保健食品生产许可审查细则2017001实施bcav.docx
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1、保健食品品生产许许可审查查细则目 录录1总则则41.1制制定目的的41.2适适用范围围41.3职职责划分分41.4审审查原则则52 受受理52.1材材料申请请52.2受受理62.3移移送63 技技术审查查63.1书书面审查查63.1.1审查查程序663.1.2审查查内容773.1.3做出出审查结结论73.2现现场核查查83.2.1组织织审查组组83.2.2审查查程序993.2.3审查查内容1103.2.4做出出审查结结论1113.3审审查意见见114行政政审批1124.1复复查1224.2决决定1224.3制制证1225变更更、延续续、注销销、补办办135.1变变更1335.2延延续1445.
2、3注注销1555.4补补办1556附则则15 59 保健食品品生产许许可审查查细则1总则则1.1制制定目的的为规范保保健食品品生产许许可审查查工作,督督促企业业落实主主体责任任,保障障保健食食品质量量安全,依依据中中华人民民共和国国食品安安全法食食品生产产许可管管理办法法保保健食品品注册与与备案管管理办法法保保健食品品良好生生产规范范食食品生产产许可审审查通则则等相相关法律律法规和和技术标标准的规规定,制制定本细细则。1.2适适用范围围本细则适适用于中中华人民民共和国国境内保保健食品品生产许许可审查查,包括括书面审审查、现现场核查查等技术术审查和和行政审审批。1.3职职责划分分1.3.1国家家
3、食品药药品监督督管理总总局负责责制定保保健食品品生产许许可审查查标准和和程序,指指导各省省级食品品药品监监督管理理部门开开展保健健食品生生产许可可审查工工作。1.3.2省级级食品药药品监督督管理部部门负责责制定保保健食品品生产许许可审查查流程,组组织实施施本行政政区域保保健食品品生产许许可审查查工作。1.3.3承担担技术审审查的部部门负责责组织保保健食品品生产许许可的书书面审查查和现场场核查等等技术审审查工作作,负责责审查员员的遴选选、培训训、选派派以及管管理等工工作,负负责具体体开展保保健食品品生产许许可的书书面审查查。1.3.4审查查组具体体负责保保健食品品生产许许可的现现场核查查。1.4
4、审审查原则则1.4.1规范范统一原原则。统统一颁发发保健食食品生产产企业食食品生产产许可证证,明明确保健健食品生生产许可可审查标标准,规规范审查查工作流流程,保保障审查查工作的的规范有有序。1.4.2科学学高效原原则。按按照保健健食品剂剂型形态态进行产产品分类类,对申申请增加加同剂型型产品以以及生产产条件未未发生变变化的,可可以不再再进行现现场核查查,提高高审查工工作效率率。1.4.3公平平公正原原则。厘厘清技术术审查与与行政审审批的关关系,由由技术审审查部门门组织审审查组负负责技术术审查工工作,日日常监管管部门负负责选派派观察员员参与现现场核查查,确保保审查工工作的公公平公正正。2 受受理2
5、.1材材料申请请2.1.1保健健食品生生产许可可申请人人应当是是取得营营业执照照的合合法主体体,符合合食品品生产许许可管理理办法要要求的相相应条件件。2.1.2申请请人填报报食品品生产许许可申请请书,并并按照保保健食品品生产许许可申请请材料目目录(附附件1)的要要求,向向其所在在地省级级食品药药品监督督管理部部门提交交申请材材料。2.1.3保健健食品生生产许可可,申请请人应参参照保保健食品品生产许许可分类类目录(附附件2)的要要求,填填报申请请生产的的保健食食品品种种明细。2.1.4申请请人新开开办保健健食品生生产企业业或新增增生产剂剂型的,可可以委托托生产的的方式,提提交委托托方的保保健食品
