部门预算相关资料12966.docx

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1、n部门预算是编制政府预算算的一种制度度和方法，由由政府各个部部门编制，反反映政府各部部门所有收入入和支出情况况的政府预算算。部门预算算的实施，严严格了预算管管理，增加了了政府工作的的透明度，是是防止腐败的的重要手段和和预防措施之之一，是当前前财政改革的的重要内容。部门预算制度是是市场经济国国家财政管理理的基本形式式，也是编制制的一种制度度和方法，由由政府各个部部门编制，反反映政府各部部门所有收入入和支出情况况的政府预算算。什么是部部门预算通俗俗地讲，部门门预算就是一一个部门一本本预算。在我国部门预算算改革中所谓谓的“部门”具有特定含含义，它是指指那些与财政政直接发生经经费领拔关系系的一级预算算

2、会计单位（上上海财经大学学公共政策研研究中心，2003）。具体而而言，根据中中央政府部门门预算改革中中有关基本支支出和项目支支出试行单位位范围的说明明，部门预算算改革中所指指“部门”应包括三类类：一是，开开支行政管理理费的部门，包包括了人大、政政协、政府机机关、共产党党机关、民主主党派机关、社社团机关；二二是，公检法法司部门；三三是依照公务务员管理的事事业单位，如如气象局、地地震局等。实行部门预算制制度，需要将将部门的各种种财政性资金金、部门所属属单位收支全全部纳入。部部门预算收支支既包括行政政，也包括事事业单位预算算；既包括一一般收支预算算，也包括政政府基金收支支预算；既包包括基本支出出预算

3、，也包包括项目支出出预算；既包包括财政部门门直接安排预预算，也包括括有预算分配配权部门安排排的预算，还还包括预算外外资金安排的的预算。收入预算编制采采用收入。通通过对国民经经济运行情况况和重点税源源调查，建立立收入动态数数据库和国民民经济综合指指标库，对经经济、财源及及其法扎努是是进行分析论论证的基础上上，选取财政收入入相关指标，建建立标准收入入预算模型，根根据可预见的的经济性、政政策性和管理理性等因素，确确定修正系数数，编制标准准收入预算。 支出预算编编制采用法。支支出预算包括括基本支出预预算和项目支支出预算。其其中，基本支支出预算实行行定员定额管管理，人员支支出预算按照照工资福利标标准和编

4、制定定员主任核定定；日常共用用支出预算按按照部门性质质、职责、工工作量差别等等划分若干档档次，制定中中长期项目安安排计划，结结合财力状况况，在预算中中优先安排急急需可行的项项目。在此基基础上，编制制具有综合财财政预算特点点的部门预算算。部门预算是事业业发展计划的的综合反映，是是加强单位能能力、改善资资金使用状况的有效效手段，是涉涉及单位管理理的各个方面面、集预测与与决策一体的的综合性工作作。因此，单单位法人以及及相关领导必必须高度重视视部门预算编编制工作，切切实履行预算算工作的主体体责任，有效效组织相关部部门共同完成成编制预算工工作，提高预预算编制的准准确性、真实实性、合理性性。各相关部部门应

5、按照单单位的统一部部署，努力做做好职责单位位内的预算编编制工作，切切实实现预算算从基层编起起，夯实预算算准确性的基基础。、部门预算编编制没有标准准定额，计划划弹性大 完整、科学的支支出定额体系系是衡量预算算编制是否科科学合理的标标准，也是编编制的预算能能够顺利执行行，年度工作作任务顺利完完成的保证。我我们现在之所以还摆摆脱不了传统统的“基数加增长”的预算编制制方式，关键键就是缺乏这这样一套支出出定额体系。另另外，没有定定额标准，也也很难确定资资源工作合理理的支出规模模，如何保证证、保证多少少很难做到比比较客观地加加以衡量，也也给预算工作作带来很大的的困难。 如果预算编编制不能真正正符合实际开开

6、支的需要，不不能避免“跑、冒、滴滴、漏”现象，就不不可避免地出出现执行中的的各种问题，计计划的随意性性大，预算漫漫天要价，挤挤占挪用，铺铺张浪费，事事业任务不能能顺利完成。如如果说前一阶阶段的预算改改革主要的是是在形式上取取得了一定的的效果，那么么支出定额标标准就是下一一步继续深化化改革、在预预算编制的内内涵上进行突突破所亟待解解决的一个突突出的问题.、部门预算算编制难以做做到自下而上上 财政部门预预算控制数下下达各部门后后，各部门编编报正式预算算的时间只有有10天左右。在在这么短的时时间内，根本本不可能做到到从基层单位位逐级编报汇汇总预算。水水利部所属预预算单位有5级，但预算算编制并不是是从

