俄罗斯转型期的国家制度能力与经济发展13084.docx

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1、俄罗斯转型期的国家制度能力与经济发展黄秋菊2012-3-29 8:14:48来源：俄罗斯中亚东欧研究2011年第3期 【内容容提要】经济转转型不仅仅使俄罗罗斯的经经济体制制发生了了重大转转变，而而且使其其经济发发展模式式发生了了深刻调调整。俄俄罗斯形形成了一一种“去工业业化”、“去现代代化”的资源源依赖型型经济结结构。产产业结构构中低端端制造业业的比重重过大，高高消耗、高高污染、低低附加值值的产业业多，缺缺乏自主主创新能能力，核核心竞争争力不强强，并伴伴随着畸畸形和混混乱的市市场体制制，以及及极度分分裂的社社会利益益结构。俄俄罗斯的的制度变变迁与经经济发展展模式的的路径演演化与国国家制度度能力

2、具具有内在在密切关关联。面面对全球球金融危危机，俄俄罗斯经经济的缺缺陷进一一步凸显显。如何何实现自自身发展展模式转转型，需需要国家家制度能能力的强强化与完完善。【关键键词】俄罗斯斯；国家家制度能能力；经经济结构构；经济济发展【作者者简介】黄秋菊菊，19982年年生，南南开大学学经济学学院博士士研究生生。(天天津30000771)两年前前，金融融危机山山崩地裂裂，大萧萧条的记记忆让全全世界不不寒而栗栗，各国国的经济济学家们们都在试试图回答答和解释释为什么么会发生生世界范范围的金金融崩溃溃。普遍遍认为，这这次国际际金融危危机爆发发的导火火线是美美国“次贷”危机，主主要原因因是美国国经济的的失衡以以

3、及经济济中的“泡沫化化”。当前前俄罗斯斯遭遇这这场危机机冲击的的原因是是多方面面的、错错综复杂杂的，而而最终的的原因则则是俄罗罗斯社会会政治经经济出现现了严重重的问题题。200世纪990年代代初，俄俄罗斯踏踏上一条条向市场场经济和和民 主主制度激激进转型型的道路路。然而而，过于于激进且且缺乏完完备设计计的制度度变革却却给俄罗罗斯整个个的制度度结构与与经济发发展造成成严重损损害。其其中最为为突出的的问题是是国家制制度能力力严重弱弱化，国国家丧失失了协调调经济转转型与经经济发展展的重要要能力，最最终陷入入秩序崩崩溃和经经济衰退退的泥淖淖。有鉴鉴于此，本本文试图图从国家家制度能能力这一一视角出出发，

4、对对俄罗斯斯转型期期的社会会经济发发展绩效效予以解解读，并并探讨后后危机时时代俄罗罗斯国家家制度能能力构建建与经济济发展的的战略取取向。一国家制制度能力力的内涵涵界定国家能能力理论论盛行于于20世世纪800年代，各各国学者者对国家家能力的的研究正正在不断断修正与与完善中中。从传传统的政政治经济济 学角角度讲，马马克思主主义经典典作家将将国家作作为人类类社会一一定发展展阶段的的产物，正正是因为为它是为为了建立立和维持持某种秩秩序结构构而产生生的。国国家具有有“一经获获得便逐逐渐向前前发展的的相对独独立性”，但他他们更强强调“国家不不是一个个具有独独立发展展的独立立领域”，“它的存存在和发发展归根

5、根到底都都应该从从社会的的经济生生活条件件中得到到解释。”1英国著名政治学家、社会学家迈克尔曼在其名著社会权力的来源一书中从对国家两种权力的划分这一视角出发，探讨了国家能力的内涵。他将国家的权力划分为“专制性权力”与“基础性权力”。所谓专制性权 力主要是指国家不需要与市民社会群体进行制度化的协商就可以强行推行自身目标、政策的权力。所谓基础性权力则是一种“贯穿”社会的“权力”，它通过国家基础来协调社会生活，确保国家政策的有效实施，因而是“一个中央集权国家的制度能力”。现代资本主义发展的一个重要标志是国家的专制性权力受到约束，基础性权力则通过制度化的设置不断得到强化，而“基础性权力”是决定一国政治

