人生的质量在于思考的质量【关于提升我市工业项目质量的思考】.docx

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1、人生的质量在于思考的质量【关于提升我市工业项目质量的思考】 关于提升我市工业项目质量的思考衡量工业项目质量的标准，就是在土地资源、节能减排、环境承载能力等约束条件下，通过工业项目开发尽可能多地创造出物质财富、政府税收和居民就业。当前，宏观经济环境错综复杂，全球经济复苏艰难，国内经济发展中“两难”问题增多，国家将进一步紧缩政策性的红利，鼓励各级各地积极向改革要红利。同时,我市土地供应瓶颈日益明显，环境保护、节能减排压力不断增大。在宏观、微观环境的双重紧逼下，如何利用有限的资源取得最大的经济效益是我们必须面对的课题。为此，市发改委组织人员就如何提升我市工业项目质量开展专题调研，现将有关成果汇报如下

2、。 一、我市工业经济发展的基本情况1、工业对经济支撑作用明显。近年来，在国内外经济环境错综复杂、经济运行面临严峻考验的大背景下，我市经济呈现出稳中快进、逆势上扬的喜人态势。2012年全市实现地区生产总值543.55亿元，比上年增长12.8%。工业总产值2210.24亿元，其中规模以上工业总产值1407.59亿元，比上年分别增长24.5%和30.6%。规模以上工业总产值、增加值、销售收入、利税、利润、高新技术产业产值等指标增幅均列泰州县区第一。这些成绩的取得主要得益于近几年来我市坚持埋头抓项目，以实体经济为重点，以有效投入为依托，突出抓好优势产业、特色园区、重点企业、高端项目。工业经济对我市经济

3、的支撑作用明显，“工业兴市”依然是我市未来若干年必须坚持的战略。 2、招商引资成效显著。我市坚持将招引项目作为经济工作的“牛鼻子”来抓，全力以赴引项目、争项目、建项目，形成大项目竣工一批、建设一批、存储一批滚动发展的良好势头。近四年来，全市新开工1亿美元或7亿元人民币项目达19个，新签约1亿美元或7亿美元项目达30个。 3、工业项目推进力度不断加大。“五项制度”推进重大项目建设，建立重大项目市领导挂钩联系、现场观摩、现场办公、月度例会、月度报表等制度，形成市领导高度重视、部门高效服务、园区或乡镇（街道）一线推动的良好局面。坚持把亿元以上特别是亿美元以上新开工和新竣工项目作为经济工作的核心指标进

4、行重点考核，将考核结果与干部年度目标考核、评先评优、选拔任用挂钩，园区、乡镇（街道）引进实施重大项目的主动性和创造性得到了极大提高。 二、工业项目质量的评估体系和现状2013年年初，我市制定了重大项目落户预审办法（泰政发201329号）和重大项目绩效评估办法（泰政发201330号）。两个办法在项目招引、建设、达产达效等各个阶段对项目质量进行了全面评估，建立了一套完整的评估体系，并且根据评估结果有针对性地提出整改措施。目前，这两个办法试行情况良好，并在不断加以完善。 1、工业项目预审阶段的质量评估体系。在项目洽谈、签约阶段，园区、乡镇（街道）上报项目的基本情况，主要包括：总投资、注册资本、投资强

5、度、资本金、资本金占比、建筑容积率、建设周期、主要设备及数量、设备投资、设备投资占固定资产比重、年产值、年销售、年税收、年利润、投入产出比、能源消耗。由于信息不对称以及未来的不确定性，在项目落户之前，判断工业项目质量的高低只能通过一些事前易于获得、事后可以检验的指标，这些指标主要包括投资强度、建设周期、投资设备占固定资产比重、年税收、能源消耗等。对工业项目的质量指标划定最低门槛，低于门槛的项目不准许落户我市。 2、工业项目竣工后的质量评估体系。工业项目竣工以后，对项目推进速度、建设完成情况进行评估，主要评估指标有：按时注册、按时开工、按时竣工、手续齐全、投资强度（万元/亩）、设备投资占比（%）

6、。对投资强度、设备投资占比达不到市标准的项目，有关部门责令项目单位进行整改，或根据有关文件作出强制措施。 3、工业项目投产后的质量评估体系。工业项目竣工投产满一年后，对项目的达产达效和亩均税收进行评估，主要指标有：产能实现率（实际产能/合同或可研报告中的计划产能）、税收贡献率（万元/亩）。对分期实施的大型项目，根据质量评估结果分期供地。 三、工业项目质量不高的突出表现截至2013年9月，市重大办对20个项目进行了落户预审，根据全市土地规划对部分项目的用地规模和选址进行了调整； 分别于一季度、二季度根据重大项目绩效评估办法对本季度竣工和投产满12个月项目进行绩效评估，并于9月份集中对2010年1

7、月1日以来竣工的32个亿元以上重大工业项目达产达效情况开展了“回头看”督查活动，项目总投资92.7亿元，其中经济开发区项目17个，虹桥工业园区项目9个，黄桥工业园区项目1个，城东工业园区项目2个，农产品加工园区项目2个，济川街道办项目1个。 1、工业项目达产达效率较低。在市重大办组织的“回头看”督查活动中，32个工业项目投入产出比大于1的项目18个，大于2的项目12个。但是，小于1的项目14个，占比43.7%，分别是中丹集团FTC等多功能医药原料车间改造、森和船舶制造(含一期、二期）、天辉环保冶金电力设备、振虹机械铸造、常盈光伏金刚砂切削液加工、华虹彩印包装、嘉旭塑料复合稳定剂和电缆料、江大泵

