地方本科院校转型发展实践与政策研究报告qcm.docx

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1、地方本科院院校转型型发展实践与政策策研究报报告应用技术大大学（学学院）联联盟 地方高高校转型型发展研研究中心心二一三年年十一月35目录引 言1一、我国地地方本科科院校发发展中存存在的问问题3 （一一）办学学定位趋趋同，盲盲目按照照惯性思思维发展展4（二）学科科专业无无特色，与与地方产产业结构构脱节5（三）人才才培养“重理论论、轻实实践”，人才才培养体体系不完完善6（四）科学学研究“重科学学、轻技技术”，服务务地方经经济发展展能力低低6（五）师资资队伍“重学历历、轻能能力”，教师师专业实实践能力力低7（六）办学学经费短短缺，实实践教学学硬件条条件明显显不足7（七）产学学研合作作教育不不深入，企企

2、业参与与合作育育人缺乏乏必要保保障7（八）新建建本科院院校及独独立学院院问题更更加突出出8二、欧美经经济发达达国家的的高等教教育及结结构调整整的启示示9（一）欧美美经济发发达国家家高等教教育结构构调整及及其特征征10（二）欧洲洲发达国国家高等等教育结结构改革革的经验验-应用技技术大学学的兴起起10（三）应用用技术大大学在欧欧洲国家家经济社社会发展展中的作作用13三、我国地地方本科科院校的的转型发发展势在在必行24（一）地方方本科院院校转型型发展是是社会经经济转型型升级的的历史要要求25（二）地方方本科院院校转型型发展是是高等教教育结构构调整的的内在必必然25（三）地方方本科院院校转型型发展是是

3、加强院院校内涵涵建设的的内在驱驱动力量量26（四）地方方本科学学校转型型发展方方向应用技技术大学学26四、地方本本科院校校转型发发展的政政策建议议30（一）确立立应用技技术大学学在我国国高等教教育体系系中的地地位30（二）加强强对地方方本科院院校转型型发展的的政策引引导和宏宏观指导导30（三）建立立科学、规规范的分分类评估估制度31（四）加大大对应用用技术大大学的经经费投入入31（五）建立立现代大大学制度度，落实实高校办办学自主主权32（六）各级级政府为为行业企企业参与与合作育育人提供供法律、法法规和机机制保障障33（七）在国国家框架架下开展展应用技技术大学学国际合合作33（八）加强强应用技技

4、术型人人才培养养的理论论研究33引 言国家中长长期人才才发展规规划纲要要（2001020220年）指指出：“当今世世界正处处在大发发展大变变革大调调整时期期，世界界多极化化、经济济全球化化深入发发展，科科技进步步日新月月异，知知识经济济方兴未未艾，加加快人才才发展是是在激烈烈的国际际竞争中中赢得主主动的重重大战略略选择”。高等教教育承担担着培养养高级专专门人才才、发展展科学技技术文化化、促进进社会主主义现代代化建设设的重大大任务。因因此，高高等教育育的发展展和社会会进步息息息相关关，高等等教育通通过人才才培养影影响和制制约着国国家经济济社会的的发展。目前，我国国高等教教育已经经进入大大众化发发

5、展阶段段，高等等教育规规模跃居居世界第第一，据据统计，220122年全国国共有普普通本科科高校111711所（含含独立学学院2993所），其其中：2211工工程高校校（1116所）占占9.99%，非非“2111”高校（110555所）占占90.1%。高高等教育育大众化化的快速速推进使使高校毕毕业生逐逐年增加加，20013年年应届大大学毕业业生人数数达到6699万万人，大大学生就就业难现现象突出出，高校校毕业生生就业问问题逐年年严峻。220111年全国国高校毕毕业生的的初次就就业率为为77.8%，“985”院校毕业生初次就业率最高，其次为高职高专院校和“211”院校、独立学院、一般本科院校、科研

6、院所和军事学院的初次就业率相对较低。 全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心,北京大学教育学院.全国高校毕业生就业情况.2011.而各地的调查显示，众多企业又难以找到所需的大量应用技术型人才。这一现象说明高等学校培养的毕业生与社会对人才的需求之间存在较大差距，一方面人才供给过剩，另一方面人才的大量需求又得不到较好的满足，其主要问题不是人才培养的数量，而是人才供给与需求在人才培养规格上的错位对接，出现大学毕业生的结构性失业，而制度性根源来自现有的高等教育结构体系。高等教育和和社会发发展是密密切联系系的，高高等教育育的结构构和功能能从内部部联系和和外部关关系两方方面反映映出高等等教育系系统的特特性

