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1、中共中央党校2009年硕士研究生入学考试试题招生专业：行政管理理考试科目：行政学原原理考试时间：20099年1月lll日（星期日）上午（答案一律律写在另发发的答题纸纸上，并标标明题号，否否则不计分分）试题：（满满分l500分）一、简释题题（5题，每每题6分，共共30分）1福利国国家2帕金森森定律3绩效评评估4西蒙5行政授授权二、简答题题（4题，每每题l5分分，共600分）1简述理理性决策和和渐进决策策之间的区区别。2简述我我国职位分分类制度的的基本内容容及其现实实意义。3行政伦伦理失范及及其原因有有哪些？4新公共共管理理论论的主要内内容是什么么？三、论述题题（2题，每每题30分分，共600分）

2、1论传统统行政学理理论的基本本内容及其其理论特征征。 2论行政政决策科学学化、民主主化的理论论涵义及我我国实现行行政决策科科学化民主主化的措施施。【参考答案案】中共中央党党校20009年硕士士研究生入入学考试试试题招生专业：行政管理理考试科目：行政学原原理考试时间：20099年1月lll日（星期日）上午（答案一律律写在另发发的答题纸纸上，并标标明题号，否否则不计分分）试题：（满满分l500分）一、简释题题（5题，每每题6分，共共30分）1福利国国家答：福利国国家的概念念有广义和和狭义之分分。从广义义上讲，福福利国家是是以“福利利”进行界界定的一种种国家形态态，即以统统一的、大大规模的、“从从摇

3、篮到坟坟墓”的社社会福利为为基本特征征，以追求求社会团结结和公正为为目标的一一种国家形形态。从狭狭义上讲，福福利国家是是指由这些些国家所实实施的具体体社会福利利制度。福福利国家是是特定历史史条件下的的产物，福利国家是是一种国家家形态，是是第二次世世界大战之之后发达国国家普遍的的制度选择择。福利国国家包含一一系列将货货币和必需需物品、服服务分配给给公民的制制度和政策策，而这些些制度和政政策分配并并不建立在在市场运作作的基础之之上。在福福利国家的的政治理念念中，国家家的社会管管理观发生生了根本性性的改变：国家的对对内社会保保护职能与与国家的对对外职能具具有同等重重要的地位位，满足社社会需要是是政府

4、的基基本职能。由由于市场的的不完善和和社会的无无力量，国国家利用手手中的权力力，保护国国民免于社社会风险是是国家观念念中不可分分割的组成成部分，也也是政权合合法性和政政府权威的的依据之一一。2帕金森森定律答：帕金森森定律是帕帕金森在对对组织机构构的无效活活动进行调调查和分析析中提出的的关于组织织机构臃肿肿低效的形形成原因的的定律。该该定律是由英国学学者诺斯科科特帕金森于于19577年在帕帕金森定律律组织病病态之研究究一书中中提出。帕帕金森在组组织机构活活动中发现现这样一个个事实：组组织机构所所完成的工工作与工作作人员的多多少无关，管管理层次的的增加也与与工作本身身无关。他他认为，造造成这种事事

5、实的原因因，是由一一个规律性性的动机所所导致的，亦亦即“工作的增增加只是为为了填满完完成这一工工作时可资资利用的时时间”。该定律的主主要内容包包括十条定定律：冗员增加加原理；中间派决决定；“鸡毛蒜蒜皮定律”；无效率系系数；人事遴选选庸才；办公场所所的豪华程程度与机关关的事业和和效率成反反比；“鸡尾酒酒会公式”；嫉妒症；财不露白白；退休混乱乱。3绩效评评估答：绩效评评估是指一一个组织试试图达成某某种目标，如如何达成以以及是否达达成目标的的系统化过过程。“绩效”表示“成绩和成成效”，指工作作或学习的的收获、功功效与效果果；“评估”表示“评议估计计或评价”，与之相相近的“评定”（经过评评判或审核核来

