全省禁毒工作情况调研报告.doc

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1、全省禁毒工作情况调研报告关于全省禁毒工作情况的调研报告为协助省人大常委会听取和审议省人民政府关于禁毒工作情况的报告，省人大监察和司法委员会于 10 月上旬至11 月中旬组织开展了专题调研。常委会副主任 _ 先后主持召开会议，听取省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅等12 家省禁毒委成员单位和 _、_、_、_4 市禁毒工作情况汇报，并到 _ 等地进行实地调研。省人大监察和司法委员会调研组先后赴省司法厅强制戒毒管理局 _ 强制隔离戒毒所、_ 医院，_ 市及 _ 区、_ 市及 _ 市、_ 市及 _ 市的部分街道社区、特殊人群涉毒收治中心、强制隔离戒毒所、强制隔离戒毒所医疗中心等实地调研，与乡镇(街道

2、)、社区负责同志及人大代表、基层禁毒工作人员、律师、市民代表座谈，广泛听取意见和建议，赴 _ 进行考察学习，并委托_、_、_ 三个市州人大监察和司法委开展相关调研。现将有关调研情况报告如下：一、全省禁毒工作取得新进展、新成效全省各级政府及禁毒委成员单位认真学习贯彻总书记关于禁毒工作重要指示批示,全面落实禁毒法及实施办法、戒毒条例等法律法规，加强禁毒工作领导,完善工作机制，打击涉毒违法犯罪,强化戒毒工作等,禁毒各项工作取得新的阶段性效果。（一）领导有力，机制不断健全全省各级政府及禁毒委成员单位始终把禁毒工作当作一项重点工作来抓。一是全面加强禁毒工作组织领导。_ 书记、_ 省长多次对禁毒工作作出批

3、示。省委常委会会议、省政府常务会议 4 次专题研究和部署全省禁毒工作。省禁毒委成员单位以及市（州）、县（市、区）通过多种形式，研究部署本单位本区域的禁毒工作。二是全面落实禁毒工作责任制。各禁毒委成员单位紧紧围绕禁毒工作任务、目标和要求，签订禁毒工作责任书，确保禁毒工作责任到位。目前我省市、县两级政府已统一由政府一把手任禁毒委主任，在全国首创禁毒工作主要由地方党委书记、政府一把手、政法委书记、公安局局长“四长”负责制度。三是强化禁毒工作督导考核。各级政府将禁毒工作纳入政府绩效、平安创建、文明创建考核体系，并加大禁毒工作在综治考评中的权重。今年，省禁毒委部署禁毒委成员单位联点督查被挂牌整治的县区，

4、督导其抓好整改，提升禁毒工作水平。目前，全省 _ 个被挂牌整治的县区，已有 _ 个通过验收摘帽。（二）严厉打击，重点更加突出一是依法严厉打击涉毒刑事犯罪。三年来，全省公安机关共侦破毒品刑事案件 _ 万起，抓获 _ 万名，缴获各类毒品 _ 吨。全省检察机关批准逮捕 _ 万人，提起公诉 _ 万人。全省法院共审结毒品案件 _ 万件，判决 _万人。全省监狱系统共收监收押涉毒罪犯_万余名。20_年，我省缉毒执法绩效考核居全国第二。二是多措并举开展系列专项整治。省公安厅联合 _、_、_ 等地公安机关开展治理外流贩毒专项活动，外流贩毒人数从 20_ 年 _ 人下降至20_ 年 _ 人。_、_、_ 等地公安机

5、关在 _ 等地建立情报工作站，提升打击精准度。省交通运输厅以公路、水路堵截流为整治重点，积极配合有关部门打击毒品犯罪活动,在全省高速公路设立 25 个入省营运客车、涉毒及危险物品运输车辆检查点，10 个高速公路服务区中途检查点。省邮政管理局协调省民航局建立案件联处机制，对拦截的航空涉毒包裹，实行倒查追责。省文化和旅游厅开展娱乐场所、网吧“春雷”、“利剑”专项行动，检查娱乐场所 2503 家，移送涉毒线索 28 件。三是加强对毒品原植物种植、易制毒药品、化学品等的管控。_ 市强化对毒品原植物种植监管，该市在20_ 年国家禁毒办卫星遥感监测铲毒行动中被评为毒品原植物“零种植”地区。省市场监管局加强