8、业泵阀制造、飞跃机电电动车辆制造以及电机生产及销售、河海科技环保设备，华霖电器控制柜、江航医疗设备制氧机、锦程水晶饰品、振华油脂。 2、资源环境压力较大。目前落户我市的重大工业项目中，部分项目的环保审批风险较大，部分项目由于种种原因建成后仍然无法投入试生产，更谈不上通过竣工环保验收。如江苏方泰超纤革业在建设过程中擅自改变工艺布局、增加生产内容； 沙桐项目、奥喜埃项目卫生防护带不达标。银洋树脂进园区已近4年，至今环评都未能通过审批。与园区配套的污水处理设施建设滞后，如虹桥工业园区、农产品加工园区等，一些重大项目虽然建成，但因为污水处理厂不能试运行，导致项目不能试生产。 3、项目投资规模虚高。造成

9、这一现象有多方原因，既有为了达到规定投资强度、上争土地指标而过度包装的主观因素，也有下达目标任务较重的客观原因。由此造成部分项目的实际投资额远低于上报计划的总投资，新增效益远低于预期目标。 4、土地使用效率不高。少数项目在土地利用上，不同程度存在征多建少、圈而不用、改变用途的现象，造成土地闲置。有的项目厂房面积大，生产设备少，有效投资明显不足。2011年、2012年全市固定资产投资抵扣税额为3.68亿元、3.73亿元，计算设备投资额约为25.3亿元、25.7亿元，仅占工业投资的17.6%和14.2%。 5、部分项目税收不理想。常隆化工由于国家税收政策，低征高扣，五年内不能形成地方税收。联成化学

10、由于是来料深加工，60%的产品免税。振华油脂今年没有税收。在市重大办组织的“回头看”督查活动中，32个工业项目中，除去3个技改项目（不新增用地），年亩均税收10万元以下的项目19个，10-20万元项目1个，20万元以上项目9个，分别占比65.5%、3.5%、31%。由于税收是以企业为单位进行统计，无法统计到新上项目，所以部分项目的年亩均税收存在被高估现象，实际情况比上述数据更为不尽如人意。 四、提高工业项目质量的建议和措施我市正处于由基本小康向全面小康提升、由学赶苏南向融入苏南迈进的关键阶段，发展工业经济仍然是我市立市之本、发展之基。在下一阶段的工作中，我们将继续抢抓省直管县试点、黄桥扩权强镇

11、改革、新一轮沿江开发三大机遇，以重大工业项目质量提升为抓手，推进工业经济特色发展、转型发展。具体来说有如下建议和措施： 1、继续完善项目预审制度。突出效益中心，大力发展税源经济，进一步加强重大项目预审力度，避免走程序、做形式。相关部门从产业发展前途、节约集约用地、环境保护措施、投资强度规模、税收贡献份额等多方面对项目进行会审。对那些发展前途有限、用地面积偏大、环保措施不足、投资强度不够、税收贡献较小的项目说“不”，在起点阶段把关落地项目质量，做到工业项目审批风险、建设风险、投产风险前置。 2、进一步抓实绩效评估的后续工作。市重大办定期对全市在建重大项目进行督查，对部分停建、缓建、实际建设内容和

12、投资规模偏小的建设项目可作适当调整。对投资强度偏低的（一般低于0.4）项目盘活土地，按照最低标准供地，对多余土地进行原价收回，盘活重新上市。对亩均税收偏低的项目盘活土地。针对亩均税收低于10万元的项目，建议按照每亩10万元倒算用地量，根据*市重大产业项目绩效评估和管理办法（试行）第九条规定，核减用地面积，按原出让价收回。 3、有选择性地招商引资。围绕新一轮沿江开发、建设高品位特色园区开展招商引资，根据我市沿江产业基础和园区特色品牌，旗帜鲜明地坚持高端项目引领、高端人才集聚、高端研发支撑，努力招引符合临港和园区产业发展方向、投资规模大、产业关联度高、代表未来发展方向的项目落户我市。各乡镇（街道）

13、主动承接沿江地区、中心城市和重点园区的辐射带动，进一步加大项目“飞地”开发的力度。加强对招商引资人员的培训，使其了解我市相关的土地、环保、产业等方面政策，在项目源头上做好自我把关工作，尽可能舍弃能耗高、污染大、效益低的项目，为我市经济又好又快发展多留一分空间。 4、依法强化行政服务。建议市政府牵头清理对企业的各种税、费、金。认真研究梳理对企业的各项扶持意见，能免则免，能减则减。对各种审批事项继续花大力气简化流程，降低收费。各相关部门要经常走园区、下乡镇，走进重点骨干企业、外资企业、外地企业，了解情况，倾听心声，拿出一些帮助企业解决实际问题的具体措施。以前我市招引项目强调跟踪式服务、保姆式服务，

14、一些项目审批简化程序、提速或违规审批，随着我市经济发展水平、招商门槛的提高，项目服务应更加强调依法、依规。一些敏感项目即使审批通过，但实际问题依然不能解决，不能投入试生产。因此建议对于一些敏感项目，从招商引资阶段，有关部门就要提前介入，在项目审批、建设过程中，及时如实反映问题，避免项目建成后不能投产，造成土地、资金的浪费。 5、成立市工业项目整治专项小组。在市一级层面成立工业整治专项小组，组成专门班子并聘请专家，对全市工业企业进行清查，尤其对我市化工企业开展专项清查。从产品工艺技术先进性、市场占有率、环保安全水平等方面进行评估，研究制定淘汰整合方案。对发生问题的小化工坚决予以整治、关停，从而腾出土地空间、环境容量，缓解资源、环境、能源的压力，为更大规模发展创造空间。 第 9 页 共 9 页