6、、经济和社会发展的国家能力。继迈克尔曼之后，政治学对国家能力的探讨进一步深入，并由此成为20世纪70年代末以来逐步兴起的“国家回归”学派的一个重要研究主题。自200世纪990年代代以来，中中国学者者也开始始关注国国家能力力问题，并并进而将将国家能能力作为为分析中中国体制制变革与与经济发发展的一一个关键键变量。其其代表性性成果就就是王绍绍光和胡胡鞍钢撰撰写的中中国国家家能力报报告。在在该书中中，他们们将国家家能力界界定为国国家将自自己的意意志、目目标转化化为现实实的能力力。它主主要包括括四方面面的能力力：汲取取能力，即即国家动动员社会会经济资资源的能能力，特特别是财财政汲取取能力；调控能能力，即

7、即国家指指导社会会经济发发展的能能力；合合法化能能力，即即国家运运用政治治符号在在属民中中制造共共识，进进而巩固固其统治治地位的的能力；强制能能力，即即国家运运用暴力力手段、机机构、威威胁等方方式维护护其统治治的能力力2。他们们着眼于于国家的的财政汲汲取能力力，探讨讨了中国国转型过过程中中中央政府府汲取能能力削弱弱的问题题，并由由此提出出通过财财政改革革强化国国家能力力的政策策主张。王王绍光和和胡鞍钢钢主要是是从国家家的一般般职能角角度出发发对国家家能力进进行了界界定和划划分，这这些能力力是所有有国家维维系政权权稳定与与社会经经济发展展所需要要的基本本能力。对对于处于于政治经经济转型型进程中中

8、的国家家而言，除除了上述述基本的的国家能能力之外外，还需需要一种种极为重重要的能能力，即即国家的的制度能能力。从从国家与与制度变变迁和经经济发展展关系的的视角出出发，我我们可以以将国家家制度能能力界定定为国家家制定、实实施和推推动制度度变 迁迁的能力力。国家制制度能力力主要由由三个部部分构成成：(11)国家家相对自自主地界界定自身身目标偏偏好，形形成有效效规则和和政策的的能力。现现实中的的国家是是由不同同组织、制制度、利利益团体体构成的的网络系系统。在在特定时时期，国国家的主主导性政政治力量量需要发发挥整合合不同机机构、团团体利益益偏好，形形成相对对统一的的国家目目标偏好好的功能能。国家家的目

9、标标偏好可可进一步步具体化化为指导导国家行行为的发发展战略略、大政政方针。在在该目标标偏好的的指引下下，国家家才能协协调和动动员稀缺缺的社会会经济资资源，统统筹各方方利益诉诉求，完完成推动动制度创创新的任任务。当当然，国国家界定定自身目目标偏好好的自主主性具有有相对性性，它 并不意意味着国国家拥有有迈克尔尔曼所谓谓的绝对对的“专制性性权力”。相反反，国家家在形成成自身目目标的过过程中将将会与社社会进行行持续的的沟通交交流，使使其目标标偏好要要符合社社会长期期发展的的利益，而而不能单单纯受制制于当前前的和局局部的利利益。(2)国国家将已已经形成成的规则则、政策策加以推推行，影影响微观观经济主主体

10、行为为和宏观观经济运运行绩效效的能力力。当国国家已经经形成统统一的目目标偏好好，并具具体化为为相应的的规则、制制度和政政策的时时候，国国家还必必须具有有足够的的能力将将其推行行和实施施，这需需要国家家解决几几个关键键性问题题。首先先，国家家要具备备足够的的决策实实施的信信息。信信息的不不完全和和不充分分不仅会会导致决决策失误误，还会会导致制制度实施施的误差差。为了了避免这这一问题题，国家家需要采采取适度度分权的的措施，避避免因权权力高度度集中导导致的结结构僵化化与信息息失灵。其其次，国国家还必必须克服服官僚化化问题，形形成一个个高效的的政府体体制。为为了克服服权威制制度所固固有的官官僚化问问题