6、对生产、批发精神类、麻醉类特殊药品复方制剂等高风险品种企业的日常监管，防止有关药品流入非法渠道。（三）强化帮教，成效不断显现一是强化强制隔离戒毒和社区戒毒（康复）工作。三年来，全省不断加大对吸毒人员的排查发现和戒治管控力度，共查处 _ 万名，其中新发现 _ 万名。共决定强制隔离戒毒_ 万名，根据戒毒条例关于强制隔离戒毒分段执行的规定，其中公安机关强制隔离戒毒所执收 _ 名，司法行政部门强制隔离戒毒场所执收 _ 名。加强社区戒毒（康复）与强制隔离戒毒等其他戒毒措施对接，共执行社区戒毒（康复）_ 万名，平均执行率达 _。二是积极探索自愿戒毒康复工作。我省戒毒康复试点单位 _ 戒毒康复所，截止今年

7、9 月，已累计收治自愿戒毒康复人员 _ 余人。三是强化对吸毒人员救助和安置帮扶工作。通过定期约谈、与吸毒人员家庭联系、开展就业技能培训、发放救助金等方式，做实做细救助帮扶工作。_ 市将 2102 名社区戒毒（康复）对象纳入社会救助范围，为其有效回归社会提供经济资助。四是基层基础设施建设得到加强。三年来，已完成全省禁毒工作大数据一期工程和省级实验室提质升级、乡镇街道戒毒康复站工作站“五有”标准建设等工作。建成病残涉毒人员收治中心 _家，床位 _ 张。新建和改扩建强制隔离戒毒所 _ 家。二、当前我省禁毒工作存在的主要问题我省禁毒工作虽然取得新的成效，但禁毒工作形势依然严峻。、K 粉、等新型合成毒品

8、日益泛滥，外流制毒贩毒现象严重，外流贩毒人员排名全国第二，在册吸毒人员 _ 万余名，且年新增超过 _ 万名，新吸毒人员呈低龄化趋势，涉毒人员犯罪率、累犯率居高不下。当前，我省禁毒工作存在的主要问题是：（一）思想认识还不够到位。部分地方政府和禁毒委成员单位没有把对禁毒工作认识提高到应有高度，少数地方政府及禁毒委成员单位对当前禁毒工作面临的严峻形势缺乏科学研判，对禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，有的甚至把禁毒工作作为一般性工作安排。（二）宣传教育还不够到位。一是投入不足。一些地方对禁毒宣传教育经费安排少，财政专项资金安排比例低。二是针对性不强。群众对毒品类型、危害等方面的认识仍然有差距，

9、特别是青少年对新型毒品分辨和抵御能力差，对毒品的危害性缺乏清醒认识。三是协调配合不够，形式单一。不少地方未建立禁毒宣传教育常态化机制，部门之间配合不够，宣传教育形式单一，有的仅仅停留在打横幅、贴标语、办宣传栏等简单形式上。（三）基础保障工作还不够到位。一是机构设置不统一，没有完全实现实体化运作。有的市县禁毒办设在公安，有的设在政府办，还有的设在政法委，不利于禁毒工作开展。二是人员配备不足。有的县区禁毒办长期只有 1 名工作人员。乡镇（街道）禁毒专干“明专实兼”现象普遍，且人员调整频繁。三是经费保障不足。据省公安厅反映，目前省市县三级禁毒工作经费预算保障普遍不足，禁毒工作基础薄弱。四是干警职业保

10、障乏力。省司法厅反映，因监狱医院条件差、监狱医务人员待遇低等原因，监狱医疗机构无法完成人员招录计划，招录后流失也比较严重。此外，强制隔离戒毒所特殊人群收治中心的专管民警和医务人员职业风险高，但没有发放相应特岗津贴。五是信息化建设滞后。据调研了解，_投入 _ 亿元建成国家禁毒大数据 _ 中心，近三年收集数据_ 万亿条。仅今年 1 至 9 月，通过“中心”平台辅助破案_ 多起，缴获毒品 _ 吨。而我省禁毒大数据建设投入严重不足，至今没有建立完整统一的禁毒信息平台。（四）在打击涉毒违法犯罪、戒毒工作等方面还有待加强。一是打击涉毒违 法犯罪存在薄弱环节。主要是打击外流制贩毒、利用互联网和物流寄递渠道进

