行政强制法讲稿XXXX43735.docx

《行政强制法讲稿XXXX43735.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政强制法讲稿XXXX43735.docx（40页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、行政强制法法学习辅导导提纲一、权利与与权力的的角力-艰艰难的立法进进程行政强制法法是规范范行政行行为的一一部重要要法律，与与行政处处罚法、行行政许可可法并称称为行政政程序立立法的重重要“三部曲曲”。这部部法律从从年开开始酝酿酿，并于于年、年，年，年月月，年年月先先后五次次提请全全国人大大常委会会审议修修改。终终于在年月月日日下午闭闭幕的十十一届全全国人大大常委会会第二十十一次会会议上得得以表决决通过。（一）立法法的背景景 多头执法与与行政强强制既“滥”又“乱”核心提示：目前我国行行政强制制制度存存在问题题有二:一是“滥”，包括括滥设行行政强制制和滥用用行政强强制，侵侵害了公公民、法法人或者者其

2、他组组织的合合法权益益；二是是“软”，行政政机关的的强制手手段不足足，对有有些违法法行为不不能有效效制止，有有些行政政决定不不能得到到及时执执行。从从源头上上解决行行政强制制“滥”、“软”等问题题“七八个大大盖帽围围着一个个小草帽帽”是过去去城市管管理落后后，多头头行政执执法的写写照。扣扣押、暂暂扣、约约束、立立即拘留留、强制制带离现现场等等等带有行行政强制制性的字字眼五花花八门，令令人眼花花缭乱。据据有关方方面统计计，我国国不同部部门对强强制手段段居然有有多种称称呼。“名目繁多多的行政政强制方方式，大大都没有有明确的的界定，这这就必然然给其实实施带来来许多随随意性，进进而造成成执法混混乱。”

3、由于缺少少相应的的规范，导导致行政政强制既既“滥”又“乱”。采取取行政强强制措施施和强制制执行，必必须有法法律的授授权。“否则，行行政机关关就会自自行实施施强制措措施，或或超过权权限和范范围实施施强制措措施。这这最终会会损害普普通百姓姓的利益益，也成成为行政政权力泛泛化和滥滥用的重重要根源源。”行政强制法法的立法法过程，其其实就是是“给行政政机关立规矩矩”的过过程，是是治滥、治治乱的过过程。行行政强制制法实际际是一部部“控权法法”。这突出表现现在：1、首先规规范行政政强制主主体一次审议稿稿共有七七章七十十七条的的草案，调调整范围围包括行行政强制制措施和和行政强强制执行行两方面面内容。由于行政政

4、强制措措施的执执法主体体比较庞庞杂，有有的地方方和部门门将行政政强制权权委托给给社会组组织和不不具备资资格的执执法人员员实施，有有的甚至至雇用临临时人员员执法，执执法的随随意性较较大，侵侵害公民民合法权权益的情情况时有有发生。部分常委会会组成人人员审议议时提出出，应当对对行政强强制的执执法主体体进一步步加以规规范。中中华人民民共和国国行政强强制法第第十七条条就规定定“行政强强制措施施由法律律、法规规规定的的行政机机关在法法定职权权范围内内实施。行行政强制制措施权权不得委委托”。“ 行政强强制措施施应当由由行政机机关具备备资格的的行政执执法人员员实施，其其他人员员不得实实施。”经过五审审，最终终

5、行政强强制法形形成意见见，规定定了行政政强制的的种类、设设定和实实施程序序，全国国人大常常委会法法工委有有关负责责人指出出，“这等于于划下了了一道线线，明确确了什么么部门能能够制定定什么层层次的行行政强制制措施。”对于行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。“依据中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”对于行政强制执行，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照强制法的规定强制执行。除代履行外，行政强制执行不得

6、委托实施。2、限制行行政机关关设定行行政强制制规范行政机机关的行行为和保保护公民民要寻找找到“平衡点点”这是行行政强制制立法中中的难点点所在。行行政权力力要实现现对社会会的管理理，同时时对权力力的使用用必须慎慎重，保保护公民民法人和和其他组组织的合合法权益益。根据立法法法的规定定，列入入常委会会会议审审议的法法律案，如如果搁置置审议两两年的，或或因暂不不付表决决经过两两年没有有再次审审议的，将将被终止止审议，也也就是成成为废案案。行政政强制法法草案自自年月首首次审议议后，每每次都是是在草案案可能被被终止审审议的时时候“重启”审议，因因此有人人仍将这这次的审审议称为为“激活”法律案案。如此曲折的

