学校章程和管理制度22890.docx

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1、学校章程和管理制度当前，随着我国依法治教进程的不断推进，学校章程和学校管理制度日渐引起教育界的关注，学校章程是学校的立校之本，而管理制度又是学校贯彻章程的重要保证。第一节 学学校章程程的制定定一、 学校校章程的的地位与与作用1 学校校章程的的内涵章程是法规规的一种种名称，是是一个团团体规定定本组织织内部事事务的一一种共同同遵守的的文件。内内容一般般包括本本组织的的性质、纲纲领、任任务、组组织原则则和机构构、成员员的权力力义务等等。学校章程顾顾名思就就是规定定学校内内部事务务的一种种共同遵遵守的文文件。它它是为保保证学校校教育教教学活动动正常运运行，主主要就办办学宗旨旨、内部部管理体体制及财财务

2、活动动等重大大的、基基本的问问题做出出全面规规范而形形成的自自律性基基本文件件。也就就是说学学校章程程是学校校基本的的纲领性性文件，是是学校中中统领全全局的文文件。它它是就学学校重大大的、基基本的问问题，如如校长的的权利和和义务、学学校主要要机构的的设置及及其职能能分工、学学校重大大事项的的决策程程序等，做做出规范范。学校校章程制制定的目目的就是是要保证证学校工工作的正正常运行行，抵御御来自各各方面的的非法干干预，避避免学校校自身工工作的随随意性，形形成学校校自主发发展、自自我约束束的运行行机制，从从而提高高学校的的工作效效率。学学校章程程是学校校自主管管理、自自律及政政府监督督管理的的基本依

3、依据。一一般情况况下，学学校章程程应包括括学校名名称，内内部决策策机构、执执行机构构、监督督机构等等学校内内部管理理体制，财财务管理理和人事事管理制制度，章章程修改改程序以以及其它它必要事事项。2 学校校章程的的地位中华人民民共和国国教育法法第条中中明确将将学校章章程规定定为设立立学校必必须具备备的基本本条件之之一。关关于实施施若干问问题的意意见进进一步强强调：“各各级各类类学校及及其他教教育机构构，原则则上应实实行一一校一章章。教教育法实实施前依依法设立立的学校校及其他他教育机机构，凡凡未制定定章程的的，应当当逐步制制定和完完善学校校的章程程，报主主管部门门核准。”另另外由国国家教委委制定的

4、的小学学管理规规程中中亦再次次指出“小小学应根根据中中华人民民共和国国教育法法和本本规程的的规定，结结合本校校实际情情况制定定本校章章程”。 我们从中不不难看出出，制定定学校章章程，依依据章程程规范学学校管理理，是教教育工作作法制化化的要求求。学校校章程在在学校中中的地位位及对学学校工作作的影响响，如同同中华华人民共共和国教教育法在在我国教教育中的的地位及及其对我我国教育育工作的的影响，学学校章程程可以说说是学校校的一部部“小宪宪法”。我我校是一一所具有有四十多多年历史史的老学学校，原原来没有有学校章章程，根根据教教育法和和小学学管理规规程的的要求我我们制定定了上上海市第第二师范范学校附附属小

5、学学章程，并并以此为为依据对对原上上海市第第二师范范学校附附属小学学管理制制度进进行了修修定。二二年十月月上海市市第二师师范学校校附属小小学撤销销并与上上海市杨杨浦区杨杨浦小学学合并，于于是我们们又在两两所学校校章程的的基础上上制定了了新的上上海市杨杨浦区杨杨浦小学学章程，并并制定了了与此章章程相配配套的上上海市杨杨浦区杨杨浦小学学管理制制度，对对学校进进行全面面地管理理。3 学校校章程的的意义俗话说：“没没有规矩矩不成方方圆。”如如果学校校无章程程可依，工工作中就就会出现现较大的的随意性性，这极极不利于于学校的的自主办办学和自自我发展展。为此此，学校校应根据据教育育法等等法律法法规的要要求尽

6、快快制定或或完善本本校章程程，真正正按照章章程规定定的原则则和规范范自主进进行内部部管理。这这样才能能保证学学校工作作的正常常运行，抵抵御外界界的非法法干预，避避免自身身工作的的杂乱无无章，所所以无论论是从管管理角度度、改革革角度，还还是从教教育角度度、社会会角度看看，加强强学校章章程制定定、建设设，形成成学校自自主发展展、自我我约束的的运行机机制，对对学校搞搞好以育育人为中中心的各各项管理理都是一一项十分分重要的的基础工工作。学校章程不不仅是校校长教育育思想、工工作作风风、领导导艺术的的具体反反映，也也是衡量量学校整整体管理理水平的的重要标标志，更更是贯彻彻教育育法更更好地实实现教育育改革的