11、，国国家需要要进行持持续的政政府体制制改革，如如行政系系统是否否便利信信息的沟沟通交流流、控制制“委托代理”问题；能否建建立起专专业化和和具备职职业操守守的现代代官僚体体系并创创新政府府治理模模式等。最最后，国国家还必必须避免免狭隘利利益集团团的影响响，避免免“国家被被俘”问题的的发生。利利益集团团是公共共选择舞舞台上最最为活跃跃的群体体，它们们掌控着着巨大的的政治、经经济甚至至舆论资资源，能能够通过过正式或或非正式式渠道影影响国家家决策。它它们往往往会推动动那些有有利于自自身利益益的制度度安排，阻阻碍有损损于自身身利益的的制度安安排的出出台。在在利益集集团的影影响下，国国家很可可能陷入入一个

12、进进退维谷谷的局部部制度变变迁陷阱阱之中。(3)国国家根据据内部和和外部环环境变化化形成的的压力，适适应性地地推动制制度变迁迁，使其其与经济济发展的的条件相相契合的的能力。一一种制度度安排往往往不是是凝固的的、持续续有效的的，随着着客观环环境的变变化，原原有制度度安排的的效率可可能出现现衰减，甚甚至完全全退化为为无效制制度安排排。这就就需要国国家审时时度势，及及时修正正原有的的目标偏偏好，对对无效的的制度进进行及时时纠错和和适应性性调整，以以确保制制度的可可持续发发展。为为此，国国家的执执政集团团需要积积累足够够的制度度知识，具具有开放放的执政政理念，形形成适应应性学习习机制，不不仅善于于从成

13、功功的经验验中学习习，也善善于从失失败的教教训中学学习，以以不断改改进和完完善自身身的制度度能力3。二国家制制度能力力弱化与与俄罗斯斯转型期期的社会会经济危危机转型之之初，西西方主流流经济学学家认为为，俄罗罗斯已经经具备了了经济发发展的基基本前提提：高度度的工业业化水平平，素质质较高的的人力资资本，自自然资源源丰富且且人口基基数小。尽尽管原有有的经济济结构严严重扭曲曲，但经经济转型型将会使使市场机机制发挥挥重组经经济结构构、纠正正资源错错配的功功能。外外部资本本的流入入也将有有助于俄俄罗斯改改变原有有的结构构性矛盾盾。由此此，俄罗罗斯会形形成制度度变迁与与结构调调整的良良性互动动，走上上经济持

14、持续繁荣荣的道路路。然而而结果却却出人意意料，俄俄罗斯的的激进转转型不仅仅导致制制度质量量低劣，而而且引发发经济结结构严重重退化，从从而造成成经济的的严重衰衰退和社社会福利利水平的的巨大缩缩减。首先，俄俄罗斯转转型时期期的经济济结构调调整并非非是主动动适应市市场经济济和全球球化趋势势而采取取的经济济发展措措施，而而是在激激进转型型政策所所引发的的严重经经济危机机冲击下下做出的的被动调调整。因因此，其其产业结结构虽然然呈现出出某种轻轻型化的的趋势，但但这并不不意味着着俄罗斯斯在本质质上实现现了从“工业社社会”向“后工业业社会”转变所所形成的的实质性性的结构构调整。实实际上，俄俄罗斯三三大产业业之

15、间的的发展依依旧不均均衡，产产业结构构级次落落后。重重工业是是国民经经济支柱柱，轻工工业和农农业很不不发达。工工业结构构落后，除除表现为为重化工工业比重重一直偏偏高并僵僵化停滞滞、技术术进步不不快、劳劳动生产产率低外外，还反反映在工工业产品品，特别别是出口口产品结结构的落落后上。俄俄罗斯一一直把服服务部门门视为非非生产领领域，重重生产、轻轻流通的的思想根根深蒂固固，致使使第三产产业长期期处于落落后状态态。在GGDP中中，商品品性产值值比重大大，服务务性产值值比重小小4。这种种落后的的产业结结构严重重阻碍了了俄罗斯斯经济增增长方式式从粗放放型向集集约型的的转变。其其次，俄俄罗斯形形成了一一种严重