7、的制定过过程，可可见这部部法律制制定的难难度。其其中的关关键，在在于如何何寻找公公权力与与私权利利之间的的平衡点点。约束和赋权权是行政政强制法法的两方方面。行行政强制制措施到到底由谁谁来设定定？这是是草案审审议中的的焦点问问题。有有专家认认为，应应该给地地方法规规设定行行政强制制措施的的权力，否否则地方方上的公公共治理理无法有有效进行行；而有有的专家家则认为为，行政政强制措措施是比比较严厉厉的手段段，设定定权应由由立法机机关行使使，不能能给行政政机关，也也就是行行政强制制措施只只能由法法律设定定。全国人大常常委会法法工委会会同国务务院法制制办公室室经过梳梳理和分分析发现现，截至至年上上半年，现

8、现行行政政法规中中，规定定了行政政强制措措施的有有件件。其中中，件是在在法律对对特定事事项作了了原则规规定，同同时授权权国务院院规定具具体管理理措施的的情况下下，国务务院在行行政法规规中规定定了行政政强制措措施。草案四审稿稿将行政政强制措措施设定定权扩大大到法律律、行政政法规、地地方性法法规的范范围。对对此，常常委会委委员和法法律专家家认为，应应当限制制行政法法规、地地方性法法规的强强制措施施设定权权。最终，行行政强制制法将行行政强制制措施的的设定权权限定在在法律、行行政法规规、地方方性法规规的范围围内，并并对设定定权进行行了合理理配置，严严格限制制了行政政法规、地地方性法法规的设设定权。所有

9、的行政机关均不得设定行政强制执行。这就意味着着，在权利利与权力力之间寻寻求“平衡”的结果果是除了了国务院院有一定定的受到到严格限限制的行行政强制制措施的的设定权权外，其其他任何何行政机机关都只只有依法法实施的的责任。这是对行政权力釜底抽薪式的制约，是给行政权力划定的禁区、禁地。3、实施行行政强制制受到严严格限制制第一，实施施行政强强制必须须按照法法定程序序行政强制法法对于行行政强制制措施和和行政强强制执行行都做了了明确的的程序规规定。在在第三章章、第四四章分别别对行政政强制措措施和行行政强制制执行的的一般规规定、特特别规定定都做了了明确，这这就从程程序上保保障了公公民、法法人和其其他组织织的权

10、利利。比如如第十八八条规定定， 行行政机关关实施行行政强制制措施应应当遵守守下列99个一般般程序。（一一）实施施前须向向行政机机关负责责人报告告并经批批准；（二二）由两两名以上上行政执执法人员员实施；（三）出出示执法法身份证证件；（四四）通知知当事人人到场；（五）当当场告知知当事人人采取行行政强制制措施的的理由、依依据以及及当事人人依法享享有的权权利、救救济途径径；（六六）听取取当事人人的陈述述和申辩辩；（七七）制作作现场笔笔录；（八八）现场场笔录由由当事人人和行政政执法人人员签名名或者盖盖章，当当事人拒拒绝的，在在笔录中中予以注注明；（九九）当事事人不到到场的，邀邀请见证证人到场场，由见见证

11、人和和行政执执法人员员在现场场笔录上上签名或或者盖章章。此外，还有有一些特特殊规定定。比如如，第二二十条规规定，依依照法律律规定实实施限制制公民人人身自由由的行政政强制措措施，除除应当履履行本法法第十八八条规定定的程序序外，还还应当遵遵守下列列规定：（一）当当场告知知或者实实施行政政强制措措施后立立即通知知当事人人家属实实施行政政强制措措施的行行政机关关、地点点和期限限；（二二）在紧紧急情况况下当场场实施行行政强制制措施的的，在返返回行政政机关后后，立即即向行政政机关负负责人报报告并补补办批准准手续；（三）法法律规定定的其他他程序。实实施限制制人身自自由的行行政强制制措施不不得超过过法定期期限

12、。实实施行政政强制措措施的目目的已经经达到或或者条件件已经消消失，应应当立即即解除。第二，行政政强制权权不得委委托行政强制法法规定，行行政强制制措施由由法律、法法规规定定的行政政机关在在法定职职权范围围内实施施。行政政强制措措施权不不得委托托。行政政强制措措施应当当由行政政机关具具备资格格的行政政执法人人员实施施，其他他人员不不得实施施。同时，行政政强制法法还规定定，查封封、扣押押应当由由法律、法法规规定定的行政政机关实实施，其其他任何何行政机机关或者者组织不不得实施施。冻结结存款、汇汇款应当当由法律律规定的的行政机机关实施施，不得得委托给给其他行行政机关关或者组组织；其其他任何何行政机机关或