7、5级汇总而来来，只能由主主管单位按以以往的情况估估列代编。一一方面预算的的准确性和科科学性受到很很大限制，另另一方面基层层单位没有预预算，预算管管理很难进行行，国库集中中支付也支付付不到基层。 预算编制过过程中，由于于时间和传统统做法的影响响，财政部门门和业务部门门之间、部门门上下级之间间缺乏沟通，对对实际需求了了解不够。财财政部门或主主管单位财务务部门在核定定预算时，缺缺乏客观依据据，该安排的的项目没有安安排，不该安安排的项目安安排了，或者者对所报项目目的预算金额额统统削减一一部分，这些些做法都对预预算的科学性性、合理性造造成一定的损损害。例如，2002年水利部编编制项目预算算几百项，说说明

8、几百万字字，但最后确确定的预算只只占很小的比比例，这样必必然会影响各各部门预算编编制的积极性性，预算管理理水平难以提提高。 在这个问题题上，西方发发达国家的做做法是大幅度度提前预算编编制的启动时时间，拉长预预算编制周期期。以美国为为例，从开始始准备到编制制完成开始执执行往往要24个月，其中大大量的工作和和时间都用在在进行宏观形形势的预测、年年度工作计划划的制定以及及业务管理部部门和财政管管理部门之间间的反复充分分的磋商。这这样下来，预预算编制可以以得到有关各各方面的充分分研究分析和和酝酿，可以以比较好地反反映实际需求求和财政支持持的结合。这这种做法很值值得我们借鉴鉴。 预算编制比较粗粗，许多项

9、目目都还沿袭了了过去切块打打捆的编报办办法，没有按按要求细化到到具体单位和和具体项目。在在具体执行上上存在很大的的不确定性，不不仅很难和国国库集中支付付、政府采购购等管理制度度衔接，不能能起到预算管管理监督的作作用，而且容容易滋生以权权谋私、贪污污腐败等违法法犯罪行为。改革的思考1、尽快制定科科学合理的预预算单位支出出定额 制定预算支支出定额是一一项非常复杂杂的系统工程程，首先要有有比较科学合合理的业务工工作量化指标标体系，然后后才能测算确确定单项业务务工作的定额额标准。 首先，把经经费支出按性性质划分为基基本人员机构构支出、基本本业务经费支支出和项目支支出三大部分分。 其次，对业业务工作的内

10、内容加以分类类归纳整理，逐逐类制订业务务支出定额。 2、大力推推行部门预算算，从基层单单位开始规范范编制，逐级级汇总编报，真真正做到自下下而上全面实实行 从基层单位位开始编报预预算，是保证证水利部部门门预算完整、真真实、科学的的基础，是增增强基层单位位预算管理，完善国库库集中支付制制度和政府采采购制度的必必要前提。因因此必须在目目前取得成绩绩的基础上，继继续下大力气气推行。要借借此机会改革革体制、创新新机制，按定定员定额的原原则重新理顺顺各级单位的的预算、财务务管理体系，把把预算管理推推行到三级、四四级预算单位位。这项工作作有一定难度度，但一定要要坚持做下去去。 3、加强预预算编制过程程中财政

11、部门门之间，上下下级单位之间间，单位财务务部门与业务务部门之间的的沟通，保证证部门预算服服务于本部门门、本单位的的中心工作 从预算编制制工作情况来来看，在预算算编制过程中中至少应有3至4个月的时间间进行广泛的的磋商。通过过这个过程，可可以根据目前前水利各项事业发发展任务和国国家财力的可可能，尽可能能地争取国家家投入，同时时尽可能地将将有限的财政政资金用于最最重要、最急急需的项目，按按新的机构设设置、编制方方案和业务性性质，配合治治水思路的转转变，改变传传统的“基数加增长”的经费分配配模式，逐步步调整财政资资金的支出结结构，提高水水利业务工作作的资金保障障力度，从而而提高资金使使用效率。 4、按

12、预预算法的要要求进一步细细化预算 细化预算的的工作，除了了按照财政部部门的统一部部署按调整细细化的预算科科目和支出定定额编制安排排各项事业经经费的支出预预算外，关键键在于水利基基本建设支出出和专项业务务支出预算的的细化。水利利部基本建设设支出的规模很很大，在我国国每年基本建建设投资中也也占有相当大大的比重。财财政部门已决决定在水利部部进行基本建建设投资项目目预算编制试试点，今后我我们还要做大大量的工作。 5、进一步步树立预算的的法律权威性性 经批复的部部门预算是我我国总预算的的组成部分，是是按预算法法规定的程程序编制，经经过国家最高高权力机关批批准实施的，具具有很强的法法律效力。预预算一经确定

