阳光村务工程建设工作相关制度hfhe.docx

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1、阳光村务务工程建建设工作作相关制制度农村集体体土地管管理制度度1、乡镇镇企业、乡乡（镇）村村公共设设施、公公益事业业、农村村村民住住宅等乡乡（镇）村村建设，应应当按照照村庄和和集镇规规划，合合理布局局，综合合开发，配配套建设设；2、农民民集体所所有的土土地的使使用权不不得擅自自出让、转转让或者者出租用用于非农农业建设设；3、农村村集体经经济组织织使用乡乡（镇）土土地利用用总体规规划确定定的建设设用地办办企业或或者与其其他单位位、个人人以土地地使用权权入股、联联营等形形式共同同创办企企业的，应应当持有有关机关关批准文文件，向向县级以以上地方方人民政政府土地地行政主主管部门门提出申申请，按按批准权

2、权限，由由县级以以上地方方人民政政府批准准；其中中涉及占占用农用用地的，依依照规定定办理审审批手续续；4、乡（镇镇）公共共设施、公公益事业业建设，需需要使用用土地的的，经乡乡（镇）人人民政府府审核，向向县级以以上地方方人民政政府土地地行政主主管部门门提出申申请，按按照批准准权限，由由县级以以上地方方人民政政府批准准；其中中涉及占占用农用用地的，依依照规定定办理审审批手续续；5、农村村村民一一户只能能拥有一一处住宅宅基地，其其面积不不得超过过省规定定的标准准；6、农村村村民建建住宅，应应当符合合乡（镇镇）土地地利用总总体规划划，并尽尽量使用用原有的的宅基地地和村内内空闲地地；7、农村村村民住住宅

3、用地地，经乡乡（镇）人人民政府府审核，由由县级人人民政府府批准，其其中，涉涉及占用用农用地地的，依依照规定定办理审审批手续续；8、农村村村民出出卖、出出租住房房后，再再申请宅宅基地的的，不予予批准，严严禁为城城镇居民民在农村村购买和和违法建建造的住住宅发放放土地使使用证。农村集体体土地补补偿费专专户管理理制度征地补偿偿费包括括土地补补偿费、安安置补助助费以及及地上附附着物和和青苗的的补偿费费，是对对被征地地农民和和农村集集体经济济组织失失地的补补偿，征征地补偿偿款必须须严格按按照专户户存储、专专账管理理、专款款专用的的原则实实行专户户管理。资资金转出出必须由由农村财财务主管管部门审审核，符符合

4、条件件的可将将资金转转入基本本帐户进进行使用用。农村土地地补偿费费使用和和管理制制度1、农村村土地补补偿费的的分配使使用和管管理应坚坚持公开开、公平平、公正正的原则则。2、土地地补偿费费主要用用于被征征地农户户。农村村土地被被征收征征用时，应应采取民民主方式式制定征征地补偿偿房案。征征地补偿偿方案确确定后，农农村集体体经济组组织应在在方案确确定100日内，将将征地位位置、面面积、补补偿费数数额及分分配方案案向全体体成员进进行张榜榜公示。3、土地地被全部部征收，同同时农村村集体经经济组织织撤消建建制的，土土地补偿偿费800%分配配给被征征地农户户，其余余20%平均分分配给征征地补偿偿方案确确定时

5、，本本集体经经济组织织依法享享有土地地承包经经营权的的成员。土土地被全全部征用用，农村村集体经经济组织织建制撤撤消的，其其土地补补偿费以以不低于于80%的比例例支付给给被征地地农户，剩剩余部分分留给村村集体经经济组织织。4、已确确权到户户的土地地被部分分征收或或征用的的，其土土地补偿偿费以不不低于880%的的比例支支付给被被征地农农户，其其余200%留给给村集体体经济组组织。未未确权到到户的土土地被征征收征用用后，其其土地补补偿费以以不低于于80%的比例例平均支支付给土土地补偿偿安置方方案确定定时本集集体经济济组织依依法享有有土地承承包经营营权的成成员，其其余部分分留给农农村集体体经济组组织。