11、行毒品交易等方面部门协作配合不够。据 _ 州公安局介绍，20_ 年抓获 _ 籍贩毒人员 _ 人，占全州抓获人数的 _。在物流寄递方面，_ 省提出 “实名收寄、开箱验视、过机安检”三个 100的管理措施，而我省仍存在主体责任不清、甚至管理流于形式的问题。在涉毒刑事犯罪侦查、批捕起诉和审判环节，公检法三家也存在证据认定标准不统一问题，影响了打击力度。_ 市检察机关反映，目前全市没有一起成功转化公安技侦证据用于指控毒品犯罪证据的案件。此外，对于患有艾滋病、肺结核等传染病和其他严重疾病的涉毒罪犯，还存在刑拘难和刑罚执行不到位，有的甚至已经走入“抓了放，放了贩，贩了再抓”的怪圈。据了解，全省 400 多

12、名罪犯被法院判处有期徒刑以上刑罚，因种种严重疾病未被收押，其中有 _余名为涉毒类罪犯。_ 市有 _ 名涉毒罪犯被判处有期徒刑后，因患艾滋病、肺结核、尿毒症等疾病未被执行实际刑罚，其中多名刑期 10 年以上，一名刑期长达 20 年。这些问题，不仅严重削弱法律权威和司法公信力，也给社会造成巨大安全隐患。导致这类现象存在的原因，有的是判决后看守所因担心监狱拒收而拒收；有的是为逃避打击吞食异物，根据有关规定，在收监前应取出异物或者出具省人民政府指定的医院证明后才能交付执行，因没有取出异物或缺乏相关证明，导致未能交付执行；另外还有些因严重疾病变更强制措施，开庭时不能到庭，判决程序中止。二是强制隔离戒毒工

13、作有缺陷。基础设施建设不平衡，有的市县超过实际需要，有的市县则不能满足要求。分段执行不到位，司法行政部门反映，在强制隔离戒毒工作方面与公安衔接不畅通，公安机关滞留了部分应当由他们负责接收的强戒人员；公安机关则反映，患有艾滋病等严重疾病和伤残吸毒人员转所收治难。还有部分地方反映，由于场地、医疗条件、涉毒人员病残等原因，一些看守所、强制隔离戒毒部门对上述人员拒收，给社会造成巨大安全隐患。三是社区戒毒( 康复）工作推进存在现实困难。戒毒人员管控难，报到率、管控率低。一些吸毒人员户籍地和经常居住地不一致，尿检等管控措施不能及时到位，找不到人的情况时有发生，出现“脱管”现象。社区戒毒（康复）人员的帮扶工

14、作效果不佳，吸毒人员回归社会、家庭难。由于吸毒人员家庭不配合等原因，很多吸毒人员产生破罐子破摔的想法，认为老婆闹离婚、兄弟不愿管，有家回不去，还不如通过复吸回强制隔离戒毒所更有生活保障。三、几点意见和建议在我省毒情形势较为严峻的情况下，要打赢新时代禁毒工作人民战争，必须进一步提高思想认识，强化各项工作措施，全力提升禁毒工作整体水平，努力开创我省禁毒工作新局面。（一）提高政治站位，切实增强对禁毒工作重要性认识。全省各级政府和禁毒委成员单位要深入学习贯彻落实总书记关于禁毒工作的系列重要指示批示精神，切实提高政治站位，把思想和行动统一到党中央关于禁毒工作的重大决策部署上来。要从党和国家工作全局，从推

15、进国家治理体系和治理能力现代化角度把握禁毒工作的重要意义。要清醒认识当前我省禁毒工作长期性、艰巨性、复杂性特点，按照我省禁毒工作面临的目标和任务，建立禁毒工作长效机制，压实各项工作责任。要深刻把握禁毒工作的人民属性和特殊规律，牢牢把握禁毒工作正确方向，进一步强化体制机制创新，统筹全社会资，动员全社会力量，坚决打赢新时代禁毒工作人民战争。（二）夯实禁毒工作基础，强化禁毒工作保障。各级政府及禁毒委成员单位要综合运用多种手段，切实加强对禁毒工作的各项保障。一是强化机构和机制建设。要采取切实有效的措施，健全工作领导机构，理顺工作机制，尽快实现禁毒机构实体化运作。二是加强经费保障。各级政府财政部门要重视

16、对禁毒工作的经费保障，把禁毒工作经费纳入财政预算，实行专款专用。三是加强队伍建设。根据涉毒案件占总案件的比例，相应增加禁毒警力，加强禁毒工作专业队伍建设，努力打造一支党和群众满意的高素质禁毒专业队伍。四是强化职业保障。要加大对禁毒工作人员特别是高风险和特殊岗位干警、医护人员的职业保障力度，按规定落实特岗津贴，确保禁毒特岗人员合法权益和禁毒工作队伍基本稳定。五是加强禁毒工作信息化建设。要加大经费投入，尽快建立我省禁毒情报导侦联勤中心，努力提升禁毒工作信息化、智能化、科学化水平。（三）坚持问题导 向，加大打击毒品违法犯罪、戒毒等工作力度。全省各级政府和禁毒委成员单位要坚持问题导向，以深化禁毒人民战

