山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要fsyv.docx

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1、山东省国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划纲要要山东省国国民经济济和社会会发展第第十二个个五年规规划纲要要（年）根据中中共中央央和中共共山东省省委关于制制定国民民经济和和社会发发展第十十二个五五年规划划的建议议制定，主要阐阐明政府府战略意意图，明确政政府工作作重点，引导市市场主体体行为，是未来来五年我我省经济济社会发发展的宏宏伟蓝图图，是全省省人民共共同的行行动纲领领。第一篇发发展背景景和发展展目标“十二五五”时期是是我省全全面建设设小康社社会、实现富富民强省省新跨越越的关键键时期，是深化化改革开开放、加快转转变经济济发展方方式的攻攻坚时期期，必须继继续抓住住和用好好重要战战略机遇遇

2、期，进一步步推动科科学发展展、和谐发发展、率先发发展，加快建建设经济济文化强强省。第一章发发展成就就“十一五五”以来，全省上上下坚持持以科学学发展观观为指导导，贯彻落落实党中中央、国务院院一系列列大政方方针和省省委、省政府府的战略略部署，积极作作为、科学务务实、重点突突破、攻坚破破难，保持了了经济社社会平稳稳较快发发展，主要任任务目标标顺利完完成。面向未未来，我省的的发展站站上了更更新更高高的平台台。综合实实力跃上上新台阶阶。年地地区生产产总值达达到亿亿元，“十一一五”年均增增长，人均地地区生产产总值突突破美美元。地方财财政收入入达到亿亿元，年均增增长。全社会固定资资产投资资五年累累计完成成万

3、亿元元，年均增增长。实现社社会消费费品零售售总额累累计达到到万亿元元，年均增增长。产业结结构调整整取得新新进展。农业连连续年增产产，粮食总总产达到到万吨。制造业业强省建建设成效效显著，规模以以上工业业完成增增加值万亿元以以上。服务业业规模和和质量逐逐步提升升，增加值值达到亿元元。三次产产业比例例调整为为：。可持续续发展取取得新成成效。耕地总总量实现现动态平平衡，保有量量超过亿亩，有效灌灌溉面积积达到万亩，工业用用水重复复利用率率达到，万元生生产总值值能耗、二氧化化硫和化化学需氧氧量排放放累计分分别下降降、和，完成国国家下达达的“十一五五”节能减减排任务务，以能源源资源过过度消耗耗、环境污污染为

4、代代价的增增长方式得到有有效遏制制。创新型型省份建建设取得得新突破破。拥有中中科院个研究所所、个国国家工程程技术研研究中心心、个国国家级重重点实验验室和工工程实验验室，个国国家质检检中心，国家综综合性新新药研发发技术大大平台、海洋科科学综合合考察船船、国家深深海基地地等重大大科学工工程落户户山东。拥有国国家级企企业技术术中心家家，居全国国首位。高新技技术产业业实现产产值年均均增长超超过。协调发发展呈现现新亮点点。国务院院批复实实施黄河三三角洲高高效生态态经济区区发展规规划和山东半半岛蓝色色经济区区发展规规划，胶东东半岛高高端产业业聚集区区和日照照钢铁精精品基地地建设扎扎实推进进，省会经经济加快

5、快发展，突破菏菏泽成效效明显。城乡面面貌显著著改善，城镇化化率达到到，实现村村村通电电、通电话话、通汽车车，通自来来水率达达到。改革开放放形成新新局面。多种所所有制经经济共同同发展的的格局基基本形成成，非公有有制经济济占地区区生产总总值比重重达到。资本市市场逐步步完善，直接融融资额五五年累计计达到亿元。工业反反哺农业业、城市支支持农村村的机制制不断完完善，财政对对“三农”累计投投入亿亿元，年均增增长。政府职职能转变变的步伐伐加快，教育、文化、医药卫卫生、社会保保障、收入分分配等领领域体制制改革力力度加大大。全方位位、多层次次、宽领域域的开放放格局基基本形成成，已与国国外建立立友好城城市对、友好

