税收法律讲义44825.docx

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1、2011年注册税务师考试辅导 税收相关法律 第一章行政法基本理论第一篇行政法律制度行政法部分分包括行政法法基本理论、行行政许可、行行政处罚和行行政复议四章章内容。行政政法部分20011年教材材变化不算太太大，变化最最大的是第四四章行政复议议中的第六节节税务行政复复议。从近五五年考试情况况来看，本部部分所占分值值比重平均约约为20-225%之间。近五年行政法考考试按题型分分数统计年份单项选择题多项选择题综合题合计题量分值题量分值题量分值题量分值比例20065571448162719.3%20077761224152316.4%200888816612223625.7%20097751091621

2、3523.6%20107781648193122.1%第一章行政法法基本理论本章共包括括行政法与行行政法律关系系、行政主体体和行政行为为三节内容，由由原来的三章章内容组合而而成。在考试试中占的比重重较小，题量量不大，分值值不多，本章章出现综合分分析题的可能能性不大，仅仅在09年涉涉及过1个行行政行为的种种类。相比较较而言，第二二节、第三节节较为重要。本章近五年考试试分数统计年份单项选择题多项选择题综合分析题合计题量分值题量分值题量分值题量分值2006332457200722123420082224462009222412582010442468本章近五年考点点归纳2006单项选择题部门规章与地

3、方方性法规之间间的效力等级级关系；地方方人民政府的的派出机关；行政确认多项选择题行政机关中的工工作人员；行行政确认综合分析题2007单项选择题行政法渊源中基基本法律和一一般法律的分分类；行政监监督的特征多项选择题派出机构综合分析题2008单项选择题行政机关中的工工作人员；行行政程序法的的基本原则多项选择题行政法渊源中对对行政法规的的判断；行政政程序法的基基本制度综合分析题2009单项选择题授益性行政行为为；行政程序序法的基本制制度多项选择题行政规章的制定定主体；行政政相对人的权权利综合分析题行政行为的种类类2010单项选择题行政合理原则；行政行为的的种类；政府府信息公开的的程序多项选择题政府信

4、息公开制制度；税务行行政行为的特特征综合分析题第一节行政法法与行政法律律关系该节在历年年考试中均不不作为重点，22008年22分、20009年4分，其其余年份均为为1分。考点点体现在行政政法的渊源（22006-22009年）和和行政法的原原则（20110年），行行政相对人的的权利（20009年）一、行政政法的概念和和特征（一一）行政法的的概念是是关于行政权权力的授予、行行使以及对行行政权力进行行监督和对其其消极后果予予以补救的法法律规范的总总称。11.行政法是是设定行政权权力的法律规规范如，地地方各级人民民代表大会和和地方各级人人民政府组织织法、行行政监察法和和行政处罚罚法等。2.行政政法是规

5、范行行政权力如何何实施的法如，税税收征收管理理法、治治安管理处罚罚法和行行政处罚法等等。3.行政法是监监督行政权力力的法。如，在在行政诉讼讼法，行行政监察法等等4.行行政法是对行行政权力产生生的后果进行行补救的法。如如，行政复复议法、行行政诉讼法、国国家赔偿法等等。（二二）行政法的的特征：形式上的特征没有统一完整的的法典数量多、具有多多种法律渊源源内容上的特征内容广泛易于变动包含实体与程序序两种规范【例题多多选题】行政政法与民法、刑刑法等部门法法相比较，具具有的特征包包括（）。A.行政法没有统一完整的法典B.行政法内容广泛C.行政法易于变动，稳定性较差D.包含实体与程序两种规范E.行政法有统一