7、。当当反映高高等教育育系统内内部相对对稳定的的结构不不能有效效地与外外部环境境发生相相互作用用时，高高等教育育对社会会系统不不能很好好地发挥挥应有的的作用，即即表现出出高等教教育的能能力失调调，即功功能失衡衡。从现现实角度度看，大大学生这这一结构构性失业业现象就就反映出出高等教教育和社社会政治治经济、文文化传统统、科学学技术这这些外部部关系的的失调，而而这种外外部关系系的失调调将直接接波及并并作用于于高等教教育的内内部，要要求高等等院校要要更加根根据社会会经济科科技等的的要求，在在培养目目标、专专业设置置、课程程结构、教教学模式式等方面面做出相相应的变变革。英英国学者者巴巴德德波勒斯斯在回顾顾

8、发达国国家教育育改革的的经验时时说：“调整教教育目标标以适应应数量上上的新压压力及新新的社会会需求，主主要的教教育途径径是进行行教育结结构的改改革。” 郝克明,汪永铨.中国高等教育结构研究.人民教育出版社，1988:5.国家家中长期期教育改改革和发发展规划划纲要（22010020020年年）明明确提出出“适应国国家和区区域经济济社会发发展需要要，建立立动态调调整机制制，不断断优化高高等教育育结构。优优化学科科专业、类类型、层层次结构构，促进进多学科科交叉和和融合。重重点扩大大应用型型、复合合型、技技能型人人才培养养规模。”那么，如何优化高等教育结构以促进经济社会的发展？高等教育结构调整的切入点

9、在哪里？一、我国地地方本科科院校发发展中存存在的问问题高等教育的的结构调调整不仅仅关乎宏宏观结构构的改革革，更涉涉及到微微观结构构的调整整。高等等教育的的微观结结构是指指高等学学校内部部的组成成构成状状态与联联系，包包括行政政管理结结构、学学科专业业结构、课课程教材材结构、师师资队伍伍结构、人人员知识识结构等等。如果果学校微微观结构构不合理理或失调调，就会会直接影影响人才才培养质质量，制制约学校校的发展展。所谓地方本本科院校校是指隶隶属于各各省、自自治区、直直辖市，以以地方财财政供养养为主，承承担着为为地方（行行业）培培养人才才、提供供服务的的普通本本科院校校。目前前，我国国有10055所所非

10、“2111”地方本本科院校校，包括括本科办办学历史史长的地地方本科科院校、部部委或行行业转制制地方管管理的本本科院校校、新建建的本科科院校。新新建的本本科院校校是指119999年以来来新设本本科学校校，共有有6477所，约约占全国国普通本本科高等等学校数数量的555.33%，占占非“2111”普通本本科高校校数量的的61.3%。从目前我国国高等教教育的现现状看，大大学生就就业难和和行业企企业用工工荒现象象，就折折射出学学生就业业以及高高等教育育服务经经济发展展方面存存在巨大大困难和和障碍。资资料显示示，地方方本科院院校就业业率低，专专业对口口率低，就就业质量量不高，220111年的初初次就业业

11、率仅为为75.8%，是是三类高高校中最最低的，特特别是119999年以来来新设的的本科院院校。地地方本科科院校数数量最多多，招生生规模最最大，人人才培养养最多，是是我国大大众化高高等教育育的主力力，目前前陷入发发展困境境，在整整个高等等教育系系统中呈呈现以下下突出问问题和矛矛盾：以以学术标标准为主主的学校校评估制制度与应应用技术术大学以以技术积积累创新新和服务务产业实实际贡献献为价值值基准的的矛盾；以学科科体系为为基础建建立起来来的专业业结构与与按照应应用技术术大学职职业和岗岗位需求求设置专专业的矛矛盾；以以学术资资格为基基础建立立起来的的教师制制度与“双师型型”教师团团队建设设和灵活活用人制

12、制度的矛矛盾；高高考招生生、分层层录取的的入学制制度与扩扩大招收收有技术术技能基基础的学学生和发发展职业业继续教教育的矛矛盾；教教育内部部自成一一体相对对封闭的的治理结结构与应应用技术术大学行行业企业业直接参参与治理理的矛盾盾；以知知识教学学为基础础建立起起来的内内部运行行机制与与真实应应用为基基础实现现培养与与需求无无缝对接接的矛盾盾。虽然然，诸多多地方本本科院校校都在努努力发展展、寻找找出路，在在特色办办学上取取得不俗俗成绩，但但由于我我国高等等教育不不合理的的分类设设置、单单一的评评估体系系、统一一的拨款款方式及及高校自自主权不不落实等等体制机机制原因因，使地地方本科科院校陷陷入发展展困

