食品经济管理研究43938.docx

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1、食品工业“十二五”发展规划与食品经济管理研究摘要： 食品工业“十二五”发展规划指出了我国“十二五”期间食品工业发展的指导思想、发展目标、主要任务、重点行业发展方向与布局以及规划实施的政策措施。食品经济管理研究基地在确定和调整研究方向和内容时，要深刻理解规划的指导思想和主要内容，并结合山东省实际情况认真贯彻执行规划。关键词：食品工业；“十二五”发展规划； 食品经济管理中图分类号： 文文献标识码：A 文章编编号：食品工业承担着着为我国133亿人提供安安全放心、营营养健康食品品的重任。22011年112月31日日，国家发展和和改革委员会会、工业和信息息化部颁布了了关于印发食食品工业“十二五”发展规划

2、的的通知（发改产业20113229号号）。通知指出出，食品工业业是国民经济济的支柱产业业和保障民生生的基础产业业。制定食品工工业“十二五”发展规划（以以下简称规规划）的目目的是加快食食品工业结构构调整，促进进产业转型升升级，建设具具有中国特色色的现代食品品工业体系，实实现持续健康康发展。1作为山山东省“十二五”高校人文社社会科学研究究基地食品经济济管理研究基基地，在确定定和调整研究方方向和内容时时，要深刻理理解规划的指指导思想和主主要内容，并并结合山东省实际情情况认真贯彻彻执行规划划的主要任任务。本文拟从产业经济、企企业管理和社社会管理三个个视角对规划加以以解读并对食食品经济管理理研究基地的的

3、研究方向和和内容提出意意见和建议。一、我国食品工工业发展现状状和存在的问问题1食品工业已已经成为我国国国民经济的的重要支柱产产业食品工业是指主主要以农业、渔渔业、畜牧业业、林业或化化学工业的产产品或半成品品为原料，制制造、提取、加加工成食品或或半成品，具具有连续而有有组织的经济济活动工业体体系。规划划把食品工工业按照重点点行业划分为为十三大类：粮食加工业业、食用植物物油加工业、肉肉类加工业、乳乳制品加工业业、水产品加加工业、果蔬蔬加工业、饮饮料工业、制制糖工业、方方便食品制造造业、发酵工工业、酿酒工工业、食品添添加剂和配料料工业、营养养与保健食品品制造业。22010年，全全国食品工业业规模以上

4、企企业达412286家，实实现工业总产产值610000亿元，实实现利税100659.66亿元，从业业人员6966万人。食品品工业总产值值占全国工业业总产值的比比重达到8.8%，与农农业总产值之之比达到0.88：1。2食品工工业在国民经经济中的支柱柱产业地位进进一步增强。2010年，全国食品行业主要经济指标（包括工业总产值、产品销售收入、利税总额、利润总额）均实现了18-19%以上的增长；与2005年相比，规模以上食品企业增加73.2%，工业总产值增长201.5%，利税增长214%，从业人员增加53.9%，为抵御全球金融危机给中国带来的经济衰退、保障国家安全与民生做出了突出的贡献。根据国家统计局

5、提供的数据，2011年全年食品工业总产值预计达到7.5万亿元，比2010年增长18%以上；全行业利润预计达到4500亿元，利税总额预计超过6500亿元3，食品工业总产值已占全国工业总产值的近十分之一。 2食品产业集集中度不断提提高，产业布布局渐趋合理理2010年，产产品销售收入入超过1000亿元的食品品工业企业有有28家，其中超过过1000亿亿元的企业22家，中粮集集团以产品销销售收入266098000万美元名列列进入世界5500强第312位。乳乳制品行业110强企业销销售收入占全全行业的733.5%，制制糖行业100强企业产量量占全行业的的64.3%，啤酒行业业年产1000万升以上的的15家

6、企业业集团占全行行业总产量的的89.6%，饮料行业业10强企业业产量占全行行业的53.9%。东中中西部食品工工业产值的比比值由20005年的588.3：233.1：188.6，转变变为20100年的51.6：29.3：19.1。4目前，初步形形成了小麦、大大米、玉米、食食用植物油、猪肉、牛羊肉、苹果等七大加工产产业带：黄淮海平原原小麦加工产产业带、东北北和长江中下下游大米加工工产业带、东东北和黄淮海海玉米加工产产业带、东北北和长江中下下游、东部沿沿海食用植物物油加工产业业带、冀鲁豫豫、川湘粤猪猪肉加工产业业带、东北、西西北、中原牛牛羊肉加工产产业带、环渤渤海、西北黄黄土高原苹果果加工产业带带。

