高新技术企业认定管理工作问答-高企问答49260.docx

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1、高新技术企业认定管理工作问答（网上发布布）2008年年4月144日，科技部、财政部、国国家税务总总局共同出出台了新的高高新技术企企业认定管管理办法，配套文件高新技术企业认定管理工作指引也于2008年7月8日正式印发。为了使全国的认定机构和企业深入理解认定办法和工作指引的有关内容，明确申请认定高新技术企业的程序，掌握认定的条件和标准，我们编制了以下问题解答，供大家参考。一、我国的的高新技术术企业认定定工作是从从什么时间间开始的？答：我国的的高新技术术企业认定定工作是从从上世纪90年代初开开始的。当当时，为了了建立我国国的高新技技术产业，促进高新技术企业快速发展，国务院于1991年发布国家高新技术

2、产业开发区高新技术企业认定条件和办法（国发【1991】12号），授权原国家科委组织开展国家高新技术产业开发区内高新技术企业认定工作，并配套制定了财政、税收、金融、贸易等一系列优惠政策。其后，根据形势的需要，1996年将高新技术企业认定范围扩展到国家高新区外（国科发火字【1996】018号）。1999年中共中央、国务院召开科技大会之后，根据新的形势要求,再次修订了国家高新区内高新技术企业认定标准（国科发火字【2000】324号）。二、政府采采取了哪些些措施支持持高新技术术企业发展展？答：高新技技术企业是是发展高新新技术产业业的重要基基础，是调调整产业结结构、提高高国家竞争争力的生力力军，在我我国

3、经济发发展中占有有十分重要要的战略地地位。十几几年来，高高新技术企企业一直受到各各级政府的的高度重视视，国家和和地方主要要采取税收收减免、股股权激励、科科技计划、项项目用地、金金融保险、出出口信贷等等多种政策策措施，鼓鼓励和支持持高新技术术企业发展展。目前，我我国已初步步形成了培育育高新技术术企业发展展的良好环环境和综合合政策体系系。三、我国目目前共认定定了多少家家高新技术术企业？答：截至22007年底，我我国经认定的高新技术术企业共有有560447家（其其中，高新区内内企业322347家家），股份份制企业3301088家，三资资企业92212家，国国有企业11640家家，集体企企业6511家

4、，私营营企业144217家家。高新技技术企业从从业人员总总数14552.2万万人，大专专以上学历历人员4996.9万万人，硕士士毕业生330.8万万人，博士士毕业生44.0万人人，吸引留留学归国人人员4.1万名名，从事科技技活动的人人员2799.7万人人。20055年高新区区内的高新技术术企业共享享受减免税税收达1558.7亿亿元，20006年仅仅所得税减减免达1110.3亿亿元。四、我国的的高新技术术企业取得得了哪些成成绩？答：我国高高新技术企企业的工业增加加值从19998年纳纳入统计以以来连年稳稳步增长，已已从最初的的21400.5亿元，增增长到20007年的的221009.9亿亿元，年平

5、平均增长速速度为29.6%。20007年，高新技术企业科技经经费支出总总额为46622.88亿元，比比上年增长长45.11%，其中研究究开发经费费支出19995.44亿元，占全社会会研究开发发经费支出出的54.55%；高新技术术企业实现现营业总收收入1044770.5亿元；完成工业业增加值2221099.9亿元元，占全国工工业企业工工业增加值值的20.6%；实现利利润66884.1亿亿元；上缴缴税额48851.44亿元；出出口创汇33683.5亿美元元。五、新办法法是在怎样样的历史背背景下出台台的？答：多年来来，我国高高新技术企企业的发展展取得了有有目共睹的的成就。对对促进科技技与经济的的结合

6、、推推动新兴产产业发展、实现现经济增长长都起到了极极为重要的的作用。但但是，从全国企企业科技创创新的情况况看，形势势并不乐观观。据统计计，目前全全国规模以以上企业开开展科技研研发活动的的仅占255%，研究究开发支出出占企业销销售收入的的比重仅占占0.566%，大中中型企业为为0.766%，高新新技术企业业平均为22%；只有有万分之三三的企业拥拥有自主知知识产权。这这说明，整整体上我国国企业研发发机构少，研研发投入强强度低，创创新能力明明显不足。近年来，国国际科技竞竞争日益激激烈，自主主创新能力力已成为一一个国家的的核心竞争争力。发达达国家凭借借强大的技技术优势和和市场优势势，在国际际竞争中长长