13、境。（一）办学学定位趋趋同，盲盲目按照照惯性思思维发展展高等学校的的办学定定位体现现了学校校的办学学指导思思想、治治校理念念和策略略，对学学校的办办学行为为、学生生发展、学学校未来来发展等等具有引引领作用用。但是是，从众众多地方方本科院院校的发发展规划划可以看看出，过过多的在在教学型型、教学学研究型型、研究究教学型型、研究究型这些些名词上上做文章章，把自自己定位位于教学学研究型型或研究究教学型型甚至于于研究型型大学，定定位趋同同，发展展错位；许多新新建地方方本科院院也致力力于向教教学研究究型或研研究型大大学目标标靠拢，培培养学术术型拔尖尖创新人人才，而而学校自自身又无无坚实的的办学基基础和发发

14、展条件件，发展展困难重重重，前前景不明明。部分分学校虽虽然定位位明确，但但惯性发发展，尚尚处于“自发自自为探索索阶段”，尽管管有强烈烈的转型型愿望，但但未找到到突破口口，困难难较多，在在实际办办学中仍仍然沿袭袭传统本本科办学学思路，亟亟须指导导和支持持。（二）学科科专业无无特色，与与地方产产业结构构脱节地方本科院院校办学学的地方方性、区区域性特特征不明明显。根根据近三三年本科科院校招招生专业业数量的的统计分分析，半半数以上上新建本本科院校校集中在在英语、计计算机科科学与技技术、艺艺术设计计、市场场营销、国国际经济济与贸易易、电子子信息工工程和汉汉语言文文学等77个专业业招生，且且招生比比例明显

15、显高于国国内本科科院校平平均水平平 关于地方本科院校转型发展有关问题的报告。地方方经济人人才培养养对社会会的适应应性差，造造成的严严重后果果就是大大量毕业业生找不不到合适适的岗位位，就业业困难，出出路不畅畅，而且且造成了了教育投投资的严严重浪费费。一是是原部委委或行业业学校转转制地方方后，以以及行业业背景很很强的专专科学校校升本科科后，特特色不再再明显。原原有的专专业结构构与地方方产业行行业结构构匹配度度不高，受受原有专专业师资资、办学学基本条条件等方方面的限限制，要要实现向向适应地地方经济济社会发发展需要要的应用用技术型型转向，需需要的周周期较长长，改造造困难较较大；二二是现行行本科专专业目

16、录录的专业业设置缺缺少灵活活性，没没有体现现不同教教育类型型的特点点，削弱弱了学校校办学自自主权，专专业设置置缺乏自自主权，也也使得学学校专业业设置与与地方产产业结构构发展脱脱节；三三是有些些学校不不顾所在在城市和和农村的的经济基基础、产产业结构构对人才才的需要要，盲目目追求高高水平、高高规格,没有切切实研究究地方经经济发展展对人才才知识、能能力、素素质的新新需求，盲盲目追求求高教系系统内部部的攀比比与排名名。（三）人才才培养“重理论论、轻实实践”，人才才培养体体系不完完善在现行评估估体系引引导下，地方本科院校纷纷将学术型人才培养作为学校的培养目标，各种评估设置了诸多条框，削弱了学校的专业特色

17、。学校的培养方案过于强调理论体系的系统和完整，实训、生产实习等集中大学时的工程实践类教学环节的比例明显不足，且由于条件所限不能落到实处；大一统的课程设置，不同类别、不同层次高校之间的课程体系差别很小；使用的教材大多是统一的“规划教材”；培养目标和规格的描述大同小异，追求“宽口径、厚基础”而缺少个性，专业没有地方特色，没有行业特色，没有学校特色。重理论轻实践，知行分离，使培养的学生从事理论研究功底不深，动手操作上又技能不足，导致就业时的高不成低不就。（四）科学学研究“重科学学、轻技技术”，服务务地方经经济发展展能力低低高等学校承承担着国国家科技技创新和和发展知知识的重重要任务务，在知知识信息息化

18、社会会，知识识资本成成为决定定一个国国家综合合国力的的核心要要素，因因此，科科研发展展水平不不仅是高高等学校校的重要要任务，也也是衡量量一所学学校水平平的重要要标志。然然而，长长期以来来我国“重科学学轻技术术”的学术术文化造造成科学学与技术术发展的的不平衡衡，出现现科技发发展的“短板效效应”，并由由此产生生“搞科研研的不管管技术，搞搞技术的的不管科科研”的两分分离现象象，SCCI数量量之多与与被引次次数却并并不对等等，说明明我国原原创性的的科研成成果并没没有被人人认同和和利用，国国家整体体的科研研发展水水平远远远不及欧欧美等发发达国家家。20012年年，新建建本科院院校科研研经费来来自企业业事