6、5、留给给村集体体经济组组织使用用的土地地补偿费费属于集集体资产产，用纳纳入公积积金、公公益金管管理，用用于发展展生产，增增加积累累，集体体福利，公公益事业业等方面面。不得得用于发发放干部部报酬，不不得用于于支付招招待费用用等非生生产性开开支，不不得用于于清偿债债务。6、村集集体经济济组织的的土地补补偿费，要要统一纳纳入村集集体经济济组织财财务管理理范畴，实实行专户户管理，专专款专用用。7、农村村审计机机关应定定期对土土地补偿偿费的取取得、分分配和使使用进行行专项审审计，并并将审计计结果向向全体成成员进行行反馈。对对于违犯犯财经纪纪律，借借支、挪挪用、侵侵占土地地补偿费费的，要要依照有有关规定

7、定进行严严肃查处处，触犯犯法律的的，移送送司法机机关处理理。八湖镇招招投标管管理制度度为规规范招投投标程序序和管理理工作，保保证招投投标公开开、公平平、公正正进行，确确保干部部干净干干事，特特制定招招投标管管理相关关制度，请请认真贯贯彻执行行。一、交交易申请请制度1、招招标人必必须向镇镇招投标标领导小小组办公公室(以以下简称称镇招标标办)提提出申请请，经批批准后方方可发布布招标公公告。2、工工程类项项目招投投标必须须先经规规划、水水利、土土管等相相关部门门规划设设计，重重大工程程类项目目还须经经上级计计划发展展部门立立项审批批后才可可公开招招标。3、村村级招标标项目须须经村两两委会或或村民(代

8、表)大会讨讨论通过过方可公公开招标标。二、中中标公示示制度1、凡凡全镇范范围内所所有公开开交易的的项目，无无论采用用何种中中标方式式，均必必须实行行中标公公示制度度，接受受社会监监督。2、公公示的主主要内容容包括：招标人人、项目目名称、开开标时间间、中标标人、中中标标的的、负责责受理投投诉的单单位等。3、在在镇招投投标分中中心设置置专门栏栏目进行行公示，招招标人应应将项目目交易结结果镇政政务公开开栏和村村务公开开栏进行行公示。公公示期限限为三个个工作日日，从公公示之日日起计算算。4、在在公示期期限内，任任何单位位和个人人均可通通过来信信、来访访等形式式向投诉诉受理单单位反映映公示对对象存在在的

9、问题题，维护护招投标标活动的的合法性性和公正正性。以以单位名名义反映映问题的的应加盖盖公章，以以个人名名义反映映问题的的提倡署署实名和和联系方方式。反反映问题题要坚持持实事求求是、客客观公正正的原则则，并提提供真实实、详尽尽的资料料和依据据。投诉诉受理单单位对投投诉单位位(个人人)应严严格保密密。5、公公示无异异议，方方可下发发中标通通知书。三、工工程量变变更管理理制度1、坚坚持按合合同办事事，不得得随意变变更工程程量。2、工工程量确确需变更更的，应应按下列列程序进进行：(11)业主主和施工工单位共共同提出出;(22)设计计单位或或设计人人重新设设计，做做好工程程预算;(33)镇招招标办批批准

10、，重重大工程程应报上上级相关关部门审审批;(44)业主主、施工工单位应应在工程程变更单单上签字字：3、工工程量变变更后，应应及时通通知监理理单位和和相关监监督人员员。四、镇镇纪委跟跟踪监督督检查制制度1、严严格监督督领导干干部廉政政承诺制制情况。2、严严格监督督执行工工程量变变更管理理制度情情况。3、严严格监督督工程款款支付情情况。镇镇、村财财务对在在招投标标范围内内的项目目应凭招招投标分分中心出出具的相相关凭证证方可划划拨资金金。4、纪纪委要参参与工程程竣工验验收。5、设设立举报报投诉电电话，做做到有诉诉必查、有有查必果果(举报报电话：874410000)。五、评评标委员员会工作作制度1、评

