烟叶育苗基地扶贫项目可行性研究报告70280.docx

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1、XXXX村烟叶育苗基地扶贫项目可行性研究究报告XX人民政政府二0一二年年八月目 录录第一章 项目摘摘要1一、项目名名称1二、项目建建设单位位1三、建设地地点1四、建设年年限1五、建设规规模1六、产品方方案1七、投资估估算2八、效益分分析2第二章 项目建建设的必必要性和和可行性性2一、项目建建设的必必要性2二、项目建建设的可可行性3第三章 市场供供求分析析与预测测4一、烟叶的的市场需需求析4二、烟叶的的市场前前景5第四章 项目承承担单位位的基本本情况6一、建设单单位基本本情况.6第五章 项目地地点选择择分析7一、项目建建设地点点选址自自然情况况7二、资源情情况99三、社会经经济概况况9四、农村产

2、产业发展展现状99五、基础设设施建设设情况.100第六章 烟烟叶育苗苗工艺技技术方案案分析111一、烟叶生生产技术术111二、烟叶营营销方案案13第七章 项目建建设目标标13第八章 项目建建设内容容14第九章 投资估估算和资资金筹措措14一、项目总总投资144二、资金筹筹措155第十章 建设期期限和实实施的进进度安排排16一、建设期期限166二、进度安安排116第十一章 土地地、规划划、环保保和节能能166一、项目建建设用地地规划166二、项目节节能措施施166第十二章 项目目实施方案案117一、指导思思想117二、基本原原则117三、项目招招标118第十三章 项目目组织管管理与运运行18一、

3、项目建建设期间间的组织织管理188二、项目建建成后的的组织管管理188三、项目运运行管理理机制200第十四章 效益益分析与与风险评评价21一、经济效效益211二、社会效效益211二、项目风风险评价价222第十五章 结论论与建议议25一、结论255二、建议266第一章 项目摘要一、项目名名称：XXXX村村烟叶育育苗基地地项目二、项目建建设单位位：XX人民政政府三、建设地地点：XXXX村村四、建设年年限：2012年年9月20112年12月五、建设规规模：项目新建集集约化育育苗大棚棚1栋， 1000立方米米蓄水池池1座，深深水井22处，购购买取暖暖、喷灌灌等配套套设备，总总建筑面面积5000平方方米

4、。六、产品方方案： 项目建成成后，利利用集约约化育苗苗大棚全全面实行行现代化化管理，所所生产的的烟苗可可满足1120公公顷烟叶叶大田移移栽需求求。能有有效杜绝绝杂劣品品种，提提供优质质烟苗，大大大减轻轻烟农的的工作量量。上等等烟比例例达到330%；桔黄烟烟比例达达到200%；降降本减工工达到225%左左右。七、投资估估算：项目总投资资为50万元元，申请请20112年吉吉林省连连片特困困地区扶扶贫开发发资金550万元元。八、效益分分析：该项目投产产后，可可带动228户贫贫困户及及22户户退耕户户脱贫致致富，可可增加收收入50000元。1120公公顷烟叶叶可创产产值600万万元，农农民可获获利36

5、60万元元，增加加农民收收入255万元，实实现利税税84万万元，同同时税金金用于农农业和农农村基础础设施建建设当中中，有利利于促进进XX烤烟烟生产再再上一个个新台阶阶。第二章 项目建建设的必必要性和和可行性性 一、项目目建设的的必要性性（一）是调调整产业业结构，发展特色产业的需要。XX县是一一个国家家级贫困困县，多多年来由由于改革革力度不不够，产产业结构构尚不合合理，经经济发展展滞缓，财财政实力力不强，广广大农民民的经济济来源基基本还处处在以粮粮食为主主的种植植业经营营模式。这这远远适适应不了了时代发发展的客客观要求求。因此此，加快快农村产产业结构构的调整整力度，培培育新的的经济增增长点，发发

6、展优势势支柱产产业，实实现县域域经济的的新突破破，是形形势所迫迫、当务务之急。发展特色产业是现代农业发展的主推模式，具有高投入、高产出、高效益、低能耗和集约经营的特点。发展烟叶种植是农业产业适应现代农业建设的需求，通过加强设施建设能够最大限度地利用光、热、水、气、土等自然生态要素，依托现代技术组装集成应用，提高自然资源利用率，提高各类生产要素应出率，提高农业劳动生产率，提高科学技术贡献率，提高农业综合经济效益。因此，从一定意义上讲，发展烟叶产业具有高效农业的特征，是现代农业建设的重要标志，是农业现代化的具体实践。（二）是促促进农民民增收的的需要。党的十一届届三中全全会以来来，全乡乡农业取取得了