6、决定）和“评议”（经过商商讨而评定定）皆为“评估”所采用的的方式或途途径。绩效效评估可以以是组织的的绩效、计计划的绩效效和个人的的绩效。对对公共部门门而言，绩绩效评估是是指对政府府组织、非非营利组织织（第三部门门）以及公共共企业（第四部门门）等特定的的社会组织织在积极履履行公共责责任的过程程中，在讲讲求内部管管理与外部部效应、数数量与质量量、经济因因素与伦理理政治因素素、刚性规规则与柔性性机制相统统一的基础础上，对获获得的公共共产出进行行的评审界界定。4西蒙答：赫伯特特A西西蒙是美国国著名的行行政学家，他他于19166年6月115日出生生在美国威威斯康辛州州的密尔沃沃基。西蒙蒙一生中曾曾获得过

7、多多种荣誉和和奖励，其其中比较有有影响的奖奖励是：ll978年年他获得的的诺贝尔经经济学奖以以及美国心心理学会的的杰出科学学贡献奖和和全美计算算机械协会会的AMM图灵奖奖。尤其值值得指出的的是，他是是诺贝尔奖奖历史上惟惟一的以非非经济学家家的身份获获得诺贝尔尔经济学奖奖的学者。作为行政学学一派领袖袖的西蒙，在在政治学界界占有重要要的地位。他在政治治学界的重重要性不在在于他提出出了什么重重要的政治治学理论或或者是对其其他的政治治学问题有有何研究成成就，而是是在于他的的方法理论论、决策理理论对政治治学界的影影响。他坚坚持主张将将逻辑实证证主义精神神应用于社社会科学研研究，认为为自然科学学与社会科科

8、学的研究究方法基本本上是一致致的。对后后世影响最最大的是有有限理性决决策模型。5行政授授权答：行政授授权是授权权的一种形形式，是指指行政组织织内部上级级机关把某某些权力授授予下级行行政机关或或职能机构构，以便下下级能够在在上级的监监督下自主主地行动和和处理行政政事务。行行政授权缘缘于两个主主要的因素素：其一是是处理复杂杂公共事务务的需要；其二是由由完成行政政任务所引引起的建立立行政组织织的需要。行行政系统通通过建立组组织来引进进人才，分分担各种行行政任务。这这些是行政政系统之所所以要建立立科学授权权体制的基基本原因。从形式上看看，行政授授权总是以以行政任务务为基础的的。它通过过工作任务务指派的

9、方方式表现出出来。但是是，上级在在向下级交交派任务的的同时，必必须给予下下级相应的的权力。否否则，下级级行政机关关的工作是是无法展开开的。而下下级一旦得得到了权力力，就需要要负有一定定的责任才才不至于滥滥用权力。因因此，行政政授权由三三个基本的的要素构成成：（1）指派工作作任务；（2）授予行政政权力；（3）承担工作作责任。从内容上看看，行政授授权包括两两个层面：其一是决决策权力的的授予，即即上级把一一部分问题题的决策权权授予下级级行政机关关或职能机机构；其二二是执行权权力的授予予，即上级级行政机关关允许下级级在一定范范围内自主主决定完成成工作任务务的步骤和和方法。至至于行政授授权在具体体实施过

10、程程中应在哪哪个层次上上进行，这这需要根据据行政任务务而定。二、简答题题（4题，每每题l5分分，共600分）1简述理理性决策和和渐进决策策之间的区区别。答：（1）理性性决策理论论完全理性决决策是以亚亚当斯密密的古典经经济学理论论为基础，经经边沁、密密尔等功利利主义者发发展，以及及现代管理理科学家的的概括而形形成的一种种管理决策策理论。理理性决策的的理论是建建立在“经济人”的假设基基础之上的的，传统的的经济理论论认为“经经济人”知知道全部可可能的行动动，知道哪哪种行动能能得到最大大的效果，知知道从所有有的可行行行动中挑选选最好的一一种。受这这种理论的的影响，理理性决策模模式认为人人在政治和和行政

11、决策策的活动中中也是可以以非常理性性的。这一一决策模式式的研究方方法带有明明显的传统统特征。该该理论的主主要观点有有：决策者知知道所有同同具体问题题有关的目目标；所有有关关问题的信信息都是可可得的；决策者能能辨别所有有的选择；决策者能能有意义地地评估这些些选择，即即研究选择择的结果并并加以衡量量和比较；所作的选选择能最大大限度地扩扩大决策者者指出的价价值。（2）渐进进决策理论论渐进决策是是指决策者者在决策时时在既有的的合法政策策的基础上上，采用渐渐进方式对对现行政策策加以修改改，通过一一连串小小小的改变，在在社会稳定定的前提下下，逐渐实实现决策目目标。渐进进决策模型型（Incrremennta

