汉中市十二五城镇化建设发展规划2624.docx
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_05.gif)
《汉中市十二五城镇化建设发展规划2624.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《汉中市十二五城镇化建设发展规划2624.docx(38页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、汉中市十二五城镇化建设发展规划城镇化是经济社会发展的必然过程,是统筹城乡发展、推进消费和产业升级的战略之举。 当前,我国已全面进入以工促农、以城带乡,加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 为 进一步贯彻落实党的十七届三中、四中全会、2010年中央一号文件、 省委、省政府关于 加快全省县域城镇化发展纲要 和市委、市政府要求 ,为 加快我市城镇化进程,提升城镇化质量和水平,促进人口聚集、产业聚集和功能完善,本着以人为本、生态优先、城乡统筹、科学规划、突出重点、合理布局的原则,在全面总结回顾了我市“十一五”期间推进城镇化建设发展成就、值得肯定的经验基础上,结合我市新修编
2、的“双百”城市总体规划,针对存在的问题、十二五期间所面临的机遇与挑战,特制定本规划。 一、“十一五”城镇化发展回顾 (一)取得得的主要要成效 “十一五”是是我市坚坚持以科科学发展展观为指指导,不不断创新新体制、发发挥潜能能、加大大投入,大大力推进进城镇化化进程,统统筹城乡乡一体化化发展,全全面实施施城镇化化发展战战略的五五年,也也是改革革开放以以来我市市城镇化化发展最最快的时时期之一一,取得得了显著著成效。 1 、城镇镇化水平平明显提提高,城城镇化发发展进入入加速期期 “十一五”期期间, 随着我我市城乡乡经济及及社会各各项事业业的全面面发展,全全市城镇镇化进程程明显加加快,呈呈现出了了“规模模
3、不断扩扩大、基基础不断断完善、产产业不断断聚集、科科学有序序发展”的的良好态态势。 “十一一五”未未,中心心城市建建成区面面积达到到了399 平方方公里,人人口达到到了400.2万万人;全全市111个县城城、1332个建建制镇、 个个乡、个街道道办事处处城镇常常住人口口达到了了1500.488万人,比比20005年增增加277.722 万人人;城镇镇化水平平达到了了39.6%,超超过了“十十一五”城城镇化发发展规划划目标(338%)11.6个个百分点点,5年年间城镇镇化水平平年均增增加1.32个个百分点点,城镇镇化建设设进入了了快速发发展期。 2、城镇发展主轴逐步形成、城镇体系框架初步构建 “
4、十一五”期期间,在在上版城城市总体体规划引引导下,我我市城镇镇体系结结构得到到了进一一步优化化, 1108 国道沿沿线“百百公里”“串串珠式”一一级城镇镇发展轴轴带已基基本形成成;汉江江、 2100 、 3166 国道、阳阳安铁路路沿线二二级城镇镇发展轴轴带也取取得了长长足发展展 , 城镇沿沿江、沿沿主要交交通干道道轴线发发展的空空间布局局特征逐逐步显现现,初步步 构建建起了以以中心城城市为核核心,城城固、定定军山为为副中心心,各县县县城和和沿江、沿沿 主要要交通干干道重点点 镇为为骨干,带带动其它它建制镇镇(乡)和和主要集集镇有序序发展,结结构合理理的城镇镇体系。 3 、一大大批区域域性重大
