当前食品安全监管工作面临的形势和任务.docx

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1、当前食品品安全监监管工作作面临的的形势和和任务时间:220077-066-100 来源:网网友投稿稿作作者:自自今年元元月一日日始，国国务院、省省政府把把食品生生产加工工环节的的食品安安全监管管职责交交给了质质量技术术监督部部门。食食品安全全关系到到广大人人民群众众的身体体健康和和生命安安全，关关系到经经济健康康发展和和社会稳稳定，关关系到政政府和国国家的形形象。近近一年来来从事食食品安全全监管工工作实践践颇有体体会，加加之平日日调研中中了解的的情况，对对当前食食品安全全监管工工作所面面临的形形势和任任务作一一些粗浅浅的分析析和阐述述。 一一、一年年来工作作的简要要回顾 一年来来，根据据省委、

2、省省政府和和国家质质检总局局的部署署，省局局一直要要求全省省质量技技术监督督系统把把食品安安全监管管作为首首要任务务来抓，全全系统为为搞好食食品安全全监管，克克服了种种种困难难，做了了大量艰艰苦的工工作，为为我省食食品质量量安全保保障体系系建设做做出了积积极贡献献。我们们主要将将工作重重点落在在“夯实实三个基基础，深深化一项项整治，实实施一项项制度”上上： （一一）将普普查建档档工作作作为夯实实食品安安全监管管基础的的首要工工作来抓抓 1、做做好普查查建档工工作。食食品生产产企业普普查建档档是进行行食品安安全监管管的一项项基础性性工作。为为了抓好好这项工工作，我我们对普普查建档档进行了了认真的

3、的研究，提提出了工工作方案案。经过过全系统统几个月月的艰苦苦工作，全全省共建建立食品品加工企企业和小小作坊档档案资料料90009份，是是目前省省内覆盖盖面最广广、最为为详尽的的食品生生产企业业资料。宜宜春市局局按照地地域管辖辖、分类类监管的的原则，在在建立食食品企业业档案的的基础上上，采取取“三图图一表”的的方式：即食品品生产企企业档案案表、食食品生产产企业分分类统计计表、食食品生产产企业分分布统计计表、食食品生产产企业区区域分布布图，将将有关企企业信息息直观地地反映出出来，并并将“三三图一表表”制作作上墙，为为食品生生产企业业日常监监管工作作提供了了便利。赣赣州市高高新开发发区分局局在按要要

4、求建立立企业档档案的同同时，将将企业的的有关情情况拍成成图片一一并添加加入档案案中，具具体做到到了五个个“一目目了然”：即企业业法人代代表（负负责人）一一目了然然；企业业地理位位置一目目了然；企业生生产设备备一目了了然；企企业生产产的产品品一目了了然；企企业的原原辅材料料一目了了然，进进一步丰丰富了食食品生产产加工企企业档案案的有关关内容，使使档案资资料具有有很强的的实用性性。我们们及时在在全省推推广了这这些做法法和经验验，有效效推动了了各地普普查建档档工作的的开展。 2、建设食品安全动态监管系统。为充分利用普查建档工作成果，发挥档案数据在监管工作中的作用，提高食品安全动态、及时监管的能力，我

5、们委托吉安市局，结合我省实际，在较短时间内开发了拥有自主知识产权的应用软件“食品生产加工企业质量安全监管系统”，并采用国际先进的IBM服务器以双机备份、磁盘阵列的方式对系统进行优化配置，省局拥有软件源代码。该系统具备丰富的软件接口，可根据工作需要随时对系统功能进行扩充完善。在动态监管系统中，我们把企业食品安全状况分成A、B、C、D四类，并通过绿、兰、黄、红四种颜色分别表示，简单直观地反映出企业的食品安全保证能力，方便在工作中有针对性地采取措施进行分类监管。总局李传卿书记来我省视察时，对该系统给予了充分肯定。现在该动态系统已在工作中发挥效能。最近省局已拿出60万元专项资金用于完善提高该系统在市县

6、两级的应用水平，并扩展开发许可证的动态管理、调度指挥等功能。 （二）高起点规划、高投入建设，迅速提高全系统检验检测机构技术保障能力 在国务院23号文下发后，我们立即对全省质量技术监督系统食品质检机构进行了调查。省局成立了由省内食品检验方面的一流专家组成的专家组，在调查研究的基础上制定了全系统市（县）级食品安全检验机构近期规划的指导意见和食品安全检测体系三年建设的总体规划。目前已有9个设区市的检测机构改造通过了专家评审，赣州、九江2个设区市的检验机构达到了P2级实验室的要求。赣州市按照高起点、严要求的原则，加大了对检验机构的投入，添置了123万元的检验设备，增扩检验项目28个，增扩了专业技术人员