19、业的的经费仅仅占其科科研经费费总额的的29.87%，校均均获得企企事业经经费的总总额不到到3000万元 关于地方本科院校转型发展有关问题的报告。（五）师资资队伍“重学历历、轻能能力”，教师师专业实实践能力力低在师资队伍伍建设上上，地方方本科院院校普遍遍存在重重学历、重重理论水水平，而而忽视教教师将理理论转换换为技术术、将技技术转换换为现实实生产力力的专业业实践能能力。一一方面，高高校在人人才引进进上有过过多的条条框限制制，从各各高校人人才招聘聘条件可可以看到到，几乎乎全部要要求博士士且出身身名校，这这本身无无可厚非非，但结结果却是是高校的的青年教教师基本本上出了了校门（作作为学生生）又进进校门

20、（成成为教师师），而而没有任任何实践践经历；另一方方面，制制度层面面又不能能有效引引导教师师进行必必须的企企业实践践，工程程实践能能力得不不到提高高。同时时，具有有丰富实实践经验验的企业业高级工工程技术术人员、高高技术技技能人才才进入学学校受到到制度的的制约。（六）办学学经费短短缺，实实践教学学硬件条条件明显显不足地方政府对对本科高高校的经经费投入入按照学学生和教教工数，采采用统一一标准，不不分学校校类型。而而应用技技术型人人才培养养要求大大量的实实训和实实验教学学环节，硬硬件投入入高，教教学成本本高。由由于地方方本科院院校普遍遍基础差差、底子子薄，经经费来源源渠道单单一，国国家财政政支持少少

21、，地方方政府受受财力限限制，支支持地方方本科院院校的资资金总量量不足、力力度不大大，学校校自身吸吸纳社会会资金的的能力弱弱，直接接影响着着学校发发展和人人才培养养质量。（七）产学学研合作作教育不不深入，企企业参与与合作育育人缺乏乏必要保保障现行高校管管理体制制客观上上使地方方本科院院校没有有或失去去了行业业背景。同同时，学学校科研研的整体体实力相相对薄弱弱，应用用性科研研力量不不强，为为地方政政府、区区域行业业企业提提供的科科研成果果较少，地地方本科科院校自自身服务务社会的的能力不不强、社社会效能能低，得得不到企企业的信信任和投投入。而而地方政政府缺乏乏校企合合作培养养高层次次技术技技能型人人

22、才的国国家制度度与鼓励励政策，地地方教育育行政部部门在高高校和行行业企业业之间的的桥梁纽纽带作用用缺失，企企业参与与高等学学校办学学的积极极性缺乏乏多方面面基础，产产学研合合作教育育没有广广泛切实实实施，直直接影响响着职业业院校人人才培养养的质量量。（八）新建建本科院院校及独独立学院院问题更更加突出出1999年年以来，全全国共新新设本科科学校6647所所，其中中：新设设公办本本科院校校2566所（师师范高等等专科学学校升格格1188所），独独立学院院2933所，新新设民办办本科和和中外合合作本科科院校两两类共有有98所所。可以以看出，这这些院校校缺乏本本科教育育办学的的历史积积淀，缺缺少服务务

23、地方经经济社会会发展的的专业积积累、师师资积累累、硬件件积累以以及技术术积累，在在办学定定位、师师资队伍伍、专业业设置、教教学设施施、科研研水平等等方面都都存在自自身难以以解决的的问题，造造成的结结果：一一是专业业设置趋趋同化现现象明显显，倾向向于培养养成本低低的专业业，在英英语、计计算机科科学与技技术、艺艺术设计计、国际际经济与与贸易和和汉语言言文学等等5个专专业的招招生比例例高于非非2111高校平平均水平平；二是是就业率率低于全全国本科科院校平平均水平平，根据据麦可思思提供的的20112年中中国大学学生就业业数据看看，毕业业半年后后就业满满意度不不到500%，毕毕业半年年后月收收入也低低于

24、全国国本科平平均水平平1622元，工工作与专专业相关关度仅为为64%，超过过三分之之一的毕毕业生在在半年内内发生离离职行为为；三是是科研基基础薄弱弱，拥有有的科技技经费少少，产出出的科研研成果也也较少，科科研投入入结构不不合理，来来自企业业事业的的科研经经费仅占占其科研研经费总总额的229.887%；四是学学校为地地方经济济社会发发展服务务的能力力十分薄薄弱，与与产业界界的联系系很少。综上所述，地方本科院校的发展存在自身难以克服的困难，结合我国目前经济社会发展对人才的需求以及大学生的就业现状，部分地方本科院校的转型发展不仅是院校发展的现实选择，也是教育结构调整中高等教育实现服务国民经济升级发展