5、大 项目目建设,城城镇发展展后劲明明显增强强 “十一五”期期间,区区域性,尤尤其是中中心城市市一大批批重大基基础设施施建设项项目得到到了有效效实施,建建设步伐伐得到了了进一步步加快。西西汉高速速公路的的全线建建成通车车,十天天、宝巴巴高速、西西成客运运专线铁铁路的相相继开工工建设,进进一步加加强了我我市 与与本省西西安、宝宝鸡,四四川成都都、重庆庆,湖北北十堰、武武汉、甘甘肃天水水等大中中城市,以以及本市市各县县县城的直直接联系系; 汉汉天然气气长输管管线,中中心城市市污水、垃垃圾处理理工程 等一大大批 重重大基础础设施建建设项目目 相继继建成并并投入使使用,沿沿江各县县县城 污水、垃垃圾处理
6、理工程的的相继开开工建设设, 使使中心城城市及各各县县城城城市及及城镇能能日臻完完善, 基础服服务功能能得到了了不断加加强,发发展后劲劲不断增增强。 4、公公共设施施逐步配配套完善善,城镇镇综合承承载力得得到了显显著提升升 “十一五”期期间,我我市紧紧紧抓住国国家实施施西部大大开发和和积极财财政政策策的良好好机遇,加加大了城城镇公共共设施建建设力度度,中心心城市 污水处处理厂二二期工程程、垃圾圾处理厂厂工程、燃燃气工程程 、中中心变电电站陆续续开工建建设了市市体育运运动中心心、市规规划展览览馆、高高速客运运中心、 万邦时时代广场场、 市市广电大大厦、市市中心医医院、332011医院、市市人民医
7、医院、市市二院住住院大楼楼、汉中中中学教教学楼、大大河坎龙龙岗中学学等一大大批公共共配套设设施,进进一步完完善了中中心城市市功能; 各县县县城 以创建建“园林林城市、卫卫生城市市、文明明城市”工工作为抓抓手,进进一步加加大了畅畅通工程程、生态态工程、点点亮工程程、文体体工程、安安居工程程等“五五大工程程”及建建设力度度;按照照省上确确立的重重点镇“六六个一”建建设标准准,大力力推进了了各重点点镇基础础设施和和公共服服务设施施建设,精精心打造造了一批批功能较较为完善善、区位位优势较较为显著著,经济济发展前前景较为为广阔的的重点城城镇,使使中心城城市、各各县县城城及各重重点镇综综合承载载力得到到了
8、显著著提升。 5 、中心心城区规规模迅速速扩大,对对市域的的带动和和辐射作作用日趋趋明显 “十五”期期间,城城镇化水水平的提提高使城城镇规模模不断扩扩展,辐辐射作用用不断增增强,强强化了城城镇对产产业的集集聚功能能,特别别是中心心城区, 随着城城市东、南南、北三三大出入入口的拓拓宽改造造、城市市 一江江两岸、天天汉广场场、天汉汉大道、益益州路、南南团结街街、滨江江路、石石马立交交、城市市桥闸、西西二环大大桥、天天汉大桥桥等一大大批 重重大基础础设施建建设项目目 相继继建成并并投入使使用,使使中心城城市功能能日臻完完善, 城市品品位有了了明显提提升,城城市基础础服务功功能得到到了不断断加强, 对
9、周边边城镇的的辐射带带动作用用进一步步增强 。 220099 年中中心城区区建成区区面积已已达到339平方方公里,人人口规模模已达到到40.2万人人,GDDP 886.55 亿元, 占全市市20.79%, 全全社会固固定资产产投资完完成488.577亿元, 占全市20.37%。 (二)存在在的主要要问题 1 、 城城镇化水水平总体体偏低,城城镇化发发展动力力不足 “十一五”期期末, 我市城城镇化总总体发展展水平尚尚落后于于全省 3.11 个百百分点,低低于全国国平均水水平6.7个百百分点。落落后的主主要原因因是作为为城镇化化发展主主要动力力来源的的非农产产业特别别是工业业基础薄薄弱,多多数小城