7、期处于垄垄断地位，我我国由于高高新技术企企业的发展展起步较晚晚，受到外外部关键技技术封锁和和自身创新新能力不足足的双重制制约，企业业普遍面临临着低端锁锁定困局。创新能力力不足已成成为当前制制约我国高高新技术企企业和产业升级发发展的瓶颈颈问题。随着经济全全球化和我我国市场体体制的推进进，我们已已经进入必必须依靠科科技进步和和自主创新新推动社会会经济发展展的新时期期。坚持走走中国特色色自主创新新道路，努努力建设创创新型国家家，已成为为新时期国国家发展的的重大战略略方针。全国科学技技术大会和和党的十七七大的召开开，为我国国新时期的的发展提出出了明确的的战略目标标，也为我我国高新技技术企业及及其产业的

8、的发展，提提出了新的的更高的要要求。实践践证明，自自主创新能能力是一个个国家长远远发展的核核心竞争力力。自主创创新能力是是内生的，核核心技术是是买不来的的。我国要要在激烈的的国际竞争争中掌握主主动权，就就必须提高高自主创新新能力，加加大研究开开发投入，在在若干重要要领域掌握握一批核心心技术，拥拥有一批自自主知识产产权，造就就一批具有有国际竞争争力的企业业，大幅度度提高国家家竞争力。在在发展方式式上，我们们必须进行行战略性调调整，必须须突出创新新能力建设设。如果继继续强调生生产能力，片片面追求经经济规模而而忽视创新新能力建设设，那么我国国的高新技技术企业将将停留在高高新技术产产业链和价价值链低端

9、端，核心技技术永远受受制于人，建建设创新型型国家的目目标也将无无法按期实实现。因此此，出台符符合新形势势要求的高高新技术企企业认定办办法势在必必行。为适应新的的形势发展展，全面贯贯彻落实党党的十七大大精神和中中共中央、国国务院关关于实施科科技规划纲纲要增强自自主创新能能力的决定定，配合合落实20007年33月全国人人大通过的的企业所所得税法有有关高新技技术企业的的优惠政策策，大力提提升我国高高新技术企企业的自主主创新能力力，实现产产业升级发发展，科技技部在总结结以往高新新技术企业业认定管理理工作的基基础上，同同财政部、国国家税务总总局共同制制定了新的的高新技术术企业认定定管理办法法，并于于20

10、088年4月114日正式式发布。六、出台新新办法的目目的和总体体目标是什什么？答：制定新新认定办法法的总体目标标就是要在建设创创新型国家家的战略指引引下，通过过鼓励创新新的政策导向和新税制优优化产业结结构的引导导功能，进进一步增强强我国高新技技术企业以以自主研发发为核心的的综合创新新能力，促促进高新技技术产业升升级发展。总总体思路是是进一步明明确认定标标准、规范操作作程序、改革管理体体制、加强强政策协调调，做好高新技技术企业认认定管理工工作，把优优惠政策真真正落到实实处。七、什么样样的企业能能够被认定定为高新技技术企业？答：新认认定办法最重要的的特点是以以企业自主主研发和创创新能力为为核心来认

11、认定高新技技术企业。按照新认定办法的规定，高新技术企业应该是在国家重点支持的高新技术领域内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展生产经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业。这里包括了三层含义，一是企业所从事的研究开发和生产经营活动必须符合国家重点支持的产业技术方向，属于国家重点支持的高新技术领域规定的范围；二是具有持续的自主研究开发能力，拥有核心自主知识产权，将成为高新技术企业的必备条件；三是企业的主营业务必须与自身的研究开发与技术成果转化活动密切相关。符合以上特征并达到相应认定指标的企业才能被认定为高新技术企业。没有开展研究开

12、发活动，单纯从事高新技术产品生产加工的企业，不能被认定为高新技术企业。八、企业的的研发和创创新能力是是否有具体体指标来衡衡量？答：新认认定办法对研究开发发和创新能能力等关键键认定指标标和测度依据据均有明确规定定。大家知知道，原有有的高新技技术企业认认定办法存存在一个很很大的不足足，就是没没有规定关关键认定指指标的测度度依据，特特别是对研研究开发活活动一直没没有给出评评价标准和和费用归集集标准，致致使各地在在实际操作作时，缺乏乏统一可测测的标准。为了解决这个问题，新办法经过大量调研，借鉴国际经验（OECD、美国、韩国），结合我国实际，确定了企业研究开发活动界定标准及费用归集标准。同时，对科技人员