7、长长足发展展，农业业经济稳稳定发展展，农民民收入逐逐年增加加。但是是，由于于种植业业结构单单一，农农民收入入仍处于于低水平平徘徊。要要增加农农民收入入，必须须加大科科技投入入，大力力引进特特色产业业，加大大种植业业调整结结构力度度，通过过科技转转化提高高生产力力，切实实将发展展模式由由数量型型转为优优质型，传传统型转转为特色色型，低低效型转转为高效效型，一一般型转转为精品品型，创创造名牌牌，开拓拓市场，尽尽快实现现农民增增收目标标，缩小小与发达达地区的的差距。二、项目建建设的可可行性（一）技术术成熟烟叶育苗技技术从出出现到现现在已经经有七十多年年的时间间，是一一项十分分成熟的的技术，2011年

8、XX鸡冠村建设一个烟叶育苗大棚，已成功培育出优质烟苗，因此技术不成问题。（二）气候候、土壤壤适合XX村是XXX县的的贫困村村，现有有农户3344户户，人口口12550人，地地处中温温带温冷冷气候区区，海拔拔30003500米，年平平均气温温3，10积温23350，年日日照时数数27000小时时左右，年年降水量量50005500毫米，无无霜期1130天天。热量量条件在在XX属于于最好的的村，土土壤为冲冲积土，非非常适合合种植烤烤烟，XXXXXX村种植植烤烟已已有700多年的的历史，该该村有土土壤及气气候优势势，有群群众基础础和技术术专长，并并建有优优质烟叶叶生产基基地。但但以往XXX村烟烟叶产业

9、业的发展展，都是是粗放式式管理，农农民自行行育苗、假假植，常常常出现现病害等等情况，增增加了农农民经济济负担和和生产效效率，严严重影响响烟叶的的发展，烟农一一致要求求统一育育苗，建设育育苗大棚棚，所以以该项目是是可行的的。第三章 市场供供求分析析与预测测一、烟叶的的市场供供求分析析 在在国际经经济的大大背景下下，烟叶叶产业的的发展迎迎来了“可以大大有作为为的战略略机遇期期”。中国国加入世世界贸易易组织后后，按照照世贸组组织有关关规定，中中国烟叶叶可以无无条件地地享受多多边、稳稳定、长长期的最最惠国待待遇和国国民待遇遇，这为为改善中中国烟叶叶贸易的的国际环环境，参参与国际际市场竞竞争提供供了更多

10、多、更广广泛的机机会。控控烟公约约要求求限制跨跨国烟草草贸易，打打击烟草草走私和和假烟制制造，这这对我国国烟草行行业来说说是个好好消息。 改革开放30多年来，中国烟叶市场从无到有，从小到大、从总量快速扩张到结构明显升级，逐步形成了有中国特色的多样化、多层次的消费市场。烟叶市场规模比改革初期扩大了几倍乃至几十倍，其发展成就令世人瞩目。那么进入2010年，特别是在“后危机时代”一系列新的机会日益凸现。加之烟叶属于订单收购，通过实施标准化种植，培育出更加优质的上等烟，增加了亩产效益，提高了种植户的整体收入。二、烟叶市市场前景景2009年年的经济济运行态态势总体体来说开开局良好好、高位位平稳运运行，主

11、主要表现现在以下下几个方方面：一一是卷烟烟产销保保持较大大幅度增增长，产产品结构构明显提提升；二二是重点点骨干品品牌市场场表现良良好，增增幅明显显提高；三是实实现税利利有较大大幅度增增加，成成本费用用水平明明显下降降；四是是烟叶种种植面积积得到比比较好的的落实，烟烟农种烟烟积极性性比较稳稳定。在今后100到200年内，对对国际烟烟草公司司来说，中中国是最最大的增增长机会会。在中中国，国国际烟草草公司的的市场份份额仍非非常小，其其中通过过进口卷卷烟，英英美烟草草公司在在中国占占有最大大的外烟烟市场份份额。关关税壁垒垒和经销销许可证证的缺乏乏使国际际烟草公公司的增增长很缓缓慢。“十一五五”以来，国