11、评标委员员会由招招标人代代表和有有关技术术、经济济等方面面的专业业人员组组成，成成员人数数为五人人以上(单数)。其中中技术、经经济等方方面的专专业人员员不得少少于成员员总数的的三分之之二，其其他人员员可在思思想道德德素质好好、有一一定代表表性的民民众代表表中确定定。2、与与投标人人有利害害关系的的人不得得进入相相关项目目的评标标委员会会，已经经进入的的应当更更换。3、评评标委员员会可以以要求投投标人对对投标文文件中含含义不明明确的内内容作必必要的澄澄清或说说明，但但澄清说说明不得得超出招招标文件件的范围围或者改改变投标标文件的的实质性性内容。4、评评标委员员会应当当按照招招标文件件确定的的评标

12、标标准和方方法，对对招标文文件进行行评审和和比较;没有标标底的，应应有参考考标底。5、中中标人的的投标应应当符合合下列条条件之一一：(11)能最最大限度度地满足足招标文文件中规规定的各各项综合合评价标标准;(22)能够够满足招招标文件件的实质质性要求求，并且且经评审审的投标标价格最最低(但但投标价价格低于于项目成成本的除除外)，或或竞价最最高(高高于底价价)。6、评评标委员员会经评评审，认认为所有有投标都都不符合合招标文文件要求求的，可可以否决决所有投投标。7、评评标委员员会应当当客观、公公正地履履行职务务，遵守守职业道道德，评评标委员员会不得得私下接接触投标标人，不不得收受受投标人人的财物物

13、或其他他好处，不不得随意意透露与与评标有有关的情情况。七、以以上制度度于二OOO九年年三月一一日起执执行。中共共八湖镇镇委员会会二OOO九年年三月一一日杨村镇农农村集体体建设用用地收益益专项管管理制度度一、农村村集体建建设用地地是集体体资产和和资源的的重要组组成部分分，应依依法实行行有偿使使用。集集体建设设用地有有偿使用用，是指指集体土土地所有有者在一一定年限限内将集集体建设设用地使使用权让让与土地地使用者者，由土土地使用用者向集集体土地地所有者者支付土土地有偿偿使用费费的行为为，包括括出让、出出租、作作价出资资（入股股）等方方式。二二、村集集体建设设用地收收益归村村集体所所有，主主要用于于发

14、展生生产、增增加集体体积累、集集体福利利和公益益事业等等方面，改改善农民民的生产产生活条条件，不不得用于于发放干干部报酬酬、支付付招待费费用等非非生产性性开支。三、村集体建设用地收益纳入账内核算，建立年度收支预算制度，严格实行专户存储、专账管理、专款专用。账目设置须细分到各村（居）民小组。四、村集体必须把集体建设用地收益的50以上用于所属村民的社会保障，具体比例可由村集体自行确定。五、村集体在收到集体建设用地收益时，应及时将用于社保的土地收益划入土地收益社保专户。六、土地收益社保专户资金用于所属村民的下列社会保障开支项目：（一）按规定应由村集体承担的养老保险费支出；（二）按规定应由村集体承担的

15、计划生育养老保险费支出；（三）按规定应由村集体承担的五保户供养等社会救济和社会优抚费用支出；（四）其他社会保障政策规定应由村集体承担并经村委会确认的支出。七、土地收益社保专户资金，作为村集体财务公开的一项内容，每季度要向村民公布，用于社保的土地收益的收入、使用及管理情况要接受村民的评议和监督，发现问题及时纠正和改进。八、任何单位或个人不得擅自改变土地收益社保专户资金用途，不得危害专户资金的安全。镇农经站应当会同纪检、财政等有关部门，定期对土地收益社保专户收支、管理情况实施专项审计。农村集体体资产管管理制度度第一章总总则1、为了了加强农农村集体体资产管管理，维维护农村村集体资资产所有有者、经经营

16、者的的合法权权益，根根据国家家有关规规定，结结合我县县实际，制制定本制制度。2、本制制度所称称农村集集体经济济组织，是是指村、组组全体农农民以生生产资料料集体所所有制形形式设立立的独立立核算的的组织。本制度所所称农村村集体资资产，是是指农村村集体经经济组织织全体农农民共同同所有的的资产。3、本县县行政区区域内农农村集体体资产的的经营管管理，适适用本制制度。法法律、法法规另有有规定的的，从其其规定。农村集体体经济组组织以农农村集体体资产投投资举办办或参股股的企业业等经济济实体，以以及依照照协议享享有农村村集体资资产经营营权的其其他单位位和个人人，其经经营管理理适用有有关的法法律、法法规和规规章。

