安丘市村级规范化管理实施办法7291.docx

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1、安丘市村级工作规范化管理办法（征求意见见稿）第一编 总 则则第1条 为进一步步强化基层层基础工作作，全面提提升村级治治理规范化化、法制化化水平，巩巩固党在农农村的执政政根基和执执政地位，促促进农村经经济社会持持续健康发发展，特制制定本办法法。第2条 本办法根根据中国国共产党章章程、中中国共产党党农村基层层组织工作作条例、中中华人民共共和国村民民委员会组组织法、山山东省实施施中华人人民共和国国村民委员员会组织法法办法等等有关法律律法规和章章程，结合合安丘市实实际制定。第二编 村级党组组织建设第一章 村级党组组织工作规规程第一节 根本任务务第3条 村党组织织是党在农农村的基层层组织，是是党在农村村

2、全部工作作和战斗力力的基础，是是本村各种种组织和各各项工作的的领导核心心，在镇街街区党（工工）委和社社区党总支支领导下开开展工作。第4条 村党组织织要以党的的十八大和和十八届三三中、四中中全会精神神为指导，认认真贯彻落落实党的路路线方针政政策，坚持持党要管党党和从严治治党要求，努努力成为团团结带领群群众建设社社会主义新新农村的坚坚强堡垒。第二节 组组织设置第5条 凡是有正正式党员33名以上的的村，应当当成立党支支部；不足足3名的，可可与邻近村村联合成立立党支部。党党员人数超超过50名名的村，或或党员人数数虽不足550名，但但村级经济济组织等具具备成立党党支部条件件的村，因因工作需要要，可以成成

3、立党的总总支部。第6条 村党组织织要根据党党员居住、行行业或产业业分布等情情况，科学学合理划分分党小组，党党小组在党党支部领导导下开展工工作。积极极在符合条条件的自然然村、产业业协会、农农民合作社社、农业产产业链上建建立党小组组（党支部部），扩大大党在农村村的组织覆覆盖面。第三节 职责任务务第7条 村党组织织的主要职职责：（一）贯贯彻执行党党的路线方方针政策和和上级党组组织及本村村党员大会会的决议，充充分发挥党党员的先锋锋模范作用用，积极创创先争优，团团结、组织织党员群众众，努力完完成所担负负的任务。（二）组组织党员认认真学习党党的路线、方方针、政策策和决议，学学习党的基基本知识，学学习科学、

4、文文化、法律律和业务知知识。（三）讨讨论决定本本村经济建建设和社会会发展中的的重要问题题。需由村村民委员会会、村民会会议或集体体经济组织织决定的事事情，由村村民委员会会、村民会会议或集体体经济组织织依照法律律和有关规规定作出决决定。（四）领领导和推进进村级民主主选举、民民主决策、民民主管理、民民主监督，支支持和保障障村民依法法依规开展展自治活动动。领导村村内其他组组织，支持持和保证这这些组织依依照国家法法律法规及及各自章程程充分行使使职权。（五）密密切联系群群众，经常常了解群众众对党员、党党的工作的的批评和意意见，维护护群众的正正当权益，做做好群众的的思想政治治工作。（六）搞搞好支部委委员会的

5、自自身建设，对对党员进行行教育、管管理、监督督和服务。加加强和改进进流动党员员管理。负负责对要求求入党的积积极分子进进行教育和和培养，做做好经常性性的发展党党员工作。（七）负负责村干部部和村集体体经济组织织班子成员员的教育管管理和监督督。（八）搞好好本村的社社会主义精精神文明建建设以及社社会治安、计计划生育等等工作。第四节 人员配备备第8条 村党支部部委员人数数，根据党党员数量和和工作需要要确定，一一般由35人组成成，设书记记、副书记记和组织、宣宣传、纪检检委员等；村党总支支部委员会会一般设委委员577人，最多多不超过99人，其中中书记1人人，副书记记1人；党党员人数不不足7人的的，一般不不设

