某市生态示范区建设总体规划tnr.docx
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1、丹阳市生态示范区建设总体规规划(修订稿)丹阳市人民民政府南京大学环环境科学学研究所所二OO四年年十月丹阳市创建建全国生生态示范范区领导小组成成员名单单组长:王王常生市市政府代代市长副组长:王王冬生市市政府副副市长金国平市政政府副市市长成员:邱邱寅市市政府办办公室副副主任周宏年市政政府办公公室副主主任周发宝市环环保局局局长荆留明市农农林局局局长朱国华市国国土局局局长陈玉德市水水利局局局长郭勤余市财财政局局局长陈渭明市规规划局局局长孙成龙市文文化局局局长丁浩北市公公安局局局长眭国民市旅旅游局局局长叶娟市计计经局副副局长严浩新市建建设局副副局长潘志平市环环保局副副局长李忠法云阳阳镇镇长长尹核威河阳阳
2、镇镇长长管国宝司徒徒镇镇长长赵立群全州州镇镇长长张佩炎行宫宫镇镇长长盛嘉华延陵陵镇镇长长袁桂根麦溪溪镇镇长长戈光华横塘塘镇镇长长黄锁荣珥陵陵镇镇长长赵腊青里庄庄镇镇长长张建明导墅墅镇镇长长林丹如皇塘塘镇镇长长符红海蒋墅墅镇镇长长仲明初吕城城镇镇长长商传贵运河河镇镇长长汪涛陵口口镇镇长长张跃华折柳柳镇镇长长吉士英窦庄庄镇镇长长岳兆庆访仙仙镇镇长长焦建国新桥桥镇镇长长王东良界牌牌镇镇长长李刚后巷巷镇镇长长吴国庆埤城城镇镇长长王林根开发发区管委委会副主主任朱金连练湖湖农场场场长领导小组下下设生态态示范区区管理办办公室,办办公室设设在市环环保局,由由周发宝宝同志兼兼任办公公室主任任,潘志志平同志志兼任
3、办办公室副副主任。项目承担单单位:南南京大学学环境科科学研究究所协 作 单单 位位:丹阳阳市环境境保护局局项目负责人人:高 超 丹阳市生生态示范范区建设设总体规规划编编制组成成员名单单南京大学环环境科学学研究所所 高 超 李升峰峰 陈陈育成 周 华 苏 慧 陆陆 海 王 政 丹阳市环保保局周发宝潘志志平 朱玉林林报告审核:窦贻俭俭 iii目 录1 总论441.1 指指导思想想与规划划原则441.2 规规划依据据与主要要参考资资料61.3 规规划范围围与规划划期限881.4 规规划程序序与技术术路线882 基础条条件分析析112.1 自自然、社社会、经经济现状状112.2 环境质质量现状状与评价
4、价192.3 环境保保护与生生态建设设状况2243 生态示示范区建建设的指指导思想想和规划划目标2283.1 规规划目标标283.2 指指标体系系284 生态示示范区建建设方向向及生态态经济功功能分区区304.1 生生态示范范区建设设优势与与制约因因素3004.2 示示范区建建设方向向定位3324.3 生生态经济济功能区区划3225 生态产产业建设设规划3385.1 生生态农业业建设规规划3885.2 生生态林业业建设4435.3 生生态型工工业建设设规划4475.4 生生态型第第三产业业建设规规划5885.5 生生态旅游游业建设设规划6616 生态城城镇建设设规划6676.1 生生态城镇镇建
5、设现现状6776.2 生生态城镇镇建设的的基本思思路6776.3 生生态城镇镇建设的的控制指指标6886.4 市市区生态态建设6696.5 重重点镇生生态建设设规划7717 区域生生态环境境保护规规划7337.1 指指导思想想与规划划目标7737.2 大大气污染染控制规规划7447.3 水水污染控控制规划划757.4 声声污染控控制规划划777.5 固固体废弃弃物污染染控制规规划7888 水利设设施的生生态服务务功能规规划7998.1 水水利建设设基本情情况7998.2 水水利生态态服务功功能的制制约因素素798.3 水水利建设设规划原原则与目目标8008.4 分分区建设设重点8818.5 规