7、的强有力力的保证证。通过过章程的的制定，可可以规范范教育行行政部门门和学校校的办学学行为，从从而大力力推动学学校素质质教育的的实施，全全面提高高教育教教学工作作的质量量。我们们相信，只只有依靠靠学校章章程，才才能把学学校里的的人、财财、物、时时空、信信息等管管理因素素，根据据各种教教育教学学活动的的需要，实实现最优优组合，形形成科学学运行机机制，发发挥整体体效益，从从而提高高学校工工作效率率。4 学校校章程的的作用从宏观上来来说：学学校章程程是加强强社会监监督、管管理学校校的需要要和基本本依据。它它体现着着社会的的道德观观念、是是非标准准和行为为规范。我我国教教育法规规定，学学校及其其他教育育

8、机构要要“按照照章程自自主管理理”、“依依法接受受监督”。这这样教教育法就就确立了了章程的的法律地地位，而而且学校校是否按按照章程程办学，就就成为了了我国政政府及社社会监督督、管理理学校的的基本依依据。随随着社会会主义市市场经济济的发展展，政府府管理职职能的转转变（即即由对学学校的直直接管理理为主变变为间接接管理为为主，由由具体管管理为主主变为宏宏观管理理为主），如如果学校校没有章章程，政政府及社社会对学学校的监监督、管管理将会会有随意意性和盲盲目性，学学校的办办学自主主权也不不可能真真正得到到落实。从微观上来来看：学学校章程程是学校校各项工工作有序序、有效效进行的的保证；是统一一思想、建建立

9、良好好校纪、校校风的依依据；是是学校自自主管理理、自我我发展的的需要；是学校校持续发发展的支支点。例例如：俄俄罗斯联联邦教育育法规规定，“教教育机构构在俄罗罗斯法令令和教育育机构章章程范围围内自行行实施教教育过程程”，“自自教育机机构注册册之日起起，教育育机构的的法人就就有权从从事章程程规定的的为准备备教学工工作而进进行的财财务活动动”。我我国的教教育法也也明确规规定了学学校及其其他教育育机构“按按照章程程自主管管理”的的权利。学学校章程程可以制制定具体体的管理理规章和和发展规规划，自自主地做做出管理理决策，并并建立完完善自身身的管理理系统，组组织实施施管理活活动，不不必事无无巨细地地请示主主

10、管部门门或举办办者。值值得一提提的是，学学校也不不得借口口自己有有按照章章程自主主管理的的权利而而拒绝、阻阻挠学校校上级主主管部门门依法进进行的监监督、检检查、评评估、指指导，学学校上级级主管部部门也不不能超越越权限非非法干涉涉学校的的内部事事务。同时学校章章程亦推推进现代代教育的的发展。现现代教育育除了指指技术手手段的现现代化更更重要的的是指教教育工作作的法制制化。制制定学校校章程，依依据章程程规范学学校管理理，是教教育工作作法制化化的要求求，也是是当今国国际教育育发展的的必然产产物。如如：俄俄罗斯联联邦教育育法有有44处之之多提及及教育机机构的章章程，其其第333条明确确规定，创创办人创创

11、办教育育机构，应应提交“教教育机构构的章程程”等文文件；又又如：施行规则规定，关于设置学校的许可申请或申报，许可申请书或申报书必须分别附加记载“校章”等事项的文件。另外法国高等教育方向法（1968年11月12日第68-978号法律）第11条规定，“公立科学文化性机构及其所属教学与科研单位”，依据本法及其实施法令的规定，确定各自的章程。”“章程方面的决定，须由理事会成员2/3多数通过。”二、 学校校章程与与学校一一般管理理制度的的关系在学校内部部管理中中学校章章程与学学校管理理制度既既相互联联系，又又有区别别。两者者相辅相相承，缺缺一不可可。1 联系系学校章程与与学校一一般管理理制度，都都是学校

12、校依据法法律法规规的规定定和主管管行政部部门的授授权以及及在其办办学自主主权范围围内制定定的学校校管理规规范。学学校章程程是制定定学校一一般管理理制度的的基础。简简单地讲讲，就是是“母”与与“子”的的关系。学学校章程程是“母母”，学学校一般般管理制制度是“子子”。二二者紧密密联系又又相互补补充。围围绕学校校章程的的实施，制制定一些些配套的的管理制制度，使使学校章章程真正正落实到到实处。学学校的一一般管理理制度体体现着学学校章程程的精神神，因为为学校一一般管理理制度是是根据学学校章程程来制定定的，是是学校章章程的具具体化和和补充。学学校章程程的制定定和完善善可以指指导、推推进学校校一般管管理制度