6、完整的法典答疑编号号174800101011正正确答案AABCD答案解析析本题的考考点是行政法法的特征。二、行政法法的基本原则则和渊源（一）行政政法的基本原原则行政政法的基本原原则即行政法法治原则，是是贯穿于行政政法中，指导导行政法的制制定与实施的的根本准则，具具有其他任何何原则不能替替代的作用。具具体可分解为为行政合法性性原则、行政政合理性原则则、行政应急急性原则。1.行行政合法性原原则行政政合法性原则则，是指行政政权的存在、行行使必须依据据法律、符合合法律，不得得与法律相抵抵触，简称合合法性原则。合合法性原则要要求行政机关关实施行政管管理不仅应遵遵循宪法、法法律，还要遵遵循行政法规规、地方

7、性法法规、行政规规章、自治条条例和单行条条例等，既要要符合实体法法，又要符合合程序法。合合法性原则主主要包括两个个方面的内容容：（11）行政权力力的存在有法法律依据。（2）行行政权力必须须按照法定程程序行使。2.行政政合理性原则则行政合合理性原则，是是指行政行为为的内容要客客观、适度、符符合理性。其其产生的主要要原因是由于于行政自由裁裁量权的存在在。行政合理理性原则，是是行政合法原原则的延伸。相相对于传统理理论中的形式式合法性原则则来说，实际际上也是一种种实质合法性原原则。合合理性原则包包括以下内容容：（11）行政行为为应符合立法法目的；（2）行政政行为应建立立在考虑相关关因素的基础础上；行行

8、政行为作出出时涉及多种种因素，合理理的行政行为为应当考虑到到相关因素，不不应该考虑与与行政行为无无关的因素；（3）平平等地适用法法律规范，符符合公正法则则；即同等情情况同等对待待。（44）符合自然然规律和社会会道德，符合合人类理性和和公平正义观观念。33.行政应急急性原则应急性原则则，是指在特特殊的紧急情情况下，出于于国家安全、社社会公共利益益的需要，行行政机关可以以采取没有明明确法律依据据的或与通常常状态下的法法律规定相抵抵触的措施。它它是合法性原原则的例外。但但应急性原则则并非排斥任任何法律控制制，不受任何何限制的行政政应急权力同同样是行政法法治原则所不不容许的。一般而言言，行政应急急权力

9、的行使使应符合四个个条件：一是是存在明确无无误的紧急危危险或危害；二是非法定定机关不得行行使应急权力力，否则无效效，除非事后后经有权机关关作出特别决决定予以追认认；三是行政政机关作出应应急行为应接接受有权机关关的监督，尤尤其是权力机机关的监督；四是应急性性权力的行使使应该适当，应应将负面损害害控制在最小小的范围内。【例题多选题】行政应急权力的行使应符合的条件有（）。A.存在明确无误的紧急危险B.应为法定机关行使C.行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督D.应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内E.应急权力的行使不受法律程序的控制答疑编号号174800101022正正确答案A

10、ABCD答案解析析本题的考考点是行政应应急性原则。一一般而言，行行政应急权力力的行使应符符合四个条件件：一是存在在明确无误的的紧急危险或或危害；二是是非法定机关关不得行使应应急权力，否否则无效，除除非事后经有有权机关作出出特别决定予予以追认；三三是行政机关关作出应急行行为应接受有有权机关的监监督，尤其是是权力机关的的监督；四是是应急性权力力的行使应该该适当，应将将负面损害控控制在最小的的范围内。 （二）行政政法的渊源名称制定机关例举（或备注）效力层级宪法全国人大根本大法，具有有最高法律地地位和法律效效力法律基本法律全国人大行政诉讼法行行政处罚法、企企业所得税法法效力层级仅次于于宪法，不得得与宪

11、法相冲冲突一般法律全国人大常委会会税收征管法治治安管理处罚罚法行政政复议法行政法规国务院制定增值税暂行条条例行政政复议法实施施条例税税收征收管理理法实施细则则增值税税暂行条例 效力层级低于宪宪法和法律，高高于行政规章章和地方法规规行政规章部门规章国务院各部委、中中国人民银行行、审计署和和具有行政管管理职能的直直属机构制定定海关行政处罚罚听证办法税税务行政复议议规则地方规章各省、自治区、直直辖市人民政政府，省、自自治区人民政政府所在地的的市和国务院院批准的较大大的市以及经经济特区市的的人民政府制定定地方性法规由省、自治区、直直辖市的人民民代表大会及及其常务委员员会，省、自自治区人民政政府所在地的

