试点企业双重预防机制建设技术指导手册149117.docx
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1、*区试点点企业双重重预防机制制建设技术指导实实施手册*区双重重预防机制制建设技术术指导技术术组2017年年9月目 录*区企业业双重预防防机制建设设技术指导导方案1一、工作目目标1二、工作分分工1三、时间安安排3四、工作要要求3附件1:安安全风险分分级管控制制度(示例例)5附件2:隐隐患排查治治理制度(示示例)10附件3:安安全风险清清单和数据据库建设(示示例)13附件4:重重大安全风风险管控措措施(示例例)90附件5:重重大安全风风险公告栏栏、岗位安安全风险告告知卡(示示例)90附件6:安安全风险四四色分布图图、作业安安全风险比比较图(示示例)94附件7:隐隐患排查治治理台账或或数据库(示示例
2、)96附件8:重重大隐患治治理实施方方案(示例例)97附件9:试试点企业资资料收集清清单99附件10:试点企业业双重预防防机制建设设运行情况况报告格式式要求102附件11:*区800家试点企企业名单一一览表103*区企业业双重预防防机制建设设技术指导导方案为有效推进进*区试点点企业双重重预防机制制建设工作作,使试点点企业能有有效实施和和运行双重重预防机制制,市城市市公共安全全技术研究究院(以下下简称安全全研究院)作作为技术支支撑单位,负负责为*区80家家试点企业业双重预防防机制建设设提供技术术指导。根根据深圳圳市企业双双重预防机机制建设通通则(试行行),按按照双重预预防机制建建设试点工工作的主
3、要要目标和重重点工作要要求,对试试点企业双双重预防机机制建设开开展技术指指导工作。一、工作目目标1.通过培培训指导企企业实现以以下工作目目标:(1)建立立安全风险险清单和数数据库;(2)制定定重大安全全风险管控控措施;(3)设置置重大安全全风险公告告栏;(4)制作作岗位安全全风险告知知卡;(5)绘制制企业安全全风险四色色分布图;(6)绘制制企业作业业安全风险险比较图;(7)建立立安全风险险分级管控控制度;(8)建立立隐患排查查治理制度度;(9)建立立隐患排查查治理台账账或数据库库;(10)制制定重大隐隐患治理实实施方案。2.编制并并提交*区80家家试点企业业双重预防防机制建设设工作总结结报告。
4、二、工作分分工*区800家试点企企业双重预预防机制建建设工作采采取以企业业为主,安安全研究院院技术指导导为辅的方方式开展。1.试点企企业80家试点点企业是双双重预防机机制建设工工作的责任任主体,应应按照工作作目标积极极开展双重重预防机制制建设工作作并形成双双重预防机机制建设运运行体系。2.安全研研究院安全研究院院成立双重重预防机制制建设技术术指导小组组,编制*区试点企业双重预防机制建设实施指导手册(附件1)、*区80家试点企业较大危险因素辨识指导手册(附件2)及*区双重预防机制试点企业建设专题培训讲义,对*区80家试点企业开展双重预防机制建设技术培训工作。(1)开展展企业双重重预防机制制试点建
5、设设专题培训训通过开展企企业双重预预防机制试试点建设培培训,达到到以下目的的:1)指导企企业建立双双重预防机机制建设相相关制度文文件,包括括成立企业业双重预防防机制组织织机构文件件、双重预预防机制建建设责任制制、隐患排排查治理制制度、安全全风险分级级管控制度度等。2)指导企企业开展现现场隐患排排查及风险险辨识。3)指导企企业对隐患患及风险进进行分级、制制定分级管管控措施、绘绘制安全风风险图,明明确落实隐隐患及风险险分级管控控责任人。由于此次培培训直接影影响各试点点企业双重重预防机制制建设工作作能否顺利利开展,为为确保培训训效果,此此次培训对对参加人员员有严格要要求,必须须是各试点点企业主要要负