7、食品企业业持续向主要要原材料产区区、重点销售售区和重点交交通物流节点点集中，中西西部农业资源源优势正逐步步转化为食品品产业优势。3食品工业发发展存在的主主要问题从产业经济视角角来看，第一，食品产产业链建设尚尚不健全。食食品工业与上上、下游产业业链衔接不够够紧密，原料料保障、食品品加工、产品品营销存在一一定程度的脱脱节。绝大多多数食品加工工企业缺乏配配套的原料生生产基地，原原料生产与加加工需求不适适应，价格和和质量不稳定定。例如，我国小小麦产量居世世界首位，但但优质专用品品种数量不足足，每年仍需需进口部分优优质专用小麦麦；再如，我国柑柑橘产量的995%适宜鲜鲜食，但是，适合加加工橙汁的柑柑橘品种

8、和产产量少，955%的橙汁依依靠进口。还还有，多数食食品加工企业业缺乏必要的的仓储和物流流设施，原料料供应保障程程度低，资源源浪费严重，抗抗风险能力弱弱。第二，产业发发展方式尚处处于粗放阶段。以数量量扩张为主的的粗放型发展展方式仍然未未得到改变。食品工业产品结构中，初级产品多，资源加工转化效率低，综合利用水平不高。部分企业工艺技术水平低，循环经济和清洁生产发展滞后，能耗物耗高，污染比较严重。例如，我国玉米淀粉行业原料利用率仅为95%，低于国际先进水平约4个百分点；再如，我国干制食品吨产品耗电量是发达国家的2-3倍，甜菜糖吨耗水量是发达国家5-10倍，罐头食品吨耗水量为日本的3倍；还有，发酵工业

9、的废水排放量占全国总量的2.3%，是轻工业重点污染行业之一。从企业管理视角角来看，第一，企业组组织结构亟需需优化。大中型企业业偏少，规模模化、集约化化水平低，“小、散、低低”的格局没有有得到根本改改变，小、微微型企业和小小作坊仍然占占全行业的993%。部分分行业生产能能力过快增长长，导致产能能严重过剩，稻稻谷、小麦、大大豆油脂、肉肉类屠宰及加加工、乳制品品等企业产能能利用率分别别仅为44%、63%、42%、33%和50%左右。与与此同时，落落后产能仍然然占有较大比比重，日处理理稻谷1000吨以下、小小麦200 吨以下、大大豆400 吨以下、生生鲜乳1000吨以下规模模不合理的小小型企业产能能在

10、行业中的的占比分别为为25%、24%、15%和25%。第二，企业自主创新新能力较为薄弱。我国食品科科技研发投入入不足，20010年我国国食品科技投投入强度约为为0.4%，不不仅低于发达达国家2%以上的水水平，也低于于新兴工业化化国家1.55%的水平。食食品装备问题题突出：一是是自主知识产产权核心技术术缺乏，产品品竞争能力弱弱，大型无菌菌冷灌装、肉肉制品加工关关键装备、柑柑橘汁加工关关键装备、高高效分离装备备、大型乳品品生产线、食食品品质在线线监测以及食食品分析与检检测装备等长长期依赖进口口。二是国产产装备普遍存存在能耗较高高、可靠性和和安全性不足足、卫生保障障性差、自动动化程度低、关关键零部件

11、使使用寿命短、成成套性差等问问题。三是标标准化程度低低、覆盖面小小、标准类型型不配套，标标准覆盖率仅仅为20%。从社会管理视角角来看，食品安全保保障体系不够够完善。食品安全事事件时有发生生，消费者对对食品安全忧忧心忡忡。主要体现为为，我国食品品质量标准体体系尚不完善善；食品卫生标标准、食品质质量标准、农农产品质量安安全标准和农农药残留标准准等标准体系系有待进一步步整合；不同行业间间制定的标准准在技术内容容上存在交叉叉矛盾；技术保障能能力尚难以满满足食品安全全监管需要，检检测技术相对对落后，仪器器设备配置不不足，部分检检验设备严重重老化；基层层检验机构和和人员数量偏偏少，检测能能力亟需加强强；食

12、品安全全监管机制还还不够健全，食食品安全责任任追溯制度尚尚不完善。一一些企业主体体责任不落实实，自律意识识不强，诚信信缺失。二、国内与国际际食品工业发发展形势与趋趋势1食品工业面面临的国内形形势目前，党中央、国国务院高度重重视食品工业业发展和产品品质量安全，并并将食品安全全上升到国家家安全的高度度。国家发展和和改革委员会会修订形成的的产业结构构调整指导目目录（20111年本）提出了食品品产业结构调调整的指导方方向，很多省省市把食品工工业作为主导导产业和支柱柱产业，出台台了相关支持持政策，食品品工业发展的的宏观环境逐逐渐改善。22009年6月1日颁布了中华人民共共和国食品安安全法及其其实施条例，