13、者者组织不不得冻结结存款、汇汇款。第三，实施施行政强制制措施不不得超期期限行政强制法法规定，第二十五条 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。第二十七条 行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。行政强制法法规定，实实施限制制人身自自由的行行政强制制措施不不得超过过法定期期限。实实施行政政强制措措施的目目的已经经达到或或者条件件已经消消失，应应当立

14、即即解除。当当场告知知或者实实施行政政强制措措施后立立即通知知当事人人家属实实施行政政强制措措施的行行政机关关、地点点和期限限。第四，实施施行政强制制执行不不得“夜袭”综观行政强强制法，很很多条文文采用禁禁止性规规定体现现以人为为本的立立法理念念。比如强制法法规定，不不得查封封、扣押押与违法法行为无无关的场场所、设设施或者者财物；不得查查封、扣扣押公民民个人及及其所扶扶养家属属的生活活必需品品。当事事人的场场所、设设施或者者财物已已被其他他国家机机关依法法查封的的，不得得重复查查封。（223条）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。（29条

15、）除情况紧急急的外，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。（43条一款）行政机关不不得对居居民生活活采取停停止供水水、供电电、供热热、供燃燃气等方方式迫使使当事人人履行相相关行政政决定。（43条二款）（二）行政政强制法法三大亮亮点行政强制法法在立法法指导思思想上的的三大亮亮点是应用法律保保留落实比例原原则遵循正当程程序亮点一：应应用法律律保留法律保留是是指宪法法关于人人民基本本权利限限制等专专属立法法事项，必必须由立立法机关关通过法法律规定定，行政政机关不不得代为为规定，行行政机关关实施任任何行政政行为必必须有法法律依据据，法律律未规定的的行政主主体不得得擅自做做出行政政行为。法律

16、保留的思想产生于19世纪初，最早是德国行政法学之父奥托迈耶。法律保留本质上决定着立法权与行政权的界限，从而也决定着行政自主性的大小。行政强制法是一部“控权法”，首先是对行政强制设定的控制，从源头上规范行政强制权，避免拥有行政强制权的机关过多过滥，消除类如“七八个大盖帽围着一个小草帽”的混乱现象。行政强制法法是通过过应用法法律保留留来实现现对行政政权设定定的控制制。该法法第100条规定定：行政政强制措措施由法法律设定定。尚未未制定法法律，且且属于国国务院行行政管理理职权事事项的，行行政法规规可以设设定除本本法第99条第11项（即即“限制公公民人身身自由”）、第第4项（即即“冻结存存款、汇汇款”）

17、和应应当由法法律规定定的行政政强制措措施以外外的其他他行政强强制措施施。尚未未制定法法律、行行政法规规，且属属于地方方性事务务的，地地方性法法规可以以设定本本法第99条第22项（即即“查封场场所设施施或财务务”）、第第3项（即即“扣押财财物”）的行行政强制制措施。法法律、法法规以外外的其他他规范性性文件不不得设定定行政强强制措施施。行政政强制既既包括行行政强制制措施，又又包括行行政强制制执行，该该法关于于行政强强制执行行的规定定也强调调了法律律保留该法法第133条内容容就是“行政强强制执行行由法律律设定”，从而而排除行行政法规规、地方方法规和和其他规规范性文文件设定定行政强强制的可可能。亮点二

18、：落落实比例例原则比例原则一一般认为为，比例例原则包包括妥当当性原则则、必要要性原则则与狭义义比例性性原则三三个子原原则。其其中，妥妥当性原原则是指指行政机机关所采采取的方方法必须须有助于于达成所所追求的的目的；必要性性原则是是指在能能达到法法律目的的各种方方式中，应应选择对对相对人人权利侵侵害最小小的方式式，这是是从法律律后果上上来规范范行政权权力与其其所采取取的措施施之间的的比例关关系，故故此原则则也称为为“最小侵侵害原则则”；狭义比比例原则则是指行行政主体体实施行行政行为为时，对对相对人人造成的的损害应应小于达达成目的的所获得得的利益益，避免免行政主主体为了了实现行行政目的的而造成成相对

