三峡工程投资管理42155.docx

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1、三峡工程投资管管理 张文操操 (中中国三峡总公公司，湖北宜宜昌4430002) 摘要：三峡工程程建设中按照照市场经济发发展规律逐步步形成了一套套投资管理方方法，进而发发展为三峡工工程的投资管管理模式。三三峡工程总投投资包括枢纽纽建筑物总费费用、建设征征地和移民安安置费用、独独立费用、基基本预备费、价价差预备费和和建设期贷款款利息等六大大部分。三峡峡工程投资管管理实质上即即工程造价管管理。三峡工工程业主管理理体制分三个个层次：决策策层、管理层层、实施层；投资管理机机制也与这三三个管理层次次相适应。随随着我国经济济体制改革的的深入，我国国基本建设管管理模式也在在发生根本性性变化，有六六种发展势头头

2、：一是投资资渠道多源化化；二是投资资主体多元化化；三是投资资决策趋向分分权化；四是是投资方式式多样化；五五是物资采购购供应市场化化和业主(法法人)负责制制的进一步改改革深化。 关键词：投资；造价；管理理；三峡工程程 1 工程投资资概念 在进行行一项建设项项目时，有几几种费用概念念需要搞清楚楚，最主要的的是工程投资资、工程造价价、工程成本本。 (1)工程投资全称为建建设工程投资资，指完成一一个建设项目目所需资金的的总投入。它它包括工程建建设的直接费费用和其他相相关的必需费费用(含投资资者的利润和和税金)。工工程投资是进进行工程建设设融资的基础础指标。国家家批准的三峡峡工程初步设设计总概算即即为三

3、峡工程程总投资。 三峡工工程总投资(即全部费用用)由枢纽工工程、移民安安置、输变电电工程三部分分组成，按批批准的初步设设计方案及11993年55月末物价水水平测算，三三峡工程静态态总投资为9900.9亿亿，其中，枢枢纽工程费用用500.99亿元，移民民费用4000亿元，输变变电工程列入入电网建设投投资，不再计计入三峡工程程费用内，总总投资项目如如图1所示。动动态投资(包包括物价影响响与利息等)与物价变动动、资金来源源以及利率等等因素有关，较较难准确预测测，19944年根据已确确定的资金来来源和对物价价的预测，估估计三峡工程程的动态投资资为20399亿元，这是是业主进行融融资的初始依依据。 图1

4、三峡工程程总投资示意意图 (2)工工程造价指完成一个个建设项目所所需费用总和和。它包括建建筑工程费、安安装工程费、设设备费及其他他相关的必需需费用，不包包括投资者的的利润和税金金。批准的三三峡工程设计计总概算即为为三峡工程的的工程造价管管理的控制依依据。 建筑安安装工程费用用是指建建设单位(或或业主)支付付给从事该项项目建筑安装装工程施工单单位的全部生生产费用。包包括直接发生生在各单位工工程的材料、人人工、施工机机械使用费，以以及分摊到各各单位工程中中去的管理、服服务费用和利利税等。 设备工工器具费用是指按照照建设项目设设计文件要求求，建设单位位(或业主)购置或自制制达到固定资资产标准的设设备

5、和新扩建建项目配置的的首套工器具具及生产家具具所需的费用用。它由设备备器具原价和和运杂费组成成。 工程建建设其他费用用是指未未纳入上述两两项的、由项项目投资支付付的其他费用用。分为三类类费用：一是是该建设项目目部分转移价价值的货币表表现，包括土土地补偿、办办公与生活家家具购置、引引进技术和进进口设备的其其他费用；二二是建设单位位、设计单位位、施工单位位等总体劳动动者所创造部部分价值的货货币表现，包包括科学研究究、试验费、勘勘察设计费、建建设单位管理理费、道路维维护费、联合合试运转费等等；三是为建建设投产创造造必要条件所所需的费用，包包括施工机构构迁移费、供供电(供水)贴费、生产产职工培训费费等