7、，加强人员培训和内部管理，使该市检验中心建成了全省一流的P2级实验室。 （三）全面落实区域监管责任制，构建食品安全监管网络 全省11个设区市均以政府名义下发了文件，半数以上的县、区在乡镇设立了食品质量安全监管员。十一月份将完成全省县级食品安全网络队伍建设，实现监管网络覆盖满堂红。按照“县为基础、划分区域、明确责任、省市督办、严格奖惩”的原则，我们部署各地将食品安全监管责任制与辖区打假责任制有机结合起来，不求形式的统一，但求责任的落实。全系统上下级之间都层层签订了食品安全监管责任状，在有的市、县，县政府与乡政府，乡政府与协管员也签定了责任状。宜春市采取了构建“两条主线”、“三位一体”食品安全监管

8、体系的做法，即从两条主线（一条为各级政府这条主线，一条为各级质监部门这条主线）入手，建立起食品质量安全、特种设备安全、辖区打假三位一体的监管工作体系。该市政府高度重视食品安全监管工作，先后下发了开展食品生产加工业整治、在乡镇设置监管员、理顺食品安全监管职责等多个文件，为食品安全监管工作的顺利开展提供了有力的保障和良好的环境。该市政府与县（市、区）政府、县（市、区）政府与各乡镇（街道）政府都签订了监管责任状（或下达了责任书）；县（市、区）质监局主要领导与本系统内各责任区负责人、与乡镇（街道）质监监管员都签订了责任状，全面推动了监管责任制的落实。赣州市重点强化了基层网络建设和食品安全“十率”达标考

9、核二大基础。该局通过重点突破、以点带面的方式，依靠地方政府设置监管员、协管员、信息员，组建了一支扎根当地、留下不走的“监管队伍”，延伸了质监系统的信息触角，推动了监管责任制的落实。该市水东镇、大塘埠镇、大阿镇的政府领导都对此项工作非常重视，明确专人负责，并从财政中划出专项经费，对每位监管员、协管员、信息员每月给予专门补助，为食品安全监管责任的落实提供了保障。 （四）突出整治重点，加大打假力度，全力打好食品安全整治攻坚战役 针对当前食品存在的突出质量问题，我们在全省范围内大力开展了食品生产加工业的整治。我们专门召开了全省执法打假工作会议，动员各地深入开展以食品安全整治为重点的执法打假工作，并结合

10、我省实际制定下发了江西省食品质量安全整治“百千万”行动实施方案，进一步明确了工作目标、工作重点、主要任务、时间安排和具体要求，要求各地继续深入开展食品质量安全整治，严厉打击使用非食品原料的违法行为，严格食品生产加工企业的监管，严格开展无证查处工作，加大食品质量抽查力度，深入开展食品加工业整顿。通过开展此次活动，促使食品生产者、经营者建立起较完善的质量自律机制，不断提高我省食品安全水平。为确保此次整治行动取得实效，我们在下发整治方案的同时，选定了全省重点整治的“百区”、“千点”和“万户”名单，目前列入全省重点整治目录内的城乡结合部和农村有95个、村镇加工点有723家、小作坊和黑窝点有1128家。

11、在整治工作中，我们明确提出了对食品生产加工小作坊的监管和整治要求，进一步强化了对小作坊的监管。省局党组班子成员还就此次整治工作进行了分工，每位党组成员都承担了相应的抓点任务，分别对各地整治工作进行督查督办，狠抓各项工作的落实。截止到目前为止，全省共出动执法人员23716人次，检查生产企业7570家，检查经销单位4606家，关停企业275家，查办违法案件1841起，捣毁制售假冒伪劣食品黑窝点101个，查获标识不合格食品531批次、短斤少两食品413批次、不合格食品1142批次（其中假冒伪劣食品414批次），标值总额达1467.2万元。 （五）严格准入，确保安全，认真实施食品质量安全市场准入制度

12、为确保食品质量安全市场准入制度的有效地推行，我们积极向省政府机构办报告，争取成立食品安全监管处，目前已获正式批准。除大米的审查已下放给地市外，我省其它食品生产企业申办食品生产许可证都是由省局直接把关。省局成立了食品生产许可证材料审查中心，制定了食品生产许可证申报材料专家审查论证会议制度，坚持“三严”（严格审查、严格标准、严格程序），把好“三关”（材料审查关、现场审查关、专家论证关），确保审查发证工作质量。通过层层把关，淘汰了一批不符合发证条件的企业，进一步确保了审查发证工作的质量。目前全省已有1888家企业的1909个产品获得了食品生产许可证。此外，我们还制定了食品生产许可证核发工作程序、小麦