13、2011年2月通过了刑刑法修正案（八八），为加加强食品安全全监管、严厉厉打击违法犯犯罪提供了法法律依据。同时，随着我国国国民收入水水平的提高和城镇镇化深入推进进，城乡居民民对食品消费费需求呈现量量能快速增加加、营养结构构全面、安全全标准提高等等趋势。按“十二五”规划纲要提提出的城乡居居民收入与经经济增长同步步的目标测算算，到2015年我我国城镇和农农村居民的恩恩格尔系数将将从20100 年的35.77%和41.1%分别下降到到32%和37%左右。随着“十二五”时期我国进进入中等收入入阶段，城乡乡居民对食品品的消费将从从生存型消费费加速向健康康型、享受型型消费转变，从从“吃饱、吃好好”向“吃得安

14、全，吃吃得健康”转变，食品品消费进一步步多样化。面对这一形势，食食品工业在质质量安全和环环境约束两个个方面任务艰艰巨。第一，食品质量安全已经成为全社会高度关注的焦点。随着食品相关领域认知水平的提高，特别是检测技术和医学的发展，农药兽药残留、抗生素以及非法添加物等物质的危害性研究的深入，影响食品质量安全的风险因素不断被认知；同时新材料、新技术、新工艺的广泛应用使食品安全风险增大，使得越来越多与食品安全相关的问题时有发生，对食品安全风险分析与控制能力、检验检测技术和监管方式提出了新的要求。随着人们生活水平的提高和健康意识的增强，对食品安全与营养提出了更高要求，而食品工业在产品标准、技术设备、管理水

15、平和行业自律等方面还有较大差距。第二，以节能减排为重点，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，已成为我国今后一个时期的主要任务。我国食品工业部分行业单位产品的能耗、水耗和污染物排放仍然较高，必须积极应对全球气候变化，加强节能节水节地降耗，大力发展循环经济，提高资源利用率，强化污染物减排和治理。2国际食品工工业发展趋势势食品安全问题、食食品工业技术术和国际竞争争已经受到世世界各国和国国际组织的普普遍重视。第一，食品质量量安全受到国国际社会空前前关注。尽管发达国国家基本建立立了较为完善善的食品安全全监管体制和和科学的管理理模式，但是是，全球食品品安全形势仍仍然不容乐观观，食品产业业链

16、的全球化化增加了食品品安全保障难难度，工业发发展和环境破破坏导致食品品的化学危害害趋于严重。发展中国家家每年都有大大量的食源性性疾病发生，不不发达国家甚甚至每年约有有220万人死死于食源性腹腹泻，发达国国家每年仍约约有1/3的人感感染食源性疾疾病。保障食食品安全已经经成为世界各各国面临的共共同难题。第二，食品工业业高新技术应应用加速，新新业态不断涌涌现。进入21 世纪以以来，信息技技术、生物技技术、纳米技技术、新材料料等高新技术术发展迅速，与与食品科技交交叉融合，不不断转化为食食品生产新技技术，如物联联网技术、生生物催化、生生物转化等技技术已开始应应用于从食品品原料生产、加加工到消费的的各个环

17、节中中。营养与健健康技术、酶酶工程、发酵酵工程等高新新技术的突破破催生了传统统食品工业化化、新型保健健与功能性食食品产业、新新资源食品产产业等新业态态的不断涌现现。第三，食品工业业国际竞争日日趋激烈。发达国国家加快了经经济转型升级级步伐，全球球食品格局不不断向多领域域、全链条、深深层次、低能能耗、全利用用、高效益、可可持续方向发发展，愈来愈愈深刻地影响响我国食品工工业。近年来来，食品跨国国集团空前活活跃，发达国国家和跨国公公司大举抢滩滩登陆我国食食品工业，在在全球范围内内通过资本整整合，以专利利、标准、技技术和装备的的垄断以及人人才的争夺，将将技术领先优优势迅速转化化为市场垄断断优势，不断断提

18、升核心竞竞争能力，采采用兼并、控控股、参股等等多种手段大大举进入我国国市场，使我我国竞争力尚尚不够强的食食品工业面临临着严峻的国国际竞争挑战战。三、我国食品工工业发展的目目标和主要指指标面对国内与国际际食品工业发发展形势与趋趋势，规划提出出了到20115年，食品品工业集约化化、规模化、质质量安全水平平进一步提高高，区域布局局进一步优化化，形成自主主创新能力强强、保障安全全和营养健康康，具有较强强国际竞争力力的现代食品品产业的食品品工业发展目目标。规划划从七个方面对这一一发展目标和和主要指标进进行了细分和和量化。笔者从产业经经济、企业管管理和社会管管理三个视角角分类如表11。表1 “十二五五”食