13、度的发展展。而学学校一般般管理制制度的制制定和完完善同样样可以促促进学校校章程的的发展和和完善。2 区别别学校章程主主要是对对学校重重大的基基本问题题作出全全面规范范，因而而它是学学校全局局性、纲纲领性的的文件，是是学校的的小“宪宪法”，在在学校内内部管理理体系中中处于“母母法”层层次。学学校的一一切管理理制度都都应以学学校章程程为出发发点，遵遵循学校校章程中中的原则则，切实实确保学学校章程程在管理理中的实实施。和和学校章章程相比比，学校校一般管管理制度度仅对学学校的局局部问题题或局部部问题的的某一方方面作出出规范，如如学校的的教育教教学制度度、校园园管理制制度等。相相对而言言，学校校一般管管

14、理制度度为“下下位法”，它它们的效效力低于于学校章章程，其其规定的的内容不不能与学学校章程程相抵触触。另外外，学校校章程经经学校制制定后，需需经学校校教职工工代表大大会通过过后报主主管教育育行政部部门核准准后生效效；而学学校一般般管理制制度则无无此程序序，由学学校在不不违背教教育法规规的前提提下自行行制定，经经学校教教职工代代表大会会通过就就可生效效。三、 制定定学校章章程的基基本要求求1 制定定学校章章程的依依据制定学校章章程的依依据主要要包括两两个方面面。其中中最主要要的一个个方面是是要有法法律依据据，当前前制定小小学学校校章程的的法律依依据主要要包括全全国人大大及其常常委会制制定的教教育

15、法、义义务教育育法、教教师法等等法律；国务院院制定的的教师师资格条条例、学学校体育育工作条条例、学学校卫生生工作条条例等等法规；国家教教育行政政部门指指定的小小学管理理规程等等章程，以以及地方方权力机机关和行行政机关关制定的的有关教教育的地地方性法法规、自自治法规规及规章章等。在在制定学学校章程程时绝不不能与这这些法律律法规相相抵触。另另外一个个制定学学校章程程的依据据是指从从学校客客观实际际出发的的客观依依据，它它包括学学校各方方面的实实际情况况。由于于各学校校实际情情况不同同，制定定出的学学校章程程也就不不可能一一样。如如学校章章程中有有关学校校领导体体制的内内容、内内部管理理体制的的内容

16、、学学校发展展目标等等，都会会因各学学校实行行的体制制、机制制、办学学目标等等的不同同而有所所区别。例例如：我我校是一一所区的的中心校校，我们们在制定定学校办办学整体体目标时时起点就就比较高高，我们们提出的的目标是是“努力力把学校校办成具具有科学学的教育育理念、优优秀的教教师群体体、先进进的教学学设施、优优美的校校园环境境、规范范的学校校管理、一一流的办办学质量量的学校校”。2 制定定学校章章程的基基本原则则既然学校章章程是学学校的“小小宪法”，在在学校的的内部管管理中起起着如此此重要的的作用，那那在制定定学校章章程时决决不能草草率，而而必须遵遵循一定定的原则则。我们们学校在在制定章章程时觉觉

17、得学校校章程的的制定首首先必须须符合法法律法规规及规章章的要求求，不能能与现行行的有关关教育法法律法规规和规章章以及其其他具有有法律效效力的规规范性文文件相抵抵触，如如法律规规定学校校应当遵遵照国家家有关规规定收取取费用并并公开收收费项目目，作为为学校章章程就不不能另行行规定本本校的收收费标准准。同时时学校章章程不能能越权，不不能超越越法律法法规的授授权范围围，不能能超越本本校的职职权范围围，把本本来应由由法律法法规或上上级行政政部门规规定的内内容制定定在章程程中。如如学校章章程不能能自己改改变学校校的性质质；不能能对政府府、有关关行政部部门或非非学校人人员等提提出义务务或禁止止性要求求。另外

18、制定学学校章程程要将原原则性与与可操作作性相结结合。学学校章程程作为学学校的“小小宪法”必必须对学学校重大大的基本本问题做做出原则则的规定定，而对对于学校校某一方方面的工工作以及及许多具具体问题题不可能能也没有有必要做做出具体体规定。对对于这些些局部性性问题，须须通过制制定其他他管理制制度来加加以规范范，从而而形成完完备的学学校内部部管理体体系。同同时，学学校章程程的法律律地位也也要求其其必须有有较强的的可操作作性，以以便政府府监督调调控和学学校自主主管理的的正常运运行，不不具有操操作性的的学校章章程其实实是一纸纸空文。其次制定学学校章程程必须从从学校的的实际情情况出发发，而不不能脱离离本校现

