宜宾县人民政府行政复议工作制度hjew.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.宜宾县人人民政府府行政复复议工作作制度为了规范范行政复复议工作作的程序序，维护护公民、法法人和其其它组织织的合法法权益，保保障行政政复议工工作正常常开展，根根据中中华人民民共和国国行政复复议法和和中华华人民共共和国行行政复议议法实施施条例，结结合县政政府行政政复议工工作的实实际，制制定本制制度。一、接待待登记制制度1、由县县政府法法制办行行政复议议人员接接待行政政复议申申请人，收收到的行行政复议议申请材材料必须须进行登登记，并并填写行行政复议议案件登登记簿。

2、2、申请请人口头头申请行行政复议议的，由由行政复复议接待待人员当当场制作作行政复复议申请请笔录交交申请人人核对或或者向申申请人宣宣读，并并由申请请人签字字确认。3、接待待人员收收到行政政复议申申请后，应应当就下下列内容容进行初初步审查查：（1）申申请人是是否具有有法定资资格；（2）是是否有明明确的被被申请人人；（3）是是否有具具体的行行政复议议请求和和事实依依据；（4）是是否属于于行政复复议范围围；（5）是是否在法法定申请请期限内内提出。超超过法定定申请期期限的，是是否有正正当理由由；（6）是是否已向向其他有有权受理理的行政政复议机机关提出出行政复复议申请请，或者者已向人人民法院院提起行行政诉

3、讼讼且人民民法院已已经受理理；（7）是是否应当当由本机机关受理理。4、对不不属行政政复议申申请范围围的或者者不属本本级政府府处理的的行政复复议事项项，接待待人员应应即时告告知申请请人，并并指明解解决问题题的途径径。5、对拟拟受理的的行政复复议申请请，接待待人员应应当要求求申请人人提供证证明本人人基本情情况的有有关证件件和被申申请人作作出的处处理决定定；接受受他人委委托申请请行政复复议的，还还应当提提供申请请人的授授权委托托书。6、行政政复议申申请材料料不齐全全或者表表述不清清楚的，由由县政府府法制办办在5日内书书面通知知申请人人补正，补补正行政政复议申申请材料料通知书书经法法制办领领导审签签后

4、加盖盖法制办办印章。二、立案案受理制制度7、对不不符合受受理条件件的行政政复议申申请，由由县政府府法制办办行政复复议人员员提出承承办意见见，报法法制办领领导和县县政府分分管领导导审签后后，在收收到复议议申请之之日起5日内作作出不予予受理决决定。县县政府法法制办制制作不不予受理理决定书书加盖盖县政府府印章，送送达申请请人。8、对符符合受理理条件的的行政复复议申请请，县政政府法制制办行政政复议人人员应当当在收到到行政复复议申请请3日内填填写行行政复议议立案审审批表，提提出办理理意见，经经法制办办领导审审核后报报县政府府分管领领导审批批。9、承办办人对受受理的行行政复议议案件，应应当在受受理之日日起

5、5日内，将将行政政复议受受理通知知书、提提出答复复通知书书或第第三人参参加行政政复议通通知书分分别送达达申请人人、被申申请人和和第三人人。10、受受理行政政复议申申请后，县县政府法法制办行行政复议议接待人人员应当当即时报报告法制制办领导导指定案案件承办办人员。承承办人员员为2人，1人主办办，1人协办办。重大大行政复复议案件件3人承办办，1人主办办，2人协办办。三、审理理制度11、两两个或者者两个以以上有独独立请求求权的申申请人，因因同一或或同类性性质具体体行政行行为分别别提出的的行政复复议要求求，可以以合并审审理。12、行行政复议议期间，认认为具体体行政行行为应当当停止执执行的，由由承办人人制