13、、研究开发人员、自主知识产权、科技成果转化能力等相应指标也给予了明确说明。新认定办办法明确了研研究开发等等关键认定定指标的测测度依据，认认定标准规规范统一，避避免了认定定工作的随随意性。九、为什么么新办法在认认定工作中中用国家重重点支持的的高新技术术领域取取代了高新技技术产品目目录？答：为了实实现以自主主研发和创创新为核心心来认定高高新技术企企业，新认定办法在在认定工作作中取消了了高新技技术产品目目录。大大家知道，上上世纪900年代出台台的高新技技术企业认认定管理办办法是针对对国际上高高新技术产产业蓬勃兴兴起，国内内外差距较较大的情况况下制定的的，当时在在许多领域域建立生产产能力是第第一位的问

14、问题，编制制产品目目录用来来界定高新新技术企业业具有历史史的合理性性。但是，随随着时间的的推移，以以产品目目录为导导向来认定定高新技术术企业已不不适应我国国科技、经经济快速发发展的要求求，造成一一些地方将将只具备产产品生产加加工能力，不不从事自主主研发，长长期处于高高新技术产产业链和价价值链低端端的加工型型企业也被被认定为高高新技术企企业。同时时，大量伴伴随着现代代服务业发发展起来的的从事技术术开发和技技术服务的的企业又不不能被纳入入高新技术术企业的范范畴。因此此，新认定办法根根据国家中中长期科技技发展规划划和“十一五”发展规划，结合节能减减排、保护护环境、促促进民生的的重点任务务，配套编编制

15、了国国家重点支支持的高新新技术领域域，用来来判断企业业所进行的的研究开发发与产业化化活动是否否具有创新新性，是否否符合国家家重点支持持方向，同同时兼顾支支持技术型型服务业，并并将成熟技技术和不符符合国家产产业政策的的领域排除除在外，避避免了产产品目录的的局限性。十、新办法法对企业研发费费用占销售售收入的比比例进行调调整的主要要依据是什什么？答：新认认定办法根据据形势的发发展和我国国企业的实实际情况，按照不同的企业规模，对研发费用占销售收入的比例进行了必要的调整。大家知道，上世纪90年代，我国的高新技术企业大都处于创业发展阶段，企业主要从事技术开发和产品开发，销售规模较小，原认定办法把企业研发费

16、用占销售收入的比例定为5%，符合当时我国高新技术企业的发展情况。进入21世世纪以来，我国高新技术企业取得了较大发展，经济规模增长迅速。同时也呈现出一个规律：随着经济规模的扩大，企业的研发投入占销售收入的比例较初创期有所降低。这是因为，初创期的企业主要从事技术和产品开发活动，在这个阶段，企业研发投入大，销售收入少，因此研发投入的比重较大。当企业度过初创期后，随着经济规模的扩大，企业除了将一部分经费用于研究开发外，还需投入大量经费用于市场开拓和扩大生产能力，因此在这个阶段，研发投入的比重较初创期有所降低。通过对全国国高新技术术企业研发发强度的统统计分析，考虑到我国不同规模企业的发展现实，新认定办法

17、对企业研发费用占销售收入的比例进行了适度调整，将销售收入为5000万以下企业，比例定为6%；销售收入为5000万2亿的企业，比例定为4%；销售收入为2亿元以上的企业，比例定为3%。这样做既能引导企业保持较高强度的研究开发投入，符合国家自主创新的政策导向，又能适应不同规模企业的客观发展规律，执行起来更加合理可行。十一、新办办法在认定定管理方面面进行了哪哪些改革？答：建立部部门合作与与政策协调调的长效机机制，构建建责权分明明、监管与与操作分离离的认定管管理工作体体系，是新新认定办法在高新技术术企业认定定工作的一一次重大改改革。为了做好企企业认定和和政策落实实工作，新新认定办法加加大了部门门合作与政

18、政策协调力力度。科技技部与财政政部、国家家税务总局局建立了联联合工作机机制，省级级科技主管管部门与同同级财政、税税务部门共共同进行高高新技术企企业认定工工作，通过过这一改革革措施，保保证认定企企业与享受受政策同步步进行。在组织管理理方面，新新认定办法设设立了“部门决策策、地方认认定、机构构监管”的认定管管理工作体体系。科技技部、财政政部、国家家税务总局局三部门联联合成立认认定工作领领导小组，作作为决策层层，研究决决定高新技技术企业认认定工作原原则，解决决科技、财财政、税务务部门在高高新技术企企业认定及及相关政策策落实中出出现的重大大问题。认认定工作领领导小组下下设办公室室，作为监监管层，负负责