13、定，必须严格格执行，任何何人不经规定定的程序审批批，都无权进进行修改。过过去我们在预预算编制方面面强调得比较较多，在执行行方面抓得力力度不够，管管理不严；抓抓财务人员多多，对实际用用款部门的领领导和职工宣宣传不够。因因此预算的权权威性一直没有有树立起来。随随意改变资金金用途和规模模、不经财务务部门同意任任意开支、上上级业务管理理部门向下级级单位随意发发指令调拨资资金等等的情情况屡有发生生。随着预算算的进一步细细化，这方面面的问题会更更加突出，必必须引起我们们各级领导的的重视。同时时，还要从制制度上强化对对预算执行的的监管，推行行国库集中支支付、政府采采购，健全内内控机制，抓抓好源头治理理。填报

14、说明填报范围 政府采购预算填填报范围 从20099年部门预算算开始，各单单位上报一上、二上部门预算时时均要编报政政府采购预算算。 根据院关关于转发国国务院办公厅厅关于印发中中央预算单位位2007-20008年政府集中中采购目录及及标准的通知知的通知（科科发计函字（2007）51号）中所确确定的我院政政府采购范围围，并依据单单位预计收到到的财政拨款款、其他经费费以及上年结结转经费，凡凡属于政府采采购范围的采采购项目必须须编制政府采采购预算。 填报方式政府采购预预算填报方式式 各单位政府府采购归口管管理部门应与与财务部门共共同做好政府府采购预算编编制工作。 1、财务部部门负责按“科目编码”、“科目

15、名称（项项目）”落实经费来来源。 2、政府采采购归口管理理部门根据经经费来源情况况，负责对单单位内部（研研究室、职能能处室）政府府采购预算进进行布置。 3、政府采采购归口管理理部门、财务务部门按经济济适用、符合合国家及院有有关财务制度度原则，对单单位内部（研研究室、职能能处室）政府府采购预算进进行审核，经经单位主管领领导审批后，形形成上报的政政府采购预算算。 填列方法政府采购预预算填列方法法 首先填列政政府采购预算算录入表，其其次填列院增增设的部门预预算项目支出出政府采购预预算表，再次次填列项目支支出预算录入入表中政府采采购预算。政政府采购预算算录入表金额额合计加项目目支出预算录录入表中政府采

16、购金金额合计为单位位全部政府采采购预算。 1.政府采采购预算录入入表的填列方方法。 按部门预算算基本支出安安排采购政府集中中采购目录中中的货物、服服务预算填列列。 “科目编码码”按照基本支支出的“科目编码”填列。 对于只在京京内单位执行行的项目（计计算机通用软软件、碎纸机机、电视机、电电冰箱、移动动存储设备、电电梯、供暖锅锅炉、办公家家具、建筑装装饰材料、变变配电设备、汽汽车维修、汽汽车加油、印印刷项目、工工程监理、机机关办公场所所物业管理），只只由京区单位位填列。统一组织的的房屋（含宿宿舍）修缮、装装修不填。其他他项目京区、京京外单位都应应填列，注意意：会议服务务由京区、京京外单位按照照财政

17、部关于于会议定点管管理有关规定定所需会议费费预算填列。 部门预算本本年预算合计计必须等于项目支出出预算录入“政府采购金金额”合计。 （1）500万元以上的的采购项目，按按项目支出预预算录入表中中各种项目（包包括财政拨款款项目及其他他经费项目、当当年项目及上上年结转项目目。下同）安安排采购的单单价或批量50万元以上的的货物和服务务的本年预算算填列。 如果50万万元以上的采采购项目由多多个项目承担担时，应按不不同项目所承承担的份额分分别填列。 “科目编码”、“科目名称（品品目）”分别与项目目支出预算录录入表的“科目编码”、“科目名称（项项目）”一致。“设备名称”按对应某一一项目采购的的设备名称填填

18、列，不同设设备分行填列列，单位可根根据设备的多多少自行在表表中插行。 有关单位务务必将上报院院联合评议2009年采购200万元以上大大型仪器设备备填列，以便便财政部门审审核。有关单单位务必将120万元以上大大型仪器设备备填列，以便便办理变更政政府采购方式式审批。 （2）600万元以上的的建设工程项项目，按项目目支出预算录录入表中院下下达及本单位位安排的总投投资60万元以上的的建设工程项项目（包括建建筑物和构筑筑物的新建、改改建、扩建、装装修、拆除、修修缮等。包括括财政拨款建建设工程项目目及其他经费费建设工程项项目、当年建建设工程项目目及上年结转转建设工程项项目。下同）的的本年预算填填列。不同建