6、规划建设设项目与与重点工工程8229 土地资资源利用用与保护护规划8889.1 土土地利用用现状、特特点和问问题8889.2 指指导思想想与规划划原则8899.3 土土地规划划目标9909.4 重重点工程程规划99010 生态态文化建建设93311 近期期重点生生态工程程建设99611.1重重点生态态工程项项目及经经费投入入概算99611.2预预期效益益评价99812 实施施规划的的保障措措施1000附图附图1 丹阳市市区位图图附图2 丹阳市市行政区图附图3 丹阳市市水系图图附图4 丹阳市市主要污污染源分分布图附图5 丹阳市生态经经济功能能分区图图附图6 丹阳市市生态农农业工程程项目图图附图7
7、 丹阳市市凤凰湖湖风景区区分级保保护图附图8 丹阳市市近期部部分重点点生态工工程分布布图丹阳市生态示范区建设总体规划1 总 论论生态示范区区建设是是我国贯贯彻可持持续发展展战略的的重要举举措,是是实现经经济和社社会整体体、协调调、高效效发展的的有力保保证。建建设生态态省是我省发发展经济济的重要要战略选选择,是是关系到到我省经经济增长长和社会会进步的的全局、关关系到全全省人民民的根本本利益以以及子孙孙后代的的生存和和发展的的一个跨跨世纪宏宏伟工程程。为了了响应国国家和省省政府的的号召,丹丹阳市政政府认真真、积极极地贯彻彻生态示示范区建建设的有有关精神神,积极极申报生生态示范范区建设设试点单单位并
8、成成为国家家环保局局批准的的第七批批生态示示范区试试点县(市市)(220011年)。为为此,丹丹阳市政政府委托托南京大大学环境境科学研研究所编编制丹阳阳市生态态示范区区建设规规划,我我所在基基础资料料收集、现现场勘察察和初步步分析的的基础上上,编制制了丹阳阳市生态态示范区区建设规规划大纲纲并通过过评审,随随后对示示范区进进行了资资料的进进一步收收集、整整理与分分析,并并根据大大纲评审审意见加加以修改改,在此此基础上上完成本本报告和和规划文文本,以以此作为为开展丹丹阳市生生态示范范区建设设工作的的依据。1.1 指指导思想想与规划划原则1.1.11 指导导思想生态示范区区建设是是以生态态学和生生态
9、经济济学原理理为指导导,促进进社会、经经济、环环境三者者协调、健健康、稳稳定地发发展。依依据国家家环保总总局于220000年制订订的生生态示范范区建设设规划编编制导则则(试行行),对对丹阳市市的自然然资源、区区位特性性、生态态环境现现状、社社会经济济状况以以及发展展趋势进进行综合合分析,确确立以下下的指导导思想:(1)区域域整体优优化和协协调发展展这是生态示示范区建建设的一一个重要要目标,因因此必须须树立科科学发展展观,在在规划建建设中应应从整体体、系统统的角度度研究区区域经济济、环境境和社会会三者之之间的整整体协调调发展,对对其中任任何一者者均不偏偏废。建建设中必必须同自自然资源源的合理理利
10、用、产产业结构构的优化化、社会会经济的的发展等等有机结结合起来来。(2)提倡倡大力发发展内涵涵式、集集约型的的生态产产业通过大力发发展内涵涵式、集集约型的的生态产产业尽可可能减少少污染物物排放,减减轻生态态破坏,并并获得较较高的经经济效益益,并带带动相关关生态产产业的发发展,为为整个产产业逐步步实现高高效益、低低污染起起到示范范作用。(3)生态态示范区区建设必必须做到到政府、部部门和大大众共同同参与即坚持以政政府为主主导、各各有关单单位配合合实施、环环保部门门监督管管理、人人民群众众积极参参与的方方针,只只有这样样才能使使示范区区建设工工作得以以顺利实实施并取取得成功功。1.1.22 编制制原
11、则(1)可持持续发展展原则把生态环境境、经济济建设与与社会发发展三方方面作为为一个不不可分割割的统一一整体,保保证生态态示范区区在这三三方面得得到稳步步、和谐谐、持续续的发展展,这是是生态示示范区建建设的最最高目标标和核心心思想,也也是生态态示范区区建设应应遵循的的最重要要的基本本原则。在在示范区区建设中中必须严严格按照照可持续续发展战战略要求求,做到到合理开开发利用用与有效效保护自自然资源源并重,切切忌为贪贪图眼前前利益再再出现掠掠夺式的的资源开开发与利利用,实实现经济济效益、社社会效益益和环境境效益的的协调发发展。(2)整体体、协调调、循环环、再生生的原则则 生态示范区区是一个个相对独独立