6、。 (3)工程成本是指工程程建设项目作作为一个建筑筑产品的必要要消耗的费用用，包括直接接成本和间接接成本。直接接成本包括人人工费、材料料、施工机械械使用等等直直接费用；间间接成本包括括施工企业管管理费和其它它间接费。 研究三三峡工程的投投资管理，主主要是研究修修建三峡工程程需要多少资资金，估算的的投资数额是是否恰当与合合理。经过三三峡工程100年建设实践践基本形成了了一个三峡投投资管理模式式，见图2。 2 三峡工程程投资管理的的阶段划分 由于国国家对三峡工工程管理权限限的划分，本本文只对三峡峡枢纽工程的的总投资进行行分析研究。 三峡峡工程投资管管理阶段与国国内外大型建建设项目的投投资管理阶段段

7、的划分是类类同的，即分分三个阶段：投资决策阶阶段、设计概概算阶段、建建设实施阶段段。 投资决决策阶段主要是指制制定建设项目目建议书、预预可行性研究究(投资初步步估算)编制制任务书、可可行性研究编编制的正式设设计任务书阶阶段。三峡工工程经几代人人近个世纪纪的规划、勘勘测、设计，到到1985年年的重新论证证，艰苦努力力编制出了长长江三峡工程程可行性报告告书；19992年4月33日全国人大大七届五次会会议审议批准准兴建三峡工工程，投资估估算可行性报报告随即批复复，投资决策策阶段结束。 设计概概算阶段三峡工程的的初步设计概概算是在预可可行性研究时时的估算基础础上，经过重重新论证，采采用科学的方方法，结

8、合我我国水电工程程特点，依据据国家有关政政策文件精神神，按照水水电工程设计计概算编制办办法及汁算标标准编制而而成的。 图2三峡工程程投资管理模模式示图三峡初步设设计概算的批批准，为项日日法人(业主主)进行工程程的投资管理理打下了坚实实的基础。 建设实实施阶段此阶段是三三峡工程投资资管理中最重重要的阶段，也也是实现三峡峡投资效益的的关键。多年年来，我国工工程建设中投投资估算、设设计概算、设设计预算(施施工图预算)、招投标合合同价、工程程结算(阶段段性)、竣工工决算分别由由政府部门、建建设单位、设设计单位、承承包商自行管管理，相互脱脱节。三峡工工程要进行全全面系统的投投资管理，必必须对这一“铁铁路

9、警察各管管一段”的管管理体制进行行改革，必须须对三峡工程程建设全过程程的造价动态态进行科学的的、系统的监监督和控制。 建设实实施阶段的“着着眼点”就是是根据工程管管理与投资资的支配权限限，按照管理理单位及分标标项目的划分分进行投资的的切块分配，编编制业主执行行概算。 三峡工工程业主编制制执行概算的的目的，是对对了程项目进进行合理调整整，以利于投投资的归口管管理，有针对对性地进行项项目划分和临临时工程与费费用的摊销，以以便于概算投投资与招标报报价作同口径径对比。执行行概算项目的的投资调整不不应影响总投投资。因此，执执行概算的总总投资额应与与设计概算的的总投资额相相致。 执行概概算编制之后后，业主

10、在投投资管理中的的最重要的任任务就是合同同管理。 工程建建设合同管理理包括发包商商(业主)合合同管理和承承包商合同管管理。三峡工工程业主合同同管理实行的的方针足：明明确职责义务务、共同分摊摊风险、严格格实行“三控控”(进度、质质量、投资)、合理处理理“变更”。三三峡工程合司管理对工工程投资效果果产生了良好好的作用，一一、二期的工工程投资已控控制在初步设设计概算之内内。 3 三峡工程程投资管理的的内容 三峡工工程投资管理理实质上即工工程造价管理理。 按照国国家批准的三三峡工程初步步设计概算，其其投资项目划划分同水电工工程投资项目目划分是一致致的，主要由由三大部分组组成。枢纽建建筑费用，建建设征地

