河北省某电力公司档案管理系统dafl.docx
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1、招标标段段编号:HBDL-KJ-0907-01河北省电电力公司司20099年科技技项目第第一批设备材料料招标河北省电力公司培训档案管理信息系统研发投 标 文 件件(技术部部分)河北新远远方科技技公司二00九九年九月月一、 前言1.1总总体简绍绍自九十年年代初以以来,各各行业单单位便开开展了档档案管理理信息化化的推进进工作,十十几年来来,档案案管理信信息化的的工作也也取得了了较大的的进步,档档案信息息化管理理的发展展历程及及趋势可可以分为为如下几几个阶段段:l 条目级管管理阶段段(单机机阶段):在这个个阶段,所所有软件件所使用用的开发发平台及及操作系系统本身身都还需需要比较较落后,只只能实现现对
2、档案案数据的的索引管管理,无无法实现现对档案案数据原原文的管管理。更更无法实实现档案案数据的的网络化化管理。l 原文管理理阶段(单单机阶段段):在在这个阶阶段,大大家已经经开始将将档案索索引信息息所对应应的原文文进行扫扫描,并并挂接入入系统,已已实现对对档案数数据的全全文管理理。并且且已经开开始尝试试进行档档案数据据的网络络化管理理尝试。但但仍以单单机管理理为主。l 网络化管管理阶段段:在本本阶段,建建立单位位内部的的档案管管理网络络化系统统已成为为共识,有有条件的的单位开开始在本本单位内内部进行行档案的的网络化化管理,并并取得了了初步的的成功。l 集成化管管理阶段段:在本本阶段,用用户对档档
3、案网络络系统的的要求更更加严格格,希望望档案系系统不要要成为单单位内部部的系统统孤岛,要要求将档档案系统统与各种种信息化化系统进进行对接接,已实实现集成成化的管管理,将将需要归归档的数数据通过过集成处处理直接接归入档档案管理理系统中中来,以以减少档档案人员员的工作作量,提提高工作作效率。目目前档案案行业正正处于本本阶段。l 数字档案案管理系系统阶段段:到了了这个阶阶段,用用户对档档案网络络化的要要求更高高,除了了满足前前述集成成化管理理的要求求,还要要求将其其行业或或下属单单位的所所有数据据进行全全面的整整合,利利用现代代的网络络技术、安安全技术术、搜索索引擎等等技术,实实现分布布式的、虚虚拟
4、的、统统一管理理、统一一利用的的档案管管理信息息平台。目目前国内内外均已已对此进进行了大大量的研研究,国国家档案案局十一一五规划划中也明明确提出出要进行行数字档档案管理理系统系系统的建建设与推推进工作作。l 知识管理理阶段:在实现现了数字字档案管管理系统统系统功功能后,人人们对档档案管理理的要求求将会从从“重管理理、轻利利用”向“重管理理、更重重利用”发展,真真正体现现“管理档档案不是是目的,利利用才是是目的”这一指指导思想想,档案案的概念念将更加加模糊,档档案管理理的范畴畴将更加加宽泛,只只要是对对单位有有用的信信息,都都将成为为单位的的知识而而进行管管理与利利用,而而做为单单位内部部最大的
5、的一部分分知识:档案,必必然会成成为知识识管理系系统中的的重中之之重。目目前,国国外如宝宝马、西西门子等等国际知知名企业业均已开开始知识识管理系系统的研研制与推推进工作作。1.2建建立数字字档案管管理系统统的必要要性1.2.1 什什么是数数字档案案管理系系统我国的档档案信息息化建设设从200世纪880年代代末,国国内使用用小型计计算机管管理档案案机读目目录开始始起步,之之后发展展到使用用微型计计算机利利用关系系型数据据库开展展中大规规模的信信息检索索,再到到利用多多媒体、网网络技术术开展现现代意义义的信息息服务利利用,档档案信息息化建设设经历了了摸索实实践、建建立理论论、逐步步深入的的复杂过过
6、程,为为今后的的发展奠奠定了信信息资源源基础和和技术基基础。随随着我国国信息化化建设和和国家数数字图书书馆工程程建设的的开展,档档案工作作者们发发现,档档案与图图书及其其他文献献之间在在信息属属性上的的差别将将随着信信息技术术的发展展而逐步步淡化,并并由数字字图书馆馆引发了了对档案案信息化化建设的的思考,从从而提出出了数字字档案管管理系统统的建设设目标。对于数字字档案管管理系统统,国际际和国内内都有着着许多不不同的看看法和理理解,即即使在国国家档案案局20000年年立项的的各地数数字档案案管理系系统的建建设过程程中,对对于建设设目标也也经过了了多次转转变。经经过摸索索和实践践,国内内对数字字档