6、合合作关系系城市对对，进出口口总额累累计亿亿美元，年均增增长，实际利利用外商商直接投投资累计计亿亿美元。民生建设设得到新新加强。保障和和改善民民生力度度持续加加大，财政对对民生投投入累计计亿元。各级各各类教育育发展加加快、结构优优化，高等教教育毛入入学率提提高个百分分点以上上，高中阶阶段教育育职普比比达到。城乡医医疗卫生生条件进进一步改改善，城市社社区卫生生服务覆覆盖率，新型农农村合作作医疗参参合率。人均期期望寿命命达到岁。五级公公共文化化服务网网络基本本形成，成功举举办了奥奥帆赛、残奥帆赛赛和第十十一届全全运会。累计新新增城镇镇就业万万人，转移农农村劳动动力万人，实现城城镇家庭庭就业动动态消

7、零零。社会保障障覆盖面面逐步扩扩大，城镇居居民人均均可支配配收入、农民人人均纯收收入分别别达到元和和元，年均分分别增长长和和。表：“十一五五”规划主主要指标标完成情情况指标年年规划目目标实现现情况年年均增长年年均增长属性地区生生产总值值（亿元）预期性性人均地地区生产产总值（美元）预期期性三次产产业比例例预预期性地方财财政收入入（亿元）预期性性固定资资产投资资总额（亿元）预期期性社会消消费品零零售总额额（亿元）预预期性进出口口总额（亿美元元）预预期性外商直直接投资资（亿美元元）预期性性居民消消费价格格指数涨涨幅（）左右右预期性性单位位地区生生产总值值能耗降降低（）约束性性主要污染染物排放放总量减

8、少少（）二氧化硫硫化学需氧氧量约束性工业业用水重重复利用用率（）约束性性森林林覆盖率率（）（年）约约束性耕地地保有量量（亿亩）约束性性研究与试试验发展展经费支支出占地区生生产总值值比重（）预期期性高新技术术产业产产值占规规模以上上工业总产产值比重重（）预期期性城镇镇化率（）预期期性高等等教育毛毛入学率率（）预期期性城镇镇居民人人均可支支配收入入（元）预期期性农民民人均纯纯收入（元）预期性性指标年年规划目标标实现情情况年年均增长年年均增长属性城镇镇登记失失业率（）预期期性五年城镇镇新增就就业（万人）五年转移移农村劳劳动力（万人）预期性城镇参加加基本养养老保险人数数（万人）约束束性新型型农村合合作

9、医疗疗参保率率（）约约束性总人人口（万人）约束束性注：地区区生产总总值和城城乡居民民收入绝绝对数按按当年价价格计算算，速度按按可比价价格计算算，表示示五年累计数数。我省“十十一五”经济社社会发展展的成功功实践，为“十二五五”及今后的发发展积累累了丰富富的经验验。一是坚坚持科学学务实谋谋发展，聚精会神搞建建设，积极应应对国际际金融危危机挑战战，加快转转变经济济发展方方式，抓住住机遇推推动经济济不断迈迈上新台台阶。二是坚坚持更加加关注民民生，把改改善人民民生活作作为全面面建设小小康社会会的出发发点和落落脚点，让人民群群众共享享改革发发展成果果。三是坚坚持全面面、协调、可持续续发展的要求求，着力扩扩

10、大消费费需求，推进节节能减排排和生态态建设，实施区域重点点突破，全面提提升经济济发展的的质量和和效益。四是坚坚持深化化改革、扩扩大开放放，为经济济社会发发展不断断注入新新的活力力和动力力。五是坚持经经济建设设与文化化建设紧紧密结合合，相互促促进，增强经经济社会会发展的软软实力。面向未来来，在前进进道路上上我省仍仍然存在在一些深深层次的的矛盾和和问题，主主要是经经济发展展方式转转变不快快，结构性性矛盾突突出，服务业业发展相对对滞后，城乡区区域发展展不协调调；经济发发展的质质量和效效益不高，人均均经济指指标水平平偏低；经济增增长的资资源环境境约束强强化，节能减排压压力较大大；科技创创新能力力不够强

11、强，人才支支撑能力力不足；制约科学发发展的体体制机制制障碍依依然较多多，对外开开放水平平不高；保障和改善民民生任务务繁重，公共服服务水平平亟待提提高。全省必必须增强强机遇意识和和忧患意意识，既要珍珍惜机遇遇、抓住机机遇、用好机机遇，又要认清挑战战、应对挑挑战、战胜挑挑战，更加奋奋发有为为地推动动经济社社会又好又快快发展。第二章发发展环境境“十二五五”期间，我省经经济社会会发展总总体上仍仍处于重重要战略略机遇期，有基础础有条件件继续走走在全国国前列，但国内内外发展展环境错错综复杂，不确定定不稳定定因素增增多，转变发发展方式式的外部部压力加加大、内在在要求迫迫切，加快转转方式、调结构构，实现由由大