19、建设工程项目目分行填列，单单位可根据建设工工程项目的多多少自行在表表中插行。 “科目编码码”、“科目名称（品品目）”、“本年预算”分别与项目目支出预算表表的“科目编码”、“科目名称（项项目）”、“本年安排支支出”一致。 （3）经常常性商品购置置项目，按项项目支出预算算录入表中各各种项目安排排采购政府集集中采购目录录中的货物、服服务的本年预预算填列。 “科目编码码”与项目支出出预算录入表表的“科目编码”一致。 2.项目支支出预算录入入表中政府采采购预算的填填列方法。项项目支出预算算录入表中政府采购金金额按我院增设设的部门预算算项目支出政政府采购预算算表中相应项项目“本年预算”填列。 凡在项目支出

20、预预算录入表中中填列政府采采购金额，无无论金额大小小，在“是否政府采采购”项选择“是”。地方预算改革图图景在地方基层政府府，政府预算算向社会公开开、公众直接接参与预算过过程，以及人人大对政府预预算的实质性性审查监督，已已然探索多年年，且正沿不不同的路径铺铺开实践中国改革革 记者 杜珂全国“两会会”期间，全国国人大财经委委副主任委员员、常委会预预算工委主任任高强透露，全全国人大财经经委在审查预预算报告时明明确提出要求求，“（政府）在在明年向人大大报告预算时时，要报告政政府的基本建建设情况和政政府行政开支支情况。”另外，将于于今年提请全全国人大常委委会审议的预算算法修订草案案，将会规定定“预算公开

21、”，其中包括括国务院各部部门预算。中国的公共共财政改革，自1999年开始在部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等方面建立集中的行政控制之后，将有望迈入人大实质性审查监督预决算的政治控制阶段。在地方基层层政府，政府府预算向社会会公开、公众众直接参与预预算过程，以以及人大对政政府预算的实实质性审查监监督，已然探探索多年，且且正沿不同的的路径铺开实实践。预算公开试试水全国“两会会”期间，地处处边缘的四川川巴中市白庙庙乡政府突然然在网络上火火热起来，因因为其将自己己的财政支出出情况事无巨巨细，一律公公开“晒”在网上。此此行为被网友友戏称为“裸奔”。白庙乡的改改革尝试始于于2009年年底。201

22、0年1月，白庙乡政政府初步拟定定“四川省巴州州区白庙乡财财政预算公众众参与试行办办法”，规定在预预算编制前通通过全乡“民意台”，收集村民民、村民代表表、村社干部部平常反映的的公共公益事事务要求，通通过较广泛的的代表的充分分讨论，确定定可行性的公公共事务一至至三件，领导导小组办公室室结合完善后后的预算制订订，将详细内内容用公示墙墙专栏公示。白庙乡政府府公示了2010年1月的对公业业务支出，包包括“餐馆”“摊点”和“车费”三类。2010年1月，白庙乡乡政府一共请请客14次，花费3911元。最多一一次是1月24日，接待财财务预算公开开民主议事会会观摩来客，由由乡党委书记记张映上在餐餐馆摆开三桌桌接待

23、，一共共花费1269元。最少一一次是1月18日，由纪委委书记陈加才才接待两名新新闻记者吃早早饭，花费20元。1月，政府的的摊点费用共共计2049.50元，其中，账账目具体到因因区里来客买买矿泉水的48元。另外，该该月车费支出出共计2280元，详细记记录了乡干部部进城开会的的往返开销。白庙乡做出出的更具突破破意义的在于于，广受关注注的公款招待待费、公车费费用都明示于于众。不仅列列明每笔费用用，公示栏还还列明了每笔笔开支的经办办人、证明人人、审批人和和安排人姓名。诚然，白庙庙乡很大程度度是依赖上级级转移支付的的“吃饭财政”，没有“干部工资与与普通老百姓姓差距很大”的顾虑，公公开得相当透透明。在“白

24、庙乡2010年村干部工工资预算表”上，详细列列出了各村书书记、主任、文文书、社长的的标准工资以以及连任届数数、届标准、连连任补助、全全年补助等数数据。对白庙乡主主动“裸露”预算，有网网友怀疑其做做秀的嫌疑，但但是，更多的的声音表示，“哪怕做秀也也是好事，只只要走出公开开的第一步”。公众期盼白庙乡政府府不是孤例。此前，广州州市财政局在在2009年应公民申申请，将总额额接近300亿元的广州州市2009年本级114个部门的部部门预算全部部在网上公开开。其中，有有一些细项也也得以公开，比比如“市高级技校1084.10万元：模具具精密加工配配套设备，新新建课室多媒媒体及监控设设备，更新教教学电脑130台