17、争为主线，以落实各项工作职能为纽带，奋力开创新时代禁毒工作新局面。一是强化地区和部门协同，充分发挥各自职能优势，提升打击涉毒违法犯罪工作合力。各级政府执法部门要紧紧围绕外流制毒贩毒、互联网和物流寄递渠道毒品交易等方面存在的突出问题，加强与 _、_、福建等毒品来地的省际联动协作，强化对物流寄递行业的监管，形成打击涉毒违法犯罪合力。公安机关要树立以审判为中心的执法理念，全面客观准确收集涉毒犯罪案件证据，规范和提高涉毒案件侦查工作水平，确保侦查活动质量。各级检察机关要依法履行法律监督职能，加强对涉毒案件立案、批捕起诉、刑罚执行等方面监督的力度，切实维护司法权威。各级法院要充分发挥刑事审判职能，加大对

18、涉毒犯罪行为的审判力度，进一步提高涉毒案件的审判质效，确保司法公正。二是加强强制隔离戒毒工作。监狱和公安、司法强制隔离戒毒工作部门要加强有效衔接和沟通配合，着力解决基础设施建设不平衡、强制隔离戒毒分段执行不到位、患有艾滋病等传染病吸毒人员、重症病残吸毒人员收押收戒难等问题，分步完善我省病犯收押场所建设，有效解决重症病犯和特殊病犯收治难，努力做到移送有序，应收尽收。三是进一步夯实社区戒毒（康复）工作基础。各级政府特别是县乡两级政府要高度重视社区戒毒（康复）工作，充分调动街道乡镇、社区村组，企业和其他社会组织的积极性，切实解决社区戒毒（康复）人员管控难、安置帮扶效果不佳等问题，确保社区戒毒（康复）

19、工作有效顺利推进。四是加大对禁毒工作的监督和支持力度。各级人大及其常委会通过开展专题调研、听取和审议禁毒专项工作报告、开展禁毒“一法一办法”执法检查等方式，切实帮助解决禁毒工作中存在的困难和问题，助推我省禁毒工作迈上新台阶。（四 ）深入开展宣传教育，努力营造禁毒工作良好社会舆论氛围。各级政府及禁毒委成员单位要依法履职，高度重视禁毒宣传教育工作，努力营造全民禁毒的良好舆论氛围。一是加强禁毒工作宣传支持和投入力度。积极开发和运用网络、微博、微信、抖音等新型媒体，运用新理念、新手段和新措施，增强禁毒教育宣传工作的针对性和实效性。二是提升禁毒教育宣传工作效果。大力开展禁毒宣传教育进学校、进单位（企业）

20、、进社区、进农村、进家庭、进场所 “六进”活动，教育广大群众特别是青少年“珍爱生命、远离毒品”，提高人民群众认识毒品、分辨毒品的能力。三是坚持部门协同、社会共治。禁毒、教育、文化、新闻媒体等部门和单位要密切协作，创新禁毒宣传教育形式和手段，努力形成禁毒宣传教育工作的整体合力。文章很有说服力，也发人深思。语言朴素，亲切。关于开展禁毒工作情况的调研报告关于开展禁毒工作情况的调研报告关于开展禁毒工作情况的调研报告根据省人大常委会201_年工作要点的安排，省人大常委会将组织对海南省禁毒条例(以下简称条例)实施情况开展跨年度的执法检查。为充分做好执法检查的准备工作，使执法检查重点突出、更具针对性，内务司

21、法工作委员会成立调研组，分三个调研小组，于201_年12月5日至19日分别对全省18个市县实施条例的情况进行了调研，并要求公安厅、司法厅等省直有关单位书面报告了相关工作情况。调研活动除听取市县政府负责人的情况汇报外，还召开了有财政、教育、文化、公安、工商、工会、妇联、团委、中小学校、村(居)委会等单位负责同志参加的座谈会，实地考察了戒毒所、康复农场、派出所、无毒社区，个别走访了吸毒人员、戒毒脱瘾人员及其家属(监护人)，查阅了大量禁毒工作文件资料，抽查了吸毒人员建档卷宗。通过全面深入细致的调研，对我省实施条例开展禁毒工作的情况，有了基本的了解。现将调研的情况报告如下：一、条例实施的基本情况201