12、国家不断断深化改改革，如如将工商商分离，打打破烟草草市场的的地区封封锁，推推进卷烟烟工业企企业和品品牌结构构的战略略性调整整，理顺顺行业资资产管理理体制，建建立完善善公司法法人治理理结构等等，烟草草行业在在税收增增长、产产品质量量、全国国统一大大市场的的形成，大大企业、大大品牌持持续扩张张、成本本控制、运运行效益益方面都都有了显显著提高高。中国国烟草总总体竞争争实力迅迅速提高高，尤其其在烟草草自主创创新和中中式卷烟烟的研究究方面有有了重要要进展。随随着经济济全球化化和国家家对行业业的进一一步调整整和优化化，中国国烟草行行业有着着广阔的的前景，特特别是中中式卷烟烟，它的的安全低低害和民民族特色色

13、将成为为未来中中国进军军国际市市场的利利器。中中国烟草草企业要要加快烟烟草品牌牌建设的的步伐，通通过加大大科技投投入力度度，深入入挖潜内内涵，拓拓展物流流和销售售渠道，加加快信息息化建设设，不断断推进烟烟草行业业全面创创新，打打造属于于烟草行行业的世世界级知知名大品品牌，以以实现中中国烟草草行业持持续发展展和跨国国经营。因为烟草行行业比较较发达，所所需烟叶叶的面积积稳定在在一定的的基础上上，烟农农有着较较为广阔阔的发展展前景。烟烟叶种植植是贫困困户及退退耕户增增收致富富的好项项目，应应大力发发展。第四章 项目承承担单位位的基本本情况一、建设单单位基本本情况XX位于XXX县县县境中部部，东经经1

14、29945130009，北纬纬43234347之间。东东与罗子子沟镇接接壤，南南与XXX镇、东东光镇为为邻，西西与大兴兴沟镇毗毗连，北北与天桥桥岭镇相相接。全全乡辖区区8188.2平平方公里里，有113个行行政村。 XX林业业资源十十分丰富富。区境境有林地地292252公公顷，其其中国有有林2773022公顷，建建有7个国有有林场。山高林密，沟长水深，是发展森林养殖业和畜牧业的良好资源。有人参、五味子、贝母等名贵中药材，蕨菜等山野菜资源丰富，红松果等山、野果种类繁多。 规划区矿产资源丰富，地下蕴藏有金、铁、煤、石灰石、大理石、硅石等矿产资源。 XXX农业业产业优优势明显显。全乡乡耕地总总面积1

15、17000多公顷顷，农作作物以烟烟叶、水水稻、大大豆、玉玉米为主主，其中中烟叶面面积2000多公公顷。XXX县XX优质质烟叶生生产具有有70多多年的历历史，工工艺成熟熟，技术术先进。生生猪、黄黄牛为主主的畜牧牧业不断断发展，现现有牧业业养殖小小区4个个，生猪猪存栏量量在50000多多头。地地栽木耳耳达到550000万袋。近几年，XXX的石石材产业业有了一一定的发发展， 20007年XXX新建建石材工工业园区区，园区区总占地地面积660000多平方方米，目目前入驻驻园区企企业155家，总总上锯337台。第五章 项项目地点点选择分分析一、项目建建设地点点选址自自然情况况项目建设地地点的选选择，应应

16、符合当当地农业业经济发发展规划划，本着着因地制制宜，符符合当地地经济发发展状况况，能够够提高农农民收入入的原则则，达到到提高效效益，提提高生产产效率的的目的。项目区位于XX县XXXX村，在村西面原学校操场内。 1、地理理位置： XX村位位于吉林林省XXX县XX，距XX政府府所在地地4公里里。XX县XX位于于县境中中部，东东经122945130009，北纬纬43234347之间。东东与罗子子沟镇接接壤，南南与XXX镇、东东光镇为为邻，西西与大兴兴沟镇毗毗连，北北与天桥桥岭镇相相接。全全乡辖区区8188.2平平方公里里，有113个行行政村。鸡鸡冠村位位于乡境境西南部部。2、气候状状况：XXXXXX