19、现实的办办学条件件和特点点、生搬搬硬套别别的学校校的经验验。当然然不容否否认，同同一类学学校由于于具有诸诸多共同同特性，决决定了其其学校章章程的基基本内容容是大致致相同的的。我们们在学校校章程中中既有许许多与同同类学校校共性的的地方，也也以学校校实际出出发通过过总结四四十多年年的办学学经验制制定了我我们学校校自己的的校风“求求真务实实，开拓拓创新”、教教风“精精、实、新新、活”、学学风“诚诚、勤、博博、创”。3 制定定学校章章程的程程序在我国，学学校章程程的制定定程序一一般为先先由学校校成立专专门的章章程起草草小组，负负责章程程的调研研起草工工作。起起草小组组在深入入调查研研究及广广泛征求求有

20、关部部门和专专家学者者的意见见后，完完成学校校章程草草案。然然后听取取各方面面的意见见，在起起草小组组反复修修改的基基础上，将将章程草草案提交交学校决决策机构构（校长长办公会会和校务务会议）审审议。审审议后，再再将学校校章程草草案提交交学校教教职工代代表大会会讨论。经经学校教教职工代代表大会会通过后后，将学学校的章章程报送送学校的的主管教教育行政政部门核核准。经经教育主主管部门门审核批批准后，学学校章程程制定程程序也就就宣告结结束。此此时的章章程，也也就具有有了法律律上确立立的地位位。外界界形式的的变化以以及学校校自身的的改革和和发展，对对学校章章程都将将不断提提出修改改要求，因因此我们们在学

21、校校章程的的附则中中规定了了修改程程序，学学校章程程的修改改必须经经校务会会议讨论论，学校校教职工工代表大大会通过过，报主主管的教教育行政政部门核核准后生生效。第二节 学学校章程程的内容容与实施施一、 学校校章程的的内容关于学校章章程的内内容，我我国法律律目前还还没有具具体规定定。但如如前所述述，学校校章程由由于其在在学校中中的特殊殊地位和和作用，一一般应该该包括学学校名称称、办学学宗旨、主主要任务务、教育育教学形形式、内内部管理理体制、财财务和人人事管理理制度、章章程的修修改程序序以及其其他必要要事项等等内容。我我们在制制定学校校章程时时把章程程分为八八章：总总则，行行政管理理，教育育、教学

22、学管理，教教职工管管理，学学生管理理，总务务管理，学学校、社社会、家家庭和附附则。1 总则则总则一般应应对学校校的基本本情况作作一个简简单地阐阐述，包包括如下下内容：学校的的名称、学学校的性性质、学学校隶属属关系、学学校的办办学宗旨旨、办学学整体目目标、学学校的教教育培养养目称、学学校的“校校风、教教风和学学风”以以及学校校的管理理体制等等。2 行政政管理作为第二章章行政管管理应包包括如下下内容：学校法法人、学学校校长长的任免免、学校校校长的的权力和和职责、党党支部的的任务、教教职工代代表大会会的职权权、学校校干部的的任免、学学校的管管理机制制、学校校内部分分配制度度、学校校会议制制度等。3

23、教育育、教学学管理第三章教育育、教学学管理应应包括如如下内容容：作为为教育教教学职能能部门教教导处的的职能、学学校教学学目标、学学校班主主任工作作职责、学学校科研研室工作作职责、学学校教研研活动制制度、学学校教学学常规管管理、学学校作息息制度、学学校考试试制度、学学校“德德、智、体体、美、劳劳”教教育等。4 教职职工管理理第四章教职职工管理理应包括括如下内内容：教教职工任任职资格格、教职职工队伍伍管理、教教职工的的权力与与义务、继继续教育育、见习习教师制制、教师师考核与与奖惩、教教职工聘聘用合同同制、学学校临时时工的聘聘请等。5 学生生管理第五章学生生管理应应包括如如下内容容：学生生学籍管管理

24、、教教学形式式、学生生的权利利和义务务、学生生的奖惩惩条例、帮帮教帮困困条例、毕毕业证书书的发放放等。6 总务务管理第六章总务务管理应应包括如如下内容容：学校校经费来来源、学学校经费费的使用用、学校校校产管管理、学学校校园园建设、捐捐资助学学、校办办企业等等。7 学校校、社会会、家庭庭第七章学校校、社会会、家庭庭应包括括如下内内容：社社区教育育、家庭庭教育、家家长委员员会等。8 附则则第八章附则则应包括括如下内内容：本本章程制制定与修修改的程程序、章章程的实实施等。由于国家对对学校章章程的内内容没有有具体规规定，因因此学校校章程的的框架、章章节的划划分标准准、章节节的标题题等都没没有固定定的格