7、案管管理系统统的认识识基本统统一为:数字档档案管理理系统是是采用现现代高新新技术所所建立的的数字档档案信息息系统,是是档案信信息的组组织模式式,代表表的是一一种信息息环境和和基础设设施构建建,是超超大规模模的、便便于使用用的、没没有时空空限制的的知识信信息中心心。我们们认为,既既然数字字档案管管理系统统是档案案信息化化建设的的发展方方向,那那么就必必须站在在信息技技术和档档案工作作发展的的高度进进行深入入分析和和思考。数字档案案管理系系统是国国家机关关、企事事业单位位按照行行政隶属属关系或或业务指指导关系系,通过过本部门门政务网网或其他他基础网网络,将将档案馆馆及立档档单位档档案室结结合起来来
8、,以统统一的数数据库标标准、软软硬件平平台和安安全控制制手段为为基础,为为各级各各类工作作人员提提供综合合信息服服务的虚虚拟的档档案馆(室室)集群群。这种种意义上上的数字字档案管管理系统统建设是是国家数数字档案案管理系系统的信信息基础础,具有有时效性性和现实实性,与与本部门门的信息息化建设设联系紧紧密,便便于实施施。我们们提出的的数字档档案管理理系统建建设即以以此为出出发点进进行规划划。数字字档案管管理系统统表现出出如下一一些特点点:l 首先,它它一定是是利用现现有计算算机技术术建立起起来的一一套信息息化系统统,它与与当今众众多利用用信息技技术建立立起来的的其它应应用系统统一样,需需要考虑虑大
9、量的的存储、利利用、安安全、传传输加密密、身份份认证等等诸多问问题;所所以,只只有在充充分考虑虑并利用用了这些些技术的的基础上上,才可可能建成成我们理理想中的的数字档档案管理理系统;l 其次,数数字档案案管理系系统系统统即为数数字档案案信息集集成系统统,它完完全不同同于传统统意义上上的档案案馆,它它所管理理的不再再是传统统的纸质质文件,而而是数字字信息;所以,这这就要求求如果要要建立数数字档案案管理系系统则必必须将现现有的纸纸质文件件进行数数字化,并并需将数数字化后后的档案案信息完完全纳入入数字档档案管理理系统信信息系统统中,没没有信息息数据,就就不可能能称其为为数字档档案管理理系统,所所建立
10、的的数字档档案管理理系统也也是没有有任何意意义的;l 第三,数数字档案案管理系系统一定定是利用用信息技技术建立立起来的的虚拟的的档案馆馆,完全全不同于于传统意意义上的的档案馆馆,它是是没有地地理概念念与时空空概念的的档案馆馆,是一一种全新新意义上上的档案案馆;所所以,为为了建成成数字档档案管理理系统,保保障其正正常运行行,必须须得投入入人力物物力进行行各种标标准及规规范的制制定与建建立,如如“数字档档案信息息管理与与存储规规范”、“数字档档案管理理系统计计算机信信息系统统安全防防护策略略”、“数字档档案管理理系统信信息交换换标准”等;l 第四,数数字档案案管理系系统一定定是一种种分布式式的档案
11、案馆,即即数字档档案管理理系统一一定是多多个数字字化档案案馆的集集群,简简单的将将某一个个档案馆馆的档案案资料进进行数字字化并进进行发布布利用,我我们只能能称其为为数字化化档案馆馆,而不不能称其其为数字字档案管管理系统统,这也也是与目目前数字字图书馆馆有较大大区别的的地方;所以,在在数字档档案管理理系统的的建立过过程中,一一定不应应该只考考虑主管管部门本本身,而而应该将将所有的的下属单单位的档档案管理理与利用用一并纳纳入到数数字档案案管理系系统的总总体方案案中,可可以在主主管机关关建立超超级服务务终端,同同时应在在下属单单位设立立多处分分终端;l 第五,数数字档案案管理系系统的利利用一定定是以
12、基基于现代代网络技技术、没没有时间间限制的的、利用用起来非非常方便便的应用用系统,能能够让利利用人员员真正做做到随时时随地调调用其想想查找的的档案资资料;所所以,要要想建成成数字档档案管理理系统,必必须有完完备的网网络硬件件基础,能能够将所所有下属属单位完完全连接接起来,这这样,就就能够保保证可以以将数字字档案信信息在专专网中进进行发布布,当然然,也可可以有选选择地将将部分档档案信息息进行基基于WEEB的发发布而向向公众公公开,以以提高有有价值档档案的利利用率;l 第六,数数字档案案管理系系统所管管理的对对象不仅仅仅是历历史档案案,现行行档案也也应纳入入整个数数字档案案管理系系统的建建设体系系