17、村地处处中温带带温冷气气候区，海海拔30003500米，年平平均气温温3，10积温23350，年日日照时数数27000小时时左右，年年降水量量50005500毫米，无无霜期1130天天。3、地形地地貌：XXX地处处山区，地地势由东东北向西西南倾斜斜。东北北部多山山，地形形崎岖，一一般海拔拔为60008000米。海拔拔为10000米米以上的的山峰有有七车间间岭、秃秃老婆顶顶子山和和老爷岭岭大顶子子山，座座落在东东南部的的七车间间岭海拔拔11009米，是本本乡的最最高峰。西西南部较较为低平平，低丘丘河谷交交错分布布，局部部属沼泽泽地，一一般海拔拔为30004000米，为本本乡主要要耕作区区。4、水

18、文（地地质）情情况：鸡鸡冠河和和桦皮甸甸子河均均发源于于七车间间岭，分分别向南南北分流流。XXX区域地地下水资资源量为为104409.75万万立方米米/年。可可开采水水量为662455.855万立方方米/年，可可利用水水量为7749.5万立立方米/年。5、土壤条条件：地地表土壤壤以灰棕棕壤、草草甸土居居多。二、资源概概况1、林业资资源：XXX林业业资源十十分丰富富，区境境有林地地292252公公顷，其其中国有有林2773022公顷，建建有7个国有有林场。 22、山区区特色资资源：有有人参、五五味子、贝贝母等名名贵中药药材，蕨蕨菜等山山野菜资资源丰富富，红松松果等山山、野果果种类繁繁多。 3、矿

19、产资资源：规规划区矿矿产资源源丰富，地地下蕴藏藏有金、铁铁、煤、石石灰石、大大理石、硅硅石等矿矿产资源源。三、 社会会经济概概况农业产值及及农村经经济收入入：鸡冠冠村现有有3444户，总总人口112500人。在在册耕地地面积为为2955公顷，人人均占有有耕地22.3亩。20011年全全村人均均收入335000元。XX村现有有固定资资产4000万元元，村内内近800%路面面已全部部实行了了水泥硬硬化路面面；村里里投资1130万万元为农农户安装装了自来来水；全全村现有有农用机机动车885台，占占总户数数的155.4%。商业业运输和和劳务输输出收入入达2550万元元。全村村生产总总值合计计达1441

20、6万万元。四、农林产产业发展展现状1、种植业业现状：XX村是是粮食生生产区，主主要农作作物有玉玉米、大大豆、水水稻等。各种作物种植面积：水田508亩，单产每亩333公斤；玉米1050亩，单产每亩266公斤；大豆2865亩,单产每亩133公斤；农作物总产量82.9万公斤。该村在稳定定发展粮粮食生产产的同时时，着力力发展食食用菌产产业、烟烟叶产业业、林业业产业和和种植经经济作物物。20011年全全村烟叶叶面积达达60公顷，收收入1550万元元；地栽栽木耳发发展到4400万袋，实实现产值值800万元；红松果果仁和牧牧业收入入达5000万元。目目前其他他经济作作物种植植面积逐逐年扩大大，20011年面

21、面积达885公顷顷，实现现产值996万元元。2、林业发发展现状状：该村村现有五五十年代代红松人人工林880公顷，近近19年来来村投资资100余万元元栽植人人工林5500公顷顷。五、 基础础设施建建设现状状1、交通条条件：XXX村距距县城331公里。交交通方便便，汪罗罗县级公公路纵贯贯区境南南北，公公路客车车北至罗罗子沟镇镇，南接接大兴沟沟镇。公公路交通通道路全全部实现现硬化，村村内硬化化路达到到80%。 2、供水供供电：XXX村供供水、供供电充足足。自来来水安装装户达999%。电电的装机机容量:XX为8300千瓦、XXX村1600千瓦。3、通讯设设施：村村内通迅迅设施畅畅通，有有线电视视、程控

22、控电话已已于19997年年全部开开通，宽宽带网络络20004年也也已开通通，全村村电视普普及率达达1000%，固固定电话话和手机机普及率率分别达达95%和85%。第六章 烟烟叶育苗苗工艺技技术方案案分析一、烟叶生生产技术术优质烟叶生生产基地地全部实实现规范范化生产产。实行行六个统统一：一一、统一一整地；二、统统一品种种；三、统统一育苗苗；四、统统一施肥肥打药；五、统统一扣膜膜移栽；六、统统一揭膜膜浇水。1、统一整整地：首首先把高高低不平平的耕地地用链轨轨推平，秋秋翻春耙耙，以便便于扣膜膜浇水。2、统一品品种：全全部用优优质烟叶叶品种云云87。3、统一育育苗：利利用两个个温室大大棚统一一育苗。3