12、lMModellofDeecisiion-mmakinng）的主要倡倡导者是查查尔斯林德布洛洛姆。林德德布洛姆认认为，理性性决策只是是一种“虚虚幻的理想想”，它在在实际的决决策活动中中不可避免免会遇到多多方面的困困境，即：人类解决决问题的能能力是有限限的；决策策所需的信信息是不充充分的；决决策分析成成本高昂；难以形成成令人满意意的决策评评估方法；决策中的的事实和价价值这两个个要素之间间关系密切切，难以区区分；决策策所涉及的的有关变量量所构成的的变量系统统的开放性性程度；分分析者所需需要的分析析步骤的策策略次序难难以确定；政策问题题实际上是是以多种多多样的形式式表现出来来的。这些些理性决策策，“

13、犯难”的问题，却却恰恰是渐渐进决策能能够有所作作为的地方方。（3）理性性决策和渐渐进决策之之间的区别别前提假定定不同。理理性决策模模型的前提提是人们在在决策时遵遵循最大化化原则，选选择最优方方案，谋求求最大效益益。作为决决策的主体体，始终坚坚持理性化化活动，不不存在任何何非理性成成分。有限限理性模型型的前提是是现实生活活过于复杂杂，人们只只能遵循满满意原则。渐渐进模型认认为现实政政治是渐进进政治。适用的范范围不同。理理性决策模模型过于理理想化，适适用范围并并不广。有有限理性决决策还比较较符合现实实。而渐进进模型则适适合稳定的的社会，在在动荡的社社会是不合合适的。出发点不不同。理性性决策是完完全

14、建立在在完全掌握了了所有需资料和信信息的基础础之上的，由由于决策的的环境条件件和决策者者个人的时时间精力等等限制，在在现实中是是不可能的的。而渐进进决策强调调决策者的的决策是从从现行政策策出发的，只只是对政策策进行渐进进的调整。在在人类智慧慧能力有限限的前提下下，通过社社会互动、调调适来做出出决策是可可行的。“决策者是是在一系列列相似的方方案之间进进行抉择的的，一个政政策只针对对一个问题题；政策是是通过不断断的尝试、调调整、再尝尝试、再调调整而实现现变迁”。政策决决策就是在在以自我利利益为主的的决策者之之间谈判与与妥协的政政治过程。2简述我我国职位分分类制度的的基本内容容及其现实实意义。答：（

15、1）职位位分类制度度的基本内内容职位分类类是指将行政机机关中所有有的职位按按其业务工工作性质、责责权范围、隶隶属关系以以及每种职职位业务工工作的繁筒筒难易程度度、责任轻轻重及所需需人员资格格条件等因因素，予以以分门别类类，确定名名称，评定定等级，制制定规范的的全部程序序。职位分分类包括横横向分类和和纵向分类类两方面内内容。职位位分类是一一项大的工工程，其主主要步骤有有：a.进行调调查研究；b.职务区分；c.职位品评；d.编制职级级规范。职职级规范又又叫“职位位说明书”，它是职位分类结果的具体说明；e.制定（修改）法规予以实施。职位分类类制是人事事分类中的的一种，另另一种是统称为“薪薪给分类制制

16、”，它是是按照薪给给的多少来来划分工作作人员的职职务等级的的。这种职位分类制制度的主要要特点是：分类的对对象是职位位，而不是是职位上的的人，遵循循“因事择人”的原则；分类的基基本依据是是职位的工工作性质、责责任大小、难难易程度及及所需资格格条件，而而不是个人人身份、地地位和资历历；分类的的目的是为为公务员的的各项人事事管理工作作提供依据据，以实现现科学的人人事管理。（2）职位位分类制度度的现实意意义职位分类类制度能够够满足分类类管理，统一一管理的要要求。分类类管理、分分级管理、统统一管理，这这是当代人人事行政的的基本特点点和要求。随随着经济、社社会和科学学技术的发发展，政府府行政管理理的范围日