16、重依赖石石油、天天然气等等原材料料和初级级产品的的资源依依赖型经经济。从从20世世纪900年代后后半期开开始，俄俄罗斯燃燃料和原原料类产产品的出出口比重重连续多多年呈上上升势：19994220000年这一一指标一一直保持持在822%885%。其其中，燃燃料类(原油、天天然气、煤煤炭等)商品出出口额占占出口总总额的比比重为440%(金属类类占200%)。在在20000220088年俄罗罗斯经济济持续快快速的恢恢复性增增长中，资资源性产产品更是是起到了了举足轻轻重的作作用。随随着国际际市场对对燃料类类产品需需求的增增加和价价格的持持续走高高，俄罗罗斯燃料料类产品品出口在在总出口口中比重重也不断断提

17、高：20004年这这一指标标上升到到59.9%，220055年达到到61%，20006年年进一步步升高至至67.8%，220077年与220066年基本本持平，为为67.7%，而而20008年则则上升到到73%。在燃燃料类产产品出口口中占主主导地位位的又是是石油，因因此，俄俄罗斯经经济走势势就与石石油价格格息息相相关，以以至于俄俄罗斯政政府和国国际组织织在预测测俄经济济发展趋趋势的时时候，往往往都会会把国际际市场石石油价格格走势作作为重要要的参考考因素。例例如，220077年8月月，俄经经济发展展与贸易易部把对对20007年的的石油价价格预测测从每桶桶55美美元提高高到644美元，从从而将22

18、0077年俄国国内生产产总值增增长的预预测从年年初的66.055%提高高到7.4%；然而，俄俄产乌拉拉尔牌原原油价格格在20008年年7月冲冲破每桶桶1400美元之之后便一一路下行行，20009年年1月跌跌破每桶桶35美美元，俄俄罗斯经经济因此此逐渐陷陷入衰退退5。最后后，俄罗罗斯虽然然早已意意识到调调整经济济结构，转转变经济济发展模模式的必必要性、紧紧迫性，但但这一目目标却迟迟迟难以以实现。在在俄罗罗斯2000520008年社社会经济济发展中中期纲要要中，普普京就曾曾提出俄俄罗斯未未来经济济发展的的三种方方案。(1)继继续奉行行资源型型、外向向型和主主要依靠靠利用现现有生产产能力发发展经济济

19、的既有有模式；(2)实行投投资导向向和出口口导向的的发展模模式，即即通过对对原材料料、石油油、天然然气和运运输部门门的投资资来扩大大能源和和原材料料出口量量，带动动经济增增长；(3)实实行创新新导向型型发展模模式，即即重点调调整经济济结构，使使其朝向向有利于于加工工工业、服服务业特特别是高高新技术术产业的的方向发发展。其其中特别别强调从从第一种种方案向向第三种种方案转转变。然然而这种种转变却却面临着着重重制制约因素素：(11)经济济结构失失衡，经经济结构构多样化化水平低低，如能能源和原原材料仍仍然在生生产和出出口中占占据主要要地位的的局面难难以在短短期内改改变；(2)缺缺乏发展展人力资资本的条

20、条件和促促进因素素，如人人口出生生率低，死死亡率高高，人口口老龄化化严重，缺缺乏高素素质的专专家和专专业人员员；(33)经济济竞争力力低，非非市场化化部门比比重过大大，如垄垄断行业业、国有有部门与与其他转转型国家家相比仍仍然占有有很大比比重；(4)基基础设施施落后将将制约经经济的长长期发展展，如交交通运输输、通讯讯、管网网、能源源电力设设施陈旧旧，缺乏乏必要的的投资等等6。俄罗斯斯转型时时期的社社会经济济危机，与与其国家家制度能能力的弱弱化具有有密切联联系。尽尽管俄罗罗斯表面面上实行行的是国国家强制制推动的的经济转转型，但但国家无无论在其其目标偏偏好的确确立，政政策的制制定和实实施，还还是对制