19、品工业发发展目标和主主要任务视角指标目标2015年主要要任务属性产业经济规模效益规模效益保持较较快增长总产值达到122.3万亿元元，利税1.888万亿元等。预期性产业结构区域结构布局更更加合理销售收入超百亿亿的企业达到到50个，中西部和东东北地区食品品工业产值占占全国的600%等。预期性企业管理科技进步自主创新能力明明显增强科研经费占销售售收入比重达达到0.8%，关键设备自自主化率达到到50%等。预期性产品结构产品结构明显改改善深加工产品比例例稳步提高，扩大品牌食食品市场占有有率等。预期性资源利用资源利用成效显显著副产品综合利用用率达到800%以上，单位生产总总值能耗降低低16%等。约束性社会

20、管理食品安全食品安全明显提提升规模以上企业通通过HACCCP认证比例例达到60%以上，食品抽检合合格率达到997%以上等。约束性环境保护节能减排成效显显著单位生产总值二二氧化碳排放放降低17%，化学需氧量量排放减少110%等。约束性四、山东省食品品经济管理研研究基地研究究结构框架设设计作为山东省高校校“十二五”人文社会科科学研究基地地食品经济济管理研究基基地，要确定定一个具有科科学性、应用用性和可操作作性的建设计计划，必须在在正确把握我我国和山东省省食品工业发发展现状和存存在的问题，深深刻理解国内内食品工业发发展形势与国国际食品工业业发展趋势的的基础上，在在指导思想、基基本原则、研研究方向和研

21、研究任务等方方面保持与国国家食品工业“十二五”发展规划一致，并结合山东省实际情情况和自身研研究基础，才有可能在在今后的研究究中有的放矢矢，取得政府府、企业和食食品消费者接接受和认同的的研究成果。根据以上对食食品工业“十二五”发展规划的认识识和解读，笔笔者把山东省省高校食品经经济管理人文文社科研究基基地研究结构设计如图1。图1 食品经济济管理研究结结构图这一研究结构框框架涉及国家家和地方政府府、食品加工工与流通企业业、食品上游个人人与企业、食品消费者者、食品行业业组织、中介介服务机构、信信息化服务提提供商等组织织的分工与协协作。研究的背景景是我国宏观观经济形势和构建和和谐社会总体体目标；研究究的

22、重点是食食品企业创新新能力，研究究的目标是提提升山东食品品核心竞争力力。主要研究究方向可以概概括为以下五个方面：（一）食品质量量安全研究本方向主要研究究内容包括重重点行业准入入门槛研究、食食品安全监管管体制机制研研究、食品标标准体系研究究、食品检（监监）测能力研研究、食品召召回及退市制制度研究、食食品企业安全全主体责任研研究等等。本本方向研究主主要致力于符符合我国国情情的食品质量量安全标准体体系建设、参参与10000项国家和行行业标准制（修修）定、食品品企业操作规规范（GMPP）、关键控控制点（HAACCP）和和诚信管理体体系（CMSS）建设。通过过该方向的研研究，使基地地成员系统了解食品行业

23、业产业政策、行行业准入条件件和食品安全全标准体系；明晰我国食食品安全监管管体制机制和和食品安全监监管部门职责责、地方政府府责任和企业业安全主体责任任；把握企业业内部质量控控制、检测系系统和食品质质量追溯体系系；明确食品品召回及退市制度相相关法律规定定和申诉、投投诉处理程序序和制度。（二）食品产业业与区域规划划研究本方向主要研究究内容包括传传统食品产业业布局与规划划研究、新兴兴食品产业研研究、食品产产业集聚发展展研究、食品品产业链研究究、食品企业业落后产能问问题研究等等等。本方向研研究主要致力力于消除食品品产业发展的的制度性障碍碍，引导和推推动传统食品企业业兼并重组，培培育新兴食品品产业和食品品

24、经济增长点点，促进食品品全产业链有效效衔接与融合合，参与现代代食品产业工工业园区建设设，构建食品品产业退出机机制等等。通通过该方向的的研究，促进进基地成员参参与山东省食食品产业规划划与区域规划划工作，促进进山东省及各各地市县食品品产业规划与与区域规划的的科学化水平平。（三）食品企业业自主创新能能力研究本方向主要研究究内容包括食食品企业组织织结构研究、自自主创新机制制研究、科技技创新与服务务平台建设、食品创新型人才研究、关键技术自主创新与产业化研究、食品企业循环经济与清洁生产研究、节能减排研究、技术与装备研究、资源利用研究等等。本方向研究主要致力于开发和提高食品企业现代化组织与管理水平，提高食品