19、认定工工作的备案案管理，监监督、检查查全国高新新技术企业业认定工作作和相关政政策的落实实情况。省省级科技部部门与同级级财政、税税务部门组组成高新技技术企业认认定管理机机构，作为为认定机构构，负责本本地区高新新技术企业业认定工作作，并通过过会商制度度及时解决决高新技术术企业认定定及税收政政策落实中中出现的有有关问题。新认定办法还通过公示公告、投诉处理、日常检查等措施加强过程监管，接受社会监督，充分体现了公共政策公开、公平、公正的原则。十二、在新新办法实施施后，高新新区外的企企业是否和和高新区内内的企业一一样能享受受到国家税税收优惠政政策？答：过去只只有国家高高新区内认认定的高新新技术企业业才能享

20、受受国家税收收优惠政策策，高新区区外认定的的高新技术术企业不能能享受国家家税收优惠惠政策。新新认定办法根据据新的形势势发展，取取消了原有有的地域界界限，不分分区内区外外，对全国国高新技术术企业实行行统一认定定，共同享享受国家税税收优惠政政策，实现现了由区域域政策向产产业政策的的转移。十三、高新新技术企业业需要符合合哪些认定定条件？答：一个企企业必须同同时满足以以下六个方方面的认定定条件，才才能被认定定为高新技技术企业。（一）在中中国境内（不不含港、澳澳、台地区区）注册的的企业，近近三年内通通过自主研研发、受让让、受赠、并并购等方式式，或通过过5年以上上的独占许许可方式，对对其主要产产品（服务务

21、）的核心心技术拥有有自主知识识产权。（二）企业业的产品（服服务）应属属于国家家重点支持持的高新技技术领域规规定的范围围。（三）具有有大学专科科以上学历历的科技人人员占企业业当年职工工总数的330%以上上，其中研研发人员占占企业当年年职工总数数的10%以上。（四）企业业持续进行行了研究开开发活动，近近三个会计计年度的研研究开发费费用总额占占销售收入入总额的比比例不低于于如下要求求：最近一一年销售收收入小于55,0000万元的企企业，比例例不低于66%；最近近一年销售售收入在55,0000万元至220,0000万元的的企业，比比例不低于于4%；最最近一年销销售收入在在20,0000万元元以上的企企

22、业，比例例不低于33%。其中中，企业在在中国境内内发生的研研究开发费费用总额占占全部研究究开发费用用总额的比比例不低于于60%。企企业注册成成立时间不不足三年的的，按实际际经营年限限计算。（五）高新新技术产品品（服务）收收入占企业业当年总收收入的600%以上。（六）企业业研究开发发组织管理理水平、科科技成果转转化能力、自自主知识产产权数量、销销售与总资资产成长性性等指标符符合高新新技术企业业认定管理理工作指引引的要求求。评价时时采用百分分制打分，其其中：知识识产权占330分，科科技成果转转化能力占占30分，研究开发的组织管理水平占20分，企业成长性占20分。四项指标合计得分须达到70分以上。十

23、四、什么么是自主知知识产权？答：自主知知识产权，是是指我国的的权利人具具有独立支支配权或相相对控制权权的知识产产权，即我我国的公民民、法人或或非法人单单位，所依依法拥有的的、可以独独立地行使使知识产权权各项权能能的知识产产权，或虽虽然不拥有有所有权，但但在一个较较长的时期期内可以独独立行使知知识产权各各项权能，并并能不受他他人制约地地进行集成成创新和引引进消化吸吸收再创新新的知识产产权。自主主知识产权权的来源方方式主要包包括：自主主研发或设设计；受让让或受赠；企业并购购或重组；获得5年年以上的独独占许可。十五、认认定办法规规定的核心心自主知识识产权包括括哪些内容容？答：认定定办法规规定的核心心

24、自主知识识产权包括括：发明、实实用新型、以以及非简单单改变产品品图案和形形状的外观观设计（主主要是指：运用科学学和工程技技术的方法法，经过研研究与开发发过程得到到的外观设设计）、软软件著作权权、集成电电路布图设设计专有权权、植物新新品种等。以上自主知知识产权须须在中国境境内注册，并并在中国法法律的有效效保护期内内。十六、什么么是独占许许可？答：独占许许可属于技术转转让的范畴畴。技术转转让的主要要形式是许许可证贸易易。它是指指技术供应应方把专利利技术、专专有技术等等出售给技技术接受方方，从而获获取利益的的一种技术术交易形式式。许可证证贸易可进进一步细分分为以下五五种：(11)独占许许可。它是是指