19、人人权益的的过度损损害，故故也称“均衡性性原则”。比例原原则着眼眼于法益益的均衡衡，是拘拘束行政政权力违违法最有有效的原原则，该该原则在在行政执执法中的的运用会会有效遏遏制行政政自由裁裁量权的的滥用，限限制行政政权恣意意，也给给监督机机关和行行政相对对人监督督行政主主体是否否依法行行政提供供了一把把标尺，比例原则以维护和发展公民权为最终归宿，称为行政法中的“帝王条款”，对我国行政法治建设具有很强的借鉴意义。小知识：比比例原则则是许多多国家行行政法上上一项重重要的基基本原则则。199世纪，德德国的警警察法中中首次出出现比例例原则观观念，之之后比例例原则在在理论与与实践中中都得到到了极大大的发展展

20、。德国国的行政政法学鼻鼻祖奥托托麦耶在在其德德国行政政法学一一书中最最早明确确地提出出比例原原则，即即“行政权权追求公公益应有有凌越私私益的优优越性，但但行政权权力对人人民的侵侵权必须须符合目目的性，并并采行最最小侵害害之方法法”。行政强制法法落实了了比例原原则，该该法第55条规定定：“行政强强制的设设定和实实施，应应当适当当。采用用非强制制手段可可以达到到行政管管理目的的的，不不得设定定和实施施行政强强制”。（ 必必要性原原则。）行政强制法法第433条规定定：“行政机机关不得得在夜间间或者法法定节假假日实施施行政强强制执行行”，“行政机机关不得得对居民民生活采采取停止止供水、供供电、供供热、

21、供供燃气等等方式迫迫使当事事人履行行相关行行政决定定”。这些些针对行行政机关关的禁止止性规定定的目的的在于确确保行政政强制执执行的实实施对于于相对人人的身心心损害达达到最小小，或实实现行政政管理的的目标不不以影响响当事人人的基本本生活为为代价，都都是应用用比例原原则的具具体体现现。亮点三：遵遵循正当当程序小知识：正正当程序序，即正正当法律律程序，来来源于英英国成文文法。在在英国行行政法上上，经过过法院解解释的自自然正义义原则有有着确定定的内涵涵，它包包含了两两项基本本的程序序规则，即即“任何人人不能作作为自己己案件的的法官”和“人们的的辩护必必须公平平地听取取”。自然然正义原原则在英英国普通通

22、法上最最初仅适适用于司司法程序序，后来来被移植植到行政政程序之之中。正正当程序序之规定定及其所所蕴含的的法律理理念经北北美殖民民地人民民的继受受与传承承，后来来载入美美利坚合合众国宪宪法，美美国宪法法第五修修正案规规定“未经正正当法律律程序，不不得剥夺夺任何人人的生命命、自由由或财产产”。正当当程序的的内涵经经诸多判判例、学学说的阐阐释与发发扬，不不断得到到丰富和和完善，听取申辩、公职人员的回避、说明理由和告知权利，以及公开、透明、公众参与等都成为正当法律程序的重要内容，正当程序正是通过这些具体制度设计，实现限制政府权力和保护公民权利的目的。正当程序和法定程序在适用范围上具有互补性。正当程序主

23、要适用于没有法律程序的明确规定的情形，正当程序还是检验、衡量法定程序是否“合法”的准据。注重程序正义日益成为现代法治国家共同的价值取向。在我国，由由于受“重实体体、轻程程序”观念的的影响，同同时缺乏乏自然法法的法律律文化基基础，程程序意识识相对落落后，正正当程序序观念更更是缺乏乏。其实实，程序序并不只只是实现现某种实实体目的的的手段段或者工工具，程程序本身身具有独独立的价价值，程程序在法法治体系系中占有有与实体体同等重重要的地地位，程程序正义义可能不不能直接接达到实实体的正正义，但但是它能能在最大大程度上上保证实实体的正正义。正当程序的的精神已已经融入入行政强强制法的的某些章章节和条条款。比比

24、如第二二章的第第14条条规定：“起草法法律草案案、法规规草案，拟拟设定行行政强制制的，起起草单位位应当采采取听证证会、论论证会等等形式听听取意见见，并向向制定机机关说明明设定该该行政强强制的必必要性、可可能产生生的影响响以及听听取和采采纳意见见的情况况”，遵循循了具有有时代特特色的正正当程序序公众众参与。该法第三、四四章分别别规定“行政强强制措施施实施程程序”和“行政机机关强制制执行程程序”，其中中属于第第三章的的第188条关于于“行政机机关实施施行政强强制措施施应当遵遵循下列列规定”的第5项项要求行行政机关关“当场告告知当事事人采取取行政强强制措施施的理由由、依据据以及当当事人依依法享有有的