25、企业自主创新能力，促进食品企业技术进步，提高食品企业规模和绩效，构建和完善食品企业资源利用与食品召回、退市制度等等。通过该方向的研究，促进山东传统食品企业作强做大，新兴食品企业快速发展，从机制、人才、技术、装备等方面全面提高山东食品企业自主创新能力。（四）食品工业业“两化”（信息化和和网络化）融融合研究本方向主要研究究内容包括食食品工业企业业技术进步研研究、信息化化研究、食品品安全可追溯溯体系研究、食食品物联网应应用研究、食食品企业供应应链研究、食食品企业信息息化服务体系系研究等等。本方向研究主要致力于引导山东食品企业运用信息化技术提升经营管理和质量控制水平；围绕产品研发、生产过程控制和市场营

26、销等环节，加快推进企业信息化建设；评价和提高食品企业供应链水平，降低管理成本，丰富市场营销方式。通过该方向的研究，明确食品工业在信息化和网络化融合进程中政府的职责，做好行业组织、企业综合服务机构、信息化服务提供商等组织的分工与协作，鼓励食品加工企业建立食品信息化追溯系统，为构建和谐社会环境提供技术支持。（五）山东食品品企业核心竞争争力研究本方向主要研究究内容包括山山东食品品牌牌研究、山东东食品企业规规模效益比较较研究、山东东食品企业文文化研究、山山东食品上市市公司实证研研究、食品企企业核心资产产研究等等。本方向向研究主要致力力于探索山东东食品传统品品牌发展历史史规律，参与与山东食品品品牌战略建

27、设设，探讨山东东成功食品企企业文化和“中华老字号号”精神；通过对对全国食品上上市公司资本本、规模、效效益等公开数数据的实证研研究和比较研研究，探讨山山东食品企业业核心资产水水平与提升途途径，为提升升山东食品核核心竞争力提提出意见建议。最后需要强调，在具体研究究工作中，一一是要把规规划提出的的走新型工业业化道路，调调结构、转方方式、提质量量、保安全，着着力提高创新新能力，促进进集聚集约发发展，建设企企业诚信体系系，推动产业业链有效衔接接，构建中国国特色现代食食品工业作为为基地研究工工作的指导思思想，把全体体基地成员的的研究思路和和各项研究工工作目标统一一到规划提提出的指导思思想上来。二二是要把规

28、规划明确的的十三个重点点行业作为调调查研究重点点，围绕重点点行业研究如何调整整产业结构、规规划产业布局局和加强企业业内部管理，要要力争参与德州、山山东乃至国家家行业标准与与规划制（修修）定工作。另外，在消费者健康消费模式构建、政府、食品企业与消费者三者和谐社会构建以及如何促进食品企业境外投资和国际贸易等方面，本基地也有许多课题需要研究。参考文献：1 国家发发展和改革委委员会、工业业和信息化部部. 关于印印发食品工业业“十二五”发发展规划的通通知 Z.20011-12-312 4国家发展和和改革委员会会、工业和信信息化部. 食品工业“十十二五”发展展规划Z.20111-12-3313 国家发发展

29、和改革委委员会网站. 我国食品工工业保持平稳稳较快增长EB/OLL.20111-12-331. http:/The Tweelfth Five-Year Plan for FFood IIndusttry Deeveloppment and SStudiees on Food Econoomics and MManageement (Deparrtmentt of EEconommics aand Maanagemment, Dezhoou Uniiversiity, SShandoong Deezhou 2530223)Abstracct: The TTwelftth Fivve-Yeaar

30、 Plaan forr Foodd Induustry Devellopmennt poiints oout guuidingg ideoology, devellopmennt objjectivves, mmain ttasks, direectionn and layouut of key iindusttries, as wwell aas impleementaation policcies aand meeasurees of food indusstry iin Chiina. Reseaarch bbase oof food eeconommics and maanagemme

31、nt sshouldd havee a deeep unndersttandinng of the gguidinng ideeologyy and the mmain ccontennt of the pplanniing, combbined with the aactuall situuationn in SShandoong prrovincce in thhe ideentifiicatioon andd adjuustmennt of reseaarch ddirecttion aand coontentt.Keywordds: Food Indusstry; The TTwelftth Fivve-Yeaar Plaan; Foood Ecconomiics annd Mannagemeent