10、城镇立足足地方资资源的特特色优势势产业没没有形成成,对农农村富余余劳动力力缺乏吸吸引力。因因此,加加快城镇镇非农产产业特别别是工业业发展,增增强城镇镇化产业业基础,是是加快推推进我市市城镇化化发展的的关键所所在。 2 、中心心城市首首位度不不高,市市域城镇镇化结构构有待改改善 2009 年末,我我市常住住人口达达到了 3822 万人人,中心心城区常常住人口口占全市市总人口口的比例例仅100.522%,首首位度明明显偏低低。中心心城区规规模的偏偏小不利利于发挥挥辐射力力带动全全市城镇镇化的发发展。 市域内内城镇化化水平过过于均衡衡,城镇镇人口较较为分散散,小城城镇数量量多、发发育不足足,难以以产
11、生高高度极化化的辐射射及集聚聚效应,也也起不到到承接城城市辐射射、带动动乡村和和县域经经济发展展的作用用。 3 、 小小城镇职职能趋同同 ,重重点城镇镇优势不不明显 我市城镇现现状大体体分为五五个等级级:中心心城市、副副中心城城市,县县城、重重点镇及及一般性性城镇。总总体来说说,上一一等级的的城镇与与下一等等级城镇镇的职能能差异较较为明显显,五个个等级城城镇职能能结构体体系较为为清晰。但但第四等等级的城城镇虽然然在“十十一五”城城镇化发发展规划划中划定定了100个,但但由于基基础设施施建设历历史性欠欠帐较多多,自身身发展潜潜及后劲劲不足,规规模仍然然相对偏偏小、区区域分工工不是很很明确,合合作
12、和协协调机制制尚不完完善,大大部分所所能承载载的仍然然是一般般性集镇镇管理和和区域性性集贸职职能,优优势不明明显,缺缺乏具备备一定规规模、能能相对带带动区域域性发展展的重点点镇。 4 、城镇镇基础设设施薄弱弱,城镇镇化质量量有待提提高 目前,我市市刚刚进进入工业业化的起起步阶段段,经济济实力不不强,农农业在产产业和经经济结构构中所占占的比重重偏大。地地方财政政缺乏对对城镇道道路、供供排水、垃垃圾处理理等小城城镇基础础建设、公公用设施施的必要要投入,城城镇基础础设施和和社会服服务设施施较为落落后,社社会服务务体系水水平不高高,卫生生环境也也较差。区区域性的的供水、排排水等设设施得不不到有效效改善
13、,没没有相应应的城镇镇污水、垃垃圾处理理设施,对对区域性性生态环环境没有有形成有有效的保保护与整整治机制制。 5 、非农农产业拉拉力不明明显,城城镇发展展动力不不足 按照城镇化化发展的的一般规规律,第第二、三三产业的的发展是是城镇化化发展的的基本动动力和后后续动力力。目前前我市尚尚处于城城镇化的的初期阶阶段,工工业化水水平相对对较低,220099年我市市 全年年完成工工业总产产值 3366.00 亿元,增增长 112.33% ,低低于全省省 2.5 个个百分点点,增速速缓慢。 工业企企业以中中小企业业为主,缺缺少一批批带动力力强的龙龙头企业业,城镇镇工业增增加值所所占的比比重不高高,工业业化对
14、城城镇化的的拉动力力不显著著。 6 、城镇镇化政策策落实不不够到位位,综合合调控作作用有待待增强 “十一五”时时期,我我市针对对加快城城镇化进进程提出出了若干干政策措措施,保保证了我我市城镇镇化健康康、快速速发展。但但部分政政策措施施落实仍仍不够到到位,在在一定程程度上影影响了我我市城镇镇化进程程的健康康推进。如如规划经经费不落落实,部部分城镇镇的总体体规划未未能按计计划编制制;城镇镇间地区区性、综综合性的的协调机机制落实实不到位位,在经经济发展展、产业业结构、基基础设施施建设等等方面不不同程度度上存在在着结构构趋同、重重复建设设等问题题,制约约了城镇镇的快速速发展。 二、城镇化化发展条条件分