25、”。不过，民民众关注的公公款出国、公公款招待、公公车消费等“三公消费”，却没有单单列出来。但这并不意意味着市一级级地方财政预预算只能有限限公开。在河河南焦作，预预算改革自1998年展开，此此后持续改革革，建立了涵涵盖政府全部部收支、完整整统一的公共共预算体系，焦焦作市的行政政审批、财政政预算、政府府采购、产权权交易、公物物拍卖、会计计委派等公共共财政信息均均向社会和民民众公开。打开焦作市市财政综合信信息网，不仅仅可以查阅到到涵盖焦作市市委员会等党党政部门2009年的工资性性支出、住房房公积金、个个人取暖费等等数据，每个个部门的差旅旅费、业务招招待费、车辆辆交通费等“三公消费”，也可查到到各单位

26、的人人员编制数、公公务用车编制制数。甚至可可以看到焦作作市市委书记记路国贤3月的工资明明细：职务工工资1410元，级别工工资1302元，福利补补贴1200元，职务补补贴1640元，住房公公积金671元，个人所所得税296.337元，财政实实发4624.63元。预算公开透透明的程度，必必须首先从技技术层面改革革现有的编制制方法，推行行综合预算、复复式预算，反反映必要的、受民众关关注的预算信信息。公开预算应应该是做一本本人大代表和和普通百姓看看得懂的预算算文本，这是是预算编制改改革的重点。以以此为信条，上上海闵行区从从2008年开始推进进预算改革：改革完善了了预算表格，将将人员经费如如基本工资、津

27、津贴补助、社社保医疗住房房福利等基本本支出，以及及日常办公费费、交通和公公车运行、差差旅接待费等等日常运行支支出，购车等等特别购置和和大型庆典等等非经常性项项目支出均单单独列出。改改革完善后的的预算表格，为为人大对预算算进行实质性性审查提供了了可操作性的的工具和手段段。民众的“话话语权”社会和民众众不仅要求看看到预算、看看懂预算，要要求参与预算算编制、审议、执执行和监督等等预算过程的的要求也日益益上升。浙江温岭的的“参与式预算”改革既如此此，温岭的参参与式预算，肇肇始于“民主恳谈”。初始，“民主恳谈”是就市场经经济新环境下下加强和改进进农村基层思思想政治工作作，对民众关关心的热点问问题举行的沟

28、沟通、对话活活动。后来，地地方官员为寻寻求“民主恳谈”与法律、法法规和现有的的制度协调，尤尤其是与基层层人大制度的的结合，2004年8月10日，温峤镇镇组织民主恳恳谈，讨论吉吉屯坑水库引引水工程以及及增加2004年度基本建建设财政预算算项目，尝试试让人大代表表与民众一起起参与讨论政政府年度预算算调整方案，开开启了温岭市市参与式公共共预算改革的序序幕。2005年年，泽国镇和和新河镇以两两个不同的改改革版本在温温岭推进参与与式预算，两两个模式由不不同的专家学学者推动。新新河模式主要要由世界与中中国研究所所所长李凡推动动，“泽国模式”主要由澳大大利亚迪肯斯斯大学政府系系教授、浙江江大学兼职教教授何包

29、钢推推动。泽国的改革革很大程度上上借鉴了巴西西参与式预算算的经验。巴巴西参与式预预算肇始于20世纪80年代晚期，部部分与公众关关系密切的预预算项目，如如市政项目由由公众讨论决决定后直接交交由政府执行行。在泽国，政政府首先选出出一批属于本本级行政范围围、且事关民民生问题的城城建项目，抽抽样选出的民民众代表排序序这些城建项项目的先后顺序，镇镇政府再根据据民众排序以以及财力情况况，按顺序形形成一份优先先方案。最后后，镇政府将将上述方案提提交镇人代会会审查讨论并并票决通过。而新河的改改革，由镇人人大在人代会会召开之前，组组织人大代表表、各协会、社社会团体、各各界代表和公公民，对政府府提交的预算算草案进

30、行预预算初审民主主恳谈，并形形成初审报告告。之后，在在人代会召开开期间，人大大代表集中审审议预算报告告、并可以提提出预算修正正案。此后，参与与式预算改革革在温岭本土土横面扩展，纵纵向深入。对对温岭的改革革，温岭市人人大常委会主主任张学明的的定义是：人人大代表和普普通民众以民民主恳谈为主主要形式，“参与”政府年度预预算的审查，对对政府的“花钱计划”发表意见并并促成预算的的修正和调整整。在上海惠南南镇、黑龙江江哈尔滨、江江苏无锡、江江苏省江阴市市、浙江宁海海县等地，“参与式预算”循着“公共项目民民众点菜”的模式进行行了探索。2003年年底，上海惠惠南镇将村镇镇基础设施建建设、劳动就就业、教育卫卫生