25、的关键，因此，地方本科院校的转型成为高等教育结构调整的聚焦点。从世界发达国家的经验看，高等教育的结构调整就是对高等教育的宏观结构进行优化，即通过对高等教育和社会经济发展需求匹配度的调整，有效激活教育对经济的服务功能，充分发挥教育在提升国家竞争力中的重要作用。二、欧美经经济发达达国家的的高等教教育及结结构调整整的启示示高等教育结结构是指指构成高高等教育育系统的的各组成成部分、各各部分之之间的衔衔接方式式及其比比例关系系，它是是一个多多维多层层次复杂杂的综合合系统。从从宏观层层面来看看，高等等教育的的结构主主要包括括高等教教育的层层次结构构、科类类结构、形形式结构构、能级级结构、地地域结构构和管理

26、理体制结结构等。一一个国家家高等教教育宏观观结构的的调整对对整个国国家高等等教育体体系能否否与社会会政治经经济、科科技文化化、人口口等外部部环境系系统协调调发展具具有先导导性的作作用和影影响。（一）欧美美经济发发达国家家高等教教育结构构调整及及其特征征在新的工业业革命和和产业变变革中，欧欧洲发达达国家都都及时从从高等教教育的层层次和科科类等方方面对高高等教育育的形式式进行了了调整，通通过教育育结构与与经济产产业结构构的适切切调整与与匹配，前前后经历历了多元元化扩张张-横向整整合-纵向向整合的的三大发发展阶段段，使高高等教育育对社会会经济发发展和国国家竞争争力实现现了有力力的支撑撑，充分分发挥了

27、了高等教教育服务务社会的的功能。在在多元化化扩张阶阶段，政政府对高高等教育育的改革革主要侧侧重于扩扩大办学学规模；在横向向整合阶阶段，侧侧重推动动高等教教育机构构的横向向合并与与重组，优优化教育育结构；在纵向向整合阶阶段侧重重于强化化“双元”结构（综综合性大大学和应应用技术术大学）之之间的联联系。总总体来看看，其改改革的主主导力量量是中央央政府，目目标是提提高高等等教育机机构的管管理效率率、有效效性和对对经济社社会发展展的服务务能力。（二）欧洲洲发达国国家高等等教育结结构改革革的经验验-应用技技术大学学的兴起起本世纪的金金融危机机重挫各各国的虚虚拟经济济，而以以高水平平的技术术创新为为实体经经

28、济的德德国、瑞瑞士、荷荷兰、芬芬兰、奥奥地利等等国家则则应对自自如，在在其背后后是合理理的高等等教育结结构和完完整的现现代职业业教育体体系支持持，尤其其是上世世纪700年代兴兴起的应应用技术术大学所所提供的的人才资资源和技技术服务务支撑，应用技术大学对实体经济发挥着不可替代的作用。1瑞士、芬芬兰的高高等教育育结构改改革瑞士、芬兰兰作为最最具全球球竞争力力的经济济体，尽尽管国家家人口较较少、资资源匮乏乏，但教教育体系系能够充充分满足足其经济济发展需需求，高高等教育育与职业业培训整整体发展展水平较较高。这这些国家家高等教教育整体体规模较较小，改改革阻力力较小，能能够针对对经济发发展变化化及时调调整

29、教育育结构。表1 全全球竞争争力最强强国家综综合性大大学和应应用技术术大学数数比较国家综合性大学学（所）应用技术大大学（所所）瑞士289芬兰1025资料来源：课题组组收集整整理。瑞士高等教教育类别别结构呈呈现“双元”特点，包包括综合合性大学学和应用用技术大大学，其其中综合合性大学学包括112所州州立大学学、2所所联邦理理工大学学、144所师范范大学，应用技术大学为9所。州立大学是传统古老大学，联邦理工大学兼有法国工程师学校和德国工业大学的特征，综合性大学开展基础研究和教学，主要培养理论和科学研究型人才，培养层次到博士；应用技术大学则重视实践性教学，突出应用性研究和开发，主要培养应用技术型人才，

30、培养层次到硕士。对于这两类人才的培养，都突出强调其创新能力的培育，并实施严格的职业资格考核制度，保证学生达到参与实际工作的基本能力标准。芬兰高等教教育体系系呈“双元”特点，包包括100所多学学科的综综合性大大学和225所应应用技术术大学。应用技技术大学学与普通通大学具具有并立立的法律律地位，以以本科教教育为主主，本科科生占994.44%，硕硕士生占占5.66%。119911年芬兰兰试办220多所所多科技技术学院院，以专专科层次次为主。119955年芬兰兰议会通通过应应用技术术大学法法，以以法律形形式确立立了与普普通大学学并行的的应用技技术大学学教育体体系的地地位。220033年芬兰兰修改应用技