17、日益扩大，专专业化程度度越来越高高。政府工工作人员迅速速增加，专专业技术人人员比例也也不断增加加，以致原原来的人员员分类制或或品位分类类制越来越越不适应现现代社会生生活多样化化、多层次的特点点。而职位位分类一方方面能够将将人员按照照职位、职职系、职级级、职等进进行科学地地分类，另另一方面又又能把社会会的行业和和行政职务务挂起钩来来，使两者者有机地联联系起来，从从而使人事事行政的各各级管理保保持活力、效效率、统一一。职位分类类制度能够够提供“因因事求才”的的用人标准准。由于职职位分类可可以反映出出职位、职职务的具体体内容。从从而使因事事设职，因因职设人变变为现实。在在招考和录录取工作人人员时，按

18、按照职位所所需的专业业知识、资资历、学历历等条件，就就可以比较较科学地确确定考试的的项目和择择人的标准准，据此来来选用到称称职的人。职位分类类制度为考核、培培训、支付付劳动报酬酬等管理活活动提供了了依据。职职位分类明明确了每一一个职位的的权力、责责任、利益益。便于进行考核核。以决定定其升降；便于进行行培训，以以提高其素素质；便于于“按事给给薪”，以以示标准客客观、待遇遇合理；从从而减少人人事纠纷及及同事之间间、上下级级之间的矛矛盾。总之，职位位分类作为为人事管理理的一项基基础工作，在在整个人事事管理中具具有广泛而而重要的意意义。一方方面，它是是招考和录录用工作人人员、制定定职务工资资和岗位责责

19、任制、控控制机构编编制防止机机构膨胀、进进行考核、奖奖惩、升降降、培训、人人才预测以以及教育部部门制定专专业设置计计划和招生生计划等工工作的重要要基础和依依据。另一一方面，实实行职位分分类，还有有利于建立立和推行退退休、离休休制度，加加强人事管管理的法制制建设以及及提高人事事统计的正正确性和实实用性。3行政伦伦理失范及及其原因有有哪些？答（1）行行政伦理失失范行政伦理理是指公共共行政管理理领域中各各类行政主主体从事行行政管理活活动时所必必须遵循的的道德规范范。从本质质上讲，行行政伦理失失范是行政政权力的一一种异化现现象。行政政权力本来来是一种公公共权力，它它所涉及的的对象是公公共事务，其其所追

20、求的的是一种公公共利益，其其运行过程程也称作公公共管理过过程。然而而，在行政政权力运行行过程中，行行政主体往往往会置行行政伦理的的规范和原原则于不顾顾，损害公公共利益，假假公权以济济私利，导导致公共权权力的滥用用和腐败。这这就是行政伦伦理失范。按照学理理分析，行行政伦理失失范大致可可以分为八八种类型：a.经商型型；b.权力寻寻租型；cc.公款公公贿型；dd.贪污腐腐化型；ee.卖官鬻鬻爵型；ff.渎职型型；g.泄密型型；h.隐隐匿财产型型。无论什什么类型的的行政伦理理失范，其其实质都在在于行政权权力主体放放弃或违背背行政权力力的公共性性，进行非非公共的活活动，实现现非公共的的利益。（2）行政政

21、伦理失范范的原因行政管理理人员的角角色冲突行政伦理的的根本问题题就是公私私关系问题题。公共管管理职位自自从与社会会相脱离之之后，就产产生了角色色冲突问题题。担任公公职的人员员在公私利利益面前时时刻都面临临着道德选选择。行政政主体在履履行自己道道德义务时时往往碰到到矛盾的情情况，每个个人在负有有行政道德德义务的同同时都负有有多种道德德义务。由由于角色冲冲突，公务务人员时刻刻面临着牵牵动良心的的伦理抉择择。切斯特特巴纳德认认为，一个个行政官员员最重要的的素质在于于能够处理理组织中复复杂的道德德问题，也也就是能够够成功地运运用各种有有效手段去去处理那些些相互竞争争的道德准准则，即在在法律、技技术、个