11、移民民安置费用和和独立费用(图3)。 图3 三三峡工程主体体工程投资构构成图 除移民费用用外，枢纽建建筑费、独立立费用及预备备费即是三峡峡工程投资管管理的具体内内容。三峡工工程投资管理理的要点就是是合理确定和和有效地控制制造价，其管管理的主要内内容有： (1)遵照价值规规律、供求规规律和其他支支配工程造价价运动的客观观规律的要求求，科学地确确定枢纽工程程费用(包括括主体工程、金金属结构、机机电设备、辅辅助工程等)和独立费用用的构成。 (2)在合理确定定三峡工程投投资(造价)构成和水平平的基础上，在在已编制批准准的投资估算算、概算、预预算的条件下下，科学地编编制业主执行行概算、招投投标合同价、工

12、工程结算价和和竣工决算(目前仅编制制到工程结算算)。 (3)在工程建设设各阶段(投投资决策阶段段、设计阶段段、招标承包包阶段、施工工阶段、竣工工验收阶段)，在技术和和经济紧密结结合的基础上上，对工程造造价进行有效效控制。 (4)做好工程造造价管理的基基础工作，是是三峡工程投投资管理的核核心任务。造造价管理的基基础工作包括括估算指标、概概预算定额、费费用定额的制制订修改，设设备材料价格格系统的建立立，预算价格格的编制，造造价资料的收收集、整理、分分析，定额、价价格、造价资资料数据库的的建立，工程程量计算规则则的统一等。在在三峡工程投投资管理中，采采集资料汇编编各种数据库库，结合三峡峡工程特点，补

13、补充完善，逐逐步建立一套套适合于市场场经济体制的的水电价格体体系，这项工工作随着三峡峡工程建设的的进程正在全全面系统地开开展。 (5)建立工程造造价管理专业业人才体系。三三峡工程投资资管理工作中中，最重要的的任务是随着着三峡工程逐逐步发挥效益益的同时，培培养一批水电电工程造价管管理人才。从从现场培训中中心的理论教教学人手，结结合三峡工程程各个建设时时段的工程实实践，解决我我国大型水电电工程造价管管理中的各种种难题，不断断总结，不断断完善，不断断地丰富我国国水电造价管管理经验。 4 三峡工程程资金需求与与筹措 在制定定三峡工程投投资管理方案案之前，必须须搞清楚三峡峡工程资金需需要量以及资资金来源

14、，便便于制定相应应的管理措施施。 资金需需要量是指工工程建设期间间需要采取措措施筹集的总总的资金额度度，比工程项项目总投资要要大。5000kV高压输输变电工程投投资不作为三三峡业主单位位融资范畴。 4.1 三峡峡工程资金需需要量的计算算 三峡工工程资金需要要量大，建设设周期长，但但是工程第一一批机组投入入发电前的施施工期资金需需要量所占比比重远比一般般工程少(经经论证计算，三三峡第一批机机组投产前的的所需资金占占总资金需要要量的51%54，实实际上占711，而一般般水电工程占占80)，三三峡工程建设设后期即有巨巨大发电收入入，可以迅速速偿还贷款，并并可解决工程程后期自身投投资需要。工工程资金自

15、筹筹能力大，关关键是要解决决好发电前111年施工期期的资金筹措措问题。 三峡工工程在进行计计算资金需要要量时考虑和和研究了5个个方面的基本本条件与依据据： (1)价格水平年年。这是投资资概算与财务务评价计算的的基准年，选选取原则主要要是考虑能以以最新的价格格水平衡量工工程投资费用用。 (2)物价上涨率率。是测算工工程价差预备备费的基本依依据，三峡工工程采用工程程投入物的综综合价格上涨涨率计算价差差预备费。 (3)开工年份。三三峡工程选择择恰当的开工工年份，用以以计算概算价价格水平年与与开工年份之之间和开工年年份之后各年年的价差预备备费。 (4)工程建设周周期与移民安安置进度，这这直接涉及到到工