25、权利利、救济济途径”；该条条第6项项要求行行政机关关“听取当当事人的的陈述和和申辩”。属于于第四章章的第335条规规定：“行政机机关作出出强制执执行决定定前，应应当事先先催告当当事人履履行义务务。”第366条规定定：“当事人人收到催催告书后后有权进进行陈述述和申辩辩。行政政机关应应当充分分听取当当事人的的意见，对对当事人人提出的的事实、理理由和证证据，应应当进行行记录、复复核。当当事人提提出的事事实、理理由或者者证据成成立的，行行政机关关应当采采纳。”（三）行政政强制法法体现的的基本原原则法定原则 第四条条 行政政强制的的设定和和实施，应应当依照照法定的的权限、范范围、条条件和程程序。适当性原

26、则则 第五条条 行政政强制的的设定和和实施，应应当适当当。采用用非强制制手段可可以达到到行政管管理目的的的，不不得设定定和实施施行政强强制坚持教育与与强制相相结合原原则第六条 实实施行政政强制，应应当坚持持教育与与强制相相结合。比比如，强强制法规规定，对对违法的的建筑物物、构筑筑物、设设施等需需要强制制拆除的的，应当当由行政政机关予予以公告告，限期期当事人人自行拆拆除。当当事人在在法定期期限内不不申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼，又又不拆除除的，行行政机关关可以依依法强制制拆除。为为违法建建筑当事事人自行行拆除违违建提供供了时机机和余地地。禁止谋利原原则 第七条条 行政政机关及及其工作作人

27、员不不得利用用行政强强制权为为单位或或者个人人谋取利利益。程序正当及及权利救救济原则则第八条 公公民、法法人或者者其他组组织对行行政机关关实施行行政强制制，享有有陈述权权、申辩辩权；有有权依法法申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼；因行政政机关违违法实施施行政强强制受到到损害的的，有权权依法要要求赔偿偿。公民、法人人或者其其他组织织因人民民法院在在强制执执行中有有违法行行为或者者扩大强强制执行行范围受受到损害害的，有有权依法法要求赔赔偿。二、权利与与权力的的平衡-规范与与赋权（一）首要要规范行行政强制制权的设设定规范行政强强制的种种类与设设定1、行政强强制的种种类行政强制包包含行政政强制措措施

28、、行政强强制执行行行政强制措措施的种种类：（一）限制制公民人人身自由由（二）查封封场所、设设施或者者财物（三）扣押押财物（四）冻结结存款、汇汇款（五）其他他行政强强制措施施行政强制执执行的方方式：（一）加处处罚款或或者滞纳纳金（二）划拨拨存款、汇汇款（三）拍卖卖或者依依法处理理查封、扣扣押的场场所、设设施或者者财物（四）排除除妨碍、恢恢复原状状（五）代履履行（六）其他他强制执执行方式式 2、行行政强制制措施、行行政强制制执行的的区别从概念、设设定权限限、设定定机关等等等方面面都有较较大的区区分主要由以下下几个方方面行政强制措措施和行行政强制制执行的的对照表表项目行政强制措措施行政强制执执行概念

29、行政机关在在行政管管理过程程中，为为制止违违法行为为、防止止证据损损毁、避避免危害害发生、控控制危险险扩大等等情形，依依法对公公民的人人身自由由实施暂暂时性限限制，或或者对公公民、法法人或者者其他组组织的财财物实施施暂时性性控制的的行为行政机关或或者行政政机关申申请人民民法院，对对不履行行行政决决定的公公民、法法人或者者其他组组织，依依法强制制履行义义务的行行为种类和方式式限制人人身自由由（劳教教、收容容教育等等）查封场所所、设施施或者财财物扣押财物物冻结存款款、汇款款其他行政政强制措措施（强强制铲除除、销售售、填埋埋，强制制检定、证证据登记记保存等等）加处罚款款或者滞滞纳金划拨存款款、汇款款

30、拍卖或者者依法处处理查封封、扣押押的场所所、设施施或者财财物排除妨碍碍、恢复复原状代履行其他强制制执行方方式（强强制服兵兵役）设定权限由法律设设定尚未制定定法律且且属于国国务院行行政管理理职权事事项的，行行政法规规可以设设定查封封、扣押押和应当当由法律律规定的的行政强强制措施施以外的的其他行行政强制制措施法律中未未设定行行政强制制措施的的，行政政法规、地地方性法法规不得得设定行行政强制制措施。法法律规定定特定事事项由行行政法规规规定具具体管理理措施的的除外。尚未制定定法律、行行政法规规，且属属于地方方性事务务的，地地方性法法规可以以设定查查封、扣扣押的行行政强制制措施。规章和一一般规范范性文件