22、人人、职业以以及组织上上的各类道道德准则。每每个行政管管理人员都都有可能同同时承担许许多相互冲冲突的义务务，如果再再考虑到中中国特定的的文化传统统与社会多多样性，中中国公务人人员所承担担的相互冲冲突的义务务就会更加加复杂。集体行动动与个人选选择的冲突突由于伦理是是一个纯粹粹原则的王王国，这里里存在着普普遍主义的的道德责任任，它也会会和行政权权力金字塔塔式的命令令结构发生生冲突。命命令结构要要求指挥的的统一，包包括下级服服从上级遵遵守组织纪纪律、忠于于职守、保保守秘密等等，这是行行政组织集集体行动的的逻辑。按按照行政组组织集体行行动的逻辑辑，个体的的成员只有有服从命令令的义务。然然而，组织织所做

23、出的的决定、命命令等并不不总都是正正确的，可可能有背离离普遍伦理理的时候，也也可能有决决策失误的的时候，还还可能有命命令互相冲冲突的时候候。当某一一个公务员员个体从普普遍主义的的道德责任任出发去反反对错误的的集体行动动时，这便便发生了集集体行动与与个人选择择之间的冲冲突。于是是，“一些谙练练官场的公公务员就遵遵守上级行行政长官的的不道德命命令和违法法命令。他他们跟着感感觉走，以以职业化、高高效化的姿姿态，简单单按照上级级命令行事事”。这种情情况造成集集体的、合合理的行政政伦理失范范，也是一一种对于公公共权力可可怕的腐蚀蚀。公共机构构的代表性性和自主性性之间的冲冲突如果行政权权力与社会会之间的联

24、联系是在自自主性基础础上经由第第三者来实实现的，那那也就有可可能实现代代表性与自自主性的统统一，这也也就是所谓谓“公正”的本来含含义。但是是，问题在在于行政权权力免不了了与社会的的直接接触触。在行政政权力主体体与社会上上的集团或或个人发生生关系的过过程中，如如果不能实实现“公正”的交往，那那么其代表表性与自主主性之间的的冲突也就就成为不可可避免的事事情了。行行政权力代代表性与自自主性的冲冲突隐含着着政治与伦伦理之间的的冲突。“政治是一一个权力王王国，充满满了实在的的方案；而而伦理是一一个纯粹原原则的王国国，由道德德责任所支支配”。政治与与伦理之间间的冲突实实际上意味味着伦理对对于政治的的双重要

25、求求：既需要要实在的方方案，又需需要普遍的的原则，这这就构成一一个困境。要要理解此一一困境，需需要进一步步进行目的的手段关系系的分析。公共管理理目的与手手段之间的的冲突行政管理是是公共管理理的主要组组成部分。毫毫无疑问，“实现公共目的是公共管理的根本任务，也是公共管理者包括公共管理机构和公共管理人员的职责所在”。然而，仅有良好的愿望是不够的，公共目的不能决定一切。这不仅是因为上述公共机构代表性与自主性之间的冲突，而且还有一个很重要的原因，那就是“肮脏之手（dirty hands）”的存在。从应然的角度而言，道德上合理的目的的实现需要采取道德上合理的手段。但从实然的角度看，公共管理中中却存在大量

26、的不道德手段，甚至还冠以追求公共目的之美名。这种在公共管理活动中使用不道德手段的情况，被人们形象地称作“肮脏之手”。总之，行政政管理中的的伦理困境境是在各种种利益冲突突的条件下下发生的，克克服困境的的出路只有有在协调利利益关系的的机制中去去寻找。所所以，行政政伦理不能能仅仅停留留在提倡，它它的发展也也离不开有有效的管理理机制。4新公共共管理理论论的主要内内容是什么么？答:（1）新公公共管理理理论新公共管理理理论是伴伴随着200世纪800年代后全全球范围内内大规模的的行政改革革浪潮而兴兴起的政府府改革理论论，正是80年年代以来兴兴盛于英、美美等西方国国家的一种种新的公共共行政理论论和管理模模式，

27、也是是近年来西西方规模空空前的行政政改革的主主体指导思思想之一。它它以现代经经济学为自自己的理论论基础，主主张在政府府的等公共共部门广泛泛采用私营营部门成功功的管理方方法和竞争争机制，重重视公共服服务的产出出，强调文文官对社会会公众的响响应力和政政治敏感性性，倡导在在人员录用用、任期、工工资及其他他人事行政政环节上实实行更加灵灵活、富有有成效的管管理。（2）新公公共管理理理论的主要要内容有以以下几个方方面以顾客为为导向，奉奉行顾客至至上的全新新价值理念念新公共管理理完全改变变了传统模模式下政府府与公众之之间的关系系，政府不不再是发号号施令的权权威官僚机机构，而是是以人为本本的服务提提供者，政政