25、在一定定地区内技技术接受方方对所购得得的技术享享有独占的的使用权，技技术供应方方和任何第第三方都不不能在该地地区使用该该项技术进进行生产和和销售活动动。(2)排他许可可。它是指指技术接受受方在一定定地区内享享有对所授授权技术独独占的使用用权，第三三方无权使使用该项技技术进行生生产和销售售活动，但但技术供应应方仍保留留其在该地地区生产和和销售运用用此项技术术的权利。(3)普通通许可。技技术接受方方有权在某某地区使用用被购得的的技术，但但同时技术术供应方仍仍保留在该该地区使用用该技术或或将其再转转让给第三三方的权利利。(4)分许可。技技术接受方方有权在指指定地区内内将购得的的技术使用用权再转让让给

26、第三方方。(5)交叉许可可。这是一一种双方相相互授予价价值相当的的互惠的技技术使用权权，双方的的权利可以以是独占的的，也可以以是非独占占的。通过以上上介绍可以以看出，独独占许可具具有依法拥拥有和不受他人人制约的特特征，因此此，可将其其视为自主主知识产权权。十七、认认定办法所所说的5年年以上独占许许可是如何何规定的？答：认定定办法所所说的5年以上独占许许可是指在在全球范围围内技术接接受方对协协议约定的的知识产权权（专利、软软件著作权权、集成电电路布图设设计专有权权、植物新新品种等）享享有五年以以上排他的的使用权，在在此期间内内技术供应应方和任何何第三方都都不得使用用该项技术术。十八、什么么是科技

27、人人员和研究究开发人员员？答：认定定办法所所说的科技技人员是指指在企业从从事研发活活动和其他他技术活动动的，累计计实际工作作时间在1183天以以上的人员员。研究开开发人员主主要包括研研究人员、技技术人员和和辅助人员员三类。研研究人员，是指企业主要参与研究开发项目的专业人员。技术人员，是指具有工程技术、自然科学和生命科学中一个或一个以上领域的技术知识和经验，在研究人员指导下参加研究开发工作的人员。辅助人员，是指参与研究开发活动的熟练技工。十九、什么么是高新技技术产品（服服务）？答：认定定办法所所说的高新新技术产品品（服务），是指企业通过技术创新、开展研发活动所形成的符合重点领域要求的产品和服务。

28、在具体认定时，专家将根据以上定义对高新技术产品（服务）进行界定，原高新技术产品目录不再使用。二十、什么么是高新技技术产品（服服务）收入入？答：认定定办法所所说的高新新技术产品品（服务）收入，是指企业通过技术创新、开展研发活动所形成的符合重点领域要求的产品（服务）所获得的收入与企业技术性收入的总和。技术性收入入主要包括括（1）技术转让让收入：指指企业的技术创新新成果通过过技术贸易易、技术转转让所获得得的收入；（2） 技术承承包收入：包括技术术项目设计计、技术工工程实施所所获得的净净收入；（3）技术服务务收入：指指企业利用用自己的人人力、物力力和数据系系统等为社社会和用户户提供技术术方案、数数据处

29、理、测测试分析及及其他类型型的服务所所获得的收收入；（4）接受委托托科研收入入：指企业业承担社会会各方面委委托研究开开发、中间间试验及新新产品开发发所获得的的收入。二十一、对对企业研究究开发组织织管理水平平、科技成成果转化能能力、自主主知识产权权数量、销销售与总资资产成长性性如何进行行评价？答：对知识识产权的评评价，主要要考核企业业获得知识产产权的情况况。包括企企业获得专专利、软件件著作权、集集成电路布布图设计、植植物新品种种的数量等等。企业在在申请高新新技术企业业认定时，需需提供知识识产权的有有效证明（国国家权威机机构的证书书、批文）。科技成果转转化能力是是指企业对对技术成果果进行应用用性开

30、发，形成产品、服务或样品、样机的能力。在具体认定时，主要考核企业最近3年内科技成果转化的年平均数。对企业研究究开发的组组织管理水水平的评价价，主要包包括五个方方面：（1）企业业在开展研研究开发活活动时，是是否制定了了研究开发发项目立项项报告;（22）企业是是否建立了了研发投入入核算体系系；（3）企业是否开展了产学研合作的研发活动；（4）企业是否设有研发机构并具备相应的设施和设备；（5）企业是否建立了研发人员的绩效考核奖励制度。对企业成长长性的评价价，主要是是根据企业业近三年的的财务数据据，评价企企业的销售售收入和总总资产的增增长速率，并并得到相应应的分值。二十二、申申请、认定高新新技术企业业需