6、作停停止执行行具体行行政行为为通知书书，由由法制办办领导和和县政府府分管领领导审批批后，分分别送达达有关当当事人。（一）行行政复议议办案纪纪律13、复复议承办办人员必必须坚决决贯彻执执行国家家法律、法法规以及及党和国国家的路路线、方方针、政政策；要要坚持原原则、依依法行政政，秉公公办案、不不徇私情情，忠于于职守、严严于律己己、清正正廉洁。14、复复议承办办人员办办理案件件应严格格遵守行行政复议议保密制制度。15、复复议承办办人员不不得超越越职权、滥滥用职权权或徇私私舞弊、以以权谋私私。16、申申请人认认为复议议承办人人员与本本案有利利害关系系或者其其他应回回避的情情况，有有权申请请要求回回避。

7、复复议承办办人员与与本案有有利害关关系或者者其他关关系，可可能影响响复议案案件公正正审理的的，应当当主动申申请回避避。复议议人员的的回避，由由法制办办领导决决定。（二）调调查取证证制度17、申申请人提提出要求求或法制制办认为为有必要要时，可可以向有有关组织织和人员员调查取取证。承承办人员员进行调调查取证证不得少少于2人，并并应当主主动出示示证件，表表明身份份。18、在在证据可可能灭失失或今后后难以取取得的情情况下，承承办人可可以提出出对证据据进行登登记或者者保存的的建议，经经法制办办领导审审批后，由由行政复复议承办办人员进进行登记记或者保保存。19、承承办人员员向有关关组织或或者人员员调查取取

8、证时，对对涉及国国家秘密密、商业业秘密或或者个人人隐私的的材料应应当保密密。（三）行行政复议议听证制制度20、行行政复议议听证应应当坚持持公正、公公开的原原则，除除涉及国国家秘密密、商业业秘密或或者个人人隐私外外，行政政复议听听证应当当公开举举行。21、行行政复议议听证可可以依申申请人申申请或者者由法制制办决定定举行。申申请人要要求听证证的，应应当向法法制办提提出书面面申请，要要求合理理的，可可以决定定举行行行政复议议听证。决定举行行政复议听证的，应当以书面形式告知听证参加人。22、行行政复议议听证应应当在行行政复议议被申请请人依法法答复、提提交当初初作出具具体行政政行为的的证据、依依据及其其

9、他有关关材料后后，行政政复议决决定作出出前举行行。23、行行政复议议听证由由复议案案件承办办人员担担任听证证人员，在1名听证主持人和1-2名听证员的组织下进行。其中听证主持人由法制办领导指定，主持行政复议的听证活动。24、听听证主持持人履行行下列职职责：(1)决决定本次次行政复复议听证证的听证证员；(2)决决定行政政复议听听证的时时间、地地点和方方式；(3)根根据案情情需要询询问行政政复议听听证参加加人；(4)决决定通知知有关的的行政复复议参加加人参加加听证；(5)决决定证人人作证，行行政复议议听证参参加人补补充证据据；(6)决决定行政政复议听听证的延延期；(7)主主持听证证活动，维维持听证证

10、秩序。25、听听证设书书记员1名，负负责制作作听证笔笔录和其其他事务务工作。26、行行政复议议申请人人、被申申请人、第第三人在在行政复复议听证证活动中中享有下下列权利利：(1)可可以委托托l至2人作为为代理人人参加行行政复议议听证； (2)进进行陈述述、辩论论和质证证；(3)听听证结束束前作最最后陈述述。27、行行政复议议申请人人、被申申请人、第第三人在在行政复复议听证证活动中中承担下下列义务务：(1)按按时到指指定地点点出席行行政复议议听证； (2)遵遵守行政政复议听听证纪律律；(3)如如实回答答听证员员的询问问，如实实陈述、举举证；(4)委委托代理理人的，应应当出具具授权委委托书，明明确委

11、托托事项和和权限。28、行行政复议议的被申申请人承承担举证证责任。但但申请人人在下列列案件中中应当提提供证据据材料：(1)涉涉及行政政赔偿的的行政复复议，对对具体行行政行为为造成的的损害应应当提供供证据；(2)不不作为的的行政复复议，应应当提供供曾经申申请的证证据。29、行行政复议议听证按按下列顺顺序进行行：(1)申申请人提提出行政政复议的的请求，进进行陈述述，并对对自己的的主张出出示相关关证据；(2)被被申请人人答辩，陈陈述具体体行政行行为的事事实、理理由依据据，并出出示相关关证据；(3)第第三人进进行陈述述，并可可对自己己的主张张出示相相关证据据；(4)申申请人、被被申请人人、第三三人对证