22、_年省政府在省二届人大四次会议的工作报告中，提出了创建无毒岛的目标。为逐步实现这一目标，201_年省三届人大常委会颁布了海南省禁毒条例。自201_年10月1日条例实施以来，全省各市县党委政府十分重视禁毒工作，将禁毒工作提高到关系经济发展、社会稳定、人民安康的高度，纳入地方国民经济和社会发展计划，摆到重要议事日程。形成了党委政府重视，职能部门齐抓共管，社会各界积极参与的工作格局。禁毒工作职能部门遵循“四禁并举、堵截流、严格执法、标本兼治”的工作方针，在宣传、打击防范、戒毒康复、无毒社区创建等方面，做了大量卓有成效的工作。全省毒品流入的势头得到有效堵截，吸毒人员急增的势头得到缓解，现有吸毒人员得到

23、有效掌控，戒毒康复设施逐步完善，“四位一体”的帮教机制初步建立。为创建“无毒岛”、打造“平安海南”、构建社会和谐社会作出了积极的贡献。(一)广泛深入开展禁毒宣传教育活动，提高全民识毒防毒拒毒意识。各市县以条例的颁布实施为契机，采取多种形式，把禁毒宣传教育深入到学校、社区、企业、农村、家庭。一是每年“6.26”国际禁毒日集中进行广泛宣传。不少市县在这一天举行集会，市县主要领导到会作禁毒宣传讲话，充分阐述开展禁毒斗争的目的、意义，号召社会各界积极参与禁毒人民战争。二是创办禁毒教育基地，形成禁毒教育的固定场所。省禁毒委、海口、琼海、屯昌等地方和单位创办了禁毒教育基地。海口市在17个乡镇(农场)建立了

24、禁毒教育馆，龙华区金宇街道办事处与企业联手，在辖区街道开设了60米长的禁毒长廊。三是免费发放条例单行本和有关毒品危害的宣传册。 四是妇联共青团组织积极主动牵头组织宣传教育活动。妇联以创办妇女禁毒会为重点，深入开展不让毒品进我家活动，积极构筑禁毒的家庭防线。共青团组织开展“珍惜生命、远离毒品”的征文比赛;救助吸毒青少年“一助一”帮教活动;“手拉手”共筑禁毒长城活动等。教育引导青少年拒绝毒品，远离犯罪。五是教育系统坚持把中小学生作为禁毒宣传教育的重中之重，坚持每学期进行2课时的禁毒教育。琼海市还专门针对中小学生编发了毒品知识教材为了明天更美好，让禁毒教育“进课堂、进课本、进头脑”。(二)强化堵截流

25、，严厉打击毒品犯罪活动。各级禁毒执法部门认真贯彻国家禁毒委关于在全国深入开展禁毒人民战争的总体部署，实行多警种协作的机制，以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”为目标，注重打击零包贩毒犯罪，严整涉毒娱乐场所，加强对精神药品的管控，全方位提升堵截流工作。一是组织开展专项斗争。近两年多来，全省公安机关持续组织了“禁毒严打整治专项斗争”、“堵截流战役”、“严打跨区域贩毒活动专项行动”、“飓风行动”等一系列严打专项行动，侦破了一大批犯罪案件，捣毁了一大批犯罪窝点。两年多来，全省公安机关共破获各类毒品刑事案件5491宗，抓获2759人，缴获29006克。同时，各地也打击了一大批零包贩毒犯罪。海口、

26、三亚、琼海、万宁、文昌、澄迈六市县公安机关破获此类毒品案件1759宗，占全省总数的84.5。海口、三亚两市公安机关以破大案和堵截流为主攻方向，着重打击跨区域的贩毒犯罪和团伙贩毒犯罪，仅201_年1-11月，共破获重、特大毒品案件和贩毒团伙案件95宗，占全省同期破获毒品大要案的87。海口市从201_年10月至201_年底，共破获网络、团伙、重特大案件336起，先后摧毁了27个跨区域的特大贩毒团伙，捣毁了10个毒品加工窝点，掐断了“缅甸-云南-海南”、“越南-广西-海南”和“广东-海南”三条主要贩毒通道，为全省堵截流工作作出了重大贡献。二是加大对娱乐场所的整治力度，打击新型毒品犯罪。近年来，娱乐场