31、等与民众众关系非常密密切的“实事工程”，先由人大大办公室和镇镇政府通过听听证会、座谈谈会、问卷调调查、个别访访谈、政府网网站等方式，征征集各方意见见，汇总形成成“年度政府实实事工程征询询表”，由人大代代表按照轻重重缓急等标准准投票后，排排序靠前的项项目优先入选选预算总额。而江苏省无无锡市、江苏省江阴阴市、黑龙江江省哈尔滨市市的“公共项目民民众点菜”,则要归因于于中国发展研研究基金会对对巴西参与式式预算方式的的引进。受中中国发展研究究基金会公共共预算研究项项目的启发，江江苏省无锡市市、黑龙江省省哈尔滨市于于2006年，拿出一一笔投入社区区项目的政府府财政资金，由由社区代表票票决优先上马马的公共项

32、目目，“盖老人休息息所还是绿地地，由社区代代表说了算。”上述改革，人人大代表以及及民众的参与与，基本都在在政府预算编编制草案出台台之后，上海海闵行以及河河南焦作的改改革则将这一一参与前移到到政府编制预预算时。从20077年开始，中中国政法大学学宪政研究所所和财政部财财科所联合组组成的公共预预算改革课题题组，与上海海闵行区共同同开始了一整整套预算改革革的试验。试试验囊括了预预算编制、预预算审查和预预算执行监督督的全过程。其中的一个个改革突破是是扩大了预算算草案初审过过程中的公众众参与。闵行行的预算初稿稿在8-9月经由当地地媒体发布，供供大家公开讨讨论。年底，闵闵行区人大常常委会举行部部分财政预算

33、算项目初审听听证会，听取取人大代表和和社会公众的的意见。而在河南焦焦作市，目前前已有90的政府预预算通过直投投等多种形式式让公众参与与决策。焦作作市还在火车车站、广场等等公共场所设设立电子屏幕幕公开预算信信息，公众可可以随时查询询重大项目的的财政资金使使用进程。焦焦作通过定期举办办各种讨论会会，对涉及民民生的重大项项目实行“部门申报、项项目公示、网网民投票、专专家论证、社社会听证、绩绩效评价”等一系列社社会公众参与与程序，将普普通公众吸纳纳到政府对财财政资金的分分配和政策决决策过程中。“激活”人人大在学界推动动、地方政府府主动探索的的预算改革中中，发挥人大大在审查监督督公共财政资资金分配与使使

34、用时的主导导作用，并在在民众需要与与政府服务之之间架起沟通通的桥梁，是是地方公共预预算改革的一一个努力方向向。在中国的制制度安排中，人人民代表大会会作为权力机机关，审查批批准政府预算算草案和报告告，并监督预预算的执行。但但实际运行中中，人大审查查监督预算的的职责因流于于形式，被称称为“橡皮图章”。从各地实践践看，“激活”人大作用，不不仅局限在现现有法律空间间下的“规定动作”，比如人大大代表实质性性审议政府预预算。而且还还产生了富有有生命力的“自选动作”，比如在政政府预算编制制环节，召开开有广泛民众众参与的听证证会或者民主主恳谈会，听听取片区民众众对预算资金金安排的意见见；成立财经经小组，在人人

35、代会闭会期期间监督政府府预算执行；人大代表可可以提出预算算修正议案等等重大举措，真真正发挥人人人大代表审查查批准预算的的职能。在上海闵行行，在政府编编制预算时，不不仅区人大财财经工委提前前介入预算编编制，组织预预算项目听证证会，对政府府预算安排草案案进行评审，区区政府也会邀邀请人大代表表对一些实事事工程和建设设项目进行评评审和筛选，并并将人大代表表的一些建议议吸纳到预算算中。而且，10名人大代表表就可以提出出预算修正案案。不过，闵闵行的人大代代表尚未将这这一权力付诸诸实施。在浙江温岭岭新河镇，自自2006年开始，五五名以上人大大代表联名就就可以提出预预算修正案，修修正案若获得得全体代表半半数以

36、上支持持，则通过成成为预算的一一部分，新河河人大代表在在2006年、2007年人代会上上，共提交了了24份“预算修正议议案”，其中有三三份“预算修正议议案”获得通过。此前，湖北北、山西、云云南、海南、广广东、河北等等省份，通过地方方立法，明确确了人大具有有预算修正权权。近些年，广广东省人大代代表经常将这这一权力付诸诸实施。河南焦作市市则将人大代代表的权力延延伸到了项目目执行过程和和项目效果评评价。从2008年开始，焦焦作市人大除除了按惯例对对下年度拟安安排重大项目目支出举行会会前公开审查查外，还由人人大代表和政政协委员投票票选出10个以上年度度安排的项目目，邀请社会会公众参加，就就项目执行情情