25、式式，只要要有利于于提高工工作效益益，有利利于全面面实施素素质教育育，有利利于政府府及社会会的监督督管理。二、 学校校章程的的实施1 学习习领会，统统一思想想由于学校章章程在学学校管理理中的特特殊地位位，学校校章程一一经制定定，就要要组织实实施。在在实施前前应组织织广大教教职工认认真学习习，了解解章程的的意义、目目的，了了解章程程的内容容、要求求，使广广大教职职工充分分认识学学校章程程的制定定是现代代教育发发展的需需要，是是教育法法制化进进程的要要求，是是对学校校加强监监督、管管理的需需要，使使政府及及社会对对学校的的监督、管管理有法法可依，使使学校办办学自主主权的真真正体现现。更是是学校自自

26、主管理理、自我我发展的的需要，学学校可以以根据章章程制定定具体的的管理规规章和发发展规划划，自主主地做出出管理决决策，并并建立完完善自身身的管理理系统，组组织实施施管理活活动。在在广大教教职工充充分领会会学校章章程在学学校管理理中的的的重要作作用的基基础上，把把章程的的要求化化解到自自己的日日常工作作中去，以以保证章章程的各各项要求求真正落落到实处处。另外在组织织广大教教职员工工学习章章程外，还还要组织织家长委委员会成成员进行行认真地地学习，使使他们也也对章程程有一个个全面的的了解，同同时通过过他们向向其他家家长进行行宣传，使使大家对对学校的的章程有有一个统统一的认认识，保保证家长长在学校校日

27、常工工作中根根据章程程要求监监督学校校工作。2 制定定规章，组组织落实实要把学校章章程真正正地落实实到学校校各项工工作中去去，就应应该根据据学校章章程的具具体要求求确立学学校的办办学目的的、学校校管理体体制及各各项重要要原则，制制定学校校发展规规划和具具体的学学校管理理制度，自自主地做做出学校校的管理理决策，并并建立、完完善学校校自身管管理系统统，组织织实施管管理活动动。学校管理制制度的制制定从形形式上保保证了学学校章程程的落实实，但是是否真正正落到实实处，还还应该建建立起一一套监督督检查的的机制，经经带性地地对学校校章程的的落实情情况加以以督查，发发现问题题及时解解决。对对违反学学校章程程的

28、行为为，无论论是上级级政府部部门、学学校领导导还是一一般教师师都要及及时加以以阻止。对对违反学学校章程程的有关关制度要要及时加加以修订订，以此此真正保保证学校校章程在在学校管管理中“小小宪法”的的地位。第三节 学学校管理理制度的的制定一、 学校校管理制制度的作作用无论从学校校管理角角度、改改革的角角度，还还是教育育角度、社社会角度度，加强强学校管管理制度度的建设设，对于于完成教教育、教教学任务务，保证证教育目目的的实实现有着着重大意意义。1 导向向作用科学的管理理制度对对学校师师生员工工的行为为起着导导向作用用。制度度的权威威性具有有强制性性的约束束力。我我们的管管理制度度有各部部门的岗岗位职

29、责责、学校校各项工工作的规规章制度度，还有有对工作作的考核核评估条条例，通通过这些些管理制制度，学学校可以以使全体体师生员员工在学学习、工工作、生生活中，明明确应该该做什么么，不应应该做什什么，应应该怎样样做？它它要求每每个人都都要按“规规矩”做做事，受受“规矩矩”制约约。各项项管理制制度还从从保证质质量出发发，明确确规定了了各部门门该达到到的目标标要求和和岗位职职责，以以建立和和维护学学校正常常教学秩秩序、校校园秩序序，形成成良好的的校风、教教风、学学风和领领导工作作作风，并并使之不不断地良良性循环环，保证证学校各各项工作作的规范范化、制制度化运运行，发发挥出整整体效益益。2 沟通通、协调调

30、作用科学的管理理制度对对校内的的人际关关系起着着沟通、协协调作用用。制度度是集体体意志的的体现，也也是集体体行为的的准则。它它明确具具体地规规定处理理师生之之间、干干群之间间、群众众之间、个个人与集集体之间间等各种种复杂人人际关系系的守则则和要求求，它对对加强纪纪律，增增进团结结，发展展友谊等等精神文文明的建建设有着着较大的的促进作作用，并并最终影影响整个个学校的的教育职职能和管管理效能能的发挥挥。3 激励励作用科学的管理理制度对对师生员员工的积积极性发发挥具有有强大的的激励作作用。通通过管理理制度奖奖勤罚懒懒，对教教职员工工积极性性的发挥挥和调动动有着一一定的刺刺激作用用。优胜胜劣汰，竟竟争

31、的动动力和目目的，往往往包含含着个人人价值的的实现和和利益的的满足。合合理的分分配制度度，保证证竞争机机制的引引入，实实现优化化劳动组组合，保保证了人人员素质质和办学学效益的的提高。4 保证证作用健全的管理理制度使使各层次次的领导导者职责责清楚，保保证各项项工作有有章可循循，按章章办事，把把矛盾解解决在基基层，防防微杜渐渐，从而而又可以以保证校校长可以以从繁忙忙的事务务中解脱脱出来，使使他即深深入其中中，又超超乎其上上，把精精力集中中到统全全局、抓抓中心、带带队伍、管管班子上上，集中中到处理理“大事事”、“新新题”上上，运筹筹帷幄学学校新的的前景。二、 学校校管理制制度的基基本特点点1 政策策