21、制度变迁迁进行协协调的过过程中，能能力仍然然是微弱弱的。对对国家制制度能力力衡量主主要有两两种指标标，即主主观指标标和客观观指标。参参考全球球银行治治理指数数选取了了一些主主观指标标(见表表1)。从从表1可可以看出出治理指指数的显显著特征征，无论论是呼吁吁与责任任性，政政治稳定定性，政政府有效效性及监监管治理理，俄罗罗斯的治治理指数数呈 现现下降趋趋势，相相对应的的国家制制度能力力也是一一个弱化化的过程程。表1俄罗罗斯联邦邦主要治治理指数数年数治理指指标呼吁与责任任性政治稳定性性政府有效性性监管治理200922.321.744.835.2200822.124.944.934.8200721.2

22、22.644.939.3200622.622.641.333.2200527.920.241.745.9200430.817.34947.8200333.223.150.542.9200239.930.346.640.5资料来来源：hhttpp：/inffo.wworlldbaank.orgg/gooverrnannce/wgii/scc_coounttry.aspp转型伊伊始，出出于对旧旧体制的的憎恶、对对西方市市场和民民主制度度的崇拜拜，以及及政治斗斗争的需需要，以以叶利钦钦为代表表的自由由派改革革者急切切而盲目目地选择择了“华盛顿顿共识”这一新新自由主主义激进进转型战战略。这这种战略略虽

23、然满满足了自自由主义义精英迅迅速瓦解解旧体制制的迫切切诉求，但但却罔顾顾俄罗斯斯的历史史传统、薄薄弱的制制度基础础设施以以及社会会民众的的承受能能力，结结果导致致制度断断裂，生生产体系系结构，社社会资本本耗散，整整个俄罗罗斯陷入入无政府府的制度度真空地地带。在在市场机机制迅速速引入但但缺乏必必要制度度约束的的条件下下，必然然产生严严重的市市场失灵灵。生产产者在陌陌生的环环境中受受困于信信息不完完全和高高昂的交交易成本本，无法法缔结新新的市场场契约，企企业无法法获得必必要的投投入品和和资金支支持，必必然出现现产出缩缩减、技技术退步步。另一一方面，由由于缺乏乏一个廉廉洁高效效的政府府体制，国国家无

24、法法有效实实施法律律和规制制，必然然导致机机会主义义行为滋滋生，有有组织犯犯罪盛行行，健康康有效的的市场秩秩序生成成困难7。市市场内在在的资源源配置能能力、结结构纠偏偏能力也也自然无无法有效效发挥调调节经济济结构的的功能。其次，俄俄罗斯原原本希望望利用对对外开放放和经济济全球化化的机遇遇，大量量引进国国外资金金、技术术和管理理经验，提提高国内内企业的的竞争力力，提升升和优化化产业结结构。但但是过度度激进的的对外开开放战略略却导致致国家自自主性全全面削弱弱，国家家丧失了了对外开开放的主主动权。外外国商品品的大量量流入，不不仅使俄俄罗斯背背上沉重重的外贸贸逆差的的报复，而而且严重重冲击了了国内原原

25、本竞争争力薄弱弱的产业业，结果果俄罗斯斯只能根根据主流流经济学学的比较较优势原原理大量量出口储储量丰富富的资源源产品，形形成单一一的资源源依赖型型经济。这这种资源源依赖型型经济大大大增加加了俄罗罗斯内部部经济体体系对国国际市场场的依附附性，增增大了经经济遭受受外部冲冲击的风风险。此此外，由由于国家家无法提提供一个个安全、稳稳定的市市场制度度环境，因因而出现现了严重重的地下下经济和和资本外外逃。虽虽然这一一趋势自自普京执执政依赖赖伴随着着经济的的复苏有有所好转转，但是是一旦内内外经济济环境恶恶化，则则又会掀掀起资本本外逃的的狂潮。这这一点在在本次国国际金融融危机的的 冲击击中表现现的尤其其明显。

26、它它表明俄俄罗斯的的国家实实质上仍仍然无法法构筑一一个适宜宜经济长长期增长长的制度度环境和和内生性性机制。最后，虽虽然俄罗罗斯从220世纪纪90年年代中后后期开始始，试图图对转型型战略进进行必要要调整，强强化国家家的调控控能力，完完善市场场经济的的法治基基础，改改变畸形形的经济济结构和和发展模模式，但但是受种种种因素素的制约约，国家家对制度度变迁和和经济发发展模式式进行适适应性调调整的能能力极其其微弱。(1)长长期以来来，俄罗罗斯的财财政税收收体制十十分不健健全，中中央政府府的财政政汲取能能力十分分微弱，以以至于国国家缺乏乏实施制制度改革革和结构构调整的的经济资资源。(2)国国家权力力配置失失