12、的市和国务院院批准的较大大的市以及经经济特区市的的人民代表大大会及其常务务委员会制定定民族自治条例、单单行条例民族自治地方权权力机关制定定自治区的自治条条例和单行条条例，报全国国人大常委会会批准后生效效；自治州、自自治县的自治治条例和单行行条例，报省省或自治区人人大常委会批批准后生效，并并报全国人大大常委会和国国务院备案其他渊源国际条约国际协协定以及行政政机关发布的的规范性文件件【例题单单选题】作为为行政法渊源源的法律包括括基本法律和和一般法律，其其中（）属属于基本法律律。（20007年）A.行政政许可法B.行行政处罚法C.税收征收管理法D.治安管理处罚法答疑编号号174800101033正正

13、确答案BB答案案解析本题题考核点是行行政法渊源中中基本法律和和一般法律的的分类。行行政诉讼法、行行政处罚法，企企业所得税法法属于基本本法律，行行政复议法、行行政许可法、税税收征管法、治治安管理处罚罚法属于一一般法律。 【例题多多选题】根据据行政法的渊渊源理论，（）属于行政政法规。（22008年）A.行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定B.税务行政处罚听证程序实施办法C.企业所得税法实施条例D.行政复议法实施条例E.海关行政处罚实施条例答疑编号号174800101044正正确答案AACDE答案解析析本题考核核行政法规。行行政法规是国国务院根据宪宪法和法律制制定的规范性性文件。选项项B的制定主主体是国

14、家税税务总局，属属于部门规章章。 【例题多多选题】根据据我国行政法法理论和法律律规定，有权权制定行政规规章的主体有有（）。（22009年）A.交通运输部B.国家人口和计划生育委员会C.人力资源与社会保障部D.国务院办公厅E.海关总署答疑编号号174800101055正正确答案AABCE答案解析析本题考核核行政规章的的制定主体。行行政规章分为为部门规章和和地方规章。部部门规章是由由国务院各部部委、中国人人民银行、审审计署和具有有行政管理职职能的直属机机构制定的。地方规章是由各省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府制定的。国务院办公厅

15、是国务院组成机构，不具有行政主体资格，无权制定行政规章。 2.行政法法渊源中效力力冲突的解决决方式：（1）法律律之间对同一一事项的新的的一般规定与与旧的特别规规定不一致，由由全国人大常常委会裁决。（2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，由国务院裁决。（3）授权制定的法规与法律规定不一致，由全国人大常委会裁决。（4）国务院部门规章（国务院部委制定）与地方性法规（地方人大制定）之间对同一事项的规定不一致，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。（5）各部门规章之间、各部门规章

16、与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。【例题单选题】国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由（）提出意见。（2006年）A.地方人大常委会B.全国人大常委会C.最高人民法院D.国务院答疑编号号174800101066正正确答案DD答案案解析本题题考核点是部部门规章与地地方性法规之之间的效力等等级关系。立立法法规定定：地方性法法规与部门规规章之间对同同一事项的规规定不一致，不不能确定如何何适用时，由由国务院提出出意见。选项项D正确。 三、行政法法律关系行政法律关关系包括狭义义的行政法律律关系和监督督行政法律关关系。（一一）

17、行政法律律关系11.概念及特特征行政政法律关系，是是指由行政法法调整的在行行政主体行使使职权时与相相对方形成的的一种行政法法上的权利与与义务关系。其其特征有：（1）行行政法律关系系当事人一方方必须是行政政主体。（2）行政政法律关系具具有非对等性性，即行政法法律关系当事事人双方的权权利义务不对对等。（33）行政法律律关系的内容容一般是法定定的，即行政政法律关系当当事人之间通通常不能相互互约定权利义义务，不能自自由选择权利利和义务，必必须依据法律律享有权利承承担义务。（4）行行政主体实体体上的权利义义务是重合的的。（5）行行政法律关系系争议通过行行政程序或准准司法程序以以及司法程序序解决。2.行政