6、责人、安安全负责人人及安全管管理人员,签签到时将有有专人核实实培训学员员的信息。(2)建立立*区双重重预防机制制技术服务务电话及QQQ群*区双重重预防机制制试点企业业以自主建建设为主。为为及时解决决各试点企企业在双重重预防机制制建设过程程中遇到的的疑难问题题,方便各各试点企业业在建设过过程中的相相互交流,技技术指导小小组特设置置了技术服服务电话及及QQ群。企企业在建设设过程中遇遇到疑难问问题可通过过技术服务务电话及QQQ群寻求求指导。3.编制*区试点点企业双重重预防机制制建设运行行情况报告告各企业双重重预防机制制建设完成成后,通过过QQ群和和技术咨询询电话告知知技术指导导小组。技技术指导小小组
7、到现场场审核,出出具审核意意见。根据据各试点企企业双重预预防机制完完成情况,编编制*区800家试点企企业双重预预防机制建建设运行情情况报告。*区试点企业双重预防机制建设运行情况报告格式及内容见附件3。对于不重视视或不愿配配合双重预预防机制建建设的企业业,技术指指导小组将将向*区安监监局报告。三、时间安安排1.培训根据区安安委办关于于开展双重重预防机制制试点企业业建设专题题培训的通通知要求求,*区试点点企业培训训时间为99月14日日。2.试点企企业双重预预防机制建建设阶段(时时间安排:9月中旬旬10月月31日)企业根据附附件要求,成成立双重预预防机制建建设领导机机构,建立立安全风险险分级管控控制
8、度和隐隐患排查治治理制度,完完善安全风风险清单及及隐患排查查治理台帐帐,并制定定重大隐患患治理实施施方案、绘绘制安全风风险四色分分布图、企企业作业安安全风险比比较图,在在企业相关关场所区域域设置重大大安全风险险公告栏、岗岗位安全风风险告知卡卡,完成双双重预防机机制试点工工作建设。3.编制*区试点点企业双重重预防机制制建设运行行情况报告告(12月月15日前前)企业双重预预防机制试试点工作建建设完成后后,通过QQQ群和技技术咨询电电话告知技技术指导小小组。技术术指导小组组到现场核核实各试点点企业双重重预防机制制建设情况况,从制度度建设、管管控措施等等十个方面面做好现场场核实记录录,收集试试点企业相
9、相关基础资资料,编制制*区800家试点企企业双重预预防机制建建设运行情情况报告。四、工作要要求安全风险分分级管控和和隐患排查查治理双重重预防工作作机制是当当前有效防防范和遏制制重特大事事故的重要要举措,是是落实企业业主体责任任的重要体体现。企业业应深入推推进企业安安全生产标标准化建设设,将安全全生产标准准化创建工工作与危险险源辨识、分分级、管控控,以及隐隐患排查治治理工作有有机结合起起来,在安安全生产标标准化体系系的创建、运运行过程中中开展危险险源辨识、分分级、管控控和隐患排排查治理。强强化企业安安全生产标标准化创建建和年度自自评,根据据人员、设设备、环境境和管理等等因素变化化,持续进进行危险
10、源源辨识、分分级、管控控与更新完完善,持续续开展隐患患排查治理理,实现双双重预防机机制的持续续改进。150附件1.安安全风险分分级管控制制度(示例例)2.隐患排排查治理制制度(示例例)3.安全风风险清单和和数据库建建设(示例例)4.重大安安全风险管管控措施(示示例)5.重大安安全风险公公告栏、岗岗位安全风风险告知卡卡(示例)6.企业安安全风险四四色分布图图、作业安安全风险比比较图(示示例)7.隐患排排查治理台台账或数据据库(示例例)8.重大隐隐患治理实实施方案(示示例)9.试点企企业资料收收集清单10.*区试点企企业双重预预防机制建建设运行情情况报告格格式要求11.*区80家家试点企业业名单附
11、件1:安安全风险分分级管控制制度(示例例)为进一步加加强企业(公公司)安全全风险分级级管控,推推进事故预预防工作科科学化、信信息化、标标准化,实实现把风险险控制在隐隐患形成之之前、把隐隐患消灭在在事故前面面,特建立立安全风险险分级管控控制度。一、总则安全风险分分级管控是是指在安全全生产过程程中,针对对各系统、各各环节可能能存在的安安全风险、危危害因素以以及危险源源,进行辨辨识、分析析、分级管管控的管理理措施。各部门负责责人是本单单位安全风风险分级管管控工作实实施的责任任主体。二、安全风风险分级管管控组织机机构(一)成立立“风险分分级管控”工工作领导组组:组 长: XXXX (主要负负责人)副组