12、到强强的历史史跨越，是是经济社社会发展展的重大大战略任任务。从国际环环境看，和平、发展、合作仍仍是时代代潮流，世界多多极化、经济济全球化化深入发发展，科技创创新孕育育新突破破，国际环环境总体体上有利于于我国和和平发展展。同时，国际金金融危机机影响深深远，世界经经济增长速速度减缓缓，全球需需求结构构出现明明显变化化，围绕市市场、资源、人才才、技术、标准等等的竞争争更加激激烈，气候变变化以及及能源资资源安全、粮食安安全等全全球性问问题更加加突出，各种形形式的保保护主义义抬头，我我国发展展的外部部环境更更趋复杂杂，对统筹筹国内国国际两个个大局带来新的的压力和和考验。从国内环环境看，我国发发展仍处处于

13、可以以大有作作为的重重要战略略机遇期，工工业化、信息化化、城镇化化、市场化化、国际化化深入发发展，社会主义市市场经济济体制更更加完善善，综合国国力大幅幅提升，政府宏宏观调控能力明明显提高高，经济结结构转型型加快，社会保保障体系系逐步健健全，社会大局局保持稳稳定，加快转转变经济济发展方方式成为为未来的的主导趋趋势，完全全有条件件推动经经济社会会发展和和综合国国力再上上新台阶阶。各省市加快发发展特色色经济区区，培育新新的经济济增长点点，区域竞竞争与合合作格局加速速调整，区域间间产业梯梯度转移移的趋势势更加明明显。从山东发发展看，“十二五五”及今后后一个时时期，我省经经济社会会发展将开开启以科科学发

14、展展为主题题、向富民民强省目目标迈进进的新征征程，具备了加加快由经经济大省省向经济济强省、由文化化资源大大省向文文化强省省跨越的有有利条件件。一是具具备良好好的政策策环境。党中央央、国务院院把加快经济济发展方方式转变变作为深深入贯彻彻落实科科学发展展观的重重要目标标和战略举举措，省委、省政府府制定实实施了一一系列转转方式、调结构构、保增长、惠民生生的政策策措施，为经济济社会发发展提供供了有力力的政策策保障。二二是具备备较好的的经济基基础。我省资资源比较较丰富，经济已已具相当规模模，产业体体系日益益完备，支撑能能力不断断增强，改革稳稳步向纵深推进进，全方位位开放格格局已经经形成，为转方方式、调结

15、构构提供了了良好的经经济条件件和体制制机制保保障。三是具具备广阔阔的发展展空间。我省已经进进入加快快全面建建成小康康社会的的历史新新阶段，国内外外市场前前景广阔，经济发发展回旋旋余地大大。山东半半岛蓝色色经济区区和黄河河三角洲高效生生态经济济区建设设加快推推进，重点区区域带动动战略深深入实施施，极大地拓拓展了发发展空间间。同时，展望未未来也面面临诸多多挑战，主要是传统增增长模式式难以持持续，结构调调整任务务繁重，社会建建设面临临诸多难题，改革攻攻坚面临临深层次次矛盾。综合分分析，我省经经济社会会平稳较快发发展的态态势将持持续较长长一个时时期，有条件件加快经经济文化化强省建设的的步伐。第三章发发

16、展目标标指导思想想：高举中中国特色色社会主主义伟大大旗帜，以邓小小平理论论和“三个个代表”重要思思想为指指导，深入贯贯彻落实实科学发发展观，紧紧围绕科科学发展展主题，牢牢把把握加快快转变经经济发展展方式主主线，坚定不移地地以富民民强省为为目标，深化改改革开放放，保障和和改善民民生，努力建设设经济文文化强省省，促进经经济长期期平稳较较快发展展和社会会和谐稳定，为为率先全全面建成成小康社社会打下下具有决决定性意意义的基基础。指导原则则：坚持结构构调整。把经济济结构战战略性调调整作为为加快转转变经济济发展方式的的主攻方方向，构建扩扩大内需需长效机机制，放大消消费拉动动作用，调整整优化投投资结构构，促