13、粉等5类食品实施食品质量安全市场准入制度实施方案关于各级质量技术监督局对食品生产许可证获证企业监管职责的规定、审查组组长工作责任制度等一系列制度，规范了发证工作程序，强化了发证工作的监督。食品安全市场准入工作的开展，有效地规范了食品行业的生产秩序，推动我省食品工业生产的整体装备水平和管理水平迈上了新的台阶，为从源头上控制食品安全提供了保障。 二、清醒认识当前食品安全形势，进一步增强打好食品安全攻坚战的紧迫感和责任感 在看到我们取得工作成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前的食品安全形势仍然十分严峻，这就要求我们全系统必须坚持将食品安全工作作为头号工程，坚持不懈地抓紧、抓实、抓出成效。全系统广大

14、干部职工，尤其是我们各设区市局领导同志，务必要戒骄戒躁、再接再厉，切实认清当前食品安全监管工作的形势和任务，进一步把思想统一到国务院和省政府的决定上来，进一步把认识提高到“抓食品、保安全、促发展”上来，进一步增强打好食品安全攻坚战的紧迫感和责任感。 （一）清醒认识当前食品安全监管形势，进一步增强做好食品安全监管工作的紧迫感 当前食品安全监管形势不容我们有丝毫的乐观和放松：一是我省食品产业生产力整体水平不高的问题还比较突出，装备水平低，管理水平不高。我省食品工业以农副食品加工为主，受传统加工方式的影响，大部分加工设备落后，有相当一部分企业没有必要的生产设备，生产过程中的质量保证能力差。有一半以上

15、的企业不具备必要的检验设备，对原材料和成品质量无法进行有效的监控。二是食品生产加工企业多、小、散、乱的状况还没有得到根本转变，制约了全行业生产和管理水平的提高。我省的食品加工企业有94.32%的企业属小型企业。其中10人以下的小作坊占总数的56.3%。主要从事初级农副食品加工，产品附加值低，自我积累能力差，广泛分布在农村、乡镇和城乡结合部中，生产设备简陋，不具备生产合格食品的必备条件。很多小作坊都是按季生产、很不稳定，距离保证食品安全的基本条件还有一定差距。一些小作坊、特别是城乡结合部的小作坊，甚至就是制假造假的黑窝点，成为假冒伪劣食品的发源地。三是部分食品企业不讲诚信，一些不法生产经营者不按

16、标准生产、掺杂掺假、以次充好、伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的问题还相当严重。四是食品生产加工秩序还需进一步大力规范，制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动还没有得到完全遏制。特别是滥用食品添加剂和以非食品原料生产加工食品的问题还相当突出，对广大人民群众的生命健康安全构成了严重的威胁。食品生产加工是整个食品供应链中十分重要的环节。要解决好上述问题，关键是要从生产加工企业源头抓起，把切实解决食品生产加工领域存在的严重问题，从源头上遏制假冒伪劣食品的危害，作为我们贯彻国务院、省政府重大决策和部署的当务之急，全力以赴，狠抓落实。如果食品生产加工领域的问题得不到有效解决，那么整个食品安全形势就不可能根本

17、好转。 食品安全是老百姓生存最基本的要求。以执政为民的要求，为民解忧，保证食品安全，关系建设和谐平安江西的大局，是质监部门义不容辞的责任。能不能抓好食品质量安全，能不能让人民群众放心满意，这不仅事关我们质监部门的社会形象，事关我们质监事业的兴衰成败，更是关系我们党和政府在人民群众中的威信和形象。当前我们食品安全监管工作的目标已经非常明确，工作思路和制度措施也基本形成体系，下一阶段工作的关键是抓落实。但实事求是地讲，目前我们在履行职责、抓落实、保实效方面还存在一些比较大的困难。一方面是监管力量不足，监管经费有限，监管手段不能满足要求，队伍素质还有待提高等客观困难。这些困难是客观存在，关键是我们要

18、正确认识，要想办法积极主动去克服和解决这些困难。一是要积极依靠地方政府，二是更需要我们发挥主观能动性。我们有的市、县在克服困难方面摸索出了一些方法，探索出了一条道路，创造性地解决了一些制约我们履行职责的困难，大家可以相互借鉴，共同促进食品安全监管工作的深入开展。只要我们始终保持着对党的忠诚，对人民群众的深厚感情，始终保持着迎难而上、艰苦奋斗、坚决做好食品安全监管工作的澎湃激情和满腔热情，就一定能够把从源头确保食品质量安全的各项监管工作真正落实下去，把食品安全攻坚战真正打好、打出实效。 另一方面，我们可以看出不同单位之间的认识有高有低，领会有深有浅，措施有硬有软，进度有先有后。从总体上看，我们虽