27、所吸贩“”、等新型毒品违法犯罪活动猖獗，各市县集中开展了整治涉毒娱乐场所的专项行动，通过明察暗访、交叉查访和清查管理，依法取缔和整治了一批涉毒问题严重的娱乐场所，遏制了娱乐场所新型毒品的蔓延势头。仅201_年下半年，全省公安机关统一开展为期半年的“飓风行动”，共清查公共娱乐场所2597家，查缉新型毒品41起，查处吸食新型毒品人员381人。两年多来，全省共查处、整改取缔涉毒公共娱乐场所28家。三是加强对精神药品和易制毒化学品的管控。商务、海关、食品药品监督、工商等部门广泛参与禁毒人民战争严管战役，组织开展对醋酸酐、亚胺企业调查摸底专项工作，进一步规范了精神药品、麻醉药品和易制毒化学品的市场管理。

28、药品监督部门对全省特殊药品生产、经营、使用单位进行专项检查，规范特殊药品生产、运输、销售、使用等环节，杜绝精神麻醉药品流入非法市场。三亚市食品药品监督管理部门配合禁毒部门，查处1起私贩精神麻醉药品案，缴获地西泮(安定)针剂8箱共2965支。(三)大力开展禁吸收戒工作，加强对社会面吸毒人员的控制。各市县把禁吸收戒工作作为建设“平安海南”的有效手段，积极开展“大普查、大收戒、大帮教”行动，有效控制社会面吸毒人员，促进社会治安状况的好转。一是摸清吸毒人员底数。两年多来，我省禁毒部门坚持对吸毒人员的排查摸底工作，并按“见面排查、见面登记”的要求，对辖区吸毒人员逐一登记造册，对戒毒出所人员列为重点人口管

29、理，定期进行尿检，纳入工作视线。海口、琼海、澄迈、琼中、乐东、白沙等市县建立了禁毒信息员报告制度，基本做到不瞒报、漏报、错报，牢牢掌握对吸毒人员的管控。目前，全省登记在册吸毒人员25949人。二是强化“两个一律”措施。各市县严格执行“两个一律”的规定(凡吸毒者，一律强制戒毒;凡复吸者，一律劳教戒毒)，做到发现一个强戒一个，复吸一个劳教一个。不少市县在收戒工作中采取奖励措施，每报一名劳教戒毒的奖励150元;每报一名强制戒毒的奖励100元，想方设法调动广大干警的积极性。201_年以来，全省共收戒强制戒毒人员24182人，劳教戒毒人员5481人。三是省公安厅开办安康医院，使患有传染病吸毒人员得到有效

30、收戒。该医院于201_年12月投入使用，总造价500多万元，建筑面积5100平米，收押规模300人，截止201_年12月底，该院已收治患有各类传染性疾病的吸毒人员206人，其中海口市125人，三亚、万宁、儋州等九个市县81人。目前，该院仍在收治的吸毒人员136人。据省禁毒委提供的情况反映，通过收戒患传染病吸毒人员，部分市县的治安状况明显改善，特别是201_年5月以来，先后收戒百余名传染病人员后，海口市的刑事案件和治安案件持续下降，社会效果十分明显。(四)有效解决吸毒人员的自愿戒毒及回归社会的问题。针对当前吸毒人员复吸率仍居高不下，戒毒效率低下的实际情况，各地积极采取各种帮教措施，让吸毒人员树立

31、戒除毒瘾的信心，帮助其回归社会。一是因地制宜，创办集戒毒、康复、训练、劳动和心理矫正为一体的戒毒康复农场。目前，全省有海口、三亚、万宁、琼海、文昌、澄迈、儋州、乐东，建立了适合戒毒康复需要的农场或工场。海口市四个区共投入1385万余元建设戒毒康复农场，新建面积7554平米，改造面积10794平米。三亚市戒毒康复农场总面积1963亩，一期工程共投入资金1330万元，其中市政府投入1150万元，建成包括办公楼、戒毒学员宿舍楼、医疗室、食堂、水库和养殖管理站等设施，建筑面积7000余平方米。吸毒人员戒毒脱瘾后可进入该农场学习生产技能，强制戒毒人员期满后自愿留场的，安排留场就业。该农场建成两年多来，先

32、后收戒学员3380人次。戒毒康复农场的创设，是以强制戒毒所为依托，以留场就业为手段，以健康回归为目标，是我省在禁毒斗争的实践中不断探索的新模式，得到了国家禁毒委的高度评价和充分肯定。二是普遍建立以公安派出所、乡镇(街道办事处)干部、村(居)委会、家庭“四位一体”的帮教机制，使解除强制性戒毒人员回归社会后，定期有人谈话，定期进行尿检，建立相应的帮教档案，扶持自谋职业，帮助安排就业。营造一个使戒毒人员走向新生活的社会环境，树立回归社会的信心。通过实施一系列帮教措施，不仅使吸毒人员成功戒除毒瘾，也使新滋生的吸毒者逐步减少。海口市美兰区连续三年无新滋生吸毒人员。三是各级领导带头帮教。许多市县四套班子成