12、、又又相对开开放的社社会、经经济、自自然复合合生态系系统。充充分利用用示范区区系统内内、尤其其是其中中各生态态工程子子系统物物质周而而复始循循环再生生的特性性,使系系统内的的空间、时时间、副副产品、废废物和能能量等均均作为原原料被最最充分利利用和节节约,同同时增加加产品和和产量,实实现高产产、低耗耗、高效效、优质质、持续续发展,并并使污染染物减少少到最低低程度。(3)因地地因类制制宜原则则生态示范区区建设必必须从当当地的自自然、社社会和经经济条件件实际情情况出发发,根据据当地资资源特点点合理确确定可持持续发展展模式,即即根据当当地区域域生态环环境特点点,以社社会经济济和科技技文化发发展水平平为
13、基础础,通过过产业结结构优化化,培育育有利于于环境保保护的生生态型产产业,带带动全区区社会经经济的整整体发展展。在规规划建设设项目时时不仅要要注意项项目必须须满足当当地的生生态适宜宜性与环环境适宜宜性,而而且还要要满足当当地的经经济适宜宜性与技技术适宜宜性,从从而保证证项目实实施的可可操作性性。(4)政府府宏观把把握与社社会共同同参与相相结合的的原则生态示范区区建设是是在国民民经济和和社会发发展计划划的基础础上强化化生态保保护与建建设,也也是在生生态可持持续的基基础上对对国民经经济发展展与社会会发展计计划的补补充与完完善,三三者间紧紧密相连连,相辅辅相成,相相互影响响,因此此要使三三者协调调、
14、持续续发展,必必须将三三者共同同纳入当当地生态态建设、国国民经济济与社会会发展的的近、中中、长期期规划计计划中,要要达到这这个目标标,只有有通过政政府对宏宏观综合合目标的的制定。同同时应当当意识到到示范区区建设是是一项长长期艰巨巨的系统统工程,在在组织实实施过程程中,政政府应负负责宏观观管理、指指导和扶扶持。对对规划中中优先发发展的生生态产业业项目应应在政策策和经济济上给予予适当的的优惠或或扶持,让让其“锦锦上添花花”,真真正起到到示范与与辐射的的效果。同同时还应应当清楚楚地意识识到各项项具体工工作的实实施离不不开全社社会的共共同参与与,因此此应当在在经济和和环境保保护等方方面使当当地人民民充
15、分认认识到示示范区建建设的重重要性、必必要性与与实惠性性,使大大家以各各种不同同的方式式主动投投入到示示范区的的建设中中,并对对示范区区建设的的健康、持持续发展展给予督督促。(5)城乡乡一体,共共同推进进的原则则城乡一体化化是社会会发展的的一个必必然趋势势,它是是生产力力发展到到一定水水平时,城城市和乡乡村成为为一个相相互依存存、相互互促进的的统一体体。因此此,要充充分发挥挥城市和和乡村各各自的优优势和作作用,城城乡的劳劳动力、技技术、资资金资源源等生产产要素在在一定范范围内进进行合理理交流与与组合。城城区与乡乡村环境境的恶化化与改善善都会直直接影响响或改善善相应的的环境,因因此城乡乡两者的的
16、共同推推近,有有助于区区域的协协调发展展。(6)坚持持示范区区建设必必须同上上级相关关规划相相协调、与与行业规规划相衔衔接的原原则生态示范区区规划是是一个以以生态环环境、生生态产业业和生态态文化建建设为中中心的区区域规划划,它不不能脱离离于其它它规划。上级及及同级相相关规划划是编制制生态示示范区规规划的基基本依据据,只有有相互协协调,方方有助于于本规划划的顺利利实施,同同时达到到科学地地整合行行业规划划生态目目标及建建设工程程项目,加加强建设设目标和和建设项项目的实实用性和和可操作作性。1.2 规规划依据据与主要要参考资资料1.2.11 规划划法规依依据(1)中中华人民民共和国国环境保保护法(
17、19889.112)(2)全全国生态态环境保保护纲要要国发发(20000)338号(3)全全国生态态示范区区建设规规划编制制导则(试试行)(220000)(4)全全国生态态示范区区建设试试点验收收标准(20001年)(5)全全国生态态示范区区建设规规划纲要要(环环然1199554444号)(6)中中华人民民共和国国土地管管理法(19998修订订)(7)中中华人民民共和国国水土保保持法(19991.66)(8)中中华人民民共和国国森林法法(119988修订)(9)中中华人民民共和国国野生动动物保护护法(19888.111)(10)中中华人民民共和国国水法(20002.110)(11)中中华人民民