37、况对项目执执行单位一把把手进行质询询。上海闵行的的突破还在于于，每年3月召开党委委扩大会，讨讨论预算政策策和改革，提提出本年度预预算的战略目目标和实现战战略目标的具具体目标，然然后将这些目目标做成预算算指南下达给给政府，政府府据此细化成成工作目标，各各个部门通过过预算编制将将工作目标转转化成详细的的绩效目标，人人大作为权力力机关，代表表人民审查具具体预算是否否符合党委提提出的战略目目标的具体目目标，并批准准预算。一位人大代代表称“这一改革使使得党委、人人大、政府和和民众各得其其所。”部门预算管理改改革是一项综综合性的改革革工作，涉及及体制、政策策、管理、技技术等诸多领领域。回顾总总结部门预算算

38、实施八年以以来的经验，对对于下一步如如何更深入地地推进改革有有着重要的借借鉴意义。进进一步推进部部门预算改革革需要处理好好三个方面的的关系。一、部门预预算与财力增增长的关系部门预算算安排多少资资金是与部门门承担的事权权紧密相连的的。在部门的的事权相对固固定的前提下下，维持部门门的正常运转转和承担基本本事权所需的的经费也是相相对稳定的，而而除此以外的的开支则是弹弹性相对较大大的。在财力力不充裕的时时候，确保人人员开支、机机构正常运转转是重点，这这部分支出占占据了财力的的大多数，可可以用于其他他发展事业的的经费就相对对较少；随着着财力的逐步步增长，除了了保证人员开开支、机构正正常运转以外外，政府可

39、控控财力也在逐逐步增长。在在经济持续增增长的背景下下，政府的财财力也将持续续增长，如何何将部门预算算与财力增长长有机结合，关关键在于政府府的理财观念念。部门门预算力求反反映一个部门门的所有收支支，如果财力力增加了，并并不代表新增增加的财力也也应当尽可能能反映到部门的预预算中，因为为政府每年的的工作重点需需要充足的财财力支持。对对于可以明确确到具体部门门的工作重点点，自然可以以将预算安排排到部门预算算，而暂时无无法明确的项项目则需要政政府的统筹安安排。政府统统筹资金的能能力应当随着着财力的增加加而增强。部部门预算并不不能解决政府府理财的所有有问题，而是是需要一个部部门预算和功功能预算有机机结合的

40、综合合性的政府预预算，部门预预算重点解决决政府的正常常运转支出以以及事业发展展必须的支出出，功能预算算重点解决政政府的年度重重点工作和中中长期规划。要要做好这本政政府预算，就就需要统筹安安排好部门预预算、政府下下一年度工作作重点和政府府的中长期规规划，使其在在预算中得以以合理体现。对于中央财财政和省级财财政而言，政政府可以根据据工作重点制制定转移支付付的支持重点点。对于区县县财政而言，财财力可控空间间较小，在部部门预算逐步步到位的情况况下，政府编编制预算的重重点应当从部部门预算调整整到提高政府府统筹安排资资金的能力上上。其中的关关键在于根据据政府工作规规划，制定下下一年度乃至至中长期的财财政资

41、金重点点投入方向和和支出领域，并并据此合理安安排当年财力力，使其服从从于政府的中中长期发展目目标。二二、部门预算算与零基预算算的关系部门预算是是将一个部门门的所有支出出都放到起形成一本本涵盖该部门门所有收支的的完整的预算算。既然是所所有的收支，除除了部门履行政政府职能所必必须的开支以以外，必然还还有一些一次次性因素发生生的开支。按按照零基预算算的原则，在在下一年度编编制预算时要要根据下一年年度的工作计计划实事求是是地申报项目目。因此，如如果完全实行行零基预算，那那么根据部门门的不同情况况，部门预算算的增加，减减少或者维持持上年水平都都是正常的。然然而实际情况况却是，一旦旦部门预算的的上年基数确

42、确定，下一年年度如果要减减少预算是难难上加难。原原因主要来自自两方面，一一是部门习惯惯于“基数加增长”，完全实行行零基预算阻阻力较大，二二是实行零基基预算需要对对部门的支出出全部重新审审定，具体操操作难度较大大。虽然我们们实行了部门门预算，但如如果不能坚持持零基预算的原原则，形成坚坚固的“既得利益”堡垒，那么么将严重分解解预算分配能能力，影响预预算收支平衡衡。随着部门门预算改革的的不断推进，我我们必须加深深认识零基预预算的重要性性。要强强化零基预算算，方面要加强强对部门的培培训，提高认认识；另一方方面要加强管管理，练好“内功”，抓住预算算审核中的重重点要点，例例如：掌握部部门的基本职职能等基本