16、程发挥效效益时间的快快慢及偿还贷贷款时间长短短等问题。 (5)资金筹集方方案与贷款偿偿还条件。由由于到期贷款款本息与资金金来源和贷款款还本付息条条件有关，因因此，资金筹筹集平衡测算算时，要有一一个试算过程程。 三峡工工程筹资论证证结果，如果果考虑以上55个条件，加加上国家财税税调整变化，按按1993年年5月末价格格水平，物价价上涨率按11993年、11994年为为10，11994年、11995年为为8，19997年以后后为6计算算，发电前111年资金测测算需要量为为1698亿亿元人民币。 4.2 三峡峡工程筹资方方案 根据我我国目前经济济体制和投资资格局，经论论证测定，三三峡工程建设设的集资渠

17、道道有以下几方方面： 葛洲洲坝电厂发电电利润，上网网电价由0.039元kWh调调至0.133元kWh。 全国国燃运用电加加价中的每kkWh(度度)收取0.003元钱钱建立三峡工工程建设基金金。(19992年全国燃燃运加价，用用电加价平均均每kWhh提高0.0015元) 利用用外资，主要要是引进技术术、进口关键键的大型设备备和紧缺材料料，以补充资资金不足。 三峡峡工程自身发发电收入，第第11年开始始发电，建设设期可有50000多亿kkWh的发发电利润。 国内内银行贷款，主主要是开发银银行贷款100年，每年330亿元，计计300亿元元，用以平衡衡施工前111年的资金需需求。 发行行债券或股票票等，

18、主要用用来平衡投资资高峰的资金金不足，或用用以弥补其他他资金渠道可可能出现的缺缺口。 三峡工程资金来来源见图4。 通过三峡工程第第一、二期工工程建设与投投资管理实践践，以上所选选用的6种融融资方式都比比较适用，在在左岸14台台发电机组国国际招标时，还还选用厂出门门信贷方式。 以上六六种集资渠道道中，葛洲坝坝电厂发电利利润、三峡建建设基金两种种集资方式已已由国家明文文规定，三峡峡自身发电收收入也较明确确，而利用外外资方案是设设计的一个最最低额度方案案，并在操作作中，所以以以上四种作为为基本集资方方式，不足部部分由银行贷贷款和发行债债券平衡解决决。 5 三峡工程程投资管理机机制 投资管理是是业主单

19、位进进行企业管理理的核心，它它既包含项目目开发(建设设)投资管理理，又涵盖了了企业经营的的财务管理，因因此，投资管管理机制与企企业管理体制制是密切结合合的，是企业业管理体制中中重要管理组组成部分。三三峡工程业主主管理体制分分三个层次：决策层、管管理层、实施施层。投资管管理机制也与与这三个管理理层次相适应应。5.1 三峡峡工程投资管管理机制的建建立原则 (1)要适应三峡峡业主管理的的体制，体现现三个层次：决策层、管管理层、执行行层(实施层层)，这与国国内外的大型型工程的管理理基本相同。三三峡业主利用用总经理办公公会进行投资资决策。 (2)投资管理机机制的建立要要为三峡业主主企业的主营营工程程建设

20、与工程程开发服务，为为企业的发展展服务。 (3)三峡投资管管理机制的建建立是要培养养一支高效率率、高科技、高高水平、高理理念的投资管管理队伍，以以适应于开发发长江与经营营管理的市场场经济管理人人才的需求。 (4)三峡投资管管理机制的职职责分工，要要落实在项目目管理上。三三峡工程建设设实践说明，工工程项目管理理是实现下程程投资效益的的关键，工程程项目管理又又是由工程投投资管理机制制对其进行指指导与监督的的，在发挥项项目管理创造造性时，给子子必要的政策策性措施。 5.2 三峡峡投资管理机机制构成与职职能 三峡投投资管理机制制的各层次管管理职能如厂厂： 投资决决策层：批准准投资(开发发)项目；审审批