15、析析(一)有利利条件1良好的的外部发发展条件件(1)国家家西部大大开发战战略不断断实施带带来的强强劲动力力。统筹筹区域发发展、开开发大西西部是国国家贯彻彻落实科科学发展展观的重重大战略略部署。随随着西部部大开发发战略的的不断深深化落实实,西部部各省市市经济社社会均得得到了不不同程度度的快速速、全面面发展,目目前正在在进入全全面提升升产业层层次、加加快经济济社会转转型、促促进城乡乡统筹协协调发展展的新阶阶段。这这为我市市转变增增长方式式、增强强自主创创新能力力、保护护生态环环境、促促进社会会和谐、推推进城乡乡一体化化发展提提供了广广阔空间间和强劲劲动力。 (2)区域增长极及经济区的培育带来的多重
16、辐射。国家西部大开发十一五规划,提出了关中天水、成渝和北部湾三大经济增长区。西三角经济圈(西安成都重庆)作为西部大开发战略支点,其经济总量与综合实力可以和长三角、珠三角、环渤海相媲美,有望成为西部连接西南部的最大的经济增长极。我市北承西安,南接成渝,处于西三角中心位置,在产业发展、结构转型、外资利用等方面受到上述经济区以及以武汉为核心的江汉经济区的多重辐射,有利于我市率先实现突破发展。(3)国家家大交通通战略格格局带来来的新的的发展机机遇。根根据国家家高速公公路网络络规划,我我市位于于京昆高高速的重重要节点点,十天天高速、宝宝巴高速速公路放放射状核核心区域域,随着着这两条条高速及及西成铁铁路客
17、运运专线的的相继建建成与投投运,我我市将融融入西安安一小时时交通圈圈,成都都市两小小时交通通圈,并并将成为为我省55个交通通枢纽之之一。大大区域交交通条件件的历史史性改善善,将使使我市可可以在更更大的经经济空间间范围发发挥联系系和影响响作用,为为我市带带了前所所未有的的发展机机遇。(4)陕南南突破发发展新格格局构建建产生的的新的发发展条件件。按照照省委、省省政府关关于陕南南突破发发展的若若干意见见的精精神,我我市可以以充分利利用和发发挥历史史文化、自自然资源源、生态态环境等等诸多后后发优势势,以科科学发展展观为指指导,协协调好发发展和保保护之间间的关系系,实现现我市在在陕南的的率先突突破发展展
18、。(5)国内内沿海及及东部发发达地区区和外资资投资方方向的转转移带来来的新的的发展时时机。国国内沿海海及东部部地区依依托其得得天独厚厚的区位位优势,在在经历了了改革开开放三十十年的快快速发展展之后,土土地及劳劳动力成成本及一一步加大大,大量量产业向向内地,特特别是向向中西部部优势发发展区域域转移的的步伐在在不断加加快;国国际上外外资在经经历了上上世纪880年代代中后期期和900年代中中后期的的两次投投资热潮潮后,在在国内投投资区域域不断扩扩大,投投资重点点呈“北北上西进进”态势势。特别别是国家家实施西西部大开开发战略略以来,广广大中西西部地区区以其优优惠的投投资政策策、丰富富的自然然资源与与廉
19、价的的土地、劳劳动力等等优势,掀掀起了新新一轮外外商投资资热潮。2、优越的的自身发发展条件件(1)独特特的文化化资源条条件:我我市有着着独一无无二、久久远而丰丰厚的历历史文化化积淀,在在全球经经济一体体化的大大背景下下,可以以通过进进一步挖挖掘和打打造城市市历史文文化内涵涵、整合合与包装装城市历历史文化化资源、提提升城市市历史文文化价值值,扩大大城市历历史文化化影响的的方式,将将沉睡多多年的两两汉三国国历史文文化向国国内外旅旅游者进进行展示示,做大大做强旅旅游业,对对接国内内国际市市场。(2)优越越的环境境资源条条件:我我市北依依秦岭、南南屏巴山山,独特特的地理理区位和和良好的的生态环环境孕育
