施，创新新型省份份建设以以及新一一轮医药药卫生体体制改革革持续推推进背景景下，全全省卫生生高层次次创新人人才培养养、引进进、使用用及考核核管理等等方面面面临的新新要求和和新挑战战，着力

38、力营造引引得来、留留得住、用用得好的的人才发发展环境境。进一步明明确全省省苏南、苏苏中、苏苏北地区区卫生高高层次创创新人才才队伍建建设在队队伍现状状、政策策体系、措措施方法法等各方方面存在在的主要要特色和和差异，问问题与不不足及其其影响因因素。进一步明明确全省省苏南、苏苏中、苏苏北地区区卫生高高层次创创新人才才队伍建建设中存存在的主主要差异异、问题题与不足足对对全全省高层层次创新新创业人人才队伍伍建设和和创新能能力整体体提升，以以及创新新型省份份建设的的不利影影响。进一步明明确全省省苏南、苏苏中、苏苏北地区区卫生高高层次创创新人才才队伍建建设在缩缩小区域域差距、提提高队伍伍整体创创新能力力等方

39、面面的总体体目标、发发展思路路和对策策建议，让让卫生高高层次人人才在江江苏创业业有机会会、干事事有舞台台、发展展有空间间，促进进科教与与人才强强省战略略、创新新驱动战战略实施施和创新新型省份份建设。研究成果果形成专专题研究究报告，为为主管部部门或相相关单位位提供决决策参考考，相关关研究成成果总结结成学术术论文在在专业期期刊上公公开发表表，或参参加相关关学术会会议交流流，为更更多部门门或单位位提供实实践借鉴鉴，让研研究成果果发挥更更大的社社会效益益。4、研究意意义 理论意义义本课题对全全省卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设的的政策与与实践进进行全面面比较研研究和总总结，研研究过程程以相关关理论为

40、为指导，研研究本身身及研究究成果丰丰富和发发展了人人才理论论、创新新理论、政政策理论论等相关关管理理理论。首先，本研研究有利利于进一一步丰富富和发展展人才管管理的相相关理论论。人才才管理是是指对影影响人才才发挥作作用的内内在因素素和外在在因素进进行计划划、组织织、协调调和控制制的一系系列活动动毛羽俊,苏京红.科技人才的管理J.科技管理研究. 2010(12): 203-205.，人才才管理所所关注的的核心是是“人才才”。本本课题通通过比较较研究全全省不同同区域推推动卫生生高层次次人才创创新工作作的政策策与实践践，分析析其中存存在的问问题及影影响因素素，丰富富创新人人才管理理理论，发发展人才才管

41、理的的相关理理论。其次，本研研究有利利于进一一步丰富富和发展展创新管管理的相相关理论论。“创创新是民民族进步步的灵魂魂，是国国家兴旺旺发达的的不竭动动力”。不不仅创新新能力成成为核心心竞争力力，而且且创新理理论研究究日益受受到重视视。随着着“人才才强省”、“创创新驱动动”战略略的深入入实施和和“创新新型省份份”的大大力建设设，有关关创新的的理论研研究也不不断深化化。本课课题将创创新人才才培养作作为研究究的重要要内容之之一，研研究结果果将会进进一步丰丰富创新新管理的的相关理理论。再次，本研研究有利利于进一一步丰富富和发展展政策管管理的相相关理论论。政策策是进行行管理的的依据和和导向，政政策衍生生

42、制度，制制度为实实践工作作指明方方向，提提供思路路。本课课题通过过对相关关机构和和部门发发布的关关于人才才创新工工作的政政策进行行研究，分分析现有有政策存存在的不不足并提提出相关关改进建建议，促促进政策策管理在在具体实实践工作作中的应应用，丰丰富了政政策管理理的理论论。现实意义义本课题立足足于对全省卫卫生高层层次创新新人才队队伍建设设区域差差异进行行全面比比较研究究和总结结，研究究成果不不仅对“人人才强省省”、“创创新驱动动”战略略和卫生生高层次次创新人人才培养养政策体体系完善善有积极极意义，而而且对缩缩短区域域差异、提提高全省省卫生高高层次创创新人才才的科技技水平和和创新能能力有重重要现实实