31、要哪些些基本程序序？答：（1）企业业进行自我评评价。企业业在申请高高新技术企企业认定之之前应认真真阅读相关关文件和认定标准准，客观进行自自我评价。认认为符合认认定条件的的，则可在在“高新技术术企业认定定管理工作作网”上进行企企业注册登登记。（2）进行行网上注册册登记。企企业登录“高新技术术企业认定定管理工作作网”，填写注注册登记表表，将填好好的注册登登记表发至至认定机构构。认定机机构完成企业身份确确认，并将用户户名和密码码通过网络络告知企业业。（3）企业业提交认定定申请。企业根据据自己的用户户名和密码码进入网上上认定管理理系统，填填写“高新技术术企业认定定申请书”发至认定机机构，并将将规定的申

32、申请材料提提交认定机机构。（4）认定定机构必要要组织认定定。认定机机构收到企企业完整的的申请材料料后，组织织专家审查查，提出认认定意见，确定定认定企业业名单。（5）公示示和颁发认认定证书。经认定的高新技术企业，在“高新技术企业认定管理工作网”上公示15个工作日。公示有异议的，由认定机构对有关问题进行查实处理，属实的应取消高新技术企业资格；公示无异议的，报领导小组办公室备案，在“高新技术企业认定管理工作网”上公告认定结果，并由认定机构颁发“高新技术企业证书”（加盖科技、财政、税务部门公章）。二十三、什什么是认定定机构，他他们的主要要职责是什什么？答：认定机机构由各省、自自治区、直直辖市、计计划单

33、列市市科技行政政管理部门门同本级财财政、税务务部门组成成。它的主要要职责是：负责本行行政区域内内的高新技技术企业认认定（复审审）工作；接受企业或或主管税务务机关提出出的高新技技术企业资资格复核申申请，并进行复复核；负责责对已认定定的高新技术术企业进行行监督检查查，受理、核核实并处理理有关举报报；选择参参与高新技技术企业认认定工作的的专家；通过会商商制度及时时解决高新新技术企业业认定及税收政策落落实中出现现的有关问问题。二十四、参参与高新技技术企业认认定工作的的专家需要具具备哪些条条件，主要要承担什么么工作？答：参与高高新技术企企业认定工工作的专家家须具备以以下几个条条件：（1）具有有中华人民民

34、共和国公公民资格，在在中国大陆陆境内居住住和工作。（2）具有有高级技术术职称，并并具有重重点领域内内相关专业业背景和实实践经验，对对该技术领领域的发展展及市场状状况有较全全面的了解解。（3）了解解国家科技技、经济及及产业政策策，熟悉高高新技术企企业认定工工作有关文文件要求。（4）具有有良好的职职业道德，坚坚持原则，办办事公正。认定机构对对专家采取聘任制制，并实行动态态管理。专家在高新新技术企业业认定中的的主要工作作是，根据据重点领领域和工工作指引的的要求，运运用专业技技术领域方方面的知识识和经验，对企业申报的研究开发项目、高新技术产品（服务）和自主知识产权情况进行审查，提出评价意见，作为认定机

35、构对企业提出认定意见的重要依据。二十五、具具备哪些条条件的中介介机构可以以参与高新新技术企业业认定工作作，中介机构构主要从事事哪些业务务工作？答：参与高高新技术企企业认定工工作的中介机构构须具备以以下条件：（1）具备备独立执业业资格，成成立3年以以上，近33年内无不不良记录;（2）财务务中介机构构承担认定定工作当年年的注册会会计师占职职工总人数数的比例不不低于200%，年平平均职工人人数在200人以上;（3）熟悉悉高新技术术企业认定定工作相关关政策。中介机构在在高新技术术企业认定定中的主要业务务工作是：接受企业业委托，对对企业的研研究开发费费用、高新新技术产品品（服务）销售收入以及财务报表进行

36、审计并出具审计报告。中介机构应应据实出具具专项审计计报告，发发现有弄虚虚作假等行行为的，将将取消其参参与认定工工作资格，并并在网上予以公告。二十六、在在申请高新新技术企业业时企业应应提供哪些些认定材料料？答：企业在在申请认定定高新技术术企业时，要按照工工作指引的要求向认定机构提交以下认定材料：（一）高新新技术企业业认定申请请书高新技术术企业认定定申请书可可从“高新技术术企业认定定管理工作作网”（网址：）下载获得得。（二）企业业营业执照照副本、税税务登记证证书（复印印件）。 认认定办法规规定，注册册时间一年年以上的企企业才能申申请认定高高新技术企企业，如果果注册时间间不到一年年，则不能能申请认定