12、证据进行行质证；(5)申申请人、被被申请人人、第三三人进行行辩论；(6)申申请人、被被申请人人、第三三人分别别作最后后陈述。30、书书记员应应当将行行政复议议听证的的全部活活动记入入笔录。31、行行政复议议听证结结束后，本本次听证证的笔录录应当交交申请人人、被申申请人、第第三人核核对无误误后签名名或者盖盖章；拒拒绝签名名或者盖盖章的，由由听证主主持人在在听证笔笔录上注注明情况况。32、行行政复议议听证笔笔录中有有关证人人证言部部分，应应当交证证人核对对无误后后签名或或者盖章章。 33、行行政复议议听证认认定的事事实、证证据应当当作为行行政复议议机构审审理行政政复议案案件的依依据。（四）行行政复

13、议议和解、调调解制度度34、按按照行行政复议议法实施施条例第第四十条条的规定定，申请请人与被被申请人人可以在在行政复复议决定定作出前前进行和和解，并并向法制制办提交交和解协协议。35、对对符合行行政复议议法实施施条例第第五十条条的，行行政复议议机关可可以按照照自愿、合合法的原原则进行行调解。36、进进行和解解、调解解应当坚坚持原则则性与灵灵活性相相统一，依依法进行行。并且且不得侵侵害当事事人的合合法权益益和国家家利益、公公共利益益及他人人合法利利益。37、复复议承办办人员要要积极为为自行和和解创造造条件，引引导双方方当事人人平等协协商，增增进相互互理解和和信任，最最大限度度地降低低负面影影响，

14、实实现法律律效果与与社会效效果的统统一。当当事人通通过调解解、和解解达成协协议的，要要制作行行政复议议调解书书或者行行政复议议和解书书予以确确认。不不能达成成和解协协议或者者调解书书、和解解书送达达前申请请人反悔悔的，要要及时按按照行政政复议决决定程序序做出行行政复议议决定。（五）行行政复议议案件材材料查阅阅制度38、由由县政府府法制办办负责行行政复议议案件材材料的查查阅工作作。39、行行政复议议案件审审理过程程中，申申请人、第第三人及及其委托托代理人人可以查查阅被申申请人提提出的书书面答复复、作出出具体行行政行为为的证据据、依据据和其他他有关材材料，但但涉及国国家秘密密、商业业秘密或或者个人

15、人隐私的的除外。40、申申请人、被被申请人人、第三三人及其其委托代代理人要要求摘抄抄、复印印行政复复议案件件材料内内容的，应应当取得得县政府府法制办办同意。41、为为了仲裁裁或者诉诉讼的需需要，申申请人、被被申请人人、第三三人及其其委托代代理人可可以查阅阅已经处处理终结结的行政政复议案案件有关关材料，但但涉及国国家秘密密、商业业秘密或或者个人人隐私的的除外。42、单单位或者者公民个个人查阅阅行政复复议案件件材料，可可以自己己查阅，也也可以委委托代理理人查阅阅。委托托他人查查阅的，应应当出具具授权委委托书。43、查查阅行政政复议案案件材料料，查阅阅人为个个人的应应当提供供本人的的身份证证明等有有

16、效证件件，查阅阅人为单单位的应应当提交交单位的的介绍信信。44、查查阅人摘摘抄或者者复印行行政复议议案件材材料，请请求出具具查阅结结果证明明的，县县政府法法制办审审核后应应当出具具查阅结结果证明明。查阅阅结果证证明加盖盖法制办办印章，并并注明日日期。45、查查阅过程程中,禁止对对材料进进行圈点点、划线线、注记记、涂改改、拆页页、毁损损等行为为，禁止止抽取案案卷材料料。出现现上述情情形，县县政府法法制办应应当及时时制止，并并责令其其改正，拒拒不改正正的，停停止提供供查阅，不不予出具具查阅结结果；造造成损失失的，查查阅人应应当承担担赔偿责责任。查查阅完毕毕，查阅阅人应当当及时将将案卷材材料退还还案