18、法法律关系的要要素主体行政主体享有国家权力，能能以自己的名名义实施行政政行为，并能能独立承担由由此产生的法法律效果的社社会组织，包包括国家行政政机关和法律律、法规授权权的组织。相对人在行政法律关系系中处于被管管理地位的一一方当事人。客体指行政法律关系系主体的权力力义务所指向向的对象，包包括物质利益益或精神利益益。内容行政主体的权力力（职权与职职责）行政立法权、行行政决定权、行行政命令权、行行政制裁权、行行政强制权、行行政司法权等等。 相对人的权利与与义务行政相对人的权权利包括行政政参与权、行行政受益权和和行政请求权权。行政相对对人的义务包包括遵守行政政法律法规、服服从行政管理理和执行行政政决定

19、等。 【例题多多选题】根据据行政法理论论，行政相对对人的权利包包括（）。（22009年）A.行政受益权B.行政参与权C.行政强制权D.行政请求权E.行政决定权答疑编号号174800101077正正确答案AABD答案解析本题考核行行政相对人的的权利。行政政相对人的权权利有三方面面：（1）行行政参与权。（22）行政受益益权。（3）行行政请求权。选选项C、E属属于行政主体体的职权内容容。 （二）监督督行政法律关关系1.概念与特征征监督行行政法律关系系，是指国家家有权机关或或其他依法享享有监督行政政权的主体在在监督行政行行为过程中，与与行政主体之之间形成的具具有行政法上上权利义务内内容的法律关关系的总

20、称。含义：它是国家有权机关或其他依法享有监督行政权的主体与行政主体之间依法形成的关系；它是在监督行政行为过程中形成的；它是一种被行政法调整后具有行政法上的权利义务内容的法律关系；其客体主要是行政主体的行政行为。监督行政法律关系的基本特征有：（1）监督行政法律关系是一种多重复杂的法律关系。在我国，依法对行政有监督权的主体很多，如权力机关、司法机关、上级行政机关等，这些监督主体在监督行政过程中，分别与行政主体形成不同的监督行政法律关系。（2）监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系。行政诉讼法律关系是以审判机关为监督主体的重要的监督行政法律关系，也是一种依申请的外部监督行政法律关系。（3）监督行政法

21、律关系当事人之间的权利多具有非对等性，一般来说，监督主体居于主导地位，与被监督主体相比，享有较多的权利。（4）监督行政法律关系的客体只能是行政行为。2.监督行政法律关系与行政法律关系的异同行政法律关系监督行政法律关关系区别行政主体的地位位不同行政主体处于主主导地位行政主体处于被被监督地位行政主体的相对对方不同另一方是公民、法法人或其他组组织相对于行政主体体的另一方是是监督主体。客体不同包括物质财富、精精神财富客体主要是行政政主体的行政政行为。联系（1）监督行政政法律关系是是在行政法律律关系的基础础上产生的；（2）两者者之间相互影影响，监督行行政法律关系系的变化可能能导致行政法法律关系的产产生、

22、变更与与消灭。（33）相对于行行政主体而言言，监督行政政法律关系的的非对等性与与行政实体法法律关系中的的非对等性是是倒置的，这这两种倒置的的结合体现了了行政法的平平衡精神。第二节行政主主体本节分值很很少，20009、20110年均没有有直接命题，但但内容很重要要，是后面章章节的基础。本本节重点是行行政主体的行行政职权，行行政机关委托托的组织，法法律、法规授授权的组织。注注意行政主体体行政职权的的特征，行政政机关委托的的组织以及法法律、法规授授权的组织部部分，行政机机关委托的组组织与法律、法法规授权的组组织的区别。220052008年年曾经考过的的知识点是行行政机关中的的工作人员（22006年多