31、术大学法，赋予应用技术大学职业技术教育学士学位的授予权。2005年芬兰再次修订法律，学校获得了硕士学位授予权。应用技术大学的引入助力芬兰在在20世纪的最后十年里，顺利完成了从资源要素驱动型经济向知识和创新驱动型经济的转型。从瑞士、芬芬兰综合合性大学学和应用用技术大大学的数数量比较较可以看看出，传传统的学学术性大大学在数数量上已已经不再再占据绝绝对优势势的地位位。而发发生这一一变化的的根本原原因是基基于社会会经济发发展和国国家竞争争力支撑撑对高技技术技能能人才的的需求所所致。2德国、英英国的高高等教育育结构改改革20世纪660年代代末，随随着德国国工业化化进程不不断升级级，对高高等应用用技术型型

32、人才的的需求日日益迫切切，传统统职业技技术教育育体系所所培养的的一线技技术工人人难以胜胜任，大大学培养养的人才才因偏重重理论和和基础研研究，也也难以完完成一线线技术开开发的任任务。基基于此，119688年通过过了联联邦共和和国各州州高等学学校协定定，应应用技术术大学在在工程师师学校和和高级专专业学校校合并的的基础上上得以建建立，将将当时部部分基础础较好的的工程师师学校、高高级专业业学校合合并，在在保持其其办学总总体特色色的前提提下创建建应用技技术大学学，通过过培训和和扩充师师资、改改革课程程、更新新实验设设备，使使之达到到高等教教育水平平。19976年年，经德德国高等等教育法法得以以确立应应用

33、技术术大学在在高等教教育中的的地位，经经过半个个世纪的的发展，已已占据德德国高等等教育的的半壁江江山。当当前，德德国高等等教育体体系为“双元”结构，高高等学校校总数为为4211所，包包括1008所综综合性大大学，2210所所应用技技术大学学。随着着“博洛尼尼亚进程程”的实施施，德国国高校引引入了国国际上通通行的三三级学位位体制，应用技术大学拥有与综合性大学同等效力的学士和硕士学位授予权。20世纪660年代代，英国国政府逐逐渐意识识到，综综合型大大学教育育已经无无法满足足经济社社会发展展对专业业型人才才的需求求，于119666年推出出应用用技术学学院和其其他学院院发展计计划白白皮书，强强调根据据

34、英国331类技技艺发展展非综合合性大学学的高等等教育，应应用技术术学院教教育由此此引入，形形成了“双元”结构的的高等教教育体系系。19992年年，英国国议会通通过了继继续教育育和高等等教育法法案，授授予应用用技术学学院在命命名和集集资项目目方面与与大学同同等的地地位，所所有符合合条件的的应用技技术学院院全部升升格为大大学，建建立统一一的高等等教育体体制。（三）应用用技术大大学在欧欧洲国家家经济社社会发展展中的作作用应用技术型型人才培培养数量量在欧洲洲发达国国家高等等教育中中占绝大大部分。目目前，欧欧洲发达达国家应应用技术术型人才才与学术术型人才才培养的的比例一一般在88:2，这这与社会会经济发

35、发展对人人才需求求的结构构是相吻吻合的，而而应用技技术大学学是这类类人才培培养的重重要机构构。应用用技术大大学是基基于地区区经济发发展需求求，以职职业岗位位能力为为目标的的专业人人才培养养体系，与与偏重理理论和基基础研究究的传统统大学学学术型人人才培养养体系，构构成了平平行并逐逐渐贯通通的普通通高等教教育体系系和职业业技术教教育体系系，完善善了高等等教育结结构，形形成了相相对完整整的现代代高等教教育系统统。1应用技技术大学学的快速速发展伴伴随着各各国经济济的稳步步和快速速提升在经济增长长上，欧欧洲发达达国家从从上个世世纪600年代开开始，经经历了经经济稳步步增长的的发展时时期，人人均GDDP水

36、平平不断提提高（见见图1）。在在19990-220000年，各各国的人人均GDDP开始始跃入330000美元左左右，220000年以后后，人均均GDPP快速增增长。图1 瑞瑞士、芬芬兰、德德国、英英国等国国经济增增长情况况资料来源：课题组组收集整整理。20世纪880年代代后期是是各国应应用技术术大学快快速发展展的时期期，也是是各国人人均GDDP迅速速增长的的时期。从从图2可可以看出出，瑞士士、芬兰兰、德国国、英国国等国的的人均GGDP，尤尤其是瑞瑞士人均均GDPP的增长长幅度惊惊人。产产业结构构的调整整是高等等教育体体系结构构变革的的动力源源，同时时，经济济的迅速速发展得得益于产产业结构构的升