17、卷保保管人员员。（六）行行政复议议中止制制度和终终止制度度46、在在行政复复议审查查过程中中有下列列情形之之一的，应应当中止止对具体体行政行行为的审审查：（1）申申请行政政复议的的公民死死亡，需需要等待待承受其其权利的的近亲属属表明是是否参加加行政复复议的；（2）申申请行政政复议的的公民丧丧失民事事行为能能力，尚尚未确定定代为参参加行政政复议的的法定代代理人的的；（3）申申请行政政复议的的法人或或者其他他组织终终止，尚尚未确定定承受其其权利义义务的法法人或者者其他组组织的；（4）需需要对被被申请人人作出具具体行政政行为所所依据的的规定进进行审查查处理的的；（5）对对具体行行政行为为的审查查需要

18、参参照相关关案件的的审理或或者审查查结果，而而相关案案件尚未未审结的的；（6）法法律、法法规规定定应当中中止审查查的其他他情形。47、因因前款所所列情形形中止审审查的，行行政复议议机关应应当书面面告知申申请人或或者其近近亲属，并并抄送被被申请人人、第三三人。48、中中止审查查的原因因消除后后，行政政复议机机关应当当恢复对对具体行行政行为为的审查查，并书书面告知知申请人人，抄送送被申请请人、第第三人。49、行行政复议议期间有有下列情情形之一一的，行行政复议议终止：（1）申申请人要要求撤回回行政复复议申请请，行政政复议机机构准予予撤回的的；（2）作作为申请请人的自自然人死死亡，没没有近亲亲属或者者

19、其近亲亲属放弃弃行政复复议权利利的；（3）作作为申请请人的法法人或者者其他组组织终止止，其权权利义务务的承受受人放弃弃行政复复议权利利的；（4）申申请人与与被申请请人经本本办准许许达成和和解的；（5）申申请人对对行政拘拘留或者者限制人人身自由由的行政政强制措措施不服服申请行行政复议议后，因因申请人人同一违违法行为为涉嫌犯犯罪，该该行政拘拘留或者者限制人人身自由由的行政政强制措措施变更更为刑事事拘留的的；（6）行行政复议议中止满满60日后，中中止原因因仍未消消除的。50、在在复议决决定作出出前，申申请人要要求撤回回行政复复议申请请或者行行政复议议机构认认为需要要终止的的，承办办人应当当制作行行政

20、复议议终止通通知书，由由法制办办领导和和县政府府分管领领导审批批后，分分别送达达当事人人。（七）行行政复议议决定集集体讨论论制度51、办办理行政政复议案案件涉及及下列情情形的，必必须经过过复议机机构集体体讨论决决定：（1）土土地权属属纠纷的的复议决决定；（2）需需要举行行复议听听证的；（3）需需要延期期审理的的；（4）重重大、复复杂、疑疑难案件件的相关关事项。52、案案件经集集体讨论论后认为为应当补补充调查查、对具具体行政政行为的的依据进进行审查查、举行行听证的的，待调调查、审审查、听听证完毕毕后，应应再次将将该案件件的处理理意见提提交集体体讨论。53、集集体讨论论案件由由法制办办领导主主持，

21、办办领导和和承办人人员参加加。案件件承办人人负责汇汇报案件件事实情情况、案案件调查查情况、处处理该案案件适用用的依据据和拟办办意见，并并负责记记录行政政复议案案件集体体讨论笔笔录。54、案案件经集集体讨论论后，由由主持人人归纳讨讨论结果果，提出出处理意意见，承承办人按按该意见见处理案案件，其其他参加加人有保保留意见见的记录录在案。55、“行政复复议案件件集体讨讨论笔录录”实行一一案一录录，内容容包括申申请人和和被申请请人的基基本情况况、案由由、受理理时间、讨讨论时间间、主持持人与参参加人姓姓名、承承办人与与记录人人姓名、基基本案情情、承办办人意见见、讨论论意见等等。讨论论完毕后后笔录交交所有参