23、多选、20008年单选）、行行政职权的特特征、行政机机构、地方人人民政府的派派出机关、派派出机构。一、行政政主体的概念念、特征及行行政职权（一）行政政主体的概念念及特征行政主体，是是指享有行政政权力，能以以自己的名义义行使行政权权，作出影响响行政相对人人权利和义务务的行政行为为，并能独立立承担由此产产生的相应法法律责任的社社会组织。（权、名、责）行政主体的特征：1.行政主体是社会组织。但并非所有的社会组织都是行政主体，排除了公务员2.行政主体是享有行政权力的组织。排除了立法机关、司法机关、党务机关等3.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。排除了内部机构4.行政主体是能够独立承担法律责任的

24、组织。排除了受委托的组织（二）行政主体的行政职权1.行政职权的概念及特征行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。一般分为固有职权和授予职权两大类。行政职权的特征：（1）公益性：以国家和社会的公共利益为目的。（2）优益性：包括职务上的优先权和物质上的受益权。行政优先权包括先行处置权（如先行扣留、即时强制）、获得社会协助权等。行政受益权，表现为国家向行政主体提供各种物质保障条件（行政经费、办公条件、交通工具等）。特别应注意的是，行政优益权不属于行政职权，但它与行政职权有密切联系，是行政职权有效行使的保障。它可以被行政主体抛弃，但行政职权不能被抛弃，否则属于违法失

25、职。【例题多选题】下列权力中，行政主体可以抛弃的有（）。A.行政命令权B.行政优先权C.行政强制权D.行政受益权E.行政处罚权答疑编号号174800102011正正确答案BBD答答案解析本本题考核点是是行政职权的的特征。行政政职权具有公公益性、优益益性、支配性性、不可自由由处分性等特特征。但特别别应注意的是是，行政优益益权不属于行行政职权，但但它与行政职职权有密切联联系，是行政政职权有效行行使的保障。它它可以被行政政主体抛弃，但但行政职权不不能被抛弃，否否则属于违法法失职。 （3）支配配性：行政职职权一经行使使，在没有被被国家有权机机关撤销之前前，相对人是是必须遵守执执行的。（4）不可可自由处

26、分性性：不得随意意转移、不得得随意放弃或或抛弃。【例题多多选题】行政政职权除具有有权力的一般般属性外，还还具有（）的的法律特征。（22005年）A.支配性B.自治性C.优益性D.公益性E.平衡性答疑编号号174800102022正正确答案AACD答案解析本题考核点点是行政职权权的特征。行行政职权作为为行政权的法法律表现形式式，除了具有有权力的一般般属性，如强强制性、命令令性、执行性性等以外，还还具有以下特特征：公益性性、优益性、支支配性、不可可自由处分性性。 2.行政职职权的内容（注注意权利种类类及具体含义义）（11）行政立法法权。特定的的行政主体享享有行政立法法权。国务务院；国务务院所属各部

27、部委；各省省、自治区、直直辖市人民政政府；省、自自治区的人民民政府所在地地的市人民政政府；国务务院批准的较较大的市的人人民政府；经济特区所所在地的市人人民政府。本章第三三节还会讲到到行政立法行行为。国务院院直属机构也也享有行政立立法权。2.行政决决策权。3.行政决决定权。具体体表现为行政政确认权、行行政奖励权、行行政处分权、行行政物质帮助助权、行政指指导权等。4.行政政许可权。（具具体内容见第第一篇第二章章）5.行政命令权权。6.行政执行权权。7.行政监督检检查权。税务务机关依法对对纳税人的纳纳税情况进行行检查等。8.行政政强制权。9.行政政处罚权。行行政主体可以以实施训诫罚罚、财产罚、行行为