12、长: XXXX (安安全负责人人) XXXX (设设备部负责责人)XXX (生产产部负责人人)XXX (仓管管部负责人人)XXX (行政政部负责人人)XXX (财政政部负责人人)成 员:XXX、 (二)领导导组职责1. 主要要负责人是是安全风险险分级管控控第一责任任人,对安安全风险管管控全面负负责。2. 安全全负责人负负责对安全全风险分级级管控实施施的监督、管管理、考核核。3. 各部部门负责人人具体负责责实施分管管系统范围围内的安全全风险分级级管控工作作。4. 设备备部负责具具体实施公公用辅助系系统的安全全风险辨识识、分级、控控制管理、公公告警示等等工作。5. 班组组长负责本本作业区域域和工艺
13、工工序的安全全风险管控控工作。6. 岗位位人员负责责本岗位的的安全风险险辨识管控控。(三)安全全风险分级级管控办公公室设置主 任:XXX 副主任:XXXX、XXXX成 员:XXX、XXXX、XXXX、XXXX办公室:安安环部联系人:XXXX、XXXX办公室职责责领导组下设设办公室,办办公室在安安环部处,由由XXX(安安全负责人人)兼任办办公室主任任,负责检检查、督促促安全风险险分级管控控工作的实实施情况,具具体职责如如下:1. 制定定安全风险险分级管控控工作实施施方案,明明确辨识程程序、评估估方法、管管控措施以以及层级责责任、考核核奖惩等内内容;2. 制定定安全风险险辨识的程程序和方法法(通过
14、对对系统的分分析、危险险源的调查查、危险区区域的界定定、存在条条件及触发发因素的分分析、潜在在危险性分分析);3. 指导导、督促各各部门、车车间开展“安安全风险分分级管控”工工作;4. 组织织相关人员员对全公司司“安全风风险分级管管控”实施施情况进行行检查、考考核;5. 承办办上级部门门 “安全全风险分级级管控”工工作领导组组交办的其其他工作。三、危险源源辨识程序序及风险评评估方法(一)综合合辨识程序序1. 年度度危险源辨辨识及风险险评估每年由主要要负责人亲亲自组织制制定年度危危险源辨识识及风险评评估工作方方案,抽调调各部门负负责人(必必要时聘请请专家),根根据生产产过程危险险和有害因因素分类
15、与与代码(GGB/T1138611-20009)和企企业职工伤伤亡事故分分类(GGB64441-866),围绕绕人的不安安全行为、物物的不安全全状态、环环境的不良良因素和管管理缺陷等等要素,对对生产系统统、装置设设施、作业业环境、作作业活动等等进行一次次全面、系系统的危险险源辨识。通通过对系统统的分析、危危险源的调调查、危险险区域的界界定、存在在条件及触触发因素的的分析、潜潜在危险性性分析,确确定危险源源种类及安安全风险等等级,制定定风险控制制措施。2. 月度度危险源辨辨识及风险险评估每月由各部部门负责人人牵头组织织本部门进进行一次危危险源辨识识及隐患排排查,结合合本部门重重点区域、重重点场所
16、、重重点环节以以及操作行行为、职业业健康、环环境条件、安安全管理等等,进行一一次专业系系统的危险险源辨识。3. 每日日危险源辨辨识及风险险评估班组长每班班交接班前前组织本班班组岗位员员工对重点点工序进行行危险源辨辨识。加强强现场监管管,全面掌掌控作业现现场班组、岗岗位人员的的危险源辨辨识情况;岗位员工工上岗前对对上岗区域域内的环境境、设备、设设施、劳动动防护进行行危险源辨辨识,发现现危险源后后及时向当当班跟班队队长、班组组长汇报,若若发现存在在不符合项项应立即处处理,处理理不了的及及时汇报本本班班组长长及部门负负责人。(二)风险险辨识评估估方法由主要负责责人牵头组组织,采用用LEC评评价法(格
17、格雷厄姆评评价法)、风风险矩阵法法等方法对对危险源进进行风险分分级,确定定安全风险险等级。从从高到低依依次划分为为重大风险险、较大风风险、一般般风险和低低风险四级级,分别采采用红、橙橙、黄、蓝蓝四种颜色色标示。其其中:存在以下情情形之一者者,可界定定为重大风风险。1)发生过过死亡、重重伤、重大大财产损失失事故,或或3次及以以上轻伤、一一般财产损损失事故,且且现在发生生事故的条条件依然存存在的;2)涉及重重大危险源源的;3)具有中中毒、爆炸炸、火灾等等危险的场场所,作业业人员在330人及以以上的;4)经风险险评估确定定为最高级级别风险的的;5)本企业业认为有必必要列为重重大安全风风险的其他他条件