19、然已经克服各种困难做了大量艰苦的工作，并取得了很多阶段性成果，但是与建立长效机制、确保食品安全的目标，与党和政府的要求，与人民群众的愿望，还有很大差距。有的市、县工作甚至还跟不上省局的工作部署。当前这些差距主要表现在以下几方面：一是对食品生产加工企业的摸清底数、建立档案工作不彻底，不够深入。二是对当前食品生产加工企业在质量安全方面存在的问题了解得不够全面、不够具体。特别是对存在的问题缺乏定量的分析和研究，尚未对食品生产加工业质量安全现状提出全面、透彻、科学、精辟的分析报告。三是食品安全监管的各项规章制度、工作措施和管理办法还有待于进一步健全和完善。四是有些地方区域监管责任制尚未落实。五是有的单

20、位对食品安全监管思想上重视不够，工作上力度不大。 三、提高认识，树立权责一致的思想，进一步强化做好食品安全监管工作的责任感 通过全系统一年来的艰苦努力，食品质量安全监管各项工作都取得了实实在在的成效。如何使现有的一系列制度、措施由创建走向巩固，由发展走向完善，促进食品安全监管工作迈向规范化、法制化、科学化深入发展的新阶段，关键是要按照行政许可法的要求，坚持好依法行政，落实好权责一致。食品质量安全监管各项工作、各个环节，无论是事先许可、事中抽查、事后监管，都有相当大的权力，都可能对企业生存和发展带来巨大影响。各级质监部门的领导班子，尤其是一把手和分管领导，务必要加强对食品安全监管工作领导，着眼于

21、建立长效机制，对食品安全监管工作进行深入调研，全面系统谋划，调动全系统力量切实落实各项措施。所有从事质量监督工作的人员都一定要进一步强化“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违规要追究”的权责一致思想，在履行职权的同时，更要着力强调责任。行政管理人员要按规定的条件、程序和期限进行审查和发证，不得乱发证，发人情证，借发证搞地方保护，否则一定要严厉追究责任；质检机构和检验人员必须坚持客观、公正、准确、可靠的原则，认真负责地做好检验工作，不得拖延时间、刁难企业。违反规定的，一定要严厉追究责任；监督执法人员一定要按照规定对获证产品和企业加强监督检查，严格执法，始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的工作

22、原则，认真履行职责。要围绕严格实行责任追究制度，进一步明确和强化食品安全责任，全面落实权利脱钩、权责挂钩的要求，把广大干部职工加强食品安全监管工作的责任感，落实到权责一致的总体要求上来。只有这样，才能保证促进食品安全监管的各项工作稳步健康发展。 四、愚公移山，狠抓落实，进一步把食品安全监管工作不断推向深入 明年是“十一五”计划的开局年，也是我省经济建设和社会进步将进入全面协调快速可持续的重要发展时期，质监工作的任务和责任必将更加重大。食品质量安全监管工作直接关系到整个质监工作的大局，关系到质监工作“抓质量、保安全、促发展”战略目标的落实，关系到整个质监事业的兴衰成败。所以今年和今后一段时期是食

23、品质量安全监管工作的关键时期，我们要倾全系统之力，全力打好食品安全攻坚战。 今年和今后一段时期，食品质量安全监管工作的目标概括起来就是三句话：一是确保不发生重大食品质量安全事件，二是坚决遏制一般性食品事件，三是确保取证产品和企业不出问题。为此，各地要按照省局的统一部署，在抓目标细化、抓工作落实、抓责任到位方面下大功夫，实现新的突破。当前要限时重点抓好以下几项工作： 一是全面摸清底数，认真建立档案。通过前阶段的调查摸底，目前我们已掌握了9009家食品加工企业的基本情况。但是据了解，工商部门目前已发营业执照的企业有14638家，卫生部门已发卫生许可证的企业有12545家，这说明我们的调查工作还不够

24、深入细致，仍有部分企业的情况没有掌握到。同时我们已调查到的企业有关情况不够详细，数据不全，需要进一步补充完善。各地要加强与当地工商、卫生部门的联系，通过各种渠道和措施，继续深入开展食品加工企业的调查摸底工作，建立完善健全的食品加工企业档案。只有全面掌握辖区内的食品加工企业的情况，才能有针对性地提出整治规范的建议和措施，有的放矢地有效实施监管工作。 二是要对食品生产加工业现状进行全面细致地分析，向各级政府报送食品生产加工业现状的分析报告。这既为政府部门对食品安全监管工作做出决策提供了重要依据，又扩大了我们质监部门的影响力。同时通过对现状的分析，可以有针对性地制定整治工作方案，指出当前工作存在的困