22、参加人核核对，并并附卷存存档。56、案案件的集集体讨论论一般安安排在案案件受理理之日起起1个月内内进行。（八）行行政复议议案件专专家咨询询制度57、县县政府法法制办具具体负责责行政复复议案件件专家咨咨询工作作。58、有有下列情情形之一一的，县县政府法法制办应应当向专专家进行行咨询：（1）案案件重大大复杂的的；（2）案案件审查查结论可可能对社社会稳定定造成影影响的；（3）案案件存在在疑难法法律问题题或者涉涉及其他他专业领领域问题题的；（4）其其他需要要咨询专专家的情情形。59、专专家咨询询的方式式为：（1）召召开专家家咨询会会；（2）向向专家分分发材料料，由专专家提供供书面论论证意见见；（3）其

23、其他咨询询方式。60、 专家参参加咨询询活动，独独立发表表咨询意意见，不不受任何何单位和和个人的的干涉。61、专专家在履履行咨询询职责时时，应当当遵守下下列规定定：（1）不不得利用用所获得得的非公公开信息息为本人人或者他他人直接接或者间间接谋取取利益；（2）未未经法制制办同意意，不得得对外透透露和传传播专家家咨询会会会议议议程、出出席会议议人员、咨咨询意见见、讨论论内容等等有关情情况；（3）应应当保守守工作中中获得的的国家秘秘密、他他人隐私私和商业业秘密。62、需需要召开开专家咨咨询会的的，案件件承办人人应当在在专家咨咨询会议议召开的的3日前，将将会议议议题及相相关材料料送交专专家。专专家咨询

24、询会议应应当请3名以上上专家参参加。专专家因故故不能出出席会议议的，应应当及时时告知。63、不不需要采采用咨询询会形式式进行专专家咨询询的，可可以根据据需要采采取其他他形式进进行专家家咨询，咨咨询专家家的数量量根据需需要确定定。64、召召开专家家咨询会会议的，按按照下列列程序进进行：（1）咨咨询会议议由法制制办领导导或者其其指定的的行政复复议人员员主持；（2）主主持人指指定一名名复议人人员为咨咨询会议议书记员员，负责责专家咨咨询会的的记录工工作；（3）咨咨询会议议首先由由案件承承办人介介绍案件件的基本本情况并并提出需需要咨询询的问题题；（4）专专家向案案件承办办人询问问与案件件有关的的问题；（

25、5）案案件承办办人就专专家询问问的问题题进行说说明；（6）专专家发表表咨询意意见；（7）书书记员请请专家对对咨询意意见笔录录确认并并签字。65、专专家提供供的咨询询意见作作为处理理行政复复议案件件的重要要参考依依据之一一。四、行政政复议决决定审签签制度66、对对拟作出出维持决决定的行行政复议议案件，由由行政复复议承办办人提出出意见,并填写写行政政复议决决定审批批表和和拟定行行政复议议决定书书，经经法制办领领导审核核后，送送县政府府分管领领导审签签。67、对对拟作出出撤销、变变更、确确认违法法、责令令履行法法定职责责的行政政复议案案件，经经法制办集集体讨论论后提出出意见，并并拟定行行政复议议决定

26、书书，送送县政府府分管领领导审签签。68、其其他涉及及程序问问题的行行政复议议文书，由由法制办领领导审签签。69、对对涉及稳稳定的重重大行政政复议案案件，由由县政府府法制办办向县政政府作专专题汇报报或提交交县政府府行政复复议委员员会，由由县政府府集体研研究，作作出行政政复议决决定。70、以以县政府府为行政政复议被被申请人人的案件件，由县县政府法法制办负负责承办办。行行政复议议答复书书由法法制办集集体研究究，送县县政府分分管县长长、县长长审签。五、行政政复议法法律文书书送达制制度71、县县政府和和法制办办需要送送达当事事人的法法律文书书，除当当事人直直接领取取外，可可以邮寄寄送达或或委托当当事人