23、月8日开始播种，4月5日开始假植，5月5日开始大田移栽。4、统一施施肥打药药：每公公顷施农农家肥220立方方米，烟烟叶专用用肥15500斤斤，硝胺胺1000斤。统统一用神神农丹、农农用链霉霉素等农农药防治治病虫害害。5、统一扣扣膜移栽栽： 55月5日日开始大大田移栽栽，密度度统一为为行距11.1米米、株距距0.66米。6、统一揭揭膜浇水水： 66月5日日开始揭揭膜。引引苗时浇浇一次水水，揭膜膜时再浇浇一次水水。烟叶从种植植到商品品香烟，在在烟农的的手中要要经过系系统及复复杂的过过程，具具体过程程如下：育苗第一次移栽栽第二次移栽栽烟株绝育采摘、烘烤烤挑烟1、育苗：每年的的3月份份要进行行撒种育育

24、苗。在在进行选选种的时时候要选选择抗病病害独性性、抗寒寒性、抗抗热性强强的品种种。在进进行幼苗苗培育的的时候应应注意早早晚温差差大的特特点，及及时给幼幼苗棚加加减保温温被。2、第一次次移栽：从幼苗苗棚移栽栽到育苗苗大棚。在在进行移移栽的时时候要注注意营养养土的营营养比例例分配。在在大棚育育苗的时时候要注注意通风风、水分分，要把把握好适适宜的温温度以及及湿度。3、第二次次移栽：从大棚棚移栽到到田间。在在进行移移栽的时时候应注注意肥料料的施肥肥量，在在进行移移栽的时时候要及及时补充充水分，因因为大棚棚与田间间的水分分含量又又很大的的差距。在在田间管管理烟也也时应注注意病虫虫害的防防范以及及及时打打

25、药除杂杂草。4、烟株绝绝育工作作：为了了使烟叶叶能得到到充分的的营养供供给，应应及时给给烟株进进行绝育育，将烟烟株的新新苗以及及花蕊进进行摘除除。5、烟叶的的采摘以以及烘烤烤：采摘摘烟叶以以后要在在烤烟房房进行上上色以及及烘烤，烘烘烤时应应注意吹吹风以及及温度的的变化。烘烘烤结束束后在回回潮室给给烟叶补补充水分分。6、挑选烟烟叶：在在挑选烟烟叶时应应严格遵遵守国家家规定的的挑选烟叶的管管理方法法以及规规定。二、烟叶营营销方案案烟叶是国家家专卖品品，自确确立烟叶叶专卖体体制以来来，烟叶叶的生产产、调拨拨一直是是受到国国家严格格的控制制，烟叶叶的流通通严格限限定在卷卷烟工业业企业与与商业企企业间，

26、由由国家烟烟草专卖卖局实现现年度内内计划的的调控平平衡。但但这一形形式目前前已有所所改变，220088年，国国家烟草草专卖局局启动了了烟叶资资源配置置方式改改革，改改变以行行政计划划为主的的生产组组织方式式和流通通管理方方式，形形成以工工业企业业卷烟品品牌需求求为导向向的新型型产供销销格局。在在中国烟烟叶统购购统销的的格局下下烟农要要提高烟烟叶自身身的质量量。第七章 项项目建设设目标项目建成后后，每年年大棚育育苗量可可满足120公公顷烟叶叶生产用用苗，上上等烟比比例达到到30%；桔黄黄烟比例例达到220%；降本减减工达到到25%左右，不仅可可以提高高烘烤速速度和烘烘烤质量量，增加加财政收收入，