33、员，乡镇(街道)领导，带头投身于帮教工作，与戒毒人员实行“一对一”帮教。五指山市原市委书记陈揩同志与吸毒脱瘾人员陈雄结对帮教。与其进行帮教谈话20余次，曾两次送陈雄到市扶贫学校接受就业培训，陈揩同志还以自己的私人收入作担保，为陈雄贷款8000元，资助其开办小电焊作坊，实现自谋职业，彻底戒断毒瘾。通过一系列的社会帮教等措施，全省共有12241名吸毒成瘾人员达到戒断3年以上标准，现有吸毒人员减少至13708名，比201_年减少2.4。新吸毒人员滋生速度也明显减缓，至201_年全省登记在册吸毒人员25949名，当年新增吸毒人员仅974名，比201_年底的24975名仅增长3.9。因毒品问题引发的“两

34、抢一盗”等刑事案件已由201_年的占80以上下降为占45左右，201_年全省刑事案件发案数为5年来首次出现下降0.5的负增长。(五)以创建“无毒市县”、“禁毒优秀市县”和“无毒社区”为载体，促进“无毒岛”建设。深入开展创建“无毒市县”、“禁毒优秀市县”和“无毒社区”活动，是实现省委、省政府“无毒岛”战略的一项带有基础性和根本性的重要工作，是禁毒工作全部内容的最终体现。全省各市、县政府认真按照国家禁毒委和省委、省政府关于禁毒工作的部署，坚持贯彻四禁并举(禁吸、禁贩、禁种、禁制)、堵截流、严格执法、综合治理的禁毒工作方针，紧紧围绕实现“无毒岛”的奋斗目标，切实加强对创建工作的组织领导，进一步强化创

35、建工作措施。把创建活动纳入精神文明建设和社会治安综合治理工作之中，紧密结合建设“文明生态村”、“文明社区”、“安全小区”等活动，确定创建目标，落实创建责任。广泛开展“无毒社区”、“无毒学校”、“无毒村(居)委会”、“无毒街镇”等创建活动。海口市定目标、定任务、定责任，有针对性地解决创建工作中的问题，推进了全市创建工作的开展。从201_年起，首推创建“禁毒优秀街镇”活动，有效调动了基层的创建热情，当年就有永兴镇等17个街镇被市政府授予“禁毒优秀街镇”称号。在广泛开展创建活动的同时，海口市禁毒委加强对创建活动的检查指导，对一些重点单位派员具体指导。全市上下形成了有信心创建、会创建的良好局面。目前，

36、该市的龙华区、美兰区、秀英区被省政府授予“禁毒优秀市县”，海口保税区、琼山区大坡镇、龙华区遵潭镇、秀英区永兴镇被省政府授予“无毒社区”荣誉称号，有186个单位被市政府评为“无毒单位”。昌江县在201_年、201_年连续两年被省政府授予“禁毒优秀市县”荣誉称号的基础上，再接再励，于201_年提出创建“无毒县”的工作目标，创建工作上了一个新的台阶。琼中、保亭、洋浦等“无毒县(区)”继续坚持行之有效的“双零”报告制度，落实社区禁毒防控机制，及时发现、打击吸贩毒活动，有效巩固来之不易的禁毒成果。经过全省上下多年的努力，全省先后有6个市、县、开发区建成了“无毒市县”(琼中、保亭、五指山、白沙、东方、洋浦

37、开发区);琼海、昌江、龙华区、美兰区、秀英区等市县(区)先后被授予“禁毒优秀市县”荣誉称号;有173个社区建成了“无毒社区”，占全省现有乡镇、街道、国营农场总数的52.5。禁毒工作已经深入到千家万户，打一场禁毒人民战争的局面已经形成并向纵深发展。二、条例实施中存在的主要问题(一)禁毒警力不足。一方面是总的编制少，需要增编，一方面是公安机关内部警力配置不合理，给禁毒岗位安排的警力太少。我省各市县禁毒大队人员编制大多是26名不等。文昌市登记在册的吸毒人员1995人，禁毒大队只有7人，其中4名还是协警。定安县登记在册的吸毒人员1095人，禁毒大队只有3名民警。保亭县戒毒所还没有正式在编的民警。其他市