31、件不得设设定只能有法法律设定定法律以外外的其他他规范性性文件均均不得设设定设定机关全国人人大及其其常委会会国务院具有立法法权的地地方人大大及其常常委会全国人大及及其常委委会规定权限法律对对行政强强制措施施的对象象、条件件、种类类作了规规定的，行行政法规规、地方方性法规规不得作作出扩大大规定行政法法规、地地方性法法规、规章和和一般性性规范性性文件可可以在上述原原则下，作作出实施施性规定定法律以下下的规范范性文件件可以对对强制执执行的实实施，作作出具体体的规定定。规定时，不不得作出出与法律律规定抵抵触，不不得作出出扩大规规定。阶段发生在行政政管理过过程中，作作出行政政决定之之前发生在作出出行政决决

32、定之后后目的制止违法行行为、防防止证据据损毁、避避免危害害发生、控控制危险险扩大执行行政决决定（二）规范范了行政政强制的的实施机机关1、规范了了行政强强制措施施的实施施机关只能是法法定的行行政机关关行政强制制措施不不得委托托实施。行使相对对集中行行政处罚罚权的行行政机关关只能由行行政机关关具备资资格的行行政执法法人员实实施（第十七条条 行政政强制措措施由法法律、法法规规定定的行政政机关在在法定职职权范围围内实施施。行政政强制措措施权不不得委托托。依据中华华人民共共和国行行政处罚罚法的的规定行行使相对对集中行行政处罚罚权的行行政机关关，可以以实施法法律、法法规规定定的与行行政处罚罚权有关关的行政

33、政强制措措施。行政强制措措施应当当由行政政机关具具备资格格的行政政执法人人员实施施，其他他人员不不得实施施。）2、规范了了行政强强制执行行的实施施机关法律授权权的具有有强制执执行权的的行政机机关除代履行行外，行行政强制制执行不不得委托托实施人民法院院依申请请实施（三）规范范了行政政强制的的程序1、明确规规定了实实施行政政强制措措施的一一般程序序根据行政强强制法第第十八条条规定，实实施行政政强制措措施的一一般程序序。具体体有100个环节节行政强制措措施的一一般程序序示意图图小常识之一一：截止20110年55月，国国务院制制定的6600多多部行政政法规中中，有990部设设定了行行政强制制措施。其其

34、中有550部设设定的行行政强制制措施是是没有法法律依据据的，而而且不仅仅仅限于于查封和和扣押。有52部规规定了行行政强制制执行。其其中122部有法法律依据据，规定定代履行行的122部，规规定滞纳纳金的117部，规规定直接接强制执执行的99部。小常识之二二：截止20110年，我我国共有有17部部法律、118部行行政法规规（比上上半年增增加了66部），设设定有代代履行。2、明确了了不同行行政强制制措施实实施中的的的特殊殊程序和和要求当场实施施紧急强强制当场实施紧紧急强制制事后要要补办批批准。当场实施紧紧急强制制不当要要立即解解除。（第十九九条 情情况紧急急，需要要当场实实施行政政强制措措施的，行行

35、政执法法人员应应当在二二十四小小时内向向行政机机关负责责人报告告，并补补办批准准手续。行行政机关关负责人人认为不不应当采采取行政政强制措措施的，应应当立即即解除。）实施限制制人身自自由的行行政强制制措施特殊程序：第一，当场场告知或或者实施施行政强强制措施施后立即即通知当当事人家家属实施施行政强强制措施施的行政政机关、地地点和期期限第二，在紧紧急情况况下当场场实施行行政强制制措施的的，在返返回行政政机关后后，立即即向行政政机关负负责人报报告并补补办批准准手续实实施特别要求：第一，不得得超过法法定期限限。第二，实施施目的已已经达到到或者条条件已经经消失，应应当立即即解除实施查封封扣押特别要求：第一

36、，不得得查封、扣扣押与违违法行为为无关的的场所、设设施或者者财物第二，不得得查封、扣扣押公民民个人及及其所扶扶养家属属的生活活必需品品第三，不得得重复查查封第四，妥善善保管查查封、扣扣押的场场所、设设施或者者财物，不不得使用用或者损损毁。保保管费用用由行政政机关承承担。特殊程序：第一，制作作查封、扣扣押决定定书（查封、扣扣押决定定书应当当载明下下列事项项：当事事人的姓姓名或者者名称、地地址，查查封、扣扣押的理理由、依依据和期期限，查查封、扣扣押场所所、设施施或者财财物的名名称、数数量等，申申请行政政复议或或者提起起行政诉诉讼的途途径和期期限，行行政机关关的名称称、印章章和日期期）。第二，当场场