21、概算与财财务执行报告告批准执行概概算；批准工工程保险项目目与其他金融融管理项目；审批阶段性性工程总结；审批工程竣竣工决算 投资管管理层：组织织编制业主执执行概算；编编制年度、中中、长期投资资发展计划；建立概算与与合同价两个个价格体系；组织重大项项目工程招标标(编制标的的)；审查合合同变更与阶阶段性工程结结算；编制投投资执行情况况报告；组织织工程竣工结结算；企业经经济效益分析析与研究 投资执执行层：执行行合同与工程程结算；组织织辅助工程项项目招标；实实施合同变更更项目；实施施管理费用预预算包干；组组织新技术、新新科技项目开开发与投资的的申报；组织织工程阶段性性验收与工程程结算；配合合组织工程竣竣

22、工验收与竣竣工决算 随着我我国经济体制制改革，市场场经济逐步深深入与发展，我我国基本建设设管理模式将将发牛根本性性变化。目前前出现的新的的投资管理形形式也将随着着投资渠道多多源化、投资资主体多元化化、投资决策策趋向分权化化、投资方式式多样化、设设计与施工单单位企业经营营自主化、物物资与设备供供应市场化等等等发生重大大变化。三峡峡投资管理机机制必将进行行新的改革，实实施层的管理理权限也将会会加强，管理理层的职能逐逐步减小，逐逐步将实施层层发展为主业业单位(或集集团)的独立立核算的经济济实体，新项项目投资渠道道才能多源化化的开发与发发展。6三峡工程投投资管理方法法三峡工程建建设中，按照照市场经济发

23、发展规律，逐逐步形成了以以商品等价支支交换为原则则、竟争机制制为动力、经经济合同为基基础的一套投投资管理方法法，进而发展展为三峡工程程的投资管理理模式。6.1 审查查设计概算专专家负责制 三峡工工程自19886年重新论论证以来，其其主要焦点之之一是确定三三峡工程的投投资额度，具具体做法是：组织阶段性性专家组，不不受行政干预预编审概算。三三峡工程投资资论证关键在在投资估算与与设计概算两两个阶段，成成立水电专家家组，提出编编制原则与主主要方法，设设计单位负责责具体计算与与编制，彻底底改变了设计计单位编制，国国家有关部委委审批的模式式。专家组编编制与审核投投资的方法也也与国标通用用的方法接了了轨。按

24、照我我国的国情和和三峡工程特特点，参与行行业现行规范范但又不受其其限制，做出出的概算报告告，既符合大大型工程的实实际，减少行行政干扰，做做到了客观公公正。这种办办法得到国务务院三峡建设设委员会的批批复，在三峡峡一、二期工工程招标、左左岸14台机机组招标中，组组织专家组进进行评标、审审标，取得了了成功；使招招标合同价控控制在标的之之中。 6.2 采取取“静态控制制、动态管理理”的原则，进进行投资控制制 国家批批准的设计概概算为三峡的的静态投资。静静态投资必须须严格控制，不不得突破，这这是三峡业主主在建设中一一项艰巨的任任务。 三峡工工程静态投资资：工程枢纽纽投资5000.9亿十库库区移民投资资4

25、00亿，约约900.99亿元(人民民币) 三峡工工程动态投资资是以静态投投资为基础，考考虑建设期的的价格变动和和汇率变动因因素，并考虑虑在建设期内内付息的资金金需要量确定定的工程投资资额。由于价价格、汇率、利利率是国内经经济变化和国国家宏观调控控因素的影响响，具有不确确定性，所以以1995年年以后，动态态投资只是在在静态投资的的基础上，以以价格、汇率率、利率定定幅度的变动动为假定条件件计算出来的的资金需要量量。即：三峡峡工程动态投投资考虑因素素：价格变动动+汇率十利利息，约11150亿元(人民币) 其中：价格变动动：即考虑的的通货膨胀附附加。按审定定的概算确定定物价指数(19931994年年为