28、府公共行行政不再是是“管治行行政”而是是“服务行行政”。公公民是享受受公共服务务的“顾客客”，政府府以顾客需需求为导向向，尊崇顾顾客主权，坚坚持服务取取向。在新新公共管理理看来，政政府是负责责任的“企企业家”，而而公民是其其尊贵的“顾顾客”。这这是公共管管理理念向向市场法则则的现实复复归。“由由顾客驱动动的政府是是能够提供供多样化和和高质量的的公共服务务的政府”。对公共共服务的评评价，应以以顾客的参参与为主体体，注重换换位思考，通通过顾客介介入，保证证公共服务务的提供机机制符合顾顾客的偏好好，并能产产出高效的的公共服务务。治道变革革，政府职职能由“划划桨”转为为“掌舵”新公共管理理主张政府府在

29、公共行行政中应该该只是制定定政策而不不是执行政政策，政府府应该把管管理和具体体操作分开开。传统政政府低效的的一个重要要原因就是是忙于划桨桨而忘了掌掌舵，做了了许多做不不了、做不不好、舍本本求末的事事情。彼得得德鲁克克在其名著著不连续续的时代中中所写道：“任何想想要把治理理和实干大大规模地联联系在一起起的做法只只会严重削削弱决策的的能力。任任何想要决决策机构去去亲自实干干的做法也也意味着干干蠢事。”至至于掌舵的的主要途径径，新公共共管理认为为要通过重重新塑造市市场，不停停地向私人人部门施加加各种可行行和有利的的影响让其其“划桨”的的方式来进进行。公共管理理中引入竞竞争机制传统公共行行政力图建建立

30、等级森森严的强势势政府，强强调扩张政政府的行政政干预。新新公共管理理则主张政政府管理应应广泛引入入市场竞争争机制，通通过市场测测试，让更更多的私营营部门参与与公共服务务的提供，提提高服务供供给的质量量和效率，实实现成本的的节省。以以竞争求生生存，以竞竞争求质量量，以竞争争求效率。竞竞争性环境境能够迫使使垄断部门门对顾客的的需要变化化作出迅速速反应。相相对于动用用政府本身身的公务员员来说，合合同外包是是允许政府府实验各项项政策的全全新供给体体系，通过过市场测验验可以判断断出新政策策的合意性性。“风险险规避，尤尤其是政治治风险的回回避，是公公共行政人人员推行民民营化的主主要动机”。改造公务务员制度

31、新公共管理理主张对公公务员制度度的一些重重要原则和和核心特征征进行瓦解解：a.通过推推行临时雇雇佣制、合合同用人制制等新制度度，打破传传统的文官官法“常任任文官无大大错不得辞辞退免职”的的规定，b.废弃公公务员价值值中立原则则。新公共共管理“主主张放弃政政府的与逻逻辑实证论论相联系的的表面上的的价值中中立（valuue-neeutraalityy）”，它正正视行政所所具有的浓浓厚的政治治色彩，认认为不应将将政策制定定和行政管管理截然分分开。强调调公务员与与政务官之之间存在着着密切的互互动和渗透透关系，主主张对部分分高级公务务员应实行行政治任命命，让他们们参与政策策的制定过过程，并承承担相应的的

32、责任，以以保持他们们的政治敏敏感性。新新公共管理理认为正视视行政机构构和公务员员的政治功功能，不仅仅能使公务务员尽职尽尽责地执行行政策，还还能使他们们以主动的的精神设计计公共政策策，使政策策能更加有有效地发挥挥其社会功功能。政府应该该广泛采用用授权和分分权的方式式进行管理理政府组织是是典型的等等级分明的的集权结构构，这种结结构将政府府组织划分为为许多层级级条块。人人们认同之之间所属的的基层组织织，跨组织织层次之间间的交流及及其困难，使使得政府机机构不能对对新情况及及时作出反反应。由于于信息技术术的发展趋趋势，加快快决策的压压力猛烈地地冲击着政政府的决策策系统，政政府组织需需要的对不不断变化的的