17、4、农村村集体经经济组织织负责经经营管理理农村集集体资产产，并通通过其全全体成员员会议或或成员代代表会议议行使经经营管理理权。农村集体体经济组组织可设设立专门门的组织织具体经经营管理理农村集集体资产产，也可可委托有有关机构构具体经经营管理理农村集集体资产产。第二章农农村集体体资产的的确权5、农村村集体资资产包括括：(1)依依法属于于农村集集体经济济组织所所有的自自然资源源，包括括土地、森森林、山山岭、草草原、荒荒地、滩滩涂、水水面等；(2)依依法属于于农村集集体经济济组织所所有的现现金、存存款及有有价证券券等；(3)农农村集体体经济组组织以资资金、劳劳务投入入形成的的资产及及其收益益；(4)依

18、依法属于于农村集集体经济济组织所所有的专专利、商商标、商商誉等无无形资产产；(5)依依法属于于农村集集体经济济组织所所有的其其他资产产。6、农村村集体经经济组织织对农村村集体资资产依法法享有占占有权、使使用权、收收益权和和处分权权，任何何单位和和个人不不得非法法干涉。严禁非法法侵占、哄哄抢、平平调、挪挪用、私私分、损损坏或变变卖农村村集体资资产。7、农村村集体资资产所有有权、使使用权依依照国家家有关规规定登记记确权以以后，农农村集体体经济组组织应报报乡（镇镇）农村村经营管管理机构构登记备备案。8、农村村集体资资产所有有权、使使用权有有争议的的，由当当事人协协商解决决，也可可依法申申请有关关行政

19、机机关裁决决或向人人民法院院起诉。第三章农农村集体体资产的的经营与与管理9、涉及及农村集集体资产产的下列列事项，农农村集体体经济组组织必须须召开全全体成员员会议或或成员代代表会议议，并获获得过半半数通过过：(1)年年度财务务预算、决决算及年年终收益益分配方方案；(2)重重要农村村集体资资产招标标、发包包、出租租、转让让；(3)确确定或改改变重大大投资项项目，购购置或处处置重要要农村集集体资产产；(4)较较大金额额的借贷贷，固定定资产的的借用，对对外捐赠赠或将农农村集体体资产用用于担保保；(5)农农村集体体资产经经营目标标（包括括折旧、保保值、增增值指标标）的确确定。需要对农农村集体体资产的的价

20、值进进行评估估的，应应依法委委托具有有合法评评估资格格的机构构评估。10、农农村集体体经济组组织可以以采取招招标、发发包、出出租、入入股等形形式经营营农村集集体资产产。采取招标标、发包包、出租租等形式式经营农农村集体体资产的的，除依依法应向向农村集集体经济济组织全全体成员员发包的的以外，其其他的农农村集体体资产均均可向农农村集体体经济组组织以外外的成员员招标、发发包、出出租，但但同等条条件下本本村集体体经济组组织成员员享有优优先权。农村集体体经济组组织成员员之间变变更土地地承包协协议的，须须经本村村集体经经济组织织审查同同意，并并报乡镇镇农村经经营管理理机构备备案。11、经经营农村村集体资资产

21、应依依法签订订合同。禁禁止采取取欺诈、胁胁迫、恶恶意串通通方式进进行招标标、发包包、出租租、入股股、转让让、借贷贷、借用用、捐赠赠等12、依依法经营营农村集集体资产产的单位位和个人人享有合合同约定定的经营营权和收收益权，负负有管理理、保护护和合理理经营农农村集体体资产的的义务。13、农农村集体体经济组组织应按按国家有有关规定定建立、健健全财务务制度。农村集体体经济组组织进行行年终收收益分配配时，应应结算全全年收支支，清理理债权债债务，并并按全体体成员会会议或成成员代表表会议通通过的决决议、决决定和国国家有关关规定进进行提留留和分配配。第四章农农村集体体资产的的监督14、农农村集体体经济组组织应