26、10，1199511996年为为8，19997年以后后为6)计计算，通货附附加(价差预预备费)约7740亿元人人民币。利利息。按审定定的筹资方案案约需4000亿元人民币币。汇率的的变化难于预预计，暂不计计人。 以上两两部分构成三三峡工程的总总投资。 依照动动态管理的原原则，还有两两部分资金在在三峡工程融融资时应以考考虑。 还本本资金三三峡工程工期期长，有些债债务在建设期期内筹措资金金子以偿还，即即还本资金。虽虽然还本资金金不形成投资资，但构成三三峡的实际资资金需要量，是是资金流出的的组成部分。按按筹资方案确确定的债务来来源及其条件件，建设期偿偿还贷款本金金约390亿亿元人民币。 工程程流动资金

27、指三峡工工程库存和在在途的材料、待待安装的设备备、施工设备备及工程预付付款等占用的的资金。这部部分资金是形形成投资过渡渡阶段所占用用的。从目前前测算，三峡峡工程流动资资金占用量约约维持在300亿元人民币币左右。 6.3 对工工程造价实行行“一体化”管管理 三峡工工程业主单位位在投资管理理时，首先建建立工程投资资(造价)管管理机构，建建立估算、概概算、预算、执执行概算、合合同价、结算算价、竣工决决算“一体化化”的造价管管理制度，行行使“一体化化”管理和监监督工程造价价的职能；克克服“铁路警警察各管一段段”的状况，管管理层次职能能部门相互协协调、相互制制约、相互促促进。具体做做法： (1)从工程估

28、算算、概算审定定后，业主执执行负责工程程建设的第一一个阶段，招招标价、合同同价、结算，都都要以概算为为控制目标，不不得突破，执执行中做到价价格信息沟通通、管理信息息沟通，一环环制约一环，自自始至终控制制与监督。 (2)将建筑安装装工程投资、设设备投资、费费用投资切为为三大块，分分别由投资管管理机构的有有关部门归口口管理。 工程建建筑安装投资资由三峡峡工程建设部部门直接管理理，按合同价价格和审定的的工程量进行行价款结算。计计划财务部门门对价差与利利息进行归口口调整与结款款。 设备投投资从44个方面进行行管理控制。一一是设备选型型、订货、国国内外招标竞竞争、择优选选厂，确保产产品质量的前前提下控制

29、设设备价格；二二是对设备数数量，设计需需求，群策管管理；三是掌掌握设备技术术标准包括型型号、规格、技技术参数的变变化，测定合合理价格；四四是加强对厂厂家制造周期期、付款进度度的管理。 费用投投资费用用投资较复杂杂，涵盖工程程性费用、财财务性费用、科科研设计性费费用、工程咨咨询费用、金金融性费用和和其它费用等等，按照不同同的职能分项项管理。采取取两点措施：一是费用专专款专用，决决不允许三峡峡工程费用用用于三峡以外外的工程项目目；二是预算算费用包干使使用，奖罚分分明；三是业业主管理费用用(建设单位位管理费和开开办费)、基基本预备费、价价差预备费，必必须由业主计计划财务部门门审定，报批批后控制使用用

30、。 6.4 建立立两种价格体体系，造价管管理更趋科学学化。 三峡工工程建立了合合同价和执行行概算价两个个价格体系，使使造价管理更更加科学化。根根据三峡工程程建设需要，需需对建设阶段段工程项目分分项招标，为为满足招标的的要求，对工工程项目进行行合理调整，编编制执行概算算，利于工程程建设和工程程投资的归口口管理，便于于概算投资与与招标价格作作同口径对比比，当合同执执行完毕时，准准确地得出工工程的成本支支出。 执行概概算是控制工工程投资完成成额的，不得得突破设计概概算。 工程投投资完成额MM与工程成本本支出N都是是动态计算的的，两者差额额为投资节余余Q(M-N)。 Q可能能为正，也可可能为负，正正负