17、进经经济增长长向依靠靠消费、投资、出口协调拉动动转变。提高农农业现代代化水平平，大力发发展现代代产业体体系，推动服务务业跨越越发展，促进经经济增长长向依靠靠第一、第二、第三产产业协同带带动转变变。坚持创新新驱动。把科技技进步和和创新作作为加快快转变经经济发展展方式的重要要支撑，深入实实施科教教兴鲁和和人才强强省战略略，充分发发挥科技第一生生产力和和人才第第一资源源作用，提高教教育现代代化水平平，增强自主创新新能力，打造高高端人才才聚集地地，推动发发展向主主要依靠靠科技进步、劳劳动者素素质提高高、管理创创新转变变，加快建建设创新新型省份份。坚持统筹筹兼顾。把统筹筹兼顾作作为加快快转变经经济发展展

18、方式的的根本方法，统筹经经济与社社会、海洋与与陆地、城市与与农村、东部与与中西部、当当前与长长远，加快实实施重点点区域带带动战略略，积极稳稳妥推进进城镇化，加快推推进社会会主义新新农村建建设，促进区区域良性性互动、协调发展，提高发发展的全全面性、协调性性、可持续续性。坚持民生生优先。把保障障和改善善民生作作为加快快转变经经济发展展方式的根本本出发点点和落脚脚点，把促进进就业放放在经济济社会发发展优先先位置，加快快发展各各项社会会事业，推进基基本公共共服务均均等化，加大收收入分配调调节力度度，坚定不不移走共共同富裕裕道路，实现富富民与强强省的有机统一一，共建共共享和谐谐社会。坚持绿色色发展。把建

19、设设资源节节约型和和环境友友好型社社会作为为加快转变经经济发展展方式的的重要着着力点，加强资资源节约约和管理理，加大节能减排排和环境境保护力力度，加强生生态保护护和防灾灾减灾体体系建设设，发展循环环经济，推广低低碳技术术，加快生态态省建设设，促进经经济社会会发展与人人口资源源环境相相协调，提高生生态文明明水平，增强可可持续发发展能力，营造美美好家园园。坚持改革革开放。把改革革开放作作为加快快转变经经济发展展方式的的强大动力，以更大大决心和和勇气全全面推进进各领域域改革，破除发发展障碍，化解解发展难难题，加快构构建有利利于科学学发展的的体制机机制。实施互利共赢赢的开放放战略，增强发发展的融融合性

20、和和开放度度，更高水水平参与国际分分工，积极推推动国内内区域合合作，以开放放促发展展、促改革革、促创新。推动和实实现我省省经济社社会的科科学发展展，必须坚坚持“一线三三点”的工工作思路路，在各项项工作中中体现强强省建设设的内在在要求，在发展中促转转变、在转变变中谋发发展，着力提提升经济济社会发发展质量量，逐步提高人人民生活活水平，不断取取得经济济文化强强省建设设的新成成就。发展目标标：综合竞争争力显著著提升。地区生生产总值值年均增增长，到年三次产产业比例例调整为为，地方财财政收入入年均增增长左右，全全社会固固定资产产投资年年均增长长左右，社会消消费品零零售总额年年均增长长以上，经济结结构战略略

21、性调整整取得重重大进展展。城乡区域域协调发发展。全省城城镇化水水平达到到以上，力争新农村建建设达到到全国先先进水平平，海陆资资源互补补、产业互互动、布局互联，海海洋经济济占地区区生产总总值的比比重达到到，东部率率先发展、中部部加快崛崛起、西部实实现跨越越，形成区区域协调调发展新新格局。社会建设设明显加加强。教育质质量和结结构不断断提升，公共文文化服务体系基基本形成成，城乡医医疗卫生生服务体体系健全全完善，社会主主义核心价值体体系深入入人心，全社会会文明程程度大幅幅度提高高。社会管管理制度不断完完善，平安山山东建设设深入推推进，社会更更加和谐谐稳定。生态环境境优美宜宜居。确保完完成国家家下达的的