37、级级和高等等教育结结构的调调整，两两者渗透透于经济济发展的的过程中中，并最最终决定定各国经经济发展展的状况况。图2 瑞瑞士、芬芬兰、荷荷兰、德德国、英英国、美美国等国国的GDDP变化化状况资料来源：课题组组收集整整理。2应用技技术大学学是国家家经济转转型升级级发展的的重要人人才支撑撑应用技术大大学的建建立和发发展为实实体经济济发展提提供了应应用技术术型人才才保障。一一个国家家稳定的的竞争力力需要大大力发展展实体经经济，而而实体经经济的发发展与教教育体系系能否培培养相适适应的人人才具有有十分密密切的关关系。从从图3看看出，瑞瑞士、芬芬兰、荷荷兰、德德国应用用技术大大学在校校生占高高等教育育在校生

38、生的比例例也比较较高，分分别为：34%、466%、665%、229%，有有效地支支撑了实实体经济济的发展展。据统统计，德德国三分分之二的的工程师师、三分分之二的的企业经经济师、二二分之一一计算机机工程师师都是应应用技术术大学的的毕业生生，他们们在产品品开发和和技术创创新方面面发挥着着重要作作用，为为促进德德国的技技术和技技能积累累、提升升国家创创新能力力和国际际竞争能能力、保保持德国国高技术术产品出出口大国国的地位位做出了了历史性性贡献。图3 各各国应用用技术大大学在校校生占高高等教育育在校生生的比例例资料来源：课题组组收集整整理。应用技术大大学的建建立和发发展有力力地支撑撑了国家家产业结结构

39、的调调整。产产业结构构变化必必然引起起就业结结构的变变化，而而就业结结构的变变化又必必然促进进高等教教育专业业结构的的调整。在在产业结结构调整整上，欧欧美发达达国家经经历了三三次产业业调整后后，形成成了第三三产业占占比最高高、第二二产业居居中、第第一产业业占比最最低的基基本格局局，从上上世纪770年代代开始，第第三产业业占比逐逐渐扩大大。（见见图4）。欧欧美发达达国家三三产结构构和比例例的变化化，向教教育结构构提出了了培养更更多高端端服务类类、技术术技能及及创新型型人才的的需求，而而应用技技术大学学的人才才培养在在其中发发挥了重重要作用用。 图4 瑞瑞士、芬芬兰、荷荷兰、德德国产业业结构变变化

40、情况况（19970-20110年）资料来源：课题组组收集整整理。荷兰应用技技术大学学培养的的人才不不仅在数数量上适适应经济济发展需需求，而而且在专专业结构构上也符符合产业业结构发发展的需需求。从从19770年至至20009年，荷荷兰的农农业增加加值比重重从5.7%下下降至22%，工工业增加加值比重重从233.7%下降至至23.9%，而而服务业业增加值值比重从从56.6%上上升到774.11%。与与产业结结构高度度匹配的的是，220099年，荷荷兰从事事农业的的劳动力力人口占占2.88%，从从事制造造业和建建筑业的的劳动力力人口占占16.7%，从从事服务务业的劳劳动力人人口占880.55%。可可

41、以看出出，应用用技术大大学主要要培养从从事第三三产业的的人才，其其人才结结构与国国家的经经济发展展结构以以及就业业人员结结构显示示出高度度的匹配配性。应用技术大大学的建建立和发发展提升升了国家家创新能能力和竞竞争力。全全球竞争争力报告告把国国家竞争争力指标标分为三三大类要要素，即即基础要要素、效效率强化化、创新新与成熟熟性要素素。这三三大类要要素又划划分为制制度、基基础设施施、宏观观经济稳稳定性、健健康与初初等教育育、高等等教育与与培训、商商品市场场效率、劳劳动市场场效率、金金融市场场成熟性性、技术术设备、市市场规模模这122个竞争争力支柱柱。表2 20112-20113年瑞瑞士等国国家各要要

42、素竞争争力排名名国家总排名健康与初等教育高等教育与培训劳动力市场效率技术成熟度创新瑞士183161芬兰31115102瑞典41472514荷兰5561799德国622553157英国817165710资料来源：课题组组收集整整理。瑞士、芬兰兰、瑞典典、荷兰兰、德国国、英国国是进入入国家竞竞争力排排名前110的欧欧洲国家家。从表表2可以以看出，在在与教育育相关的的支柱中中，尤其其是高等等教育与与培训、技技术成熟熟度、创创新这33个支柱柱排名表表现更为为突出。应用技术大学为欧洲实体经济的发展提供了源源不断的人才和技术保障，一定程度上说明这些国家的高等教育体系在增强企业的技术创新能力，为国家竞争力提

