第三章 可持续发展战略1260240388.docx

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1、第三章 可持续发展战略第一节 概述一、环境与与发展的辩辩证关系1环境的的作用环境为人人类提供了了各种资源源环境的自自净环境通过各各种各样的的物理、化化学、生物物反应来消消纳、稀释释、转化废废弃物的过过程，称为为环境的自自净作用。 满足人们们舒适性的的要求2保护环环境是可持持续发展的的关键环境容量量有限自然资源源的补给、再再生和增殖殖需要时间间3保护环环境是为了了保证发展展4环境投投资出效益益根据1999520000年中国发发展模型的的研究，中中国的环保保投入占国国民生产总总值的比例例提高到11%1.5%，国国民生产总总值每年只只降低0.06%，其其效益是每每年可减少少至少10000亿元元的污染

2、损损失，同时时还能带动动环保产业业的发展。显显然，关于于“给环境保保护投资多多了，一定定会大大降降低经济发发展速度”的观点是是立不住脚脚的。二、可持续续发展是历历史发展的的必然趋势势1992年年6月在巴巴西里约热热内卢召开开了联合国国环境与发发展大会。与与20年前前的斯德哥哥尔摩人类类环境会议议相比可以以发现，经经过20年年的实践与与反思，人人们对环境境与发展的的辩证关系系和全球环环境问题的的严峻形势势，达到了了统一的认认识，找到到了解决环环境问题的的正确道路路，世界各各国普遍接接受执行“可持续发发展战略”。回顾11972年年至19992年的发发展历程可可以清楚地地看出，走走可持续发发展的道路

3、路、是人类类的醒悟、是是人类的正正确抉择，是是历史发展展的必然趋趋势。第二节 中国环境境与发展十十大对策联合国环境境与发展会会议之后，中中国政府重重视自己承承担的国际际义务，中中共中央、国国务院于11992年年8月批准转转发的中中国环境与与发展十大大对策，是是中国所制制定的第一一份环境与与发展方面面的纲领性性文件。下下面将“十大对策策”分为四部部分进行阐阐述。一、实行可可持续发展展战略1走可持持续发展道道路是加速速我国经济济发展，解解决环境问问题的正确确选择20世纪880年代末末，中国由由于环境污污染造成的的经济损失失已达9550亿元(水污染损损失4000亿元、大大气污染损损失3000亿元、固

4、固体废物及及农药污染染损失2550亿元)，约占国国民生产总总值的6以上。这这种传统的的发展模式式不但严重重地污染环环境，而且且浪费资源源，加大资资源的供需需矛盾，使使经济效益益下降，长长此以往经经济也难于于持续发展展。所以，必必须转变经经济增长方方式，走可可持续发展展的道路。2“十大大对策”第第1条中重重申了“三三同步”战战略方针，并并坚持“三三同时”制制度 规划要求各级人人民政府和和有关部门门在制定和和实施可持持续发展战战略时，要要编制环境境保护规划划，切实将将环境保护护目标和措措施纳入国国民经济和和社会发展展中长期规规划和年度度计划，并并将有关的的污染防治治费用纳入入各级政府府预算。 项目

5、在项目建设设中，必须须严格按法法律规定，先先评价、后后建设；对对已经建成成的项目，现现有各类产产业和工业业企业，要要严格执行行产业政策策，淘汰那那些能源消消耗高、资资源浪费大大、污染严严重的工艺艺、装备和和产品。只有严格把把握住以上上两个环节节，才能做做到经济建建设、城乡乡建设与环环境建设同同步协调发发展，保证证经济、社社会持续、快快速、健康康地发展二、四项重重点战略任任务1工业污污染的防治治影响环境质质量的主要要污染物约约70来源源于工业生生产，我国国治理工业业污染的欠欠账达20000亿元元。防治工工业污染要要坚持“预防为主主，防治结结合，综合合治理”和“污染者付付费”等指导原原则，严格格控

6、制新污污染，积极极治理老污污染，推行行清洁生产产，实现生生态可持续续性工业发发展。主要措施有有以下几个个方面 严格执执行“三同时”制度；加加强技术改改造，提高高资源利用用率；最大大限度地实实现“三废”资源化。 集中控控制和综合合治理。 从“粗粗放型”经营向“集约型”经营转变变，走资源源节约型、科科技先导型型、质量效效益型工业业的道路；大力推行行清洁生产产，积极开开发绿色产产品。2城市环环境的综合合整治 加强城城市基础设设施建设。 合理开开发利用城城市的水资资源、土地地资源及生生物资源。 防治工工业污染、生生活污染和和交通污染染。3能源利利用率的提提高20世纪990年代以以来，虽然然在节能方方面