37、交付查查封、扣扣押决定定书第三，实施施查封扣扣押行为为。第四，当场场清点查查封、扣扣押物品品，并如如实记录录，制作作查封、扣扣押清单单。第五，在查查封扣押押期限内，查清清事实。一般不不得超过过三十日日（情况况复杂的的，经行行政机关关负责人人批准，可可以延长长，但是是延长期期限不得得超过三三十日。法法律、行行政法规规另有规规定的除除外。如如禁止止传销条条例规规定延长长不得超超过155日，无无照经营营查处取取缔办法法规定定查封扣扣押不得得超过115日，延延长不得得超过115日等等等）第六，延长长查封、扣扣押期限限，查清清事实（制制作延长长查封、扣扣押决定定书；送送达延长长查封、扣扣押决定定书，并说

38、说明理由由）可选择择程序第七，依法法作出处处理决定定。（行政机机关应当当及时查查清事实实，在法法定的期期限内作作出处理理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定）第八，送达达处理决决定。第九，对查查封扣押押场所和和财物进进行处理理。解除除查封、扣扣押应当当立即退退还财物物（已将将鲜活物物品或者者其他不不易保管管的财物物拍卖或或者变卖卖的，退退还拍卖卖或者变变卖所得得款项。变变卖价格格明显低低于市场场价格，给给当事人人造成损损失的，应应当给予予补偿）实施冻结结存款、汇汇款特殊要求：第一，冻结结存款

39、、汇汇款应当当由法律律规定的的行政机机关实施施，其他他任何行行政机关关无权实实施。第二，冻结结存款、汇汇款的数数额应当当与违法法行为涉涉及的金金额相当当。第三，不得得重复冻冻结。第四，冻结结时，不不需通知知当事人人到场、不不需告知知当事人人理由和和享有的的权利及及相关程程序。第五，逾期期冻结的的，自动动解冻。（行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结）特别程序：第一，制作作冻结通通知书。第二，向金金融机构构交付冻冻结通知知书。第三，金融融机构接接到行政政机关依依法作出出的冻结结通知书书后，应应当立即即予以冻冻结，不不得拖延延，不得得在冻结结前向当当事人

40、泄泄露信息息。第四，行政政机关应应当在作作出决定定的三日日内向当当事人交交付冻结结决定书书（载明明当事人人的姓名名或者名名称、地地址，冻冻结的理理由、依依据和期期限，冻冻结的账账号和数数额，申申请行政政复议或或者提起起行政诉诉讼的途途径和期期限，行行政机关关的名称称、印章章和日期期）。第五，冻结结期内进进行调查查。第六，延长长冻结期期限，继继续调查查。（制制作延长长冻结期期限决定定书；及时时送达延延长冻结结期限决决定书，并向当当事人说说明理由由。）第七，依法法在法定定期限内内作出处处理决定定。（自自冻结存存款、汇汇款之日日起三十十日内，行行政机关关应当作作出处理理决定或或者作出出解除冻冻结决定

41、定；情况况复杂的的，经行行政机关关负责人人批准，可可以延长长，但是是延长期期限不得得超过三三十日。法法律另有有规定的的除外。反洗钱法规定的临时冻结期限为48小时，48小时之内未接到侦查机关继续冻结通知的，应当立即解除）第八，送达达处理决决定。第九，对冻冻结的存存款或者者汇款进进行处理理，或者者立即解解冻。（行行政机关关作出解解除冻结结决定的的，应当当及时通通知金融融机构和和当事人人。金融融机构接接到通知知后，应应当立即即解除冻冻结）3、明确了了实施行行政强制制执行的的一般程程序第一，书面面催告（例例外，强强制法552条规规定的情情形 “需要立立即清除除道路、河河道、航航道或者者公共场场所的遗遗

42、洒物、障障碍物或或者污染染物，当当事人不不能清除除的，行行政机关关可以决决定立即即实施代代履行；当事人人不在场场的，行行政机关关应当在在事后立立即通知知当事人人，并依依法作出出处理。” 处罚法第51条第（一）项规定的情形“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”）第二，送达达书面催催告书（履履行义务务的期限限，履行行义务的的方式，涉涉及金钱钱给付的的，应当当有明确确的金额额和给付付方式，当当事人依依法享有有的陈述述权和申申辩权）第三，当事事人陈述述和申辩辩。第四，听取取、记录录当事人人的陈述述、申辩辩意见。第五，复核核当事人人的陈述述、申辩辩意见，对当事事人的陈陈述、申申辩意见见作