28、罚和人身身罚等行政处处罚。（具体体内容见第一一篇第三章）10.行政司法权。即行政主体作为第三人，在法定范围内对一定的行政纠纷和民事纠纷进行裁判处理的权力，包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权。（具体内容见第一篇第四章）【例题多选题】下列对行政职权的描述，正确的有（）。A.行政职权是国家行政权的转化形式B.行政职权的特征包括公益性、优益性、支配性和对等性C.行政职权只能由国家行政机关行使D.行政确认权、行政指导权、行政裁决权、行政复议权均属于行政权E.行政职权具有不可自由处分性答疑编号号174800102033正正确答案AADE答案解析本题的考核核点是行政职职权，涵盖了了行政职权的

29、的概念、行使使主体、特征征、内容等综综合内容。行政职权权是国家行政政权的转化形形式，是行政政主体实施国国家行政管理理活动的资格格及权能。因因此，A选项项正确。行政职权的的特征包括公公益性、优益益性、支配性性和不可自由由处分性，BB选项中多出出了对等性，不不是行政职权权的特征，因因此，B选项项不正确，而而E选项正确确。行政政职权的行使使主体是行政政主体，包括括行政机关和和法律、法规规授权的组织织，C选项的的叙述是行政政职权只能由国家行行政机关行使使，因此，不不正确。行政职权的的内容包括行行政立法权、行行政决策权、行行政决定权（具具体表现为行行政确认权、行行政奖励权、行行政处分权、行行政物质帮助助

30、权、行政指指导权等）、行行政许可权、行行政命令权、行行政执行权、行行政监督检查查权、行政强强制权、行政政处罚权、行行政司法权（包包括行政调解解权、行政仲仲裁权、行政政裁决权和行行政复议权）等等，因此D选选项正确。 二、行政机机关及其工作作人员（一一）行政机关关的概念行政机关是是指依宪法和和国家组织法法的规定设置置的，行使国国家行政职权权，负责对国国家各项行政政事务进行组组织、管理、监监督和指挥的的国家机关。其其含义：1.行政机机关是国家机机关。22.行政机关关是行使国家家行政职能的的国家机关。3.行政机关是依宪法和有关组织法设置的。（二）中央行政机关与地方行政机关1.中央行政机关名称组成或例举

31、是否是行政主体体国务院由总理、副总理理、各部部长长、各委员会会主任等组成成行政主体国务院组成部门门如：财政部、环环境保护部、司司法部、建设设部、国家发发改委、中国国人民银行、审审计署等行政主体国务院直属机构构如：海关总属、税税务总局、环环保总局、技技术监督局等等行政主体部委管理的国家家局如：中国人民银银行管理的国国家外汇管理理局、文化部部管理的国家家文物局、人人力资源与社社会保障部管管理的国家外外国专家局等等行政主体国务院办事机构构如：外事办、侨侨务办、港澳澳办、法制办办、国务院研研究室等不是行政主体国务院直属事业业单位如：地震局、气气象局、银监监会、证监会会、保监会、电电力监管委员员会、国务

32、院院发展研究中中心、新华通通讯社、国家家行政学院、中中国科学院、中中国社会科学学院、中国工工程院等一般不是行政主主体，但法律律、法规授权权时是行政主主体2.地方行行政机关（1）地方方各级人民政政府通常常分为三级：省、自自治区、直辖辖市人民政府府；县、自自治县、县级级市及市辖区区人民政府；乡、民民族乡、镇人人民政府。有些地方方是四级：省、自治治区、直辖市市人民政府；自治州州、设区的市市和市管县的的市级人民政政府；县县、县级市及及市辖区人民民政府；乡、民族乡乡、镇人民政政府。（22）地方各级级人民政府的的职能部门（3）地地方各级人民民政府的派出出机关包包括：省、自治区区人民政府经经国务院批准准设立