6、品注册证证明文件件,或以以“拟备案案品种”获取保保健食品品生产许许可资质质。2.1.5申请请人申请请保健食食品原料料提取物物和复配配营养素素生产许许可的,应应提交保保健食品品注册证证明文件件或备案案证明,以以及注册册证明文文件或备备案证明明载明的的该原料料提取物物的生产产工艺、质质量标准准,注册册证明文文件或备备案证明明载明的的该复配配营养素素的产品品配方、生生产工艺艺和质量量标准等等材料。2.2受受理省级食品品药品监监督管理理受理部门门对申请请人提出出的保健健食品生生产许可可申请,应应当按照照食品品生产许许可管理理办法的的要求,作出受理或不予受理的决定。2.3移移送保健食品品生产许许可申请请
7、材料受受理后,受受理部门门应将受受理材料料移送至至保健食食品生产产许可技技术审查查部门。3技术审审查3.1书书面审查查3.1.1审查查程序3.1.1.11技术审审查部门门按照保保健食品品生产许许可书面面审查记记录表(附附件3)的要要求,对对申请人人的申请请材料进进行书面面审查,并并如实填填写审查查记录。3.1.1.22技术审审查部门门应当核核对申请请材料原原件,需需要补充充技术性性材料的的,应一一次性告告知申请请人予以以补正。3.1.1.33申请材料料基本符符合要求求,需要要对许可可事项开开展现场场核查的的,可结结合现场场核查核核对申请请材料原原件。3.1.2审查查内容3.1.2.11主体资资
8、质审查查申请人的的营业执执照、保保健食品品注册证证明文件件或备案案证明合合法有效效,产品品配方和和生产工工艺等技技术材料料完整,标标签说明明书样稿稿与注册册或备案案的技术术要求一一致。备备案保健健食品符符合保健健食品原原料目录录技术要要求。3.1.2.22生产条条件审查查保健食品品生产场场所应当当合理布布局,洁洁净车间间应符合合保健食食品良好好生产规规范要求求。保健健食品安安全管理理规章制制度和体体系文件件健全完完善,生生产工艺艺流程清清晰完整整,生产产设施设设备与生生产工艺艺相适应应。3.1.2.33委托生生产保健食品品委托生生产的,委委托方应应是保健健食品注注册证书书持有人人,受托托方应能
9、能够完成成委托生生产品种种的全部部生产过过程。委委托生产产的保健健食品,标标签说明明书应当当标注委委托双方方的企业业名称、地地址以及及受托方方许可证证编号等等内容。保保健食品品的原注注册人可可以对转转备案保保健食品品进行委委托生产产。3.1.3做出出审查结结论3.1.3.11书面审审查符合合要求的的,技术术审查部部门应做做出书面面审查合合格的结结论,组组织审查查组开展展现场核核查。3.1.3.22书面审审查出现现以下情情形之一一的,技技术审查查部门应应做出书书面审查查不合格格的结论论:(一)申申请材料料书面审审查不符符合要求求的;(二)申申请人未未按时补补正申请请材料的的。3.1.3.33书面
10、审审查不合合格的,技技术审查查部门应应按照本本细则的的要求提提出未通通过生产产许可的的审查意意见。3.1.3.44申请人人具有以以下情形形之一,技技术审查查部门可可以不再再组织现现场核查查:(一)申申请增加加同剂型型产品,生生产工艺艺实质等等同的保保健食品品;(二)申申请保健健食品生生产许可可变更或或延续,申申请人声声明关键键生产条条件未发发生变化化,且不不影响产产品质量量安全的。3.1.3.55申请人人在生产产许可有有效期限限内出现现以下情情形之一一,技术术审查部部门不得得免于现现场核查查:(一)保保健食品品监督抽抽检不合合格的;(二)保保健食品品违法生生产经营营被立案案查处的的;(三)保保
11、健食品品生产条条件发生生变化,可可能影响响产品质质量安全全的;(四)食食品药品品监管部部门认为为应当进进行现场场核查的的。3.2现现场核查查3.2.1组织织审查组组3.2.1.11书面审审查合格格的,技技术审查查部门应应组织审审查组开开展保健健食品生生产许可可现场核核查。3.2.1.22审查组组一般由由2名以上上(含22名)熟熟悉保健健食品管管理、生生产工艺艺流程、质质量检验验检测等等方面的的人员组组成,其其中至少少有1名审查查员参与与该申请请材料的的书面审审查。3.2.1.33审查组组实行组组长负责责制,与申请请人有利利害关系系的审查查员应当当回避。审审查人员员确定后后,原则则上不得得随意变