7、中国已已取得明显显成绩，但但目前中国国单位产品品能耗仍然然高，节能能潜力很大大。 调整能能源结构，增增加清洁能能源比重。 发展水水电、核电电，因地制制宜地开发发和推广太太阳能、风风能、地热热能、潮汐汐能、生物物能等清洁洁能源。4生态环环境的保护护 生态农农业中国人口众众多、人均均耕地少，土土壤污染、肥肥力减退、土土地沙漠化化已成为农农业生产发发展的制约约因素，出出路就在于于推广生态态农业。从从试点的经经验看，开开展生态农农业建设后后，粮食总总产量增长长幅度达115以上上，光能利利用率提高高1030，地地力提高，有有机质增加加，生态环环境得到明明显改善。 森林保保护科学家预言言，生态环环境破坏的

8、的灾难将取取代战争的的恐怖而成成为21世纪人人类面临的的最大危险险，要避免免这一危险险的惟一出出路是恢复复和发展作作为陆地生生态系统的的森林。我我国森林覆覆盖率低，人人均森林面面积只有世世界平均水水平的111.3，而而植被破坏坏的趋势至至今尚未完完全控制住住。所以，必必须加强保保护植被，坚坚持不懈地地植树造林林，确保森森林的稳定定增长，控控制水土流流失和沙漠漠化。 生物多多样性保护护中国生物资资源极为丰丰富，蕴藏藏着巨大的的经济价值值和科学价价值，应尽尽快查明中中国生物资资源家底和和濒危物种种现状，加加强对生物物多样性的的保护和合合理利用。扩扩大自然保保护区面积积，有计划划地建设野野生珍稀物物

9、种及优良良家禽、家家畜、作物物、药物良良种保护和和繁育中心心，切实抓抓好物种和和遗传基因因的保护和和开发利用用。 建立城城市绿化系系统，改善善城市生态态结构和功功能。相关知识点点1 【 卡伦堡生生态工业园园】丹麦卡伦堡堡生态工业业园区是目目前世界上上工业生态态系统运行行最为典型型的代表。这这个园区的的主体企业业是电厂、炼炼油厂、制制药厂和石石膏板厂，以以这4个企企业为核心心，通过贸贸易方式利利用对方生生产过程中中产生的废废物或副产产品，作为为自己生产产中的原料料，减少了了废物产生生量和处理理的费用，还还产生了经经济效益，形形成经济发发展和环境境保护的良良性循环。 燃煤电厂厂位于这个个工业生态态

10、系统的中中心，对热热能进行了了多级使用用，对副产产品和废物物进行了综综合利用。电电厂向炼油油厂和制药药厂供应发发电过程中中产生的蒸蒸汽，使炼炼油厂获得得了生产所所需40%的热能，制制药厂获得得了所需的的全部热能能。通过地地下管道向向卡伦堡全全镇居民供供热，由此此使镇上33500座座燃烧油渣渣的炉子不不在使用，减减少了大量量的烟尘排排放，将脱脱硫除尘的的副产品工工业石膏，全全部出售给给附近的一一家石膏板板生产厂。同同时还将粉粉煤灰出售售供筑路和和生产水泥泥之用相关知识点点2 【 城市综合合整治的任任务】认真治理城城市“四害”。在加强强基础设施施建设的基基础上，通通过工程措措施和管理理措施，有有重

11、点地减减轻和逐步步消除废气气、废水、废废渣(工业业固体废物物和生活垃垃圾)及噪噪声对城市市的污染。相关知识点点3 【 中国的能能耗】据联合国有有关能源机机构统计，11987年年度，在世世界10个个大国中(前苏联除除外)，同同样创造一一美元的工工业产值，中中国能耗最最高，分别别是法国的的4.977倍，日本本的4.443倍，巴巴西的3.8倍，印印度的1.64倍，不不仅高于发发达国家，也也高于巴西西、印度这这样的发展展中国家。三、四项战战略措施1加强科科技开发 推进科科技进步增加科技投投入，提高高工农业产产品的科技技含量；针针对各地区区、各行业业存在的主主要环境问问题，积极极研究，因因地制宜地地开发

12、或引引进无废、少少废、节水水、节能的的新技术、新新工艺；筛筛选、评价价和推广环环境保护适适用技术。 环境科科学研究加强可持续续发展的理理论与方法法的研究，总总量控制及及过程控制制理论与方方法的研究究，建立境境与发展综综合决策技技术支持系系统；加强强生态设计计与生态建建设的研究究，支持和和鼓励建设设生态示范范区和自然然保护的示示范工程；研究开发发和推广清清洁生产技技术，污染染防治的最最佳实用技技术，支持持和鼓励建建设污染防防治和清洁洁生产的绿绿色示范工工程。 发展环环保产业为了尽快将将科技成果果转化为现现实的污染染防治能力力，必须正正确引导和和大力扶持持环保产业业的发展。中中国的环保保产业起步步