32、性政策性指学学校管理理制度应应遵循学学校管理理的社会会主义方方向，遵遵循四项项基本原原则。它它与党的的教育路路线、方方针、政政策和国国家的教教育法律律、法规规保持高高度的一一致，并并保证在在学校各各项工作作中得到到贯彻和和落实。我我们在制制定学校校管理制制度时就就以教教育法、教教师法、义义务教育育法和和中共共中央关关于教育育体制改改革的决决定等等法律、法法规为依依据，并并切实贯贯彻学校校章程，具具体指导导学校各各项工作作的开展展。与此此同时学学校的管管理制度度还必须须符合党党和国家家的其他他一切政政策、法法令，因因为党和和国家的的教育政政策和教教育法规规同其他他的政策策、法规规是统一一的，不不

33、可分割割的。学学校管理理制度无无论违反反党和国国家的教教育政策策、教育育法规，还还是违反反其他政政策和法法规，都都是错误误的，都都是不具具有约束束力的。2 科学学性科学性指学学校管理理制度应应符合小小学教育育教学工工作的客客观规律律，不带带主观随随意性。我我们在制制定学校校管理制制度时就就是从学学校实际际出发，从从教育教教学工作作的实际际出发，制制定的管管理制度度符合教教师劳动动的特点点、学生生身心发发展特点点和学校校各类工工作的特特点，充充分体现现了学校校工作的的本质属属性。制制度中各各项要求求合理，既既严格要要求，又又切实可可行。因因为我们们认为只只有用这这样的管管理制度度去管理理，才能能

34、保证学学校各项项工作有有序运转转。3 民主主性民主性指学学校管理理制度应应符合广广大师生生员工的的根本利利益，并并获得大大多数人人的拥护护与支持持。学校校管理制制度不是是学校领领导单方方面的需需要，而而是学校校工作和和师生员员工工作作、学习习、生活活共同的的客观需需要。所所以我们们在制定定学校管管理制度度时，始始终相信信和依靠靠广大师师生员工工，坚持持贯彻民民主集中中制，充充分发扬扬民主，尤尤其是关关系群众众切身利利益的制制度，更更注意让让大家参参加讨论论，共同同研究制制定。从从群众中中来，到到群众中中去，如如此循环环往复，不不仅集中中了大家家的智慧慧和经验验，保证证制度的的合理性性、可行行性

35、，而而且制定定制度的的过程成成了群众众自己教教育自己己，自己己约束自自己的过过程，使使大家明明确了制制度的目目的、内内容和要要求，提提高大家家贯彻执执行制度度的自觉觉性和积积极性。当当然也不不是所有有的制度度制定都都要经过过大家讨讨论，但但要加强强调查研研究，多多听取各各方面的的意见，努努力将群群众的意意见得到到反映。4 教育育性教育性指学学校管理理制度具具有教育育作用。学学校管理理制度必必须充分分体现社社会主义义道德观观念和行行为规范范。因此此我们在在制度中中注意向向师生员员工进行行共产主主义道德德和社会会主义法法制等教教育，我我们制定定了教工工行为规规范条例例、小学学生一日日常规、学学校禁

36、烟烟制度、教教职工义义务献血血制度等等一系列列的规章章制度来来规范师师生的行行为。5 激励励性激励性指学学校管理理制度带带有强制制性，它它既是要要求大家家共同遵遵循的行行为准则则，又是是激励师师生员工工奋发进进取，勇勇于开拓拓的教育育手段。我我们制定定的管理理制度每每一项规规章制度度和每一一条内容容都有明明确的针针对性和和目的性性，并制制定了相相应的奖奖惩措施施，使大大家在规规章的压压力面前前，变压压力为动动力，充充分调动动大家的的工作积积极性和和创造性性，高质质量地完完成本职职工作。6 稳定定性稳定性指学学校管理理制度在在一定时时空条件件下保持持相对稳稳定，不不能朝令令夕改。如如果管理理制度

37、朝朝令夕改改，就会会使人们们无所适适从，这这样也会会使制度度流于形形式，失失去严肃肃性，不不能发挥挥其规范范化的作作用。管管理制度度只有相相对稳定定，才能能发挥它它在建立立正常工工作和学学习秩序序、培养养师生员员工高尚尚的道德德品质、良良好的学学习和工工作习惯惯、形成成优良校校风等方方面的作作用。但唯物史观观告诉我我们，事事物是不不断发展展变化的的，学校校也是这这样。在在教育改改革的不不断深化化的今天天，要不不断增强强学校的的活力，提提高管理理水平，促促进校内内各项工工作的创创新、发发展，适适应总体体形势变变化，作作为管理理制度就就必须及及时修订订，不适适用的要要修改、不不全面的的要补充充、不