27、还还可助推推我镇烟烟叶生产产再上一一个台阶阶，把烤烤烟产业业做大做做强，使使农民致致富，财财政增收收。第八章 项项目建设设内容项目新建集集约化育育苗大棚棚1栋，项目建设的育苗大棚总面积为500平方米，大棚采用钢架立体透明式，并新建100立方米蓄水池1座，打二眼深水井，购买取暖设施及喷灌等配套设备。第九章 投资估估算和资资金筹措措一、项目总总投资该项目总投投资500万元。具体为为：育苗大棚：5000平方米米5400元=227万元元；100立方方米蓄水水池1座座：1000立方方米4500元=44.5万万元；2个深水井井：2个个1.55万元=3万元元；蓄水管道等等附属设设备2.5万元；电力架设费费用

28、3万万元；土地占用费费及其它它不可预预见费用用10万元元；XXXX村村烟叶育育苗基地地项目投投资预算算表序号项目名称单位数量单价(元)金额(万元元)1育苗大棚平方米500540276蓄水池立方米1004504.57深水井个215000038蓄水管道等等附属设设备2.59电力架设1300000310土地占用费费及不可可预见费费10合计50二、资金筹筹措项目计划投投资50万元元，申请请20112年吉吉林省连连片特困困地区扶扶贫开发发资金550万元。第十章 建设期期限和实实施的进进度安排排一、建设期期限：本项目建设设期间为为4个月月，即20012年8月至20012年12月。二、项目进进度安排排：该项

29、目区要要严格按按照XXX县和XXX两级土土地利用用总体规规划的要要求，在在加强生生态建设设的基础础上，高高质量的的完成必必需工程程。 具具体实施施步骤如如下：（共共分三阶阶段组织织完成项项目所有有工程） 第一阶段（项目建设实施）从2012年8月15日到2012年9月25日前将完成项目初步设计、规划、工程的招标等工作。并完成该项目区内土地的整平、测量、测绘等工作。总体不影响农户的农业生产。 第二阶段（具体组织实施）从2012年9月25日至2012年10月15日前完成，招投标工作及土建工程、设备购置。第三阶段（项项目竣工工验收）从从20112年12月完完成项目目工程的的验收工工作，在组织织实施中中

30、，要严严把质量量和设计计关，确确保工程程取得预预期效果果。第十一章 土地、规规划、环环保和节节能一、项目建建设用地地规划该项目建设设用地为为项目建建设单位位自有农农业生产产用地，并并且烟叶叶育苗大棚棚建设也也属农业业生产用用地。该该建设用用地得到到了XXX县国土土资源局局许可。二、项目节节能措施施本项目将主主要进行行烟叶育苗苗的建设设，该项项目建设设本身就就是节能能和节水水的典型型范例，由由于育苗苗生产的的能耗较较大，为为了降低低能耗成成本，育育苗加温温设施设设计采用用水暖加加温和电电热加温温两套系系统互补补方式进进行，没没有选择择能耗高高的燃油油加温方方案，通通过在苗苗床上覆覆盖塑料料薄膜、

31、苗苗床下铺铺设保温温材料减减少热量量损耗，通通过控温温设备精精确控制制苗床温温度，避避免热量量浪费。在塑料薄膜膜温室的的选型中中，采用用目前保保温性最最好的塑塑料薄膜膜，此外外在温室室内安装装了内保保温帘幕幕，可有有效降低低能量损损耗。在在节水设设计中，由由于园区区地下水水质良好好，因此此采用抽抽取地下下水进行行温室育育苗灌溉溉，而不不是采用用自来水水，灌溉溉系统采采用灌溉溉精度高高的行走走式洒水水车和倒倒挂微喷喷系统，较较一般灌灌溉可以以节水440%以上。为了加强节节能和节节水的效效果，温温室配置置了温室室环境监监控系统统，可以以对温室室内的温温度、光光照和相相对湿度度等环境境进行实实时监控

32、控，实时时调整育育苗管理理方案，因因此可以以实现节节能节水水的目标标。第十二章 项目目实施方案案一、指导思思想 以以全面落落实科学学发展观观为指导导，解放放思想，更更新观念念，真抓抓实干，紧紧紧围绕绕改善贫贫困户及及退耕户户的生产产生活条条件，提提高贫困困人口的的生活质质量和综综合素质质的总体体目标，以以科学规规划为切切入点，以以产业开开发为主主线，整整合资源源，强化化基础设设施建设设，发挥挥资源优优势，发发展特色色经济，推推进农业业产业化化，第三三产业多多元化进进程，努努力提高高农业综综合效益益。经过过项目的的实施，使使项目村村整体发发展得到到大幅度度推进，全全村实现现解决温温饱，进进而推进