25、难和问题，提出需要政府及其他部门支持配合的建议和措施，为切实履行好生产加工环节的食品安全监管工作奠定基础。 三是继续抓好“四个一”，全面落实国务院关于地方政府对食品安全监管工作负总责的要求。总局“四个一”的要求即：报告地方政府抓紧成立一个由政府领导担任组长的食品生产加工业整顿工作领导小组；协助地方政府制定一个食品生产加工业整顿工作方案；以政府名义召开一个食品生产加工业整顿工作会议；层层签订一个食品安全责任书。目前除萍乡市仍在办理中外，吉安市已经全部完成了总局的四个规定动作，其他9个设区市也已经初步完成了“四个一”的部分要求，成立了由政府领导担任组长的食品生产加工业整顿工作领导小组，协助政府制定

26、下发了整顿工作方案。当前要继续重点抓好此项工作的落实，尚未完成的设区市要切实加快工作进度，已初步完成的设区市也要继续抓好落实，督促所辖县（市、区）按照“四个一”落实到位，确保在今年最后一个季度抓紧完成，为深入开展食品生产加工业整顿奠定坚实的基础。 四是坚持群抓群治，在落实区域监管责任制方面取得新进展。要按照总局的要求，全面实施“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的区域监管责任制，即以建立专业监督员、政府协管员、企业信息员等“三员”为基础，以落实定人、定责、定区域、定企业等“四定”为保障，以进村、进企、进户等“三进”为切入点全面开展调查摸底，以建立企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任

27、落实图和食品安全警示图等“四图”为载体，落实好质量技术监督部门上下级之间层层签定的责任状，企业与质量技术监督部门签定的食品质量安全承诺书等“两书”， 定期搞好“一报告”，即向当地政府汇报食品质量安全状况，分析形势，指出问题，提出措施。通过以上各项措施，确保各项工作的深入落实和日常监管到位。 五是严厉查处在食品生产中滥用添加剂和非食品原料的违法行为。在食品安全监管工作中，要把坚决遏止非法滥用添加剂和用非食品原料生产食品的违法行为作为一项重要任务来抓。为此，一要掌握区域内食品企业使用添加剂的基本情况；二要摸清食品添加剂的来源；三要检查食品添加剂是否有质量问题；四要监督企业严格按规定使用添加剂。对于

28、用非食品原料生产食品的行为，必须坚决打击，毫不留情，决不手软。 六是全面贯彻落实总局指导意见，坚决管住管好食品生产加工小作坊。要严格按照总局关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）的要求，切实采取措施，管住管好小作坊的食品质量安全。为此，我们必须认真学习、深刻领会总局关于小作坊监管指导意见的精神、要求和各项措施。各地要按照总局指导意见的要求，结合当地的实际情况，制定加强食品生产加工小作坊监管的措施、办法和制度，要落实好小作坊监管的责任。在对小作坊的监管中，要狠抓各项措施的落实，使总局的指导意见和措施真正落实到位，确保监管工作取得实效。通过有效监管，使食品生产加工小作坊知法守法意识增强，

29、生产秩序逐步规范，质量安全控制能力明显提高，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动得到有效遏制。 七是要加快建立实施食品质量安全应急反应机制。今年连续出现的苏丹红、雀巢奶粉碘超标、甲醛啤酒、猪链球菌等一系列食品安全事件，我们根据总局的部署，全系统迅速反应，采取有效措施，在最短时间内查清原因，控制事态，加强正面宣传，积极引导百姓放心消费，在关键时刻发挥了规范市场、稳定民心的关键作用。同时，我们深刻感到食品安全事件不仅会严重影响老百姓的消费信心，更会危害我省的食品信誉，影响党和政府的形象。建立食品安全风险预警和快速反应工作机制，是当前食品监管工作的重要任务，也是对我们工作能力和监管水平的新挑战。药监

30、局副副局长惠惠鲁生：如何看看待当前前食品安安全形势势L|发布布: 220077-8-08 08:47 作者: webbmassterr 来源源: 中国国青年报报 查看看: 5591次次收藏到到BLOOGTAG:sfdda药监监局食品品安全惠惠鲁生 成立国国务院产产品质量量和食品品安全领领导小组组、发布布关于加加强食品品等产品品安全监监督管理理的特别别规定、建建立严密密的食品品监管网网络、出出台食品品召回制制度中国各各级政府府正在积积极行动动，为群群众构筑筑起一道道道食品品安全防防线。 如何看看待当前前的食品品安全形形势？如如此密集集地推出出一系列列新政策策，其着着眼点何何在？新新华社记记者近日

31、日就相关关问题采采访了国国家食品品药品监监督管理理局副局局长惠鲁鲁生。我国正处处于食品品安全风风险高发发期和矛矛盾凸显显期“去年以以来各地地接连发发生红心鸭鸭蛋事件等等多起引引起社会会广泛关关注的食食品安全全事件警警示我们们，我国国正处于于食品安安全风险险高发期期和矛盾盾凸显期期。”惠鲁生生表示。党中中央、国国务院一一直把食食品安全全工作摆摆在十分分重要的的位置。各各地各部部门根据据国务院院部署，连连续五年年开展食食品安全全专项整整治，对对突发事事故和事事件及时时处置，不不断加强强食品安安全法制制、机制制和制度度建设，积积极探索索长效机机制，使使专项整整治与日日常监管管有机结结合起来来，我国国