43、出是是否采纳纳的决定定。（放放弃陈述述申辩权权利的除除外） 非非必经程程序第六，作出出行政强制制执行决决定（前前提是当当事人无无正当理理由逾期期仍不履履行行政政决定的的）（强强制执行行决定书书内容：当事人人的姓名名或者名名称、地地址，强强制执行行的理由由和依据据，强制制执行的的方式和和时间，申申请行政政复议或或者提起起行政诉诉讼的途途径和期期，行政政机关的的名称、印印章和日日期）第七，送达达行政强强制执行行决定书书。第八，行政政强制执执行4、明确了了不同行行政强制制执行方方式实施施中的的的特殊程程序和要要求处罚类的的金钱给给付义务务的执行行第一，前提提是作出出金钱给给付义务务的行政政决定，当当

44、事人逾逾期不履履行的，行行政机关关依法做做出了加加处罚款款或者滞滞纳金。第二，加处处罚款或或者滞纳纳金的数数额不得得超出金金钱给付付义务的的数额。第三，等待待主动履履行（期期限三十十日）。第四，催告告履行。第五，必要要的实施施查封扣扣押。（非非必经程程序）第六，强制制执行或或者申请请法院强强制执行行。例外，当事事人在法法定期限限内不申申请行政政复议或或者提起起行政诉诉讼，经经催告仍仍不履行行的，在在实施行行政管理理过程中中已经采采取查封封、扣押押措施的的行政机机关，没没有行政政强制执执行权的的行政机机关可以以将查封封、扣押押的财物物依法拍拍卖抵缴缴罚款。划拨存款款、汇款款第一，书面面通知金金融

45、机构构。第二，金融融机构接接到通知知立即划划拨。拍卖或者者依法处处理查封封、扣押押的场所所、设施施或者财财物由行政机关关委托拍拍卖机构构依照中中华人民民共和国国拍卖法法的规规定实施施代履行（行行政机关关可以自自行代履履行，也也可以委委托无利利害关系系的第三三人其他他机构代代履行）第一，前提提是行政政机关依依法作出出的要求求当事人人履行排排除妨碍碍、恢复复原状等等义务的的行政决决定，当当事人逾逾期不履履行，经经催告仍仍不履行行，其后后果已经经或者将将危害交交通安全全、造成成环境污污染或者者破坏自自然资源源。（仅仅仅限定在在危害交交通安全全、造成成环境污污染或者者破坏自自然资源源三类情情形，不不得

46、扩大大）第二，送达达决定书书。（代履履行决定定书应当当载明当当事人的的姓名或或者名称称、地址址，代履履行的理理由和依依据、方方式和时时间、标标的、费费用预算算以及代代履行人人）第三，催告告当事人人履行（代履行行三日前前，催告告当事人人履行，当当事人履履行的，停停止代履履行）第四，现场场监督。（代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督）第五，确认认代履行行结果。（代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章）第六，当事事人承担担代履行行的费用用。第七，代履履行不得得采用暴暴力、胁胁迫以及及其他非非法方式式例外：需要要立即清清除道路路、河道道、

47、航道道或者公公共场所所的遗洒洒物、障障碍物或或者污染染物，当当事人不不能清除除的，行行政机关关可以决决定立即即实施代代履行；当事人人不在场场的，行行政机关关应当在在事后立立即通知知当事人人，并依依法作出出处理对违法的的建筑物物、构筑筑物、设设施等需需要强制制拆除特殊程序：除遵循一般般程序外外，需要要遵循特特殊程序序两个第一，行政政机关应应当予以以公告，限限期当事事人自行行拆除。第二，当事事人在法法定期限限内不申申请行政政复议或或者提起起行政诉诉讼，又又不拆除除的。（第第四十四四条 对对违法的的建筑物物、构筑筑物、设设施等需需要强制制拆除的的，应当当由行政政机关予予以公告告，限期期当事人人自行拆拆除。当当事人在在法定期期限内不不申请行行政复议议或者提提起行政政诉讼，又又不拆除除的，行行政机关关可以依依法强制制拆除。）（四）赋予予了行政政机关行行政强制制的一些些自由权权力尽管行政强强制法属属于控权权法，但但是，还还是为行行政权