31、相抵才能能形成最终的的投资节余额额。Q为负值值时即超概算算，就要加强强控制。所以以，三峡工程程投资管理利利用这两种价价格体系，从从单项工程着着手，经常进进行调控，严严格投资管理理程序，使建建设中一、二二期工程投资资控制在概算算之内。 6.5 规范范合同管理，公公正处理合同同变更 项目法法人对工程质质量、进度、造造价、安全等等的管理，是是通过大量的的合同、协议议来联系、约约束和协调各各个环节的。 6.5.1 正确处理招招标与投标的的关系 三峡工工程业主对待待项目招标的的原则是“公公开、公平、公公正”，也作作为进行三峡峡投资管理的的一个重要措措施，具体采采取的方法： 、合合同分标，达达到技术与经经

32、济管理的统统一。 、按按国际惯例，严严格执行招标标三阶段程序序。即招标准准备阶段、招招标阶段、决决算成交阶段段，特别是创创造了一套专专家评标、领领导定标的方方法，使决算算工作公平、公公正、决策科科学。 、以以执行概算为为基础编制招招标标的，决决定合同价格格。 、按按工程项目特特点，选定相相适应地合同同承包方式，规规范承发包程程序。 6.5.2 规范合同管管理 、参参照国内外合合同范本，结结合三峡工程程特点，编制制三峡工程合合同标准文本本。 、规规范三峡建筑筑市场，采用用主要建筑材材料(钢材、木木材、水泥、油油料)由业主主提供市场价价格，统一调调差方式，减减少合同执行行中的价格风风险。 、聘聘用

33、监理工程程师，公正执执行合同。 、正正确处理合同同变更与索赔赔。 6.6 正确确分析工程风风险，科学解解决造价管理理环节 三峡工工程从工程论论证、初步设设计到组织建建设，面临的的风险是多方方面的，并采采取各种方案案、措施，加加强风险管理理。初步建立立了一套风险险管理模式，这这套模式包括括风险因素识识别、风险评评价、风险控控制、风险转转移，把认识识和解决工程程风险问题，作作为三峡工程程造价管理的的主要环节。 6.6.1 风险对策 风险分分析： 三三峡工程风险险因素繁多，对对来自各种方方面的风险程程度进行分析析、归类。 防范准准备： 资金准备，在在三峡工程初初步设计概算算上列入了专专项资金。招投标

34、书上上，应列入承承担风险的条条款。 风险对对策：风险险回避，发现现重大风险为为减少损失，可可停工、可中中止合同，待待处理方案确确定后再行施施工。风险险转移，三峡峡工程采取工工程保险和雇雇主责任险的的方式，风险险转移给保险险公司。风风险准备金，业业主以“不可可预备费”形形式列入，承承包商将风险险费计人投标标报价中。自留风险，为为稳定三峡建建筑市场，控控制造价，业业主将钢材、木木材、水泥、油油料的价格列列入标书，合合同实施中的的价差风险，由由业主自留。采取技术措措施、组织措措施落实风险险责任、目标标跟踪及时处处理，化解风风险。 6.6.2 工程保险 当前，国国际工程承包包中常见的保保险有工程一一切

35、险、承包包商设备险、人人身事故险、第第三责任险、货货物运输险、机机动车辆险等等。在国际FFIDIC(国际工程师师协会)合同同条件中将前前4种列为强强制性保险。我我国水利水水电工程施工工合同条件也也规定了前44种为必投险险种。 三峡工工程根据其建建设特点，结结合国际、国国内规定，分分以下几种险险种进行投保保： 建筑筑安装工程一一切险：三峡峡主体工程及及主要辅助工工程均投了此此险种，包括括左电站机组组与高压电器器设备(GIIS)在内。 业主主大型施工机机械、物资设设备险：业主主大型施工机机械均由业主主购置，投资资达10几个个亿，租赁给给承包商使用用，租赁费进进入报价，设设备原值进行行保险，承包包商