32、食品安安全形势势总体好好转。“当前食食品安全全形势有有所好转转，但仍仍然严峻峻。”惠鲁生生说，由由于目前前我国正正处于社社会主义义初级阶阶段，市市场机制制和法制制尚不健健全，诚诚信意识识缺失，一一些不安安全因素素仍旧存存在于食食品供应应链的全全过程，影影响食品品安全的的一些深深层次问问题仍然然存在，行行业生产产力水平平不高，产产业化程程度低，核核心竞争争力较差差，初级级农产品品源头污污染依然然严重，食品生产加工环节假冒伪劣问题比较突出，食品流通经营秩序有待进一步规范，食品安全事故和事件时有发生。惠鲁鲁生表示示，综合合分析各各种因素素，目前前我国正正处于食食品安全全风险高高发期和和矛盾凸凸显期。

33、人人民群众众日益增增长的食食品安全全需求和和相对落落后的社社会生产产力之间间的矛盾盾还比较较突出，发达国家在现代化、城市化、工业化长期进程中分阶段出现的安全风险在我国现阶段比较集中地出现和暴露。“总体上上看，食食品安全全风险具具有社会会性、广广泛性和和不确定定性，应应对和防防控食品品安全风风险是一一个长期期、艰巨巨而复杂杂的系统统工程，需需要全社社会的共共同努力力和综合合防治。”惠鲁生生说。我国食品品安全立立体工作作格局已已基本确确立惠鲁鲁生说，本本届政府府成立以以来，国国务院每每年召开开一至两两次全国国性会议议，部署署食品安安全专项项整治工工作，并并在国务务院常务务会议上上专题研研究食品品安

34、全问问题。各各地区、各各部门认认真贯彻彻落实国国务院的的决策和和部署，持持续深入入开展食食品安全全专项整整治，改改革食品品安全监监管体制制，健全全食品安安全监管管法律法法规体系系，完善善食品安安全监管管机制，稳稳步推进进各项工工作。目前前，“全国统统一领导导，地方方政府负负责，部部门指导导协调，各各方联合合行动，社社会广泛泛参与”的食品品安全工工作格局局已基本本确立。“在这个个立体化化的工作作格局下下，我国国食品安安全专项项整治力力度不断断加大，食食品安全全状况得得到改善善。”惠鲁生生说。统计计显示，2007年一季度，37个城市蔬菜农药残留监测合格率为92.8；36个城市猪肉样品中磺胺类药物残

35、留监测的合格率为98.8。22个城市水产品中氯霉素污染监测合格率为99.8；孔雀石绿污染监测合格率为89.5。惠鲁鲁生认为为，近年年来最大大的收获获是消费费者的食食品安全全意识普普遍提高高，“吃什么么安全”成为老老百姓讨讨论的热热点话题题，并把把食品安安全状况况的好坏坏作为政政府履行行公共管管理职能能的具体体体现。与此此同时，企企业的食食品安全全意识也也明显增增强，“企业是是食品安安全第一一责任人人”的观念念逐渐形形成。企企业经营营者普遍遍认为，获获取经济济效益，应应在保证证食品安安全的前前提下谋谋求企业业自身发发展。“多管齐齐下”构筑食食品安全全防线“国务院院制定的的国家家食品药药品安全全十

36、一五五规划，是是指导十一五五期间全全国食品品药品安安全监管管工作的的纲领性性文件。”惠鲁生说，根据规划，“十一五”期间，我国将进一步强化措施，多管齐下，切实构筑起一道食品安全防线。加强强食品安安全监测测，提升升食品安安全检验验检测水水平。建建立和规规范食品品召回监监督管理理制度。完完善食品品安全卫卫生质量量抽查和和例行监监测制度度，建立立食品质质量监测测直报点点。加强强食品安安全突发发事件和和重大事事故应急急体系建建设。全全面加大大食品安安全重大大事故的的督查督督办力度度，健全全食品安安全事故故查处机机制，建建立食品品安全重重大事故故回访督督察制度度和食品品安全重重大事故故责任追追究制度度，逐

37、步步完善国国家食品品安全监监察专员员制度。建立立食品安安全评估估评价体体系，完完善食品品安全信信用体系系。逐步步建立食食品安全全风险评评估评价价制度和和体系，进进一步增增强全社社会食品品安全诚诚信意识识，营造造食品安安全诚信信环境，创创造食品品安全诚诚信文化化。逐步步建立企企业食品品安全诚诚信档案案，推行行食品安安全诚信信分类监监管。加加强行业业自律，建立食品企业红黑榜制度。继续续开展食食品安全全专项整整治。严严厉打击击生产经经营假冒冒伪劣食食品行为为，重点点开展高高风险食食品安全全专项整整治，进进一步提提高与公公众日常常生活密密切相关关的粮、肉肉、蔬菜菜、水果果、奶制制品、豆豆制品、水水产品