22、当当建立农农村集体体资产民民主监督督小组。农村集体体资产民民主监督督小组成成员由农农村集体体经济组组织全体体成员会会议或成成员代表表会议选选举产生生。农村村集体经经济组织织的负责责人、财财会人员员及其直直系亲属属，不得得担任农农村集体体资产民民主监督督小组成成员。15、农农村集体体资产民民主监督督小组的的主要职职责：(1)监监督检查查农村集集体经济济组织全全体成员员会议或或成员代代表会议议通过的的有关农农村集体体资产经经营管理理决议、决决定的执执行情况况；(2)监监督检查查农村集集体经济济组织的的财务情情况；(3)监监督检查查有关农农村集体体资产经经营行为为及合同同的签订订与履行行情况；(4)

23、听听取并反反映有关关农村集集体资产产经营管管理的意意见或建建议。16、农农村集体体经济组组织每季季度应公公布一次次财务收收支及农农村集体体资产权权属变动动情况，重重大事项项随时公公布，接接受群众众监督。17、农农村集体体经济组组织成员员有权对对农村集集体资产产的经营营管理提提出询问问，有关关负责人人应当答答复；也也可以直直接向乡乡（镇）农农村经营营管理机机构反映映。18、农农村集体体经济组组织财会会人员的的任用，须须经乡（镇镇）农村村经营管管理机构构考核批批准，并并报县经经管部门门备案。19、农农村集体体资产权权属变动动的，农农村集体体经济组组织应及及时报乡乡（镇）农农村经营营管理机机构登记记

24、备案。农村集体体经济组组织应定定期向乡乡（镇）农农村经营营管理机机构报送送农村集集体资产产统计报报表，接接受审计计与监督督。农村集体体经济组组织的负负责人和和财会人人员离任任时，应应接受乡乡（镇）农农村经营营管理机机构的离离任审计计。20、对对违反本本制度规规定的行行为，任任何单位位和个人人均有权权向县经经管部门门举报。第五章法法律责任任21、农农村集体体经济组组织有下下列情形形之一的的，由县县经管部部门予以以警告，责责令改正正：(1)对对本制度度第十条条规定的的事项作作出决定定，未经经农村集集体经济济组织全全体成员员会议或或成员代代表会议议讨论并并获得过过半数通通过的；(2)对对土地等等农村

25、集集体资产产的经营营，采取取欺诈、胁胁迫、恶恶意串通通等方式式进行招招标、发发包、入入股、转转让、捐捐赠或其其他行为为的；(3)进进行年终终收益分分配时，未未按全体体成员会会议或成成员代表表会议通通过的决决议、决决定和国国家有关关规定进进行提留留和分配配的；(4)不不公布或或不及时时公布财财务收支支及资产产权属变变动情况况的；资资产统计计报表及及资产变变动情况况不报送送乡（镇镇）农村村经营管管理机构构备案的的；(5)财财会人员员的任用用，未经经乡（镇镇）农村村经营管管理机构构考核批批准的。违反上款款第(11)(22)(33)项规规定的，可可对直接接负责的的主管人人员和其其他责任任人员处处100

26、00元以以下罚款款；违反反上款第第(4)(5)项规定定的，可可对直接接负责的的主管人人员和其其他责任任人员处处2000元以下下罚款。22、县县级农村村合作经经济经营营管理机机构及乡乡（镇）农农村经营营管理机机构有关关人员在在对农村村集体资资产经营营管理的的指导、监监督工作作中滥用用职权、徇徇私舞弊弊、玩忽忽职守、谋谋取私利利的，应应依法给给予行政政处分。23、违违反本制制度有关关规定造造成经济济损失的的，应依依法赔偿偿；构成成犯罪的的，由司司法机关关依法追追究刑事事责任。24、当当事人对对行政处处罚不服服的，可可依法申申请行政政复议或或向人民民法院起起诉。逾逾期不申申请行政政复议，也也不向人人民法院院起诉，又又不履行行行政处处罚决定定的，由由作出行行政处罚罚决定的的机关申申请人民民法院强强制执行行。第六章附附则25、乡乡（镇）农农村集体体资产的的经营管管理，参参照本制制度执行行。26、本本制度自自发布之之日起施施行。