27、衡，形形成了一一种 松松散的联联邦制关关系，中中央政府府权威丧丧失，无无法调控控地方政政府的行行为。虽虽然中央央政府具具有改革革体制，发发展经济济的强烈烈愿望，但但地方政政府往往往设置重重重障碍碍，采取取保护主主义措施施，阻碍碍新企业业的进入入，最终终蜕变为为一只“掠夺之之手”。(33)不规规范的市市场化和和私有化化改革孕孕育出一一个强大大的内部部人和寡寡头阶层层。它们们利用手手中强大大的政治治经济资资源俘获获政府决决策，往往往阻碍碍政府推推动那些些虽然有有利于深深入推进进市场化化和经济济结构调调整，但但却会削削减自身身垄断租租金的制制度改革革措施，使使俄罗斯斯陷入进进退维谷谷的“局部改改革均

28、衡衡陷阱”之中8。最最终俄罗罗斯不得得不依靠靠一次次次的金融融危机、经经济危机机(如119988年的金金融危机机和本轮轮国际金金融危机机)，打打破既得得利益结结构，被被迫对自自身的体体制结构构、经济济结构进进行剧烈烈的强制制性自我我纠正，但但这种纠纠正不仅仅再次以以国民经经济的严严重下滑滑为代价价，而且且也遗留留下许多多无法根根除的制制度问题题。(44)国家家制度能能力的削削弱还导导致政府府无法扶扶持社会会的发展展，导致致社会出出现严重重分裂。社社会内部部不同阶阶层，穷穷人与富富人之间间不仅矛矛盾重重重，而且且社会对对政府的的信任程程度也大大幅下降降，结果果使得政政府的改改革决策策得不到到社会

29、民民众的理理解和支支持，国国家的合合法性和和有效性性遭受严严重削弱弱。总之，在在俄罗斯斯转型期期，无论论是国家家界定自自身目标标偏好，确确保规则则、政策策有效实实施的能能力，还还是国家家根据内内外环境境变化对对制度变变迁和经经济发展展进行适适应性调调整的能能力，都都遭受到到极度削削弱。结结果，俄俄罗斯无无法在改改善经济济结构，转转变发展展模式方方面取得得较大的的进展，即即使是渡渡过了危危机时期期，也不不会有很很好的发发展前景景，国家家强大、人人民富裕裕的和重重新崛起起的美好好愿望也也只是空空中楼阁阁。三后危机机时代俄俄罗斯的的国家制制度能力力构建与与经济发发展21世世纪初，俄俄罗斯建建立起市市

30、场经济济体制的的基本框框架，并并步入转转型深化化阶段。该该阶段的的核心任任务是通通过更为为深入的的制度改改革与结结构调整整建立起起完善的的市场经经济体制制。正当当这一阶阶段纵深深推进，全全面展开开之时，全全球性金金融危机机又不期期而至。220088年9月月以来迅迅速蔓延延的国际际金融危危机和随随之而来来的全球球实体经经济衰退退，使俄俄罗斯新新生的市市场经济济体系出出现了严严重的系系统性混混乱。货货币贬值值与资本本外逃、股股市崩溃溃与银行行破产、债债务高涨涨与实体体经济衰衰退、政政局不稳稳与社会会动荡，成成为俄罗罗斯经济济危机并并发症的的典型特特征。在在这一系系列危机机的沉重重打击下下，俄经经济

31、陷入入严重衰衰退。220099年俄罗罗斯工业业生产下下降100. 88%，国国内生产产总值下下降7.9%9，成成为自119999年以来来的首次次经济负负增长。虽然面面对危机机冲击，俄俄罗斯暴暴露出体体制中内内在的制制度和结结构性矛矛盾。本本次危机机不仅暴暴露出新新 生的的市场经经济体制制的脆弱弱性，更更暴露出出其特有有的经济济结构、经经济发展展模式的的不可持持续性。虽虽然从119922年以来来，俄罗罗斯对社社会经济济体制进进行了深深刻改造造，但资资源依赖赖性的粗粗放型经经济发展展模式并并没有得得到根本本改变。依依靠资源源性产品品和初加加工产品品的出口口虽然可可以换取取外汇以以支撑国国家财政政收