22、节能减减排约束束性目标，单位位地区生生产总值值能耗和和二氧化化碳排放放大幅下下降，主要污污染物排放总总量显著著减少，森林覆覆盖率达达到，生态环环境质量量不断提升，人居环环境显著著改善，展现生生态山东东、绿色山山东的新新形象。人民生活活殷实富富裕。城镇居居民人均均可支配配收入和和农民人人均纯收入年均均增长，争取农农民收入入实现更更高增幅幅，尽快扭扭转收入差距扩扩大的趋趋势，城镇登登记失业业率控制制在以内，人均期期望寿命力争争达到岁，价格总总水平保保持基本本稳定，基本公公共服务务均等化程程度明显显提高。经过全省省人民共共同努力力奋斗，使我省省转变经经济发展展方式取取得实质性进进展，经济文文化强省省

23、建设步步伐明显显加快，综合实实力、国际竞争力和和可持续续发展能能力显著著增强，人民富富裕文明明程度普普遍提高，全面面建成小小康社会会的基础础更加牢牢固。表：“十二五五”时期经经济社会会发展主主要指标标类别指标标年年年年均增长长（）属性经济发展地区生产产总值（亿元）预期性性服务业增增加值比比重（）预期性性城镇化率率（）预期性性科技教育九年义务务教育巩巩固率（）约束性性高中阶段段教育毛毛入学率率（）预期性性研究与试试验发展展经费支支出占地地区生产产总值比比重（）预期性性每万人口口发明专专利授权权数（件）预期性性环境资源耕地保有有量（亿亩）约束性性单位工业业增加值值用水量量降低（）完成国家家分解任务

24、务约束性农业灌溉溉用水有有效利用用系数预期性性非化石能能源占一一次能源源消费比比重（）约束性性单位地区区生产总总值能源源消耗降降低（）单位地区区生产总总值二氧氧化碳排排放降低低（）主要污染染物排放放减少（）完成国家家分解任务务约束性约束性约束性森林增长森林覆盖盖率（）森林蓄积积量（亿立方方米）约束性人民生活城镇居民民人均可可支配收收入（元）预期性性农民人均均纯收入入（元）预期期性城镇登记记失业率率（）预期性性城镇净增增就业人人数（万人）预期性性城镇参加加基本养养老保险险人数（万人）约束性性城乡三项项基本医医疗保险险参保率率（）约束性性城镇保障障性安居居工程建建设（万套）完成国家家分解任务务约束

25、性总人口（万人）约束束性注：地区区生产总总值和城城乡居民民收入绝绝对数按按年价价格计算算，速度按按可比价价格计算算；内为五年累累计数；主要污污染物指指化学需需氧量、氨氮、二氧化化硫、氮氧化化物；城乡三三项基本本医疗保险指指城镇职职工基本本医疗保保险、城镇居居民基本本医疗保保险、新型农农村合作作医疗。第二篇区区域统筹筹和发展展布局构建产业业布局合合理、区域发发展协调调、人口聚聚集加快快、城镇体体系完善的的发展格格局。突出重重点区域域带动，推进区区域协调调发展；突出大城市市集聚辐辐射，推进城城乡一体体化发展展；突出提提高国土土空间利利用效率，推进各各具特色色的主体体功能区区优势互互补错位位发展。第

26、四章经经济布局局深入实施施重点区区域带动动战略，支持特特色经济济区加快快发展，加快区域一一体化进进程，促进区区域经济济相互融融合联动动发展。加快打造造山东半半岛蓝色色经济区区。全面落落实胡锦锦涛总书书记关于于打造和建建设好山山东半岛岛蓝色经经济区的的重要指指示，精心组组织实施施国家海洋经经济发展展试点，加快实实施国家家批复的的山东半半岛蓝色色经济区发展规规划，打造具具有国际际先进水水平的海海洋经济济改革发发展示范范区和我国国东部沿沿海地区区重要的的经济增增长极。胶东半半岛高端端产业聚聚集区是山山东半岛岛蓝色经经济区的的主体力力量，要发挥挥全省优优质资源源富集地带的的优势，放大青青岛龙头头带动效