13、中来,有有时,甚甚至要超超越档案案的范畴畴,凡是是对现行行工作有有参考意意义的资资料、信信息,均均可以采采集到数数字档案案管理系系统系统统中来,以以提供利利用;l 第七,数数字档案案管理系系统不仅仅仅是一一套档案案馆管理理系统,各各级、各各单位所所使用的的单位档档案管理理系统也也应是数数字档案案管理系系统的有有机组成成部分,其其管理的的信息也也应可以以适时的的通过各各服务终终端进行行网络发发布而提提供利用用,同时时,各单单位所使使用的档档案管理理系统应应与服务务终端保保持定期期的数据据交换,从从而实现现数字档档案信息息的远程程传输与与接收,即即档案资资料的网网上移交交;l 第八,数数字档案案管
14、理系系统不是是一个完完全独立立的系统统,它会会与其它它的应用用系统发发生大量量的联系系,如OOA系统统、ERRP系统统等,这这些应用用系统中中会产生生大量的的需要归归档的信信息,而而这些信信息应该该通过接接口系统统直接归归入各级级、各单单位所使使用的档档案管理理系统中中去,再再通过网网络发布布机制及及电子文文件的网网上传输输与接收收机制进进行网络络发布利利用及向向主管部部门进行行定期的的数据移移交;所所以,从从这个意意义说,数字档案管理系统同时也应是单位信息化系统建设的不可忽缺的组成部分。l 第九,数数字档案案管理系系统系统统应该具具有工作作流、邮邮件及消消息管理理功能,能能够实现现数据接接收
15、、管管理、利利用的审审批。1.2.2 为为什么要要建立数数字档案案管理系系统(一)建建设数字字档案管管理系统统是实现现信息共共享,提提高信息息综合服服务效率率和质量量的根本本途径。随着各企企、事业业单位的的信息化化建设的的不断深深入,将将在各级级机构和和部门建建立包含含公文、档档案、资资料在内内的多种种数据库库,但正正是由于于机构行行政分工工或技术术分工的的不同,将将会导致致信息之之间的联联系可能能被人为为地割断断,而无无法快速速利用信信息的全全部内容容,这也也就是我我们常说说的“信息孤孤岛”问题。而而数字档档案管理理系统建建设区别别于传统统的档案案自动化化最根本本的一点点,就是是利用网网络和
16、数数据库的的开放接接口,实实现跨部部门、跨跨系统的的信息资资源共享享。因此此,我们们通过建建设数字字档案,依依托单位位的办公公系统平平台,通通过统一一信息利利用标准准,在安安全保密密的条件件下,实实现各系系统中数数据库的的互联互互通,为为本单位位人员提提供有效效、快捷捷的信息息获取渠渠道,实现本单单位信息息资源的的高度共共享,从从根本上上提高信信息综合合服务效效率和质质量,充充分发挥挥文档信信息在领领导决策策和科研研工作中中的服务务作用。(二)建建设数字字档案管管理系统统可以统统一全行行业档案案管理标标准,统统一管理理。目前本单单位及各各下属单单位均已已实现了了档案管管理的自自动化,但但是由于
17、于相互之之间所使使用系统统的独立立性,使使得各下下属单位位均按各各自的想想法与要要求去定定制各自自使用的的系统,而而主管部部门也无无法及时时了解各各单位的的档案软软件定制制情况,无无法执行行统一的的档案管管理标准准,通过过建设数数字档案案管理系系统系统统,所有有的标准准、规范范均可以以统一定定制到一一套系统统中,全全行业统统一使用用一套系系统,有有利于档档案管理理标准化化的推进进。通过过这种方方式,有有利于全全行业档档案的统统一管理理,极大大的提高高档案管管理水平平。(三)建建设数字字档案管管理系统统可以实实现全行行业档案案信息资资源的互互联互通通。目前各下下属单位位的档案案信息资资料均单单独
18、保管管,各自自利用,这这样不利利于充分分发挥档档案信息息在领导导决策和和科研工工作中的的服务作作用,不不利于档档案信息息资源的的利用最最大化,不不能实现现档案信信息资源源在本行行业的互互联互通通,通过过建设数数字档案案管理系系统即可可以很好好地解决决这一问问题。1.2.3 目目前数字字档案管管理系统统在国内内外的发发展据了解,美美、英等等发达国国家在990年代代中期已已经开展展了数字字档案管管理系统统的研究究和实践践。通过过NARRA(美美国档案案文件署署)网站站,可以以检索到到包括110个总总统图书书馆在内内的2000多个个档案馆馆的数字字化档案案。国家档案案局从119966年对数字字档案管