43、升方面做出了较大的贡献。3应用技技术大学学的建立立和发展展使社会会更加稳稳定和公公平应用技术大大学毕业业生的高高就业率率促进了了社会结结构的稳稳定。德德国应用用技术大大学毕业业生的就就业形势势优于综综合性大大学。应应用技术术大学毕毕业生的的就业率率一直高高于综合合性大学学。20005年年，应用用技术大大学毕业业生失业业率为33.8%，综合合大学毕毕业生失失业率为为4.33%（IABB的调查查）；另另据卡塞塞尔国际际高等教教育研究究中心（INCHER）的调查，应用技术大学毕业生找到第一份工作平均需要2.9个月的时间，而大学毕业生则平均需要3.1个月；德国高校信息系统（HIS）的调查也显示，毕业一

44、年后，有四分之三的应用技术大学毕业生已经找到稳定的正式工作，毕业五年后拥有正式工作的毕业生占到89%，毕业十年后有91%的应用技术大学毕业生拥有稳定工作。1996-2010年，荷兰应用技术大学学生几乎是研究型大学学生的2倍，应用技术大学毕业生的就业率从78%增长到84%，超过80%的应用技术大学毕业生在对口领域或邻近领域工作，2005年的调查表明，大多数学生认为他们的教育为就业提供了充分的准备（84%），为未来的职业发展提供了良好的基础（93%），大多数毕业生都找到了与他们教育层次和学科相匹配的工作。 中国教育科学研究院课题组.欧洲应用技术大学研究及国内地方高校转型发展的实践.现代职业教育体系

45、建设和地方高等学校转型发展座谈会会议材料一.2013.应用技术大大学的建建立和发发展更好好地体现现了教育育公平诉诉求。在在高等教教育由精精英教育育向大众众化教育育转化的的过程中中，应用用技术大大学的出出现，在在现实性性上使得得工资和和职位的的差异不不再由个个人身份份所决定定，而是是由技术术水平和和是否受受过高等等教育所所决定，大大学不再再是被精精英所垄垄断的场场所，也也不再仅仅仅是研研究高深深学问的的学府，而而是更加加普及到到市民阶阶层，成成为满足足逐渐扩扩大的国国民需求求的不可可缺少公公共教育育机构。可可以说，应用技术大学在一定程度上实现并回归了高等教育的本性。高等教育入学率的不断提高意味着

46、高等教育大众化阶段的到来，欧洲发达国家随着上个世纪70年代经济高速增长而开始高等教育扩张，平均看来，达到了60%以上的入学率。在2010年，瑞士、英国的入学率在60%左右，芬兰的入学率达到90%以上。欧洲各国应用技术大学虽然规模不尽相同，但都承担了高等教育大众化的功能，如荷兰的应用技术大学在校生占了高等教育学生总数的65%。另外，应用技术大学的上学费用往往比研究型大学低，就业率又较高，很多人愿意选择应用技术大学就读，扩大了学生接收高等教育的机会，从整体上提升了国民受教育层次，更好地实现了教育公平。应用技术大大学的建建立和发发展在国国家快速速城镇化化过程中中发挥重重要作用用。欧美美发达国国家从上

47、上个世纪纪60年代代开始进进入城镇镇化时期期，平均均来看，目目前已经经达到880%的的城镇化化率。119900年各国国开始了了快速城城镇化（见见图5），教教育成为为解决城城镇化过过程中人人力资源源瓶颈的的重要手手段，这这一时期期也正是是各国应应用技术术大学迅迅速发展展时期。瑞瑞士900年代中中期，将将60多所所规模较较小的学学院合并并为7所应用技技术大学学，涉及及到工程程、管理理、设计计等学科科领域；芬兰119955年颁布布通过应用技术大学法，确立了应用技术大学与普通大学的并行地位。英国于1992年颁布了继续教育和高等教育法案，授予应用技术大学在命名和集资项目方面与大学同等的地位，所有符合条件

48、的应用技术大学或学院全部升格为大学，取消二元制而建立起统一的高等教育体制，英国高等教育发展进入了“大众化”时代。图5 瑞瑞士、芬芬兰、荷荷兰、德德国、英英国、美美国等国国城镇化化变化情情况资料来源：课题组组收集整整理。4应用技技术大学学的建立立和发展展完善了了国家高高等教育育体系应用技术大大学的建建立和发发展确立立了职业业技术教教育在整整个高等等教育体体系中的的地位。应用技术大学明确地把技术技能的传授引入大学，在满足个体教育需求和促进经济发展的过程中，得到了各国教育立法的确认和制度保障。从国家制度层面设计来说，欧洲把应用技术大学定位在“不同类型但是等值”的高等学校，与学术性大学同等的地位。德国高等教育法明确规定：“不同的高校形式作为不同类型的高校体系中等值的要素而相互存在。”荷兰1986年高等职业教育法案确立了应用技术大学