33、进全面建建设富裕裕、和谐谐、文明明、生态态的社会会主义新新农村。二、基本原原则（1） 发动群众、尊尊重民意意、农户户参与的的原则。 充充分发动动农户积积极参与与项目建建设，使使农户在在参与项项目规划划、实施施、监管管、后续续管护过过程中，增增强自我我组织、自自我管理理和自我我发展能能力。（2） 整合资源、突突出重点点、有序序推进的的原则。 项目村村建设以以国债资资金投入入为主，地地方配套套资金为为辅，充充分发挥挥资金和和项目的的整合效效应。项项目建设设要突出出重点，有有序推进进，优先先投资建建设容易易形成生生产能力力和发展展能力的的项目。（3） 切合实际、量量力而行行、尽力力而为的的原则。 坚

34、坚持实事事求是，一一切从实实际出发发，项目目村项目目安排要要充分尊尊重民意意，既要要符合现现代农业业发展方方向，又又要考虑虑农民生生产力水水平，力力求经济济效益和和社会效效益最大大化。三、项目招招标根据国家制制定的农业业基本建建设项目目招标投投标管理理规定，进行招投标工作，具体招标范围：500平方米的育苗大棚土建工程及装饰配套工程，100立方米蓄水池1座，深水井2处。本项目进行公开招标。第十三章 项目目组织管管理与运运行主要包括项项目建设设期组织织管理机机构、人人员配备备、职能能与制度度，项目目建成后后组织管管理机构构、人员员配备、职职能与制制度，运运行管理理模式与与运行机机制、人人员配置置等

35、；同同时要对对运行费费用进行行分析，估估算项目目建成后后维持项项目正常常运行的的成本费费用，并并提出解解决所需需费用的的合理方方式方法法。一、项目建建设期间间的组织织管理项目建设所所在地XXX人民政府府高度重重视该项项目的工工作，成成立了项项目建设设领导小小组，全全面负责责该项目目的组织织实施。项项目建设设领导小小组名单单如下：组 长：xxxx 政府府乡长副组长：xxxxxx 政府府副乡长长成 员：xxxxx 烟烟办主任任xxx XX村主主任xxx 农业业站长政府对项目目建设进进展和资资金使用用情况进进行不定定期督促促检查，以以确保该该项目的的建设和和实施。二、项目建建成后的的的组织织管理为了

36、使该烟烟叶育苗苗基地建设设后能发发挥示范范带动作作用，XXX还成成立了项项目建设设后管理理和项目目实施技技术指导导专班。专班组成人人员如下下：组 长：xxxx 政府府乡长副组长：xxxx 政政府副乡乡长成 员：xxxx 烟办办主任xxx XXX村主任任xxx 农业站站长三、项目运运行管理理机制项目建成后后，将主主要从事事烟叶育育育苗的的生产，为为了使项项目建设设能发挥挥更大的的效益，有有利于烟烟叶新品品种的推推广，本本项目建建成后拟拟采取订订单农业业的方式式进行生生产，提提前半年年与种烟烟农户签签订购苗苗合同，约约定育苗苗烟叶育苗苗品种、农农户提苗苗的时间间，农户户在签订订合同后后，需向向育苗

37、基基地先期期交纳一一半的育育苗定金金，其余余一半在在取苗时时支付，通通过这种种方式可可以降低低育苗风风险，同同时通过过收取农农户定金金可以购购买育苗苗所需的的生产资资料，本本项目固固定资产产投资为为50万元元，可以以保证项项目建成成后立即即投产的的需要。21第十四章 效益益分析与与风险评评价一、经济效效益XXXX村村烟叶育育苗基地地项目，建建成后利利用集约约化育苗苗大棚全全面实行行现代化化管理，所所生产的的烟苗可可满足1120公公顷烟叶叶大田移移栽需求求。可实实现产值值600万万元，可可实现税税收844万元，获获利3660万元元，增加加农民收收入255万元，并并能有效效杜绝杂杂劣品种种，提供供