13、较晚，力力量薄弱，必必须把环保保产业列入入优先发展展的领域，开开发和推广广先进实用用的环保装装备，积极极发展绿色色产品生产产，建立产产品质量标标准体系，提提高环保产产品质量。2运用经经济手段保保护环境 资源有有偿使用大气、水、土土地、生物物、环境自自净能力、空空间等都是是资源，而而资源是有有价值的，要要有偿使用用。要提高高已征收的的水资源费费；普遍征征收自净能能力使用费费(非超标的的排污费)，推行排排污权交易易；逐步开开征资源利利用补偿费费。 资源核核算与计价价研究并试行行把自然资资源和环境境纳入国民民经济核算算体系。核核算自然资资源和环境境的增值和和贬值(自然资本本的变动)，国民生生产总值和

14、和国民生产产净值，以以及国民经经济总投资资和净投资资。 环境成成本核算为使市场价价格准确反反映经济活活动造成的的环境代价价，要把生生产过程中中造成的全全部环境代代价计入成成本。企业业要降低成成本，提高高在市场中中的竞争力力，就必须须降低环境境代价(排污费、防防治污染的的费用、环环境污染破破坏造成的的经济损失失等)。3提高全全民族的环环境意识环境意识是是衡量社会会进步和民民族文明程程度的重要要标志。加加强环境宣宣传教育，提提高全民族族的环境意意识，特别别是提高决决策层的环环境意识和和环境与发发展的综合合决策能力力，是实施施可持续发发展战略的的重要措施施。4健全环环境法制，强强化环境管管理实践表明

15、，在在经济发展展水平较低低、环境投投入有限的的情况下健健全管理机机构，依法法强化环境境管理是控控制环境污污染和生态态破坏的有有效手段。四、实施可可持续发展展战略的行行动计划序 号名 称批 准 机机 关 及 日 期主 要 内内 容1中国环境与与发展十大大对策中共中央、国国务院， 19922.8指导中国环环境与发展展的纲领性性文件2中国环境保保护战略国家环保局局、国家计计委，19992关于环境保保护战略的的政策性文文件3中国逐步淘淘汰破坏臭臭氧层物质质的国家方方案国务院，11993.01履行蒙特特利尔议定定书的具具体方案4中国环境保保护行动计计划(1999120000年)国务院，11993.09全

16、国分领域域的10年环境境保护行动动计划5中国21世世纪议程国务院，11994.04中国人口、环环境与发展展白皮书国国家级的21世纪议程6中国生物多多样性保护护行动计划划国务院，11994履行生物物多样性公公约的具具体行动计计划7中国：温室室气体排放放控制问题题与对策国家环保局局、国家计计委，19994对中国温室室气体排放放清单及削削减费用分分析研究提提出控制对对策8中国环境保保护21世纪议议程国家环保局局，19994部门级的21世纪议程9中国林业221世纪议议程国家林业部部，19995部门级的21世纪议程10中国海洋221世纪议议程国家海洋局局，19996.044第三节 中国211世纪议程程一

17、、结合国国情提出新新的发展观观东部和东东南沿海地地区经济相相对比较发发达，在经经济继续保保持稳定、快快速增长的的同时，重重点是提高高增长的质质量，提高高效益，节节约资源和和能源，减减少废物，改改变传统的的生产模式式和消费模模式，实施施清洁生产产和文明消消费。西部、西西北部和西西南部经济济相对不够够发达地区区，重点是是消除贫困困，加强能能源、交通通、通讯等等基础设施施建设，提提高经济对对区域开发发的支撑能能力。农业，重重点是通过过一系列政政策引导和和市场调控控等手段，逐逐步向高产产优质、高高效低耗的的方向发展展。要引导导乡镇企业业提高效益益，减少污污染，为农农村剩余劳劳力提供更更多的就业业机会。

18、能源开发发和利用，重重点是发展展清洁煤技技术，大力力提倡节能能、提高能能源效率及及加快可再再生能源的的开发速度度。二、注重处处理好人口口与发展的的关系继续实行行计划生育育。大力发展展教育事业业。健全医疗疗卫生和妇妇幼保健系系统，完善善社会保障障制度。提高人口口素质，改改善人口结结构。大力发展展第三产业业，扩大就就业容量，发发挥中国人人口资源的的优势三、充分认认识我国资资源所面临临的挑战议程充充分认识到到我国资源源短缺和人人口剧增对对经济发展展的制约。要有资源源危机感建建立资源节节约型经济济体系。将水、土土地、矿产产、森林、草草原、生物物、海洋等等各种资源源的管理纳纳入国民经经济和社会会发展计划划。建立自然然资源核算算体系，运运用市场机机制和政府府宏观调控控，促进资资源合理分分配，充分分运用经济济、法律、行行政手段实实行资源的的保护与增增值。四、积极承承担国际责责任和义务务议程充充分注意到到中国的环环境与发展展战略与全全球战略的的协调。对对全球气候候变化、防防止臭氧损损耗、生物物多样性保保护、防止止有害废物物越境转移移、水土流流失和荒漠漠化等问题题都提出了了相应的战战略对策和和行动方案案，以强烈烈的历史使使命感和责责任感履行行对国际社社会应尽的的责任和义义务。