12、变动。3.2.1.44审查组组应当制制定审查查工作方方案,明明确审查查人员分分工、审审查内容容、审查查纪律以以及相应应注意事事项,并并在规定定时限内内完成审审查任务务,做出出审查结结论。3.2.1.55负责日日常监管管的食品品药品监监管部门门应当选选派观察察员,参加生生产许可可现场核核查,负负责现场场核查的的全程监监督,但但不参与与审查意意见。3.2.2审查查程序3.2.2.11技术审审查部门门应及时时与申请请人进行行沟通,现现场核查查前两个个工作日日告知申申请人审审查时间间、审查查内容以以及需要要配合事事项。3.2.2.22申请人人的法定定代表人人(负责责人)或或其代理理人、相相关食品品安全
13、管管理人员员、专业业技术人人员、核核查组成成员及观观察员应应当参加加首、末末次会议议,并在在现场场核查首首末次会会议签到到表(附附件4)上上签到。3.2.2.33审查组组按照保保健食品品生产许许可现场场核查记记录表(附附件5)的要要求组织织现场核核查,应应如实填填写核查查记录,并并当场做做出审查查结论。3.2.2.44保健健食品生生产许可可现场核核查记录录表包包括1003项审审查条款款,其中中关键项项9项,重重点项336项,一一般项558项,审审查组应应对每项项审查条条款做出出是否符符合要求求或不适适用的审审查意见见。3.2.2.55审查组组应在110个工工作日内内完成生生产许可可的现场场核查
14、。因因不可抗抗力原因因,或者者供电、供供水等客客观原因因导致现现场核查查无法正正常开展展的,申申请人应应当向许许可机关关书面提提出许可可中止申申请。中中止时间间应当不不超过110个工工作日,中中止时间间不计入入生产许许可审批批时限。3.2.3审查查内容3.2.3.11生产条条件审查查保健食品品生产厂厂区整洁洁卫生,洁洁净车间间布局合合理,符符合保健健食品良良好生产产规范要要求。空空气净化化系统、水水处理系系统运转转正常,生生产设施施设备安安置有序序,与生生产工艺艺相适应应,便于于保健食食品的生生产加工工操作。计计量器具具和仪器器仪表定定期检定定校验,生生产厂房房和设施施设备定定期保养养维修。3
15、.2.3.22品质管管理审查查企业根据据注册或或备案的的产品技技术要求求,制定定保健食食品企业业标准,加加强原辅辅料采购购、生产产过程控控制、质质量检验验以及贮贮存管理理。检验验室的设设置应与与生产品品种和规规模相适适应,每每批保健健食品按按照企业业标准要要求进行行出厂检检验,并并进行产产品留样样。3.2.3.33生产过过程审查查企业制定定保健食食品生产产工艺操操作规程程,建立立生产批批次管理理制度,留留存批生生产记录录。审查查组根据据注册批准准或备案案的生产产工艺要要求,查查验保健健食品检检验合格格报告和和生产记记录,动动态审查查关键生生产工序序,复核核生产工工艺的完完整连续续以及生生产设备
16、备的合理理布局。3.2.4做出出审查结结论3.2.4.11现场核核查项目目符合要要求的,审审查组应应做出现现场核查查合格的的结论。3.2.4.22现场核核查出现现以下情情形之一一的,审审查组应应做出现现场核查查不合格格的结论论,其中中不适用用的审查查条款除除外:(一)现现场核查查有一项项(含)以以上关键键项不符符合要求求的;(二)现现场核查查有五项(含含)以上上重点项项不符合合要求的的;(三)现现场核查查有十项项(含)以以上一般般项不符符合要求求的;(四)现现场核查查有三项重点点项不符符合要求求,五项(含含)以上上一般项项不符合合要求的的;(五)现现场核查查有四项重点点项不符符合要求求,两项项
17、(含)以以上一般般项不符符合要求求的。3.2.4.33现场核核查不合合格的,审审查组应应按照本本细则的的要求提提出未通通过生产产许可的的审查意意见。3.2.4.44申请人人现场核核查合格格的,应应在1个个月内对对现场核核查中发发现的问问题进行行整改,并并向省级级食品药药品监督督管理部部门和实实施日常常监督管管理的食食品药品品监督管管理部门门书面报报告。3.3审审查意见见3.3.1申请请人经书书面审查查和现场场核查合合格的,审审查组应应提出通通过生产产许可的的审查意意见。3.3.2申请请人出现现以下情情形之一一,审查查组应提提出未通通过生产产许可的的审查意意见:(一)书书面审查查不合格格的;(二