27、效应，着力提提高自主主创新能能力，努力力建成国国内一流流、国际先先进的技技术密集集、知识密密集、人才密集、金金融密集集、服务密密集的高高端产业业聚集区区。专栏：山东半半岛蓝色色经济区区以全省万平平方公里里海域和和沿海市个县县（市、区）所属的的万平方方公里陆陆域为主体规划划区，提升胶胶东半岛岛高端海海洋产业业集聚区区核心地地位，壮大黄黄河三角角洲高效效生态海海洋产业业集聚区和和鲁南临临港产业业集聚区区两个增增长极，构筑海海岸、近海和和远海三三条开发发保护带带，培育青青岛潍坊日照、烟台威海、东营滨州三三个城镇镇组团，形成“一核、两极、三带、三组团团”的总体开开发框架架。省内其其他地区区为联动动区，

28、构筑陆陆海统筹筹、一体化化发展格格局。加快建设设黄河三三角洲高高效生态态经济区区。积极推推进实施施国家批批复的黄黄河三角角洲高效效生态经经济区发发展规划划，按照照高效、生态、创新的原原则，以资源源高效利利用和改改善生态态环境为为主线，加快构构筑现代产业业体系和和生态保保护体系系，扩大对对内对外外开放，提高核核心竞争力和综综合实力力，建设全全国重要要的高效效生态经经济示范范区、全国重重要的特色色产业基基地、全国重重要的后后备土地地资源开开发区和和环渤海海重要的增长长区域。专栏：黄河三三角洲高高效生态态经济区区包括东营营市、滨州市市，潍坊市市的寒亭亭区、寿光市市、昌邑市市，德州市市的乐陵陵市、庆云

29、县县，淄博市的高高青县和和烟台市市的莱州州市，共个县（市、区），陆地地面积万平方方公里，依托东东营、滨州州、潍坊港港和烟台台港莱州州港区，加快建建设东营营、滨州、潍坊北北部、莱州四四大临港港产业区区，形成西起起乐陵、东至莱莱州的环环渤海南南岸经济济集聚带带。加快建设设省会城城市群经经济圈。以加快快省会建建设发展展为龙头头，带动周边边地区一一体化发发展。强化济济南核心心地位，加快城城市扩容容，改善城市市面貌，提升城城市功能能，增强辐辐射带动动作用，做大做做强省会经济、总部经经济和服服务经济济，培育和和发挥教教育科研研、金融服服务、高新新技术、商贸物物流、文化旅旅游等综综合优势势。发挥区区域高速速

30、公路、铁铁路和规规划建设设的城际际轨道通通达便捷捷的优势势，加强周周边中心城市分分工协助助和优势势互补，实现各各类资源源高效优优化配置置，建成发展活力力充足、产业素素质较高高、服务功功能强大大、生态环环境优美美、社会文明明和谐的的经济圈圈。专栏：省会城城市群经经济圈包括济南南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州市，行政区区划面积积万平方方公里，依托中心心城市和和重要交交通干线线，构建完完善以济济南城区区为中心心，以公里里为半径径周边区区域为节节点的紧密圈圈层，以公里为为半径六六市为节节点的协协作圈层层，以济南南为核心心，提升德德济泰高高铁产业业带和淄济济聊交通通走廊产产业带“十”字形主主轴，构

31、建北北翼德滨滨、东翼滨滨淄莱、西南翼聊聊泰莱三三条环形发展展轴线，形成“一核两两轴三环环”增长格格局。加快建设设鲁南经经济带。以鲁南南临港产产业集聚聚区为龙龙头，充分发挥港口口资源、自然资资源、区位等等优势，加快日日照钢铁铁精品基基地建设，把把鲁南建建成全国国重要的的能源和和精细化化工、优质建建材、机械制造、商商贸物流流、文化旅旅游、优质农农产品生生产加工工基地，增强区区域可持续续发展能能力，形成山山东经济济发展的的重要增增长极。专栏：鲁南经经济带包括日照照、临沂、枣庄、济宁、菏泽市，面积万万平方公公里。以日照照、临沂为为主体，建设临港港经济区区；以济宁宁、枣庄为为主体，繁荣发发展运河河经济；

32、以菏泽泽为主体体，推动欠欠发达地地区跨越式发发展，打造鲁鲁苏豫皖皖四省交交界地区区科学发发展高地地。第五章城城乡布局局积极稳妥妥推进城城镇化，加快建建设社会会主义新新农村，构建以以城市群为主主体，大中小小城市和和小城镇镇科学布布局，城乡互互促共进进，区域协调发发展的城城镇体系系，推动城城乡规划划一体化化、基础设设施建设设一体化、公公共服务务一体化化，促进公公共资源源在城乡乡之间均均衡配置置、生产要素在在城乡之之间合理理流动。发展壮大大中心城城市。适度拓拓展济南南、青岛两两大中心心城市规规模，增强强综合承承载力和和服务功功能，更好地地发挥集集聚和辐辐射带动动作用。合理理扩大其其他区域域中心城城市