38、等等重点品品种和种种植养殖殖、生产产加工、流流通及消消费重点点环节的的食品安安全水平平。完善善食品安安全相关关认证，加加强进出出口食品品安全管管理。建建立健全全“从农田田到餐桌桌”全过程程的全国国统一的的食品认认证体系系，完善善认证制制度。建建立和完完善进口口食品质质量安全全准入制制度，制制订科学学合理与与国际接接轨的准准入程序序。“此外，还还要开展展食品安安全宣传传、教育育和培训训。”惠鲁生生说，加加强食品品安全法法律法规规、政策策和标准准的宣传传，普及及食品安安全基础础知识，提提高全社社会食品品安全意意识，增增强消费费者的自自我保护护和参与与监督能能力。国办关关于20011年年食品安安全重

39、点点工作安安排通知知解读读 20111年033月255日 110:441:111 来源： 中国国政府网网 【字字号大小】【收藏藏】【打印印】【关闭闭】统筹推进进 狠抓抓重点 有效保保障人民民群众饮饮食安全全国务务院食品品安全委委员会办办公室负负责人解解读国国务院办办公厅关关于印发发20111年食食品安全全重点工工作安排排的通知知文件出台台充分说说明国务务院对食食品安全全工作的的高度重重视近日日，国务务院办公公厅印发发20011年年食品安安全重点点工作安安排（国国办发20111112号，以以下简称称12号号文件）。这这是自220099年以来来，国务务院办公公厅连续续第三年年就食品品安全年年度工作

40、作做出重重要部署署的文件件，充分分说明了了国务院院对保障障人民群群众饮食食安全的的高度重重视和对对食品安安全工作作常抓不不懈的决决心。20009年年起，国国务院部部署开展展了全国国食品安安全整顿顿工作，在在各地区区、各部部门的共共同努力力下，集集中治理理、执法法检查、日日常监管管等明显显加强，一一些威胁胁人民群群众身体体健康的的食品安安全隐患患得以消消除，整整顿工作作取得阶阶段性成成果。但但是由于于我国食食品安全全基础薄薄弱，受受产业发发展水平平、企业业管理水水平等深深层次因因素的制制约，当当前取得得的成果果还很不不稳固，一一些违法法违规顽顽疾仍未未根治，新新的问题题时有出出现，急急需在220

41、111年有针针对性地地重点施施治。今今年2月月18日日，国务务院食品品安全委委员会第第三次全全体会议议对全年年重点工工作作出出部署。112号文文件的出出台，就就是具体体安排全全年的食食品安全全重点工工作，着着力解决决当前食食品安全全存在的的突出矛矛盾和问问题。任务明确确，重点点突出，是是今年食食品安全全工作的的明显特特点从文文件内容容看，112号文文件作出出的部署署，都是是针对当当前人民民群众反反映强烈烈、食品品安全领领域突出出的问题题而亟需需加强的的工作，主主要包括括严厉打打击违法法违规行行为、强强化食品品重点品品种安全全保障水水平、提提高企业业安全管管理能力力、加强强日常监监管工作作等。这

42、这些工作作的安排排和部署署，针对对性强、任任务具体体、目标标明确。各各地区、各各有关部部门要认认真贯彻彻好文件件精神，使使食品安安全违法法违规现现象进一一步得到到有效遏遏制，督督促生产产经营者者的食品品安全管管理责任任、措施施更加落落实，促促进食品品安全监监管的责责任体系系、技术术能力进进一步完完善和提提高，确确保与老老百姓日日常生活活密切相相关的食食品安全全更有保保障。从工工作措施施看，112号文文件更加加强调加加强集中中整治与与强化日日常监管管相结合合。加强强集中整整治，就就是要针针对食品品生产经经营链条条上的重重要环节节和消费费群体较较大的重重点品种种，通过过集中力力量、采采取联合合执法

43、等等方式，严严厉整治治反复出出现、易易发多发发、容易易反弹的的突出问问题。同同时，要要毫不松松懈地抓抓好日常常监管，重重点加强强风险监监测评估估预警、执执法抽检检、法规规标准建建设等工工作，目目的就是是预防为为主、关关口前移移，设立立防火墙墙，防范范系统性性风险。集中整治治是从实实际出发发、维护护群众利利益的必必要措施施近年年来，我我们在不不断加强强日常监监管的同同时，一一直将开开展集中中整治作作为加强强食品安安全工作作的重要要手段。实实践证明明，这是是针对当当前我国国食品安安全形势势，符合合实际、非非常必要要的做法法。由于于我国从从基本解解决温饱饱问题到到追求食食品质量量安全，食食品产业业从