20、育了区域域内南北北共生、丰丰富多样样的“生生物基因因库”资资源。良良好的生生态环境境不仅是是城市赖赖以生存存的基本本条件,更更是得天天独厚的的城市资资源、资资本和财财富,是是我市实实现突破破发展、建建设“双双百”城城市的一一张王牌牌和后发发优势。(3)雄厚厚的产业业发展条条件:我我市农产产品种类类丰富,产产业规模模较大,具具备发展展绿色产产业的基基础;三三线建设设时期,国国家在我我市布置置和兴建建了一大大批以航航空航天天、兵器器企业为为主的技技术先进进、设备备精良、人人才密集集的军工工企业及及配套单单位,具具有较高高的科技技创新和和生产制制造能力力,具有有发展高高科技产产业的研研发优势势和基础
21、础条件。(4)丰富富的人力力资源条条件:我我市有着着丰富的的劳动力力资源,220099年末全全市户籍籍总人口口为3882万人人,市域域人口相相对输出出59万万人;居居住在乡乡村的人人口2333万人人,占常常住人口口的611%,农农业劳动动力相对对较为富富余。随随着产业业结构的的调整特特别是二二、三产产业快速速发展,将将有大批批农村富富余劳动动力转移移到二、三三产业。人人口的输输出为我我市培养养了一批批熟练技技术工人人,且在在城镇有有着大量量原三线线国有企企业熟练练产业工工人,这这对引进进东部转转移的劳劳动密集集型企业业有着极极大的吸吸引力。(二)城镇镇化发展展的制约约因素1、区域经经济格局局中
22、呈现现一定的的边缘化化趋势:我市地地处内陆陆腹地,远远离海岸岸和国境境线,虽虽属长江江流域但但因汉江江梯级开开发而不不能通达达至长江江黄金水水道;向向北受到到秦岭阻阻隔,向向南有大大巴山横横亘,与与西部大大开发两两条经济济主轴带带(陇海海兰新新线、长长江经济济带)无无缘,属属于逐渐渐被边缘缘化的区区域之一一。2、工业基基础薄弱弱,经济济发展水水平落后后:我市市经济发发展总体体水平与与全国、全全省相比比差距较较大,工工业化程程度不高高,尤其其是制造造业和现现代服务务业发展展相对滞滞后;农农业产业业化水平平在全省省来说虽虽然位于于前列,但但与全国国特别是是东部城城市相比比仍有很很大差距距。GDDP
23、虽然然每年稳稳步增长长,但生生产总值值,增速速及人均均GDPP均处于于全省下下游水平平。3、产业能能级偏低低,结构构不够合合理:119988年以前前,农业业在我市市经济结结构中一一直处于于主导地地位,虽虽然19998年年以后,我我市基本本实现了了三次产产业由“一一、二、三三”向“三三、二、一一”的转转变,且且第一产产业增加加值所占占比重比比在逐年年减少,但但20009年第第一产业业增加值值所占比比重仍然然达到222.00%,高高于全区区平均水水平;工工业结构构调整速速度较慢慢,产品品附加值值低,产产业趋同同度高,结结构能级级低,竞竞争力不不强,缺缺乏能带带动经济济迅速增增长的高高新产业业和龙头
24、头企业,在在一定程程度上制制约了我我市城镇镇化快速速发展。 4、城镇基基础设施施建设滞滞后,服服务水平平不高:由于受受到地方方经济发发展水平平的限制制,政府府财政可可用于城城镇基础础设施建建设的资资金投入入十分有有限,历历史性欠欠账多,生生产生活活条件上上存在着着明显的的地区性性差别,教教育、医医疗、社社保等公公共服务务领域的的地区性性差别更更为突出出,服务务水平相相当有限限。加大大城镇基基础设施施建设资资金的投投入,加加快城镇镇基础设设施建设设依然是是我市推推进城镇镇化发展展的主要要任务之之一。 5对原有有体制的的认识惯惯性仍然然存在,理理念滞后后。一方方面,由由于长期期受城乡乡二元结结构体
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 汉中市 十二 城镇 建设 发展规划 2624
![提示](https://www.taowenge.com/images/bang_tan.gif)
限制150内