36、的自带设设备自己投保保，保费计入入投标单价。 雇主主责任险：业业主对全体三三峡建设者，包包括工人、技技术人员、聘聘用专家、设设计人员、监监理人员、在在工地服务的的制造商、生生产商等，进进行了现场(三峡工地)作业人身保保险。 其他他保险：如车车辆保险、行行政设备保险险 前3种种险被列为三三峡工程强制制性保险，保保期均在三峡峡工程竣工验验收为止，三三峡工程保险险执行情况良良好，为工程程起到了保驾驾护航作用。 7 三峡工程程投资管理成成效和开发 全面分分析三峡工程程投资管理的的成效为时尚尚早，因为三三峡工程建设设刚刚步入第第三期。但是是，三峡工程程从开工到首首批机组发电电，历经100年，已基本本完成

37、了一个个大型水电站站的各项主要要技术指标(如表1)。一一、二期工程程已完成投资资(静态)6640多亿元元人民币，占占执行概算的的71。 表1主要技术指标截止2003年年6月完成占执行概管数土石方开挖1.39亿m33103%土石方回填5250多万mm397%混凝土浇筑2200我万mm375%金结安装14.8万t55%帷幕灌浆27.38万mm81%机组安装安装2台，4台台安完，8月月4台发电 因此，总总结与分析三三峡工程投资资管理成效，已已具备了其基基础条件。 三峡工工程投资管理理成效应从44方面分析与与研究： (1)投资决策融融人专家沦证证，决策报告告书经得起历历史检验； (2)推行“三制制”和

38、“三控控”，促使投投资管理科学学化； (3)提高工程技技术，降低工工程造价； (4)投资管理市市场化，促使使企业改革深深化。 随着我我国经济体制制改革的深入入，我国基本本建设管理模模式也在发生生根本性变化化，从市场经经济发展角度度看，有6种种发展势头： 一是投投资渠道多源源化。除三峡峡工程已建立立的渠道外，今今后向长江上上游开发新的的项目时，将将要形成股份份制人股资金金的投入，这这是一种新的的投资方向，应应制定出新的的投资管理模模式。 二是投投资主体多元元化。依靠国国家协调建立立的三峡建设设基金，在今今后三峡业上上开发新项目目中，难于存存在。发展趋趋向是多元化化集资，既有有国家投资，也也应有地

39、方、全全民企业等投投资。 三是投投资决策趋向向分权化。投投资发展是由由集中决策为为主转向多层层次的自主决决策，这也是是投资管理上上跨一大步了了。 四是投投资方式多样样化。由以往往的纵向投资资发展为纵向向、横向联合合及纵、横联联合等多种方方式的投资。 五是物物资采购供应应市场化。三三峡工程建设设中采用4大大材(钢材、木木材、水泥、油油料)从业主主供应到指标标下达，在投投标书上业主主标明4大材材单价，合同同执行中进行行价差补偿，这这种做法对稳稳定三峡建材材市场，控制制三峡工程总总造价起到很很大作用；这这种管理方式式增加了业主主的管理负担担和管理队伍伍，如何进行行材料的管理理，在新项目目开发上有待待探索与研究究。 六是业业主(法人)负责制的改改革深化。随随着经济改革革的发展，项项目投资渠道道多样化、多多元化，业主主(法人)单单位也将向投投资单位发展展，三峡业主主新的开发项项目一金沙沙江溪洛渡水水电站、向家家坝水电站，也也将促使业主主地位起很大大变化，从个融资单位位变成投资单单位，采用股股份制进行新新的投资开发发，这将是一一个投资商面面临的投资管管理新理念、新新挑战。 (编辑：陆陆一芳) 收收稿日期：22003-11l-10 作者简介：张文操，三三峡总公司高高级经济师。