33、社会作出出迅速的反反应。企业业界经常采采用分权的的办法，通通过减少层层级、授权权和分散决决策权的办办法迅速作作出反应，从从而有效的的解决问题题，因此，政政府也应该该通过授权权和分权的的办法来对对外界变化化迅速作出出反应。政政府应将社社会服务与与管理的权权限通过参参与或民主主的方式下下放给社会会的基本单单元：社区区、家庭、志志愿者组织织等，让他他们自我服服务、自我我管理。三、论述题题（2题，每每题30分分，共600分）1论传统统行政学理理论的基本本内容及其其理论特征征。(没有有相关的书书资料)答：2论行政政决策科学学化、民主主化的理论论涵义及我我国实现行行政决策科科学化民主主化的措施施。答：（1

34、）行政政决策的含含义行政决策是是指具有行行政决策权权的组织或或个人为了了有效地实实现行政目目标从多种种可能的行行政方案中中作出选择择或决定的的过程。行行政决策是是政策制定定和行政执执行过程中中经常性的的活动，如如何提高决决策质量和和决策效率率，保证良良好的政策策效果和执执行效果，是是各级公共共行政组织织和行政决决策者普遍遍关心的问问题。（2）行政政决策科学学化理论的含义义传统的行政政决策主要要是依靠行行政首长个个人的经验验和意志所所进行的决决策。这种种决策以定定性分析和和经验性决决策为基本本特征，在在实际行政政决策中，其局限性越来越明显，因而决策科学化的要求越来越迫切。具体体现在定性与定量相结

35、合的决策。当代管理新科学及其数量方法的产生，尤其是电子计算机的广泛应用，为决策科学的发展提供了新的工具，定量决策成为行政决策的重要趋势。人一机结合的量化决策理论和方法，提供了行政决策的新视野，使人们能够对大量的日益复杂和日益增多的决策信息进行量化统计和定量分析，将定性决策条件下的不确定性决策，转化为定量决策条件下的确定性决策，从而大大提高了行政决策的准确性和时效性。但是，定量化决策也有其局限性，这就是行政决策中的许多信息很难用数据来量化，尤其是在意见各异或利弊并存的决策方案的选择中，行政领导者的个人经验同样是决策的决定性因素之一。所以，定性决策和定量决策各自的局限性和优越性，决定了二者相互结合

36、的发展方向。这种方向标志着行政决策科学化的高级阶段。（3）行政政决策民主主化理论的的含义行政决策民民主化是指指在对一定定的行政行行为确定行行政目标、制制定并选择择行政方案案的过程中中建立的广广泛的民主主参与机制制。行政决决策的民主主化既是保保证决策正正确性的一一个重要前前提，又是是我国民主主政治建设设的一项重重要内容。现现代行政决决策要求建建立广泛的的民主参与与机制，这这种广泛的的民主参与与机制对于于保证行政政决策的正正确性具有有两个方面面的意义：民主参与与机制有利利于广开言言路，集中中更多人的的经验和智智慧，从而而有利于提提高决策方方案的质量量；民主参与与机制有利利于广大人人民群众参参与决策

37、，提提高决策的的透明度，有有利于实现现社会公平平。行政决决策的民主主化，关键键在于扩大大行政决策策过程中的的公民参与与、提高行行政决策的的透明度，实实行依法决决策。在现现代行政决决策中，公公民的参与与程度是衡衡量决策民民主化程度度的一个重重要标志。公公民的参与与程度高，则则意味着决决策化民主主程度高，反反之亦然。同同时，行政政决策民主主化，还必必然要求提提高决策的的透明度。决决策的透明明度也是衡衡量行政决决策民主化化的重要标标志，决策策的透明度度越高，决决策的民主主化程度就就越高，反反之亦然。（4）我国国实现行政政决策科学学化民主化化的措施强化行政政决策过程程的信息工工作。信息息是决策的的灵魂