33、的行政政公署；县、自自治县人民政政府经省、自自治区、直辖辖市人民政府府批准设立的的区公所；市辖辖区、不设区区的市人民政政府经上一级级人民政府批批准设立的街街道办事处。县级级以上地方各各级人民政府府在经济技术术开发区设立立的管理委员员会。以上机机关均是行政政主体。（三）行政政机关工作人人员1.公务员的法法律地位（1）公务务员与国家之之间形成公务务关系。（2）在外外部行政法律律关系中：国国家公务员代代表行政机关关行使行政职职权，其行为为的结果归属属于行政机关关，公务员不不是一方当事事人。公务员员与国家的关关系其实就是是一种职务代代理关系。 国家行政机机关相对对人注意意：在行政诉诉讼中，公务务员既不

34、能当当原告，也不不能当被告，不不具有诉讼当当事人地位。（3）公务员的职务行为给相对人造成损失时，由国家行政机关承担赔偿责任（即行政赔偿）之后，国家行政机关对于故意或重大过失的公务员享有追偿权。2.公务员的权利获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。3.不得录用为公务员的情况曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。【例题多选题】根据行政法理论和我国法律，国家行政机关工作人员（）。（2

35、006年）A.是能够以自己的名义独立行使行政权的授权行政主体B.是代表国家行政机关就行政侵权行为承担国家赔偿的责任主体C.在行政诉讼中不具有诉讼当事人的地位D.是与国家形成职务关系、占有行政职位并依法履行公职的人员E.是能够以自己的名义独立行使行政权的职权行政主体答疑编号号174800102044正正确答案CCD答答案解析本本题考核点是是行政机关中中的工作人员员。行政政机关的工作作人员，是指指在各级国家家行政机关中中依法定方式式和程序录用用，纳入国家家行政编制，依依法履行公职职的人员，也也称国家公务务员。国家公公务员依法履履行公职，与与国家形成职职务关系，在在外部行政管管理关系中，国国家公务员

36、代代表行政机关关，以所在行行政机关的名名义行使行政政权，其行为为的结果直接接归属于相应应的行政机关关。对国家公公务员执行职职务行为中所所造成的损失失，由国家行行政机关承担担赔偿责任。选选项ABE错错误，选项DD正确。在行政诉讼讼中，国家公公务员既不能能做原告，也也不能做被告告，不具有诉诉讼当事人的的地位。选项项C正确。 三、其他行行使行政职权权的组织本部分内容容在20088年考纲中是是要求掌握的的内容，在22009年考考纲中被删除除，20100年又恢复为为掌握。无论论如何，本部部分作为学习习内容仍不能能忽视。因为为，作为法律律、法规授权权的组织与行行政机关委托托的组织，派派出机关与派派出机构法

37、律律地位不同，在在行政诉讼与与行政复议中中能否成为被被告或被申请请人也是不同同的，即使该该部分内容考考纲无要求，但但在行政诉讼讼和行政复议议中仍会作为为考试内容出出现。（一一）法律、法法规授权的组组织法律律、法规授权权的组织，是是指依法律、法法规授权而行行使特定行政政职能的非国国家机关组织织。1.行政机构（1）内内部机构行政机关的的某些内部机机构在得到法法律、法规授授权情况下，可可以成为行政政主体。如商商标法授予予国家工商行行政管理总局局内设的商标标局以行政主主体资格，主主管全国商标标注册和管理理工作；专专利法授予予国家专利局局内设的专利利复审委员会会以行政主体体资格，主管管全国的专利利管理工

38、作。此此外，各级交交通部门内设设的航政机构构和高速公路路管理机构；县级以上公公安机关内设设的交通警察察大队和消防防监督机构等等，都已被有有关法律、法法规授予行政政主体资格。（2）派出机构派出机构与派出机关的区别：设立机关不同；职权不同；主体资格不同。区别派出机关派出机构设立机关不同某级政府设立政府的工作部门门设立行使职权不同行使一般行政职职权只行使某方面的的行政职权种类多少不一行政公署、区公公所、街道办办事处、科技技开发区管委委会审计署派驻各地地的办事处、公公安派出所、税税务所、工商商所、财政所所等法律地位不同行政主体（职权权行政主体）一般情况下不是是行政主体，只只有法律、法法规授权时才才具有