43、情情况，了解其其预算项目的的主要组成和和收入的主要要来源渠道；严格界定部部门的一次性性项目，比如如购置类，装装修类等项目目大多属于一一次性项目，在在下年度的预算算中应从基数数中剔除；了了解和掌握部部门减少的人人员、机构或或事权，并相相应核减预算算；严格审核部门门新增事项，对对于新增人员员、机构或事事权要求提供供相关依据或或证明；对于于部门的经常常性项目，要要结合当年预预算的执行情情况，重点了了解执行进度度较慢、资金金结余较多的的项目的情况况。零基基预算的实质质是实事求是是。部门预算算增加、减少少或者维持上上年，必须和和部门的实际际情况紧密联联系起来。只只关注数字增增减，只想维维护既得利益益，不

44、符合零零基预算的原原则。推行零零基预算对财财政部门的工工作提出了更更高的要求，需需要我们在实实践中不断摸摸索，总结经经验。三三、部门预算算与信息系统统的关系部门预算改改革的不断推推进与金财工工程的建设密密不可分。由由于部门预算算涉及财政管理中的的诸多方面，信信息涵盖范围围广，数据量量大，没有有有效的信息技技术支撑是无无法实现的。部部门预算管理理改革是财政政各项改革中中的一项核心心内容，部门门预算编审系系统是金财工工程中的一个个核心模块。正正确处理好部部门预算与信信息系统的关关系对推动部部门预算改革革有重要意义义。在部部门预算改革革开始之初，信信息化技术应应用较少，无无法满足改革革的需要。随随着

45、改革的深深化，管理上上的要求越来来越多，对系系统的要求越越来越高，因因此需要建立立一套完整的的部门预算基基础架构与之之对应，包括括统一编码的的单位信息、科科目信息、分分类统计口径径、项目数据据、报表体系系，编审流程程等。(作者单位：北京市朝阳阳区财政局)原载经经济日报深入学习实践科科学发展观 进一步推进进和深化部门门预算改革的的思考作者:李嘉琳来源:湘西工作时间:20099-10-119 16:34:433点击:273深入学习实践科科学发展观进一步推进和深深化部门预算算改革的思考考吉首市财政局局局长 李嘉琳 财政部部门按照科学学发展观的要要求，以改革革创新为动力力，不断提高高依法理财、科科学理

46、财、阳阳光理财和为为民理财的能能力，在支出出管理改革中中，部门预算算改革是整个个财政体制改改革和实行精精细化管理的的核心。但部门预算算改革在吉首首市刚刚起步步，处于试点点阶段，在许许多方面需要要不断加以完完善，以之全全面推行，现现笔者就如何何在吉首市推推进和深化部部门预算改革革谈一点粗浅浅的想法。 一、部门门预算体制及及试点运行现现状 部门预算算是指与财政政部门直接发发生缴拨款关关系的一级预预算单位的预预算，它由本本部门所属各各单位的预算算组成，是反反映一个部门门收支状况的的预算。收入入包括财政预预算安排拨款款、行政单位位预算外资金金、政府性基基金、事业收收入、事业单单位经营性收收入及其他收收

47、入；支出包包括以上收入入安排的各项项支出，并形形成部门收支支预算平衡表表。 吉首市部门门预算试点工作作于20088年元月开始始启动，全市市15个单位进进行试点，试试点单位部门门预算的编制制是在政府收收支预算框架架下进行，坚坚持三个原则则：坚持量力力而行、合理理排序的原则则；坚持综合合预算的原则则；坚持真实实规范原则。部部门预算编制制方法如下： 1、收入预预算、财政拨拨款（补助）按按财政下达的的控制限额进进行编制，非非税收入按预预计完成数结结合预算年度度政策变化因因素科学测算算、经营服务务收入及其他他相关收入本本着积极稳妥妥原则列报。 2、支出预预算，预算内内支出按政府府收支预算草草案编制的原原则编制，非非税收入、单单位经营收入入、其他收入入安排的支出出，在先保证津补补贴足额发放放，再安排项项目支出，非非税安排的支支出与非税收收入预算挂钩钩，未完成非非税收入预算算的相应扣减减支出预算。 3、预算科科目，按财政政部印发的2009年政府收支分类科目编制。 4、编制程程序，严格按按照“二上二下”程序编制。“一上”由各单位按按部门预算通通知要求，编编报部门的基基础预算信息息、部门收入入预算信息、部部门项目预算算信息；“一下”由财政部门门在综合分析析基础上，下下达部门的收收入、支出控控制数；“二上”各单位按下下达的控制数数，结合本部部门实际情况况，具体编制制本部门正式