38、县都程度不同的存在这一问题。(二)经费保障不足。一是不少市县财政将禁毒经费与公安机关的其他业务经费捆在一起下达，没有按照条例所规定的将禁毒和强制戒毒经费列入财政预算，专款专用。二是有的市县禁毒经费靠临时报批，零敲碎打来对付(陵水、万宁、临高)。三是戒毒人员的生活费用偏低，有的地方强制戒毒所的戒毒人员每天只有4元生活费。(三)戒毒场所建设和戒毒康复设施配备滞后。一是戒毒场所狭小，不能适应全员收戒工作需要。定安县强制戒毒所与治安拘留所合二为一，面积只有674平米，强制戒毒的床位102个，收戒了133人，临高县强制戒毒所床位150个，收戒了20_人以上，一间24平米的房间收住了20人。二是戒毒方式单

39、一，没有配备必要的设施。条例规定的医疗康复设施，心理矫治，体能恢复设施基本没有落实，强制戒毒的手段大多仅靠关押式的所谓干戒。三是海口市劳教所的建设和管理应当加强。该所现在主要承担着吸毒劳教人员的收戒任务，自9_年建设以来已有10年历史，至今没有干警办公场所，没有相应的医疗等场所。该所占地面积不小，但建设10年了，监管区内一棵树、一块绿地都没有。(四)“四位一体”的帮教机制落实难，帮教措施没有完全到位。一是以尿检为主要内容的，由镇(街道办事处)干部、村(居)委会干部、派出所民警、家长组成的“四位一体”的帮教机制在落实上出现脱节，往往主要靠公安机关一位，其它三位的跟踪帮教措施没有跟上。二是戒毒人员

40、强制戒毒出所交接制度落实不好，特别是在农村的戒毒人员出所后即流落社会，漏管失控的情况居多。三是戒毒人员出所后无业可就。地方政府拿不出相应的岗位供就业，使这些人无所事事，很容易重蹈覆辙，给社会治安带来很大隐患。(五)患有传染病吸毒人员的收戒问题没有得到根本解决。目前，各市县强制戒毒所没有条件收戒患有肺结核、肝炎、爱滋病等传染病的吸毒人员，这些人大多数流散在社会上，据三亚市禁毒委提供的数据反映，三亚市目前因患有各种传染病和严重疾病不能收戒的就有156人，其中爱滋病患者56人。省公安厅设立的安康医院虽已启用，但由于设施尚不完备，收戒能力受限，不能完全满足收戒工作需要。三、下一步执法检查活动安排意见本

41、次调研使我们对全省禁毒工作开展的总体情况有了基本的把握，对各市县工作开展的特点和不均衡性有了一定的了解，也发现了工作中存在的一些主要矛盾和问题。在此基础上，依照监督法对执法检查的要求，提出执法检查活动安排意见。(一)执法检查的时间安排在201_年5月进行。分为市县自查和省重点检查两个阶段，省重点检查活动在一周内完成，于201_年7月向三届人大常委会 二是禁毒工作总体情况或某一方面取得成绩的市县，通过执法检查，总结经验，指导工作; 三是禁毒工作总体相对落后或者某个方面亟待改进的市县，通过检查，督促改进。(四)执法检查的方法步骤。一是召开执法检查组关于开展 神和党政机关厉行节约反对浪费条例等规定，

42、与 着力解决 四风 突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞 形象工程、政绩工程 ，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止， 上有政策、下有对策 等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。省以下各级机关及其直属

43、单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。意见 关于开展 部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。三、抓好各个环节工作坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。（一）学习教育、听取意见结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和

44、_总书记系列讲话精神，学习意见规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要组织集中学习、专题讨论。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育工作。直接到群众中去听意见。把 面对面 与 背靠背 结合起来，把 个别听 与 集体谈 结合起来，把 走进群众听 与 组织群众评 结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的

45、意见。重视来信来访等送上门的意见，注意运用 果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞 公文旅行、函来函往 ，防止 一窝蜂 下基层、重复征求意见。（二）查摆问题、开展批评找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找 四风 问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找 四风 问题。各级机关和企事业单位要对照党政机关厉行节约反对浪费条例以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）进行检查。，可区别情况提出要求。开好专题民主生活会和组织

46、生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活（三）整改落实、建章立制上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边

47、事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。整改工作只有进行时，没有完成时。 子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织

48、建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。意见 关于开展 先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地区各部门各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。注重分类实施。针对 落实领导责任。各省（自治区、直辖市）党委对本地区 抓好宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。坚持统筹兼顾。把开展第 18 页 共 18 页