44、起步步到发展展规范，市市场经济济从搞活活繁荣市市场到规规范市场场主体行行为，经经历的时时间还不不长，食食品安全全领域一一些需要要解决的的问题在在当前一一段时期期内比较较集中、突突出地暴暴露出来来，再加加上我们们的食品品安全监监管在体体制机制制、法规规制度、技技术能力力等方面面也还存存在许多多薄弱环环节。在在这种情情况下，仅仅靠常规规监管难难以保障障食品安安全。因此此，我们们一方面面要促进进食品产产业素质质、企业业管理能能力、行行业自律律水平、社社会诚信信程度的的提高；另一方方面，从从维护人人民群众众切身利利益的目目的出发发，必须须毫不动动摇、坚坚持不懈懈地开展展集中整整治，努努力解决决食品安安

45、全中的的突出问问题。112号文文件进一一步明确确了20011年年集中整整治的重重点，各各地区、各各有关部部门要进进一步提提高认识识，增强强主动性性、积极极性和责责任感，调调动各方方面的力力量，采采取行之之有效的的措施，深深入排查查隐患，严严打非法法违法，规规范企业业经营，切切实保障障人民群群众饮食食安全。开开展集中中整治是是各级政政府加强强食品安安全工作作的具体体体现，更更离不开开广大人人民群众众的理解解、支持持和参与与，只有有多方面面共同努努力，这这项工作作才能收收到预期期效果。把严厉打打击食品品安全违违法违规规活动作作为首要要任务122号文件件在部署署20111年食食品安全全重点工工作时，

46、列列在第一一项的就就是要严严厉打击击食品安安全违法法违规活活动。这这可以说说抓住了了一段时时期内食食品安全全工作的的“牛鼻鼻子”。从从去年情情况看，全全年共查查处种植植养殖、食食品生产产加工、商商贸流通通、餐饮饮服务等等环节违违法违规规行为113万起起，重点点查处生生产经营营有毒有有害食品品的严重重违法犯犯罪案件件1155起，抓抓获犯罪罪嫌疑人人2488人，取取缔和停停产违规规企业单单位100余万家家。这组组数据一一方面说说明我们们在监管管工作中中下了很很大力气气，另一一方面也也说明当当前食品品安全领领域的违违法犯罪罪现象确确实还比比较严重重。有些些不法分分子主观观恶意性性大，见见利忘义义、故

47、意意采取各各类不法法手段降降低成本本、扩大大销售；有些违违法现象象十分顽顽固，屡屡打不绝绝、重复复反弹；有些违违法手段段十分隐隐蔽，处处心积虑虑地逃避避监管。这这些违法法违规活活动是导导致食品品安全问问题的主主要原因因，人民民群众深深恶痛绝绝。文件件还详细细列明了了在各个个环节要要重点打打击的对对象，指指导性、可可操作性性很强。各各地区、各各有关部部门要充充分认识识食品安安全违法法违规活活动的危危害性和和人民群群众的强强烈愿望望，以坚坚决的态态度、强强有力的的措施，保保持对食食品安全全违法违违规行为为的高压压态势。要要认真贯贯彻122号文件件精神，进进一步强强化执法法措施，加加大案件件查处力力

48、度，坚坚决整治治违法违违规的生生产经营营行为，严严惩违法法犯罪分分子，有有效解决决食品安安全领域域损害群群众利益益的突出出问题，切切实增强强群众的的消费安安全感。特特别需要要说明的的是，今今年2月月全国人人大常委委会通过过的刑刑法修正正案（八八），增增加了严严惩食品品安全犯犯罪活动动的内容容。这为为我们严严打食品品安全违违法犯罪罪行为提提供了有有力的法法律依据据，我们们要学习习好、贯贯彻好、运运用好这这部法律律，加强强行政执执法和刑刑事司法法的衔接接，严厉厉惩处危危害人民民群众身身体健康康的害群群之马，用用法制的的威严加加大对不不法分子子的震慑慑力度。明确提出出对食品品重点品品种实施施治理122号文件件提出的的一项重重要举措措，就是是在部署署对食品品安全各各环节的的突出问问题进行行集中整整治的同同时，有有针对性性地对部部分重点点食品品品种专项项部署了了综合治治理措施施。我国国食品种种类繁多多、业态态复杂，各各个行业业领域的的质量安安全管理理水平、影影响范围围等差异异很大。面面对错综综复杂的的情况，抓抓主要矛矛盾、解解决突出出问题，是是当务之之急。112号文文件强调调，要