19、管理系统统进行了了一系列列的研究究。19999年年,国家家档案局局和深圳圳市档案案馆提出出了建立立数字档档案管理理系统的的构想。2000年又把“数字档案管理系统工程研究与开发”作为全国重点档案科技攻关计划下达给深圳市档案局与国家档案局科研所共同承担,并将其列入国家档案局的“十五”规划,同时在深圳开展试点工作。目前在国内还没有一家建成真正意义上的数字档案管理系统。1.2.4数字字档案管管理系统统建设的的主要内内容数字档案案管理系系统建设设的主要要内容包包括:标标准规范范体系的的建设、数数字信息息资源建设设、基础础平台建建设、基基础设施施建设、信息安全体系建设和人才队伍建设六个方面。(一)标标准规
20、范范体系建建设。标准规范范体系建建设是数数字档案案管理系系统工程程的重要要支撑。在在数字档档案管理理系统建建设过程程中,如如何将多多元化的的档案信信息资源源协调组组织起来来,通过过网络互互联互通通,实现现信息共共建和共共享,以以及数字字信息的的长期保保存和迁迁移,其其关键就就在于标标准化。因因此,我我们必须须按照先先进性、完完整性和和可调整整性的原原则,借借鉴和采采用国内内外成熟熟、相关关的标准准和规范范,研究究制定切切实可行行的标准准规范体体系。主主要包括括管理性性标准规规范、业业务性标标准规范范和技术术性标准准规范,尤尤其是元元数据标标准。(二)数数字信息息资源建建设。数字信息息资源是是数
21、字档档案管理理系统得得以生存存发展的的基础和和核心。信信息资源源不仅涵涵盖原有有的传统统意义的的档案信信息,并并且其信信息采集集的范围围将进一一步扩大大到现行行文件、各各信息系系统的专专业数据据库和专专题数据据库以及及从互联联网、政政务网等等各方面面收集的的与本单单位相关关的各类类信息。正是考虑虑到数字字信息资资源的多多样性和和非结构构性等特特点,我我们将在在建设过过程中引引入OAAIS(开开放档案案信息系系统)参参考模型型,解决数数字信息息资源长期期保护问题题和维护护数字信信息的可可存取性性。在这这个模型型中,我我们将采采用对象象分类法法来标识识和区分分用来支支持数字字信息保保存的不不同种类
22、类的元数数据,并并把每种种信息和和它的元元数据作作为一个个“信息息包”捆捆绑在一一起。一一个信息息包由“内内容信息息”和“保保存描述述信息”两两部分组组成。内内容信息息包含了各各种数字字资源或或数据对对象,保保存描述述信息则则包含了了各种描描述元数数据。这这样,无无论信息息技术发发展到何何种程度度,当用用户提出出信息利利用请求求时,系系统会同同时提供供可以读取取该信息的工工具和便便于用户户理解的的各种描描述信息息,确保保信息的的有效利利用。数字信息息资源建建设包括括传统的的馆藏档档案的数数字化信信息、直直接接收收的数字字信息、通通过其它它信息系系统及其其它分支支业务网网络收集集的各种种类型电电
23、子文件件及其元元数据、通通过互联联网或其其它本部部门之外外的专用用网络搜搜集的信信息以及及直接采采购的与与本单位位有关的的行业数数据库和和专题数数据库。(三)基基础平台台建设。数字档案案管理系系统基础础平台是是一个动动态的、可可扩展的的信息网网络系统统,在整整个数字字档案管管理系统统体系中中起着承承上启下下的联接接作用。一一方面可可以按照照相关技技术标准准与现有有各应用用系统完完整结合合,获取取各方面面信息,丰丰富数字字信息资资源;另另一方面面,通过过良好的的人机交交互,为为用户提提供跨地地域、跨跨部门的的信息服服务。数数字档案案管理系系统基础础平台主主要包括括文档一一体化系系统数据据接口、信
24、信息采集集系统、档档案信息息管理系系统、档档案信息息利用服服务系统统和运行行维护跟跟踪管理理系统。(四)基基础设施施建设。基础设施施建设包包括网络络建设、硬硬件设施施建设和和软件建建设。1、网络络建设是是数字档档案管理理系统的的通信保保障,包包括单位位总部的的网络建建设和下下属单位位档案室室的网络络建设,并并通过统统一的网网络软硬硬件环境境,依托托现有的的政务网网构成虚虚拟数字字档案管管理系统统基础网网络。2、硬件件设施建建设包括括档案馆馆(室)开开展信息息化建设设所必需需的网络络设备、数数字加工工设备、海海量存储储设备以以及计算算机和输输出设备备。3、软件件建设除除运行必必需的各各类操作作系
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