38、，在在决策过程程中必须强强化信息收收集和信息息处理这个个程序。西西蒙认为，信信息活动是是决策过程程中的一个个最重要的的程序，整整个决策工工作几乎一一半的时间间应该花在在信息收集集和信息处处理上，因因为在决策策过程中无无论是发现现问题、制制定方案、评评估选择和和组织实施施都离不开开信息的作作用。为了了强化决策策过程的信信息工作，就就我国当前前各级政府府而言，首首先应加强强政府信息息机构建设设，适当增增加信息工工作的投入入，包括增增加必要的的信息工作作人员和改改善信息工工作的物质质装备；其其次应改革革信息收集集和信息处处理的方法法，实现信信息工作的的现代化，包包括物质条条件和方法法手段的现现代化，

39、建建立较为全全面、真实实的信息数数据库，严严防片面的的、虚假的的信息影响响决策；再再次就是要要强化决策策者的信息息意识，在在决策过程程中把信息息收集与信信息处理置置于重要地地位，尽可可能做到信信息不全面面（相对而言言）不决策，信信息不准确确不决策。强化行政政决策过程程的咨询工工作。咨询询工作是决决策科学化化的重要保保证。现代代社会是一一个信息社社会、知识识社会，也也是一个高高度分工的的社会，不不论是哪一一级政府的的领导者，都都不可能是是各行各业业的专家，而而政府作为为现代社会会的公共管管理部门，其其决策往往往又涉及社社会生活的的各个领域域。因此一一些重大经经济社会决决策方案的的制定与评评估论证

40、，往往往离不开开专家的作作用。专家家对决策方方案的论证证和评估与与政府内部部人员相比比，不仅更更专业，而而且更客观观，更少受受利益关系系的影响，更更敢于提出出不同意见见。而目前我国国政府的一一些重大决决策往往很很少有咨询询机构的参参与，所以以会出现决决策方案“粗而不细细”、专业化化程度低、评评估方案时时“论而不证证”等现象。实实际上开展展政府决策策咨询是专专家参与政政府重大决决策、实现现行政决策策科学化、专专业化的一一条重要途途径，因此此在目前条条件下为完完善我国政政府行政决决策程序有有必要把咨咨询工作纳纳入行政决决策的程序序之中。强化行政政决策的民民主参与。决决策的民主主参与既包包括专家的的

41、参与，也也包括群众众的参与，特特别是与决决策问题有有利益关系系的群体代代表的参与与。咨询是是专家参与与的一条重重要途径，此此外专家参参与决策方方案的设计计、论证和和评估更是是专家参与与决策的直直接途径，专专家参与既既是决策民民主参与的的内容之一一，也是决决策科学化化的重要保保证。但在在行政决策策过程中仅仅有专家参参与是不够够的，决策策民主参与与的主要内内容应是群群众参与，以以及相关利利益群体代代表的参与与，这种参参与也有助助于提高决决策的正确确程度，因因为众人的的智慧有可可能超过个个人的智慧慧。而当前前特别要注注意完善重重大行政决决策的听证证制度，因因为政府的的重大决策策往往是一一些公共决决策

42、，它往往往涉及公公共利益以以及相关利利益的分配配问题，通通过召开决决策听证会会议，让群群众直接参参与决策，有有助于维护护公共利益益；让与决决策问题相相关的利益益群体代表表直接参与与决策，有有助于实现现决策过程程中利益分分配的公平平性和公正正性。强化行政政决策的制制度建设。完完善行政决决策程序，加加强行政决决策的制度度建设是关关键。因为为只有通过过制度才能能保证行政政决策按照照科学民主主的决策程程序进行。正正如中国共共产党的十十六大报告告中所指出出的，“要完善重重大决策的的规则和程程序”，必须“建立社情情民意反映映制度，建建立与群众众利益密切切相关的重重大事项社社会公示制制度和社会会听证制度度，完善专专家咨询制制度，实行行决策的论论证制和责责任制，防防止决策的的随意性”。为了完完善政府行行政决策的的程序，必必须加强行行政决策的的制度建设设，在条件件成熟的情情况下，对对行政决策策程序和制制度进行立立法。这样样，通过行行政决策程程序的制度度化来保证证行政决策策的科学化化和民主化化，通过决决策立法来来保证决策策程序和制制度得到遵遵守和落实实，从而实实现行政决决策程序的的科学化、民民主化和法法制化的统统一。总之，努力力实现以上上四个方面面的措施，对对我国行政政决策的民民主化、合科学化化有着重要要的现实意意义。