38、优质烟烟苗，大大大减轻轻烟农的的工作量量。上等等烟比例例达到330%；桔黄烟烟比例达达到200%；降降本减工工达到225%左左右；可可带动228户贫贫困户及及22户退退耕户脱脱贫致富富，可增增加每户户收入50000元。同同时税金金用于农农业和农农村基础础设施建建设当中中，有利利于促进进XX县烤烤烟生产产再上一一个新台台阶。二、社会效效益通过XXXXX村烟叶育育苗基地地项目建建设，促促进村民民观念进进一步转转变，素素质得到到提高，科科学技术术得到普普及推广广。加快快产业结结构调整整步伐，使使产业结结构趋于于合理。新新品种、新新技术得得到优化化。改变变了村容容村貌，改改善了群群众生产产生活条条件。

39、促促进了剩剩余劳动动力向产产业化、市市场化方方向转移移。进一一步调动动了广大大农户尤尤其是退退耕户增增收致富富的积极极性，也也充分体体现了最最广大人人民群众众的根本本利益。同同时，该该项目的的投入实实施，能能够深层层次的挖挖掘土地地增产潜潜力，增增强了农农户的科科技意识识、创新新意识及及市场、信信息意识识，提高高农业抵抵御自然然灾害的的能力，促促进农村村经济快快速可持持续发展展，加快快社会事事业的发发展，提提高了党党和政府府在群众众中的威威望，对对保持农农村稳定定起到了了积极地地促进作作用。二、项目风风险评价价我国是世界界上农业业自然灾灾害较严严重的国国家之一一，灾害害种类多多，受灾灾面积广广

40、，成灾灾比例高高。以220066年烟叶叶生产为为例，当当年我国国烟叶遭遭受洪涝涝、冰雹雹、旱灾灾、风灾灾和病虫虫害等各各种自然然灾害面面积共3312.93万万亩，占占全国种种植总面面积的119.992，其其中绝收收面积332.772万亩亩，损失失烟叶产产量7万万吨。总总受灾面面积相当当于河南南、湖南南和福建建三个省省当年种种植面积积的总和和，绝收收面积接接近黑龙龙江或山山东省的的烟叶种种植面积积，损失失烟叶则则相当于于湖北省省或重庆庆市当年年的烟叶叶收购总总量。烟烟叶种植植除受自自然灾害害影响之之外，还还受到市市场环境境变化、宏宏观政策策调控以以及行政政干预等等诸多因因素制约约。 通过对对全国

41、113个主主要产区区近6年年来烟叶叶种植病病虫害损损失，以以及166个主要要产区近近3年来来烟叶种种植灾害害损失进进行调查查统计和和估算，一一般情况况自然灾灾害造成成的损失失为8至155，其其中，病病虫害造造成的损损失为33至77，其其他自然然灾害造造成的损损失为55至88。近近年来没没有发生生大的市市场波动动和政府府行为不不当。 综合各各产区烟烟叶种植植风险发发生情况况分析，烟烟叶种植植风险发发生具有有如下特特点： （1）自自然风险险具有较较强的离离散性差差异。北北方烟区区的病虫虫害风险险以叶斑斑病毒性性病害为为主。这这类风险险发生区区域和年年份离散散性表现现不突出出，整体体来看都都在3至7

42、的可承承受范围围之内，但但受损农农户的离离散性非非常明显显，各产产区都存存在相当当部分农农户大面面积减收收甚至绝绝收的情情况。各各产区其其他自然然灾害的的发生在在区域和和年份上上均表现现出较强强的离散散性。同同时，受受损农户户的离散散性也非非常明显显，这类类自然风风险常常常造成相相对集中中的农户户大面积积减收甚甚至绝收收。 （2）自自然风险险损失呈呈明显的的20/80态态势。一一是在病病虫害导导致的损损失中，220的的受灾烟烟田损失失严重，其其中800的农农户无力力承担损损失；880的的受灾烟烟田损失失轻微，其其中800的农农户均能能承担。二二是其他他自然灾灾害具有有区域性性、难以以预见性性、毁灭灭性和不不可控性性，往往往损失在在50以上的的占到了了80，其中中80的农户户无力承承担损失失；损失失在500以下下的占220，其其中800的农农户均能能承担损损失。 (3)市场风风险总体体危害性性不大。在在专卖制制度下，烟烟叶种植植实行计计划种植植、合同同收购，烟烟叶价格格实行国国家定价价，因此此烟叶种种植几乎乎没有直直接市场场风险。但但烟用生生产资料料一直呈呈上升趋趋