37、定高新技术术企业。（三）经具具有资质的的中介机构构鉴证的企企业近三个个会计年度度研究开发发费用、近近一个会计计年度高新新技术产品品（服务）收收入专项审审计报告。 （四）经具具有资质的的中介机构构鉴证的企企业近三个个会计年度度的财务报报表（含资资产负债表表、利润及及利润分配配表、现金金流量表，实实际年限不不足三年的的按实际经经营年限）。 企业财财务报表主主要用于评评价企业的的成长性，必必须通过审审计。已经经通过年审审的企业，可可直接提供供企业近三个个会计年度度的财务报报表，无需需再选择新新的中介机机构重新进进行审计。（五）技术术创新活动动证明材料料，包括知知识产权证证书、独占占许可协议议、生产批

38、批文，新产产品或新技技术证明（查查新）材料料、产品质质量检验报报告，省级级（含计划划单列市）以以上科技计计划立项证证明，以及及其他相关关证明材料料。以上五方面面的材料，是是认定高新新技术企业业的重要依依据。企业业在申请认认定高新技技术企业之之前，需要要认真阅读读和理解认认定办法、重重点领域和和工作指指引的有有关要求，然然后再着手手准备认定定材料。企企业上报的的认定材料料必须客观观、准确、真真实，如发发现存在虚虚假行为，将将取消其高高新技术企企业认定资资格。二十七、企企业如何进进行专项审审计？答：企业在在进行专项项审计前，应应按照高高新技术企企业认定申申请书中中的格式，准准备好企业业研究开发发项

39、目情况况表、上年年度高新技技术产品（服服务）情况况表、企业年度度研究开发发费用结构构明细表以以及相关财财务资料。然然后选择符符合条件的的中介机构构，对企业近近三个会计计年度研究究开发费用用和近一个会会计年度高高新技术产产品（服务务）收入进进行专项审审计。中介机构构应客观、公公正地进行行审计工作作，并出具具相应的专专项审计报报告。二十八、高高新技术企企业认定申申请书包括括哪些内容容？答：高新技技术企业认认定申请书书主要包括括5个表格格：（1）企业业基本信息息表。（22）企业研研究开发项项目情况表表。（3）上年年度高新技技术产品（服服务）情况况表。（44）近3年年内获得的的自主知识识产权数汇汇总表

40、。（55）企业年年度研究开开发费用结结构明细表表。二十九、企业基本本信息表包括哪些些内容，在在认定中起起什么作用用？答：该表主主要用于了了解企业的的整体情况况，内容包括：企业主营营业务所属属技术领域域、企业近近3年获得得的知识产产权数量、企企业人力资资源情况、企企业近3年年的销售收收入和总资资产情况、企企业近3年年的研发投投入情况、企企业近1年年高新技术术产品（服服务）收入入情况等。同同时，要求企企业对自身身的管理人员与研究究开发人员员情况、科技成果果转化及研研究开发管管理情况进进行简要说说明。在具体认定定时，评审审专家将参参考该表提提供的信息息，对企业研究究开发组织织管理水平平和科技成果果转

41、化能力力等情况进行行评价。三十、企企业研究开开发项目情情况表包括哪些些内容，企企业在填表表时需要注注意什么问问题？答：该表主主要用于了了解企业近近3年开展展研究开发发活动的情情况，要求求企业将近近3年所执行的研研究开发项项目，按照照单个项目逐一填报。内容容包括：研研发项目的的名称、项项目起始时时间、项目目所属技术术领域、参参加研发项项目的人员员数、研发发项目的技技术来源、研发项目经费预算、近3年该项目研发经费总支出等。同时，要求企业对研发项目的立项目的与组织实施方式、研发项目的核心技术及创新点、研发项目取得的阶段性成果等情况进行简要说明。在填表时，企企业应按照照工作指指引对研研究开发活活动（项

42、目目）的定义义和重点点领域的的相关要求求进行填报报。企业从事事的常规性性升级或对对某项科研研成果直接接应用等活活动，如直接采采用新的工工艺、材料料、装置、产产品、服务务或知识等等，不应作作为研发项项目填报。在具体认定定时，评审审专家将根根据该表提提供的信息息，对企业业申报的研究究开发项目目逐一进行评评价，对符符合工作作指引和和重点领领域要求求的研发项目予予以确认，对对不符合要要求的研发发项目予以以扣除。三十一、上年度高高新技术产产品（服务务）情况表表包括哪些些内容，企企业在填表表时需要注注意什么问问题？答：该表主主要用于了了解企业近近1年高新新技术产品品（服务）的情况，要求企业按照单个产品（服