33、容量量，加快要要素集聚聚，增强城城市承载能力力。积极发发展城市市群，以区域域经济发发展布局局为基础础，以资源整合为为重点，加强城城市间规规划对接接、产业合合作和发发展融合合，推进资源共共用、设施共共建、环境共共治、成果共共享。到年，全省市市建成区区人口全全部达到到万人人以上，其中超超万的城城市个，济南、青岛分分别达到到万人和和万人。大力发展展县级市市、县城和和重点镇镇。量大面面广的中中小城镇镇是落实城乡统统筹发展展的重要要着力点点。县级市市和县城城，要强化化城镇规规划龙头作用用，加快产产业集约约、要素集集聚、人口集集中，积极稳稳妥推进进撤乡设镇镇、乡镇改改街办，提高承承载能力力，向中等等城市发

34、发展。改革城镇管理理体制，实施扩扩权强镇镇，强化社社会管理理和服务务功能，支持一批经济济强镇、区域重重镇和文文化旅游游名镇加加快膨胀胀规模，向小城城市发展。到年，全省建建成万人的的中等城城市个，万万人的小小城市个个。规范有序序建设农农村社区区和中心心村。推进农农村基础础设施城城镇化、居住住管理社社区化、生活方方式市民民化，建设农农民幸福福生活的的美好家园。坚持群群众自愿愿、因地制制宜、量力而而行、依法推推进，在切实保障农农民权益益的前提提下，以城边边村、园区周周边村、经济强强村为重点，建建设新型型农村社社区，改造空空心村，建设特特色村，积极稳稳妥引导农民民适当集集中居住住，实行城城乡基础础设施

35、统统一规划划布局，积极推进城市市公用设设施向乡乡镇和农农村社区区延伸。到年，实现农农村社区建建设服务务全覆盖盖，完成个个村庄整整体改造造。加快发展展县域经经济。把发展展县域经经济作为为统筹城城乡发展展的重要支撑点点和着力力点，积极调调整产业业布局和和资源配配置方式式，因地制制宜地发展展都市辐辐射型、外向经经济型、资源加加工型、龙头企企业带动动型等特色色经济。加强城城镇建设设与产业业布局的的配套衔衔接，推动规规模结构合理理化、产业发发展集群群化、土地利利用集约约化和城城镇面貌貌特色化，促进进产业向向园区集集中、要素向向城镇集集中、居住向向社区集集中，增强吸纳纳人口、带动经经济发展展、推进城城乡一

36、体体化进程程的能力力。积极引导农农村人口口就近有有序转移移，对有稳稳定劳动动关系并并在城镇镇居住的农民工工特别是是新生代代农民工工，逐步取取消暂住住证，实行居居住证制制度，促进进转化为为城市居居民，并享有有与当地地居民同同等权益益。完善支支持县域经经济发展展的政策策措施，研究制制定新一一轮县域域经济综综合考评评制度，进进一步扩扩大县级级和强镇镇的自主主权、决策权权及经济济管理权权限，加快快推进省省管县财财政体制制改革，加大对对县域的的转移支支付，推动县级、乡镇综综合改革革。专栏：年市建建成区人人口规模模万万人以上上城市个：青岛（）、济南南（）。万万人以上上城市个：淄博（）、临沂沂（）。万万人以

37、上上城市个：烟台（）、潍坊坊（）、济宁宁（）、泰安安（）、枣庄庄（54謃）、东营营（）、威海海（）、日照照（）、滨州州（）、聊城城（）、菏泽泽（）、德州州（）。万人人以上城城市个：莱芜（）。第六章空空间布局局依据资源源环境承承载能力力、开发密密度和发发展潜力力，调整优优化空间结构，提高空空间利用用效率。全省国国土空间间按开发发内容分分为城市、农村村和生态态三类区区域，按开发发方式分分为优化化开发、重点开开发、限制制开发和和禁止开开发四类类区域。城市地区区。包括城城市、建制镇镇的现有有建成区区和拓展展区、经济集中开发发区，是集聚聚经济和和人口的的重要区区域，面积占占全省国国土总面积的，作为推推进