39、行政主主体地位（授授权行政主体体）注意：派出机构构行使所在机机关职权时，不不能以自己的的名义行使，只只能以所在机机关的名义行行使。此时，行行政机关是行行政主体。同同时注意：税税务所由于取取得了税收收征管法的的授权，因此此是行政主体体。【例题多多选题】根据据行政法理论论和法律规定定，税务所的的机构性质和和法律地位体体现在（）。（22007年）A.税务所是税务机关的派出机构B.税务所是税务机关的内部机构C.税务所是法律、法规授权的组织D.税务所是税务机关委托的组织E.税务所是职权行政主体答疑编号号174800102055正正确答案AAC答答案解析本本题考核点是是派出机构。经经过法律、法法规授权的派

40、派出机构，具具有行政主体体资格，在授授权范围内成成为授权行政政主体。派出出机关是职权权行政主体。此此处还要注意意派出机构与与派出机关的的区别。 （3）临时时机构临临时机构是国国家行政机关关设立的，协协助其处理某某项临时性行行政工作的组组织。临时机机构不具有行行政主体资格格，但经行政政法律、法规规的授权也可可以成为行政政主体。如中中央职称改革革领导小组。【例题单选题】石湖县政府以文件形式规定：因禽类宰杀市场管理需要，石湖县所有禽类宰杀单位或者个体户，须在规定期限内到县政府临时成立的禽类管理办公室申请办理禽类宰杀证，违者予以罚款。个体户陈某未按文件规定申请办理禽类宰杀证，禽类管理办公室对陈某罚款5

41、00元。下列关于该案行政复议或者行政诉讼的表述中，正确的是（）。（2009年）A.陈某对罚款不服申请复议时，若一并对石湖县政府的文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理B.石湖县政府的文件虽属违法设定许可和处罚，但是行政复议程序中复议机关对该文件一概不予审查C.若陈某直接向法院起诉，应以石湖县政府为被告D.禽类管理办公室以自己的名义作出罚款决定，陈某申请复议时应以其为被申请人答疑编号号174800102066正正确答案CC答案案解析本题题考核行政复复议中对抽象象行政行为的的附带审查、被被申请人、行行政诉讼中被被告的确定。陈陈某对石湖县县政府禽类管管理办公室作作出的行政处处罚行为不服服

42、，应向上一一级人民政府府申请行政复复议，上级人人民政府对下下级人民政府府制定的规定定有审查权。所所以复议机关关不需要将被被申请的规定定转送有权机机关依法处理理。所以选项项A错误。在在行政复议中中，依据申请请人的申请可可以对被申请请的具体行政政行为所依据据的规定进行行审查。所以以选项B错误误。禽类管理理办公室是县县政府的内部部机构，且其其没有法律、法法规的授权，不不具有行政主主体资格。对对禽类管理办办公室作出的的行政处罚决决定不服，应应当以县政府府为被申请人人。所以选项项D错误。 2.企业组组织企业业组织在特定定情况下，法法律、法规可可授权其行使使一定行政职职能，而成为为行政主体。目目前，我国的的公用企业（民民航、邮政、电电信、铁路、煤煤气公司、自自来水公司）、金金融企业、行行政性专业公公司（国家电电网公司、中中国船舶总公公司）等往往往成为行政授授权的对象，而而成为行政主主体。33.事业单位位如高等等学校经过教教育法和高高等教育法的的授权可以成成为行政主体体。4.社会团体如注册会会计师协会、体体育协会等。5.其他组织如村委会、居委会等群众自治性组织。（二）行政机关委托的组织（不是行政主体）行政机关委托的组织，是指接受行政机关委