38、适适应的要要删去，做做到 “适时时、适度度”，使使管理不不断处于于新水平平上、高高水平中中，以适适应新的的形势。所所以管理理制度的的稳定性性是相对对的，不不是绝对对的。因因此我们们规定学学校管理理制度可可以通过过校务会会议和教教代会进进行修订订，以此此保证制制度的相相对稳定定。7 系统统性系统性指学学校管理理制度具具有系统统、整体体的特点点。由于于学校管管理是一一个系统统工程，它它涉及到到思想政政治工作作、教学学、科研研、人事事、图书书资料、总总务、财财务以及及服务等等方方面面面。因因此，我我们在有有些管理理制度的的制定时时，如岗岗位责任任制，既既要注意意使学校校内部各各个部门门、各个个层次有

39、有明确分分工，职职责分明明，又注注意使各各个部门门明确自自己所管管理的范范围只是是学校管管理工作作的一个个部分，必必须自觉觉地把本本部门放放在学校校整体范范围内，做做到上下下畅通，同同心协力力。另外外，我们们认为学学校的各各项工作作都应该该有制度度，做到到常规的的事情，“事事事有章章可循，人人人有章章可循”。同同时学校校校长室室对学校校管理制制度的建建设有个个较为系系统的工工作计划划，根据据学校章章程的要要求不断断完善管管理制度度，逐步步形成比比较系统统的配套套的学校校管理制制度。三、 制定定学校管管理制度度的基本本要求学校管理工工作是有有一项有有目的的的活动，建建设和完完善学校校各项管管理制

40、度度能使学学校管理理更科学学化、规规范化。为为了更好好地调动动全体教教职员工工的积极极性，积积极稳妥妥推进素素质教育育，在制制定学校校各项管管理制度度时必须须从它的的特点出出发注意意以下几几个基本本要求。1 要以以正确、先先进的教教育思想想为指导导。学校的任何何管理制制度都是是一定办办学思想想和教育育思想的的具体表表现，学学校在组组织制定定任何一一项管理理制度时时，都应应组织全全体师生生员工或或有关人人员一起起深入学学习有关关党的教教育方针针和国家家的教育育法律，以以及上级级有关指指示、条条例等，把把制度别别定的过过程转度度为学习习教育思思想的过过程，为为建立上上下一致致、纵横横交错、多多方位

41、、多多角度、多多层次的的管理制制度，为为保证责责任制的的落实奠奠定思想想基础。2 既要要科学合合理，又又要符合合学校实实际。学校的管理理制度，首首先要符符合党和和国家的的教育方方针、政政策、法法令、法法规，符符合后校校教育工工作市管管制工作作的客观观规律。这这是制定定管理制制度的理理论基础础和基本本原则。若若违背或或脱离了了这个依依据和原原则，就就从根本本上失去去了制定定管理制制度的意意义。其其次管理理制度的的制定必必须要符符合学校校实际，体体现本校校的特点点，合情情合理，切切实可行行，绝不不能一味味地照抄抄照搬其其他学校校的规章章制度。如如果脱离离了学校校的实际际特点制制定出来来的管理理制度

42、不不但执行行不下去去，而且且还会带带来许多多负作用用。3 既要要注重教教育性，又又要减少少惩罚性性。学校管理制制度具有有强制性性，在强强制性中中就寓于于惩罚性性。谁违违背了，难难会受到到一定的的惩罚是是理所当当然的。但但是管理理制度又又是一种种教育形形式和教教育手段段，富有有积极的的教育意意义。因因此在制制定管理理制度时时在体现现强制性性、惩罚罚性的同同时，更更要充分分体现其其教育性性。决不不能在制制定制度度时，不不管什么么方面的的制度都都充满惩惩罚性的的内容，给给大家造造成一种种压抑感感，形成成心理上上的反感感，从而而阻碍了了以后制制度的执执行。制制定的每每项管理理制度的的内容，都都应该有有

43、明确的的教育目目的。告告诉大家家为什么么这样规规定，有有什么作作用，应应该怎么么做，不不应该怎怎么做，启启发、引引导大家家自觉自自愿地执执行与遵遵守，形形成一切切工作都都要符合合管理制制度要求求的这样样一种思思想观念念。4 讲究究民主性性，防止止片面性性。学校管理制制度能否否行之有有效，不不仅在制制度本身身的科学学性，还还在于是是否能反反映群众众利益、群群众要求求。有些些学校在在制定管管理制度度过程中中，往往往由一个个人或几几个人说说了算，根根本不到到群众中中去征求求、吸收收群众的的意见。这这样制定定出来的的制度，在在很多内内容上往往往脱离离实际，具具有很大大的主观观片面性性，得不不到大家家的