18、)书书面审查查合格,现现场核查查不合格格的;(三)因因申请人人自身原原因导致致现场核核查无法法按时开开展的。3.3.3技术术审查部部门应根根据审查查意见,编写保健食品生产许可技术审查报告(附件6),并将审查材料和审查报告报送许可机关。4行政政审批4.1复复查4.1.1许可可机关收收到技术术审查部部门报送送的审查查材料和和审查报报告后,应应当对审审查程序序和审查查意见的合合法性、规规范性以以及完整整性进行行复查。4.1.2许可可机关认认为技术术审查环环节在审审查程序序和审查查意见方方面存在在问题的的,应责责令技术术审查部部门进行行核实确确认。4.2决决定许可机关关对通过过生产许许可审查查的申请请
19、人,应应当做出出准予保保健食品品生产许许可的决决定;对对未通过过生产许许可审查查的申请请人,应应当做出出不予保保健食品品生产许许可的决决定。4.3制制证4.3.1食品品药品监监管部门门按照“一企一一证”的原则则,对通通过生产产许可审审查的企企业,颁颁发食食品生产产许可证证,并并标注保保健食品品生产许许可事项项。4.3.2食食品生产产许可品品种明细细表应应载明保保健食品品类别编编号、类类别名称称、品种种明细以以及其他他备注事事项。4.3.3保健健食品注注册号或或备案号号应在备备注中载载明,保保健食品品委托生生产的,在在备注中中载明委委托企业业名称与与住所等等信息。4.3.4原取取得生产产许可的的
20、保健食食品,应应在备注注中标注注原生产产许可证证编号。4.3.5保健食食品原料料提取物物生产许许可,应应在品种种明细项项目标注注原料提提取物名名称,并并在备注注栏目载载明该保保健食品品名称、注册号或备案号等信息;复配营养素生产许可,应在品种明细项目标注维生素或矿物质预混料,并在备注栏目载明该保健食品名称、注册号或备案号等信息。5变更更、延续续、注销销、补办办5.1变变更5.1.1申请请人在生生产许可可证有效效期内,变变更生产产许可证证载明事事项的以以及变更更工艺设设备布局局、主要要生产设设施设备备,影响响保健食食品产品品质量安安全的,应应当在变变化后110个工工作日内内,按照照保健健食品生生产
21、许可可申请材料料目录(附附件1)的要要求,向向原发证证的食品品药品监监督管理理部门提提出变更更申请。5.1.2食品品药品监监督管理理部门应应按照本本细则的的要求,根根据申请请人提出出的许可可变更事事项,组组织审查查组、开开展技术术审查、复复查审查查结论,并并做出行行政许可可决定。5.1.3申请请增加或或减少保保健食品品生产品品种的,品品种明细细参照保保健食品品生产许许可分类类目录(附附件2)。5.1.4保健健食品注注册或者者备案的的生产工工艺发生生变化的的,申请请人应当当办理注注册或者者备案变变更手续续后,申申请变更更保健食食品生产产许可。5.1.5保健健食品生生产场所所迁出原原发证的的食品药
22、药品监督督管理部部门管辖辖范围的的,应当当向其所所在地省省级食品品药品监监督管理理部门重重新申请请保健食食品生产产许可。5.1.6保健健食品外外设仓库库地址发发生变化化的,申申请人应应当在变变化后110个工工作日内内向原发发证的食食品药品品监督管管理部门门报告。5.1.7申请请人生产产条件未未发生变变化,需需要变更更以下许许可事项项的,省省级食品品药品监监督管理理部门经经书面审审查合格格,可以以直接变变更许可可证件:(一)变变更企业业名称、法法定代表表人的;(二)申申请减少少保健食食品品种种的;(三)变变更保健健食品名名称,产产品的注注册号或或备案号号未发生生变化的的;(四)变变更住所所或生产
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