27、所所在乡镇镇政府代代为送达达，并要要求在送送达后将将送达回回证及时时返回本本办附卷卷。72、送送达任何何法律文文书，均均应使用用送达回回证，依依法签收收，送达达回证必必须附卷卷。通过过邮寄送送达的，应应当使用用挂号信信。六、复议议案卷归归档移送送制度73、承承办人对对自己承承办的案案件材料料，应当当妥善保保管，不不得损坏坏、丢失失。74、行行政复议议案件办办结后，承承办人应应当对案案卷材料料进行分分类整理理、立卷卷，装订订成册后后归档。75、行行政复议议案件办办结后，对对被申请请人作为为证据提提交的行行政处理理（处罚罚）案卷卷 ，应在在送达行行政复议议决定书书时一一并退回回被申请请人。七、行政

28、政复议错错案责任任追究制制度76、复复议工作作人员在在办理案案件、执执行职务务中故意意违反有有关法律律、法规规，或者者过失违违反有关关法律、法法规造成成严重后后果的，被被申请人人无正当当理由拒拒不履行行行政复复议决定定，应当当承担法法律责任任。77、错错案责任任，应当当依据错错误事实实、行为为人的法法定职责责、主观观过错以以及违法法行为所所产生的的后果确确定。78、错错案责任任追究，应应当坚持持实事求求是、法法律面前前人人平平等以及及责任自自负、惩惩戒与教教育相结结合的原原则。79、复复议工作作人员及及有关行行政执法法人员在在复议活活动中有有下列情情形之一一的，应应当追究究责任：（1）违违反法

29、律律规定，对对应当受受理的案案件不予予受理，或或者不经经法定程程序立案案，擅自自受理和和审理案案件的；（2）违违反法定定程序，影影响案件件正确及及时审理理，造成成严重后后果的；（3）弄弄虚作假假，隐瞒瞒、歪曲曲或者伪伪造事实实，涂改改、隐匿匿、偷换换、销毁毁、伪造造证据，指指使、支支持、授授意他人人作伪证证或者以以威胁、引引诱方式式收集证证据的；（4）篡篡改、伪伪造或者者故意损损毁询问问笔录、复复议讨论论笔录或或者私自自制作及及篡改法法律文书书的；（5）丢丢失或者者损毁证证据材料料的；（6）拒拒不履行行行政复复议决定定的；（7）办办理行政政复议案案件，故故意违反反法律规规定，维维持下级级机关错

30、错误的处处理决定定，或者者撤销下下级机关关正确的的处理决决定的；（8）泄泄露复议议工作秘秘密的；（9）其其他违法法办案应应当受到到追究的的行为。80、下下级机关关隐瞒主主要证据据、重要要情节或或者提供供虚假材材料造成成错案的的，下级级机关拒拒不执行行上级机机关行政政复议决决定的，由由下级机机关主要要负责人人和分管管负责人人承担责责任。81、对对错案责责任人的的追究，应应当根据据错误行行为的具具体情况况确定：（1）情情节轻微微，危害害不大的的，应当当责令作作出检查查或者通通报批评评；（2）情情节较重重，但尚尚未构成成犯罪的的，应当当给予纪纪律处分分，并可可视情节节取消行行政执法法资格证证；（3）确确有犯罪罪嫌疑的的，应当当移送有有关司法法机关依依法处理理；（4）法法律、法法规另有有规定的的，依照照法律、法法规的规规定处理理。82、错错案责任任人主动动承担责责任、纠纠正错误误、消除除影响的的，可以以从轻、减减轻或者者免予处处分。错错案责任任人明知知办理案案件有错错误而坚坚持不予予纠正或或者阻碍碍对违法法办案进进行调查查追究的的，应当当从重处处分。83、对对错案责责任案件件的立案案、调查查、处理理、申诉诉，依照照有关法法律、法法规规定定的程序序进行。