32、入和和促进经经济发展展，但却却过度依依赖国际际市场需需求和价价格，当当国际市市场需求求增加和和价格上上涨时，可可以获取取巨额外外汇收入入，维持持经济高高速增长长；而当当国际市市场需求求减少和和价格下下跌时，则则会导致致外汇收收入减少少并使经经济陷入入衰退。俄俄罗斯经经济在110年间间从恢复复性增长长走向严严重衰退退，就是是最好的的例证。后危机机时代，俄俄罗斯最最为紧迫迫的举措措就是通通过深入入的结构构调整实实现从资资源依赖赖型经济济向创新新型经济济的转变变，实现现国民的的全面现现代化。俄俄罗斯总总统梅德德韦杰夫夫在20009年年国情咨咨文中提提出，将将实现现现代化作作为国家家未来十十年的目目标

33、。现现代化的的核心内内涵就是是“建立智智慧型经经济以替替代原始始的原料料经济，这这种经济济将制造造独一无无二的知知识、新新的产品品和技术术以及有有用的人人才”。为此此，俄罗罗斯决心心在经济济上实行行创新发发展战略略，使创创新的速速度大大大提高。国国家大力力扶持高高新技术术产业，将将航空航航天、造造船业和和能源动动力、信信息技术术、生物物、医疗疗等领域域作为着着力发展展的高科科技技术术产业。作作为支持持高新技技术发展展的基本本条件，俄俄罗斯决决定增加加人力资资本投入入，计划划用于教教育与医医疗卫生生事业的的预算支支出占GGDP的的比重分分别由220066年的44.6%和3%提高到到5.55%66

34、%和66.57%10。同时时，要为为科研活活动创造造有利条条件。此此外，还还要相应应调整外外交政策策，强调调俄罗斯斯外交将将突出寻寻求能为为俄罗斯斯提供相相应技术术发展和和为国产产高科技技产品走走向地区区和国际际市场做做出更大大贡献的的国家。将将首先与与主要国国际伙伴伴欧盟和和美国建建立专门门的现代代化同盟盟。当然，在在调整经经济结构构，建立立创新型型经济，实实现现代代化过程程中，俄俄罗斯将将面临着着多重因因素的制制约，如如企业缺缺乏创新新积极性性、能源源收入的的巨大诱诱惑力、设设备和基基础设施施老化、投投资不足足、社会会缺乏共共识等，这这就需要要国家发发挥重要要的推动动制度变变迁与结结构调整

35、整的重要要功能。为为此，需需要通过过深入的的国家制制度建设设，提高高国家的的制度能能力和有有效性。正正如梅德德韦杰夫夫总统于于20110年77月277日在经经济现代代化委员员会上指指出的那那样，向向现代化化过渡不不只是向向创新型型经济过过渡，而而且还要要解决贪贪污腐败败、减少少行政干干预、发发展良性性竞争的的问题，否否则任何何技术现现代化与与创新经经济都是是不可能能的。经历了了十多年年的激进进变革之之后，重重塑俄罗罗斯强大大的国家家制度能能力显然然不是朝朝夕间可可以完成成的 任任务，而而是需要要一个渐渐进的、系系统性协协调的过过程。它它将涉及及经济、政政治和社社会生活活领域的的多重改改革与协协

36、调。首首先，要要进一步步完善经经济体制制改革，以以改革释释放的制制度能量量来完善善国家制制度能力力建设的的经济基基础。尽尽管市场场经济体体制已经经在俄罗罗斯出现现，但是是这种市市场经济济是畸形形的、低低效的，不不仅缺乏乏应有的的规范秩秩序和法法制精神神，而且且各项制制度安排排的改革革也并非非完全到到位，它它们之间间的相互互协调也也依然薄薄弱。因因此，在在宏观层层面，俄俄罗斯需需要完善善市场经经济体制制的制度度环境建建设，强强化支持持公平竞竞争和良良好经济济秩序的的立法与与执法工工作，建建立必要要的市场场监管和和调控，为为市场经经济的良良好运行行的构筑筑巩固的的制度基基础。在在微观层层面，俄俄罗