18、。(三)建立立安全风险险数据库、重重大安全风风险清单1.各部门门危险源辨辨识结束后后,分别由由主要负责责人、各部部门负责人人针对各系系统安全风风险和安全全隐患,按按照安全风风险等级评评定标准(推推荐采用LLEC评价价法、风险险矩阵法等等)对危险险源进行风风险分级,确确定安全风风险等级。从从高到低依依次划分为为重大风险险、较大风风险、一般般风险和低低风险四级级,分别采采用红、橙橙、黄、蓝蓝四种颜色色标示,建建立一整套套安全风险险数据库、重重大安全风风险清单、绘绘制“红橙橙黄蓝”四四色安全风风险分布图图,汇总造造册。明确确级别、管管理状况、责责任人、管管控能力等等基本情况况,实行“一一风险一档档案
19、”,并并按照风险险等级,用用红、橙、黄黄、蓝等色色彩对档案案进行分类类管理。对对现场辨识识出现的不不同类别安安全风险,必必须明确应应急处置程程序和措施施,经评估估存在不可可控风险的的,必须立立即停止区区域作业或或停止设备备运行,撤撤出危险区区域人员,制制定整改措措施进行整整改,整改改完毕后再再重新进行行评估并进进行实时监监控。2. 各部部门每次进进行危险源源辨识、安安全风险评评估、定级级结束后,要要组织编写写安全风险险清单,明明确辨识的的时间和区区域、存在在的风险和和等级、管管控措施和和建议等内内容,做到到“谁辨识识、谁签字字、谁负责责”,存档档备查。四、安全风风险分级管管控1. 根据据安全风
20、险险评估,针针对安全风风险类型和和等级,从从高到低,分分为“公司司、部门(车车间)、班班组、岗位位”四级,逐逐级分解落落实到每级级岗位和管管理、作业业员工身上上,确保每每一项风险险都有人管管理,有人人监控,有有人负责。2. 针对对重大、较较大安全风风险,由主主要负责人人亲自组织织,按照“五五落实”原原则,跟踪踪安全风险险管控措施施落实情况况,发现问问题及时督督促整改。采采取设计、替替代、转移移、隔离等等技术、工工程、管理理手段,制制定管控措措施和工作作方案,并并在划定的的重大、较较大安全风风险区域设设定作业人人数上限。3. 主要要负责人牵牵头组织召召开公司专专题会,每每月对评估估出的重大大安全
21、风险险管控措施施落实情况况和管控效效果进行检检查分析,识识别安全风风险辨识结结果及管控控措施是否否存在漏洞洞、盲区,针针对管控过过程中出现现的问题调调整完善管管控措施,并并结合季度度和专项安安全风险辨辨识评估结结果,布置置下一月度度安全风险险管控重点点。4. 各部部门牵头组组织召开部部门专题会会,每月对对本系统存存在的每一一项安全风风险,从制制度、管理理、措施、装装备、应急急、责任、考考核等方面面逐一落实实管控措施施,组织对对月度安全全风险重点点管控区域域措施实施施情况进行行一次检查查分析,落落实管控措措施是否符符合现场实实际,不断断完善改进进管控措施施。5. 由安安全负责人人牵头,安安全风险
22、分分级管控办办公室负责责严格对照照每一项安安全风险的的管控措施施,抓好日日常监督检检查,确保保管控措施施严格落实实到位。五、建立安安全风险清清单及安全全风险管控控措施安全风险分分级管控办办公室在风风险辨识评评估和分级级之后,负负责建立风风险清单及及数据库,参参照安全全风险清单单和数据库库建设(附附件3)格格式,完善善安全风险险管控措施施。风险清清单应至少少包括风险险名称、风风险位置、风风险类型、风风险等级、管管控措施及及责任人等等内容。六、建立重重大安全风风险管控措措施安全风险分分级管控办办公室对重重大风险进进行汇总,登登记造册,并并对重大风风险存在的的作业场所所或作业活活动、工艺艺技术条件件
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