18、共和国国渔业法法(119866.1)(12)江苏省环境保护条例(省人大常委会1997)(13)关于于加强环环境综合合整治推推进生态态省建设设的决定定(省省人大20001)(14)关于于加强生生态环境境保护和和建设的的意见(苏发2000377号)(15)江江苏省农农业生态态环境保保护条例例(省省人大119988)(16)江江苏省环环境保护护“十五五”计划划和20010年年规划纲纲要(17)江苏苏省太湖湖水污染染防治条条例(省人大大常委会会19996)(18)太太湖水污污染防治治“九五五”计划划及20010年年规划(19)关关于限制制开山采采石的决决定(省省人大220011,3号号)(20)国国家
19、环境境保护总总局关于于批准第第七批全全国生态态示范区区建设试试点地区区及调整整部分试试点地区区的通知知(环环发220011888号)1.2.22 规划划主要技技术参考考资料(1)江江苏省沿沿江开发发总体规规划(2)丹丹阳市国国民经济济和社会会发展“十十五”规规划(草草案)(3)丹丹阳市城城市总体体规划(20001220200)(4)丹丹阳市农农村经济济“十五五”计划划和100年规划划(5)丹丹阳市生生态农业业建设总总体规划划(6)丹丹阳市绿绿色生态态工程规规划(7)丹丹阳市农农业机械械化“十十五”计计划(8)丹丹阳市主主要特色色产业现现状及发发展设想想(9)丹丹阳市“十十五”科科技发展展计划和
20、和10年年规划(10)丹丹阳市第第三产业业“十五五”发展展规划(11)丹丹阳市沿沿江地区区开发总总体战略略规划(12)丹丹阳市“十十五”交交通发展展总体规规划(13)丹丹阳市农农田水利利“十五五”规划划(14)丹丹阳市县县乡河道道疏浚规规划(22003320007)(15)丹丹阳市“十十五”省省级节水水灌溉示示范片规规划(16)丹丹阳市土土地利用用总体规规划(19996220100)(17)丹丹阳市环环境质量量报告书书(11996620002)(18)丹丹阳市统统计年鉴鉴(22000020002)(19)丹丹阳古今今(20)丹丹阳县志志1.3 规规划范围围与规划划期限1.3.11 规划划范围规
21、划范围包包括丹阳阳市现所所辖全部部行政区区和练湖湖农场内内(10048 km22)所有的的镇村土土地、水水体、植植被等,同同时还涉涉及与生生态环境境密切相相关的工工农业生生产、交交通运输输、资源源开发与与利用、生生态环境境保护与与建设等等各种人人类活动动。1.3.22 规划划期限 规规划基准准年:220022年规划近期:20002-220077年规划中远期期:20008-20015年年1.4 规规划程序序与技术术路线1.4.11 规划划程序规划任务落落实后,在在市政府府和环保保局等主主要部门门的配合合下,广广泛收集集丹阳市市有关自自然、社社会、经经济、环环境等方方面的基基础资料料,工业业、农业
22、业、城镇镇等领域域的发展展规划以以及国民民经济和和社会发发展的近近远期规规划目标标等详细细材料,在在对资料料详细分分析与现现场调研研的基础础上,分分析规划划区农业业、工业业及其它它产业的的资源利利用以及及对环境境的影响响程度等等,重点点分析示示范区社社会经济济发展的的主要制制约因素素和潜在在优势。在在此前提提下,以以生态学学和生态态经济学学理论为为指导,提提出适合合当地区区域发展展的战略略定位与与规划目目标、生生态经济济功能分分区以及及各分区区的主要要建设方方向、各各领域的的具体规规划建设设目标等等,设计计有利于于示范区区整体优优化和协协调发展展的、适适合当地地产业特特征和环环境保护护与生态态
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