38、工业业化、城镇化化的国土土空间。工业向向园区集聚，人口居居住向城城镇集中中，对城市市重污染染企业限限时限点点淘汰或改造搬搬迁。农村地区区。包括农农村居住住区和农农业地区区，面积占占全省国国土总面积的，作为发发展农业业生产、建设农农村居民民点和乡乡村道路路及其他基基础设施施的国土土空间。严格保保护基本本农田，发展现现代农业，建设设宜居村村庄。生态地区区。包括生生态经济济区和水水源涵养养区、水土保保持区、生物多样性性维护区区，面积占占全省国国土总面面积的。以海岸岸带和鲁中南山山区为骨骨架，生态类类限制开开发区域域为主体体，点状分分布的禁禁止开发区区域为组组成部分分，作为构构筑生态态安全屏屏障的国国

39、土空间间。适度发展特特色生态态经济，禁止从从事不符符合生态态功能定定位的各各类开发发建设活动动。推进集约约开发和和空间均均衡。胶东半半岛城市市群、黄河三三角洲高高效生态经经济区和和济南淄淄博主城城区为优优化开发发区域，建立转转变发展展方式优先先的绩效效评价体体系，全面优优化提升升经济社社会发展展的结构构、素质和质质量，成为带带动全省省经济社社会发展展的龙头头、重要的的创新区区域和规模模最大的的人口经经济密集集区。济南都都市圈、鲁南经经济带、全省重点城城镇拓展展区和各各类经济济园区，为重点点开发区区域，实行工工业化和城镇镇化水平平优先的的绩效评评价，加快形形成现代代产业体体系，健全现代城镇镇体系

40、，促进人人口加速速集聚，完善基基础设施施网络，保护生生态环境，成为支支撑未来来全省经经济持续续增长的的重要增增长极。农业地地区和生态态地区分分别实行行农业发发展优先先和生态态保护优优先的绩绩效评价，实行行点状开开发，保护大大片耕地地和开敞敞生态空空间，引导人人口集中布局到到中心城城镇。世界文文化自然然遗产以以及国家家级和省省级自然然保护区、风风景名胜胜区、森林公公园和地地质公园园等，为禁止止开发区区域，要依据法法律法规规和相关关规划实实施强制制性保护护，严格控控制人为为因素对自然生生态的干干扰，引导人人口逐步步有序转转移。第三篇结结构调整整和转型型升级实施高端端高质高高效产业业发展战战略，牢固

41、树树立经济济发展的的效益导向，促促进结构构调整与与财源建建设有机机结合，推动三三次产业业融合发发展，加快快建设结结构优化化、技术先先进、清洁安安全、附加值值高、吸纳就业能力力强的现现代产业业体系。第七章农农业提升升以增加农农民收入入和农产产品有效效供给为为核心，以优化化结构、提升层次为为重点，以落实实强农惠惠农政策策为保障障，进一步步增强农农业综合生产能能力，加快十十大产业业体系建建设，构建高高产、优质、高效、生态、安安全的农农业现代代化发展展格局。提升粮食食综合生生产能力力。按照稳稳定播种种面积、优化品品种结构、提高高单产、增加效效益的要要求，构建供供给稳定定、储备充充足、调控有力、运转高高

42、效的粮粮食安全全保障体体系。全面实实施千亿亿斤粮食食生产能力规规划，加快个国家家级粮食食大县产产能建设设。加大农农业综合开发力力度，以中低低产田改改造提升升为重点点，大力提提高耕地地质量，支持农田田节水排排灌、土地整整治提升升、土壤改改良提质质、机耕道道路完善和旱作作农业示示范工程程，五年建建设高产产稳产粮粮田万万亩。加强粮食储储备能力力和物流流设施建建设，五年新新增粮食食仓储库库容万吨。提升农业业生产综综合效益益。发展壮壮大九大大特色优优势产业业，推动专业化分分工、规模化化生产、集约化化经营，加快农农业结构构调整步步伐。放大大典型示示范带动动作用，支持生生产要素素向种养养大户集集中、优质品种向向生产基基地集中中、