43、务）逐一填报。内容包括：高新技术产品（服务）名称、所属技术领域、形成高新技术产品（服务）的技术来源、上年度高新技术产品（服务）的销售收入等。同时，要求企业对高新技术产品（服务）的关键技术及主要技术指标、与同类产品（服务）相比较的竞争优势、产品（服务）获得的知识产权等情况进行简要说明。填表时，企业应按照工作指引对高新技术产品（服务）及其收入的定义和要求进行填报。在具体认定定时，评审审专家将根根据该表提提供的信息息，按照工工作指引对对高新技术术产品（服服务）的规定，对企业申报的的高新技术术产品（服服务）逐一一进行评价价，对符合合要求的高高新技术产产品（服务务）予以确确认，对不不符合要求求的高新技技

44、术产品（服服务）予以以扣除。三十二、近3年内内获得的自自主知识产产权数汇总总表在认认定时起什什么作用？答：该表主主要用于了了解企业近近3年所获获得的自主主知识产权权情况。在具具体认定时时，评审专专家将通过过考察企业业拥有的知识识产权与企业研究究开发项目目、高新技术术产品（服服务）之间间的对应关关系，结合合其他报表表信息，来来确认企业业对其主营产品（服服务）是否否拥有自主主知识产权权。三十三、如如何填报企业年度度研究开发发费用结构构明细表？答：该表主主要用于了了解企业近近3年研究究开发经费费的支出情情况，要求求企业按财财政年度将将每个研究究开发项目目的费用逐一列列示并加计计汇总。在在具体认定定时

45、，评审审专家将根根据该表提提供的信息息，结合对对企业研发发项目的确确认情况，对对企业的研研发投入强强度进行评评价。三十四、什什么是研究究开发活动动？答：认定定办法规规定，研究究开发活动动是指企业业为获得科科学技术（不不包括人文文、社会科科学）新知知识，创造造性运用科科学技术新新知识，或或实质性改改进技术、产产品和服务务而持续进进行的具有有明确目标标的系统活活动。按照以上定定义，研究究开发活动动可理解为为由科学研研究活动与技术术开发活动动两大部分分构成。科科学研究活活动是指为获得科科学技术的的新知识、创造性地运用科学学技术新知知识、探索索技术的重重大改进而而从事的有有计划的调调查、分析析和实验活

46、活动；技术术开发活动动是指为了实质性改改进技术、产产品和服务务，将科研成果转转化为质量量可靠、成成本可行、具具有创新性性的产品、材材料、装置置、工艺和和服务的系系统性活动动。研究开发活活动定义中中所说的创创造性运用用科学技术术新知识，或或实质性改改进技术、产产品（服务务），是指指企业在技技术、产品品（服务）方方面的创新新取得了有有价值的进进步，对本本地区（省省、自治区区、直辖市市或计划单单列市）相相关行业的的技术进步步具有推动动作用，不不包括企业业从事的常常规性升级级或对某项项科研成果果直接应用用等活动（如如直接采用用新的工艺艺、材料、装装置、产品品、服务或或知识等）。三十五、如如何判断研研究

47、开发活活动？答：研究开开发活动可可采用行业业标准判断断、领域专专家判断、目目标结果判判定相结合合的方法进进行判定。一是行业标标准判断法法。若国家家有关部门门、全国（世世界）性行行业协会具具备相应资资质的机构构提供了测测定科技“新知识”、“创造性运运用科学技技术新知识识”或“实质性改改进技术、产产品和服务务”等技术参参数（标准准）,则按按此参数（标标准）来判判断企业所所进行的项项目是否为为研究开发发活动。二是领域专专家判断法法。如果企业所所在行业中中没有发布布公认的研研发活动测测度标准，则则通过本行行业专家进进行判断。判判断的原则则是：获得得新知识、创创造性运用用新知识以以及技术的的实质改进进应

48、当是企企业所在技技术（行业业）领域内内可被同行行业专家公公认的、有有价值的进进步。三是目标结结果判定法法。检查研研发项目的的立项、预算报告告，重点了了解进行研研发活动的的目的（创创新性），研发活动动是否形成成项目成果果或阶段性性成果，如如专利等知知识产权或或其他科技技成果。三十六、研研究开发费费用包括哪哪些内容？答：研究开开发费用包包括：研发发人员人工工、研究开开发直接费费用、研究究开发设施施折旧、研研究开发设设计费、研研究开发设设备调整费费、研发活活动无形资资产摊销、其其他研究开开发费用、委委托外部研研究开发费费用支出等等。企业应应按照新会会计准则，完完善财务制制度，建立立研究开发发费用支出出辅助帐，认认真对每个个研究开发发项目进行行费用登记记，并以此此为基础归归集企业年年度研究开开发费用支支出情况。三十七、在在政策执行行过程中，新新老办法如如何