37、斯需需要深入入推进一一些基础础性和关关键性的的经济制制度改革革，以提提高市场场经济体体制的整整体运行行绩效，如如企业产产权改革革与建立立现代公公司治理理体制；改革税税收财政政系统与与建立完完善的金金融体系系；完善善对外开开放改革革，建立立更为审审慎有效效的开放放战略等等等。其其次，要要深入推推动国家家自身的的改革，建建立起有有效的现现代国家家治理模模式。其其中一个个重要切切入点就就是进一一步改革革政府的的行政和和治理体体系，真真正实现现从“全能型型政府”向“公共服服务型政政府”转变。这这就要求求政府对对自身的的范围与与能力做做出有效效权衡，集集中必要要资源和和力量发发挥纠正正市场失失灵、协协调

38、市场场秩序、增增进市场场自我发发展的作作用，同同时不断断强化和和改进提提供公共共服务的的能力，增增进社会会长期发发展的利利益。此此外，还还要严格格打击政政府内部部存在已已久的寻寻租和腐腐败行为为，提高高政府治治理的透透明度、公公正性和和有效性性。最后后，在社社会生活活层面，俄俄罗斯还还面临着着整合社社会结构构、平衡衡社会发发展的重重要任务务。一方方面，需需要根据据后危机机时代的的内外经经济环境境，出台台合理的的社会公公共政策策，加大大对社会会的扶持持力度，缓缓解经济济危机给给社会带带来的各各种压力力，确保保民众社社会福利利水平的的持续提提高，为为国家推推动制度度改革提提供强大大的民意意基础。另

39、另一方面面，需要要建立符符合俄罗罗斯国情情的现代代公民社社会，培培育社会会的自组组织能力力，这不不仅可以以在很大大程度上上减轻国国家实施施社会治治理的负负担，同同时也可可以促进进国家与与社会的的相互交交流，建建立二者者相互促促进的和和谐关系系，从而而提高国国家治理理的合法法性111。本文文为国家家社会科科学基金金重点项项目“经济转转型深化化中的国国家治理理模式重重构兼对不不断完善善社会主主义市场场经济体体制的研研究”(项目目批准号号：088AJLL0022)和国国家社会会科学基基金青年年项目“中国模模式的的政治经经济学研研究”(项目目批准号号：100CJLL0033)的阶阶段性研研究成果果。(

40、责任任编辑张红侠侠)注释：1马克克思恩格格斯选集集第44卷，人人民出版版社19995年年版，第第25112552页。2王绍光光、胡鞍鞍钢：中中国国家家能力报报告，辽辽宁人民民出版社社19993年版版，第667页页。3黄秋菊菊、景维维民：国国家制度度能力与与经济结结构调整整，220100，中国国改革论论坛htttp：/n。 4.：，20009.2.5关雪凌凌：俄俄罗斯经经济发展展模式的的艰难转转型，人人民网-理论频频道，220100年7月月2日。6郭连成成：评评普京任任期内的的俄罗斯斯经济发发展战略略，载载经济济研究参参考220077年第77期。7Vlaadimmir Poppov，“Shock

41、 Therapy versus Gradualism Reconsidered： Lessons from Transition Economies after 15 Years of Reforms”， Comparative Economic Studies， Vol. 49， 2007，pp. 131.8Thee Woorldd Baank. TrranssitiionThee Fiirstt Teen YYearrs： Anaalyssis andd Leessoons forr Eaasteern Eurropee annd tthe Forrmerr Soovieet UUnioon， Wasshinngtoon， D.CC.， 20002， pp. 911-955.9 20009./，110.220099.100陆南南泉：当当今俄罗罗斯经济济现代化化的迫切切性与面面临的主主要难题题，载载学习习时报220100年8月月23日日。111张慧慧君、景景维民：从经经济转型型到国家家治理模模式重构构转型型深化与与完善市市场经济济体制的的新议题题，载载天津津社会科科学220100年第22期。