43、意义。一方面，本本研究改改进了全全省卫生生高层次次创新人人才培养养工作的的实践，着着力提高高人才的的创新能能力和科科研水平平。卫生生行业作作为知识识密集型型的服务务行业，其其竞争归归根到底底更是人人才的竞竞争，是是人才创创新能力力的竞争争。本研研究通过过对卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设政政策及实实践现状状进行全全面比较较、分析析和研究究，以现现代人才才理论、创创新理论论、政策策理论等等相关管管理理论论为指导导，探讨讨并提出出既符合合卫生行行业实际际，又符符合现代代人才与与创新管管理规律律的对策策，不断断提高卫卫生高层层次人才才的创新新能力。另一方面，本本研究为为全省不不同区域域卫生高高层次

44、创创新人才才培养政政策制定定和队伍伍建设提提供借鉴鉴和指导导。卫生生行业是是知识密密集型组组织，也也是技术术创新的的重点领领域，卫卫生高层层次创新新人才培培养体系系的构建建构成推推动“创创新型省省份”建建设的一一个重要要组成部部分。我我省提出出要“坚坚持不懈懈重统筹筹促互动动，区域域发展协协调性增增强。加加大分类类指导力力度，推推动三大大区域协协调发展展。苏南南加快转转型升级级，苏中中崛起明明显提速速，苏北北发展内内生动力力增强。”区域协调EB/OL.本研究对优化卫生高层次创新人才培养的外部环境、缩短区域差距、提高卫生高层次人才的创新创业效能和科技工作水平有着重要的意义，进而推动全省区域差距的

45、缩小和全省卫生高层次创新人才队伍建设水平的全面提高。此外，本研研究为相相关医疗疗卫生机机构、公公共卫生生机构工工作的开开展提供供参考，为为上述机机构的转转型发展展和可持持续发展展起到促促进作用用，不断断提升其其内涵质质量和管管理水平平。人才才工作为为医院及及公共卫卫生机构构的各项项工作奠奠定了坚坚实的基基础，在在建设创创新型省省份和实实施“人人才强省省”、“创创新驱动动”战略略的目标标指导下下，本课课题的研研究对医医院等卫卫生机构构的医、教教、研等等相关工工作的开开展提供供参考，促促进其快快速发展展、转型型发展和和可持续续发展。同时，本研研究将为为全省其其他相关关行业创创新人才才的培养养提供参

46、参考，为为全省“人人才强省省”、“创创新驱动动”、创创新性省省份建设设等战略略目标的的实现做做出贡献献。创新新人才培培养强调调与时俱俱进，为为其他相相关行业业如教育育业、制制造业等等创新人人才的培培养提供供参考，为为积极构构筑江苏苏省区位位、产业业、人才才、体质质等发展展优势，推推动先进进制造业业基地化化、现在在服务业业高端化化、高新新技术产产业特色色化等，把把江苏建建成创新新产业发发达、创创新技术术领先、创创新载体体优良、创创新人才才富集、创创新体系系健全的的创新型型省份具具有重要要的意义义。 国内外外研究现现状综合中外文文献及相相关资料料，卫生生高层次次创新人人才队伍伍建设研研究主要要集中

47、在在以下几几个方面面。1、国外研研究现状状美国Coooperr R.A和SSmitth CC.教授授研究发发现全美美50个个州医生生与人口口比例由由19880年的的1.998：110000上升至至20008年的的2.994:1100，经经济增长长速度、健健康护理理服务需需求和医医生需求求在同一一时间的的不同地地区也存存在正线线性关系系。国内内医生与与人口比比例要明明显小于于美国的的医生与与人口比比例，人人才数量量尤其是是高层次次创新人人才数量量明显不不足，分分布不均均衡中华人民共和国卫生部. 2007年中国卫生统计提要R. 2008.。在美国国的500个州中中，经济济收入增增长与医医生需求求和健康康投入增增长呈线线性关系系。但是是这种关关系并不不适用所所有的医医生种类类，研究究发现经经济富裕裕的州对对非外科科的专科科医生有有更大的的需求，但但是对普普通全职职医生需需求相对对较小。在在美国，只只有完成成5年住住院医生生，才能能学习成成为专科科医生。