44、认可可。因此此，在制制定管理理制度时时，一定定要广泛泛听取、吸吸收广大大师生的的意见，从从群众中中来，到到群众中中去，增增强群众众的参与与性。这这样，既既可以防防止不切切实际的的主观片片面性，又又可以提提高大家家执行制制度的自自觉性。因因为大家家参与了了制订制制度的过过程，既既是动员员、教育育大家的的过程，又又是为执执行制度度大造舆舆论的过过程。只只有经过过大家参参与制定定的制度度，才能能充分体体现大家家的意志志和要求求，成为为大家的的“公约约”，从从而产生生强大的的约束力力。5 内容容统一，文文字简明明。学校管理制制度很多多，从大大的方面面说，如如教学工工作管理理制度、教教育工作作管理制制度

45、、总总务工作作管理制制度、会会议制度度、奖惩惩制度等等。这些些管理制制度的内内容必须须是统一一的，也也就是说说，虽然然它们性性质不同同、内容容有别，但但它们之之间有着着密切的的内在联联系，其其内容和和效能往往往互相相依存、互互相配合合、互相相照应、互互相补充充，绝不不能互相相矛盾、互互相抵消消。否则则，将会会造成混混乱，无无法执行行。同时时，管理理制度的的条文要要精炼，语语言要简简明，力力求便于于掌握、记记忆，利利于贯彻彻、执行行。第四节 学学校管理理制度的的内容与与实施一、 学校校管理制制度的基基本内容容学校管理制制度的基基本内容容首先应应该要从从学校管管理的总总体目标标和任务务出发，对对各

46、部门门及其工工作人员员的职责责范围，主主要任务务，完成成任务的的质量标标准等作作出明确确规定，使使之目标标一、岗岗位明、职职责清。其其次，要要从学校校育工作作的整体体性出发发，对一一个部门门及其工工作人员员同其他他部门及及其工作作人员的的协作关关系作出出明确规规定，使使之协调调运转。再再次，要要从学校校工作的的程序性性出发，对对一个部部门及其其工依人人员的工工作程序序作出恰恰当的规规定，使使之有序序同步运运转。这这样才能能保证学学校各项项工作有有序有效效地进行行。1 学校校各部门门的规章章制度学校的正常常生活是是由校内内各个部部门的工工作构成成的，并并且各个个部门之之间既不不胜相互互干扰，也也

47、不能各各行其是是，只能能是在学学校整体体目标的的指导下下既明确确分工，又又相互协协调地工工作。要要实现这这一点，必必须明确确各部门门的职责责，实行行科学管管理。首先在学校校行政方方面建立立一套会会议制度度。学校校行政作作为校内内上层管管理机构构，有着着沟通信信息，调调控学校校各部门门工作的的作用。而而会议是是学校行行政方面面实现领领导之间间、上下下之间交交流，各各部门之之间协调调的主要要手段。如如校长办办公会议议是领导导之间协协调的主主要手段段。如校校务会议议是领导导人之间间相互交交流，制制定决策策，避免免互相扯扯皮。教教研组长长今没是是利于指指导工作作的顺利利进行。再再如班主主任会义义、年级

48、级组长会会议等都都对学校校各项工工作有重重要影响响。因此此，必须须建立一一套会议议制度有有利于学学校各部部门的调调整和协协调，实实现学校校正常工工作。其次学校各各部门应应建立相相应的管管理制度度。如教教导处还还应健全全学生学学籍健康康以及教教师业务务等管理理制度，这这样有助助于了解解学生的的全面情情况，也也可以建建立对教教师奖惩惩的依据据，实行行赏罚分分明，有有利于调调动教师师积极性性。总务务处应健健全财经经心管理理制度，保保证学校校工作正正常进行行，为学学校工作作提供物物质基础础。另外外对于教教学设备备和设施施的管理理，例如如实验室室、图书书馆、阅阅览室等等也应建建立相应应管理制制度，以以保证和和促进教教学质量量的提高高。最后后学校党党支部、共共青团、少少先队等等组织也也须建立立健全工工作制度度，在组组织规章章的指导导下，建建立相应应的管理理制度。2 学校校岗位责责任制学校是一个个有机的的整体，各各部门的的具体工工作虽然然不同，但但其总体体的目标标与任务务则是相相同的。为为了实现现学校的的整体目目标，管管理上必必须明确确分工，分分线负责责，合理理各部门门的职能能，以达达到最佳佳的管理理效果。学校岗位责责任制是是各部门门中各工工作岗位位的具体体要求，同同时岗位