6、支部委委员会，只只设书记11人，必要要时可增设设副书记11人。第9条 村支部委委员会由党党员大会选选举产生，每每届任期三三年。任期期届满应及及时进行换换届选举。因因特殊情况况需要提前前或延期换换届的，应应报上级党党组织批准准，延长期期限一般不不超过一年年。第10条 村党组组织选举实实行“两推一选选”，积极稳稳妥推行“公推直选选”。鼓励村村党组织书书记、村委委会主任兼兼职，村党党组织成员员与村委会会委员交叉叉任职。村村党组织书书记、副书书记经选举举产生后，报报镇街区党党（工）委委批准。村村党组织委委员在届内内出现空缺缺，或不能能正常履行行职责，应应及时报镇镇街区党（工工）委批准准召开党员员大会补

7、选选或改选。第五节 活动方式式第11条 村党组组织要认真真落实“三会一课课”制度，党党员大会一一般每季度度至少召开开一次，党党支部委员员会一般每每月召开一一次，党小小组会一般般每月召开开一次，党党课一般每每半年组织织一次。第122条 村村党组织要要积极开展展“三培两带带两服务”活动，把把素质好、威威信高的致致富能手培培养成党员员，把党员员培养成致致富能手，把把党员致富富能手培养养成村干部部，党员带带头致富、带带领群众共共同致富，党党组织和党党员干部服服务农民生生产经营、服服务农民生生活改善。第133条 村村党组织要要积极组织织开展“一联四帮帮一评”活动，通通过整合党党员、村干干部力量，大大力开

8、展村村事帮工、“公事”帮忙、民事帮办、难事帮扶，并定期进行党员干部评议。第14条 村党组组织每半年年召开一次次组织生活活会。设支支委会的党党支部要先先召开支委委会，党支支部班子每每名成员都都要认真开开展批评和和自我批评评，列出整整改措施，作作出整改承承诺。不设设支委会的的党支部，党党支部书记记、副书记记可在全体体党员参加加的组织生生活会上先先作对照检检查，听取取党员批评评意见。召召开支委会会时，社区区党总支要要派人参加加。第六节 党员队伍伍建设第15条 加强党党员教育培培训。要通通过多种形形式，有计计划地组织织好党员的的集体学习习。对因年年老体弱等等特殊情况况难以参加加集体教育育活动的党党员，

9、可采采取送学上上门等方式式落实教育育要求。第16条 做好党党员服务工工作。要健健全完善农农村老党员员、生活困困难党员帮帮扶关爱制制度，帮助助解决实际际困难。要要健全完善善农村党员员谈心谈话话制度，组组织党员开开展经常性性谈心活动动。要加强强与流动党党员的联系系，及时了了解掌握流流动党员情情况。第177条 村村党组织要要结合党员员积分制管管理办法，每每半年开展展一次民主主评议党员员工作。民民主评议党党员要注重重群众意见见，发扬党党内民主，认认真开展批批评和自我我批评。要要根据积分分情况，及及时对不合合格党员进进行帮助教教育，促其其改正。对对经教育不不改的，要要按照不合合格党员处处置有关程程序，作

10、出出组织处理理。第188条 村村党组织要要以返乡毕毕业生、复复员退伍军军人、务工工经商人员员、致富能能手、农村村合作组织织成员为重重点，改善善发展党员员结构，提提高发展党党员质量。第199条 村村党组织要要在换届后后三个月内内研究制定定发展党员员三年规划划，以后每每半年至少少专题研究究一次发展展党员工作作。原则上上，对超过过三年不发发展党员的的村党组织织要进行组组织整顿。第七节 工作机制制第20条 村党组组织班子成成员工作目目标责任制制。每名村村党组织班班子成员与与社区党总总支订立任任期目标责责任书和年年度目标责责任书，并并向党员群群众公开。责责任落实完完成情况，接接受社区党党总支和全全村党员

11、群群众监督。村村党组织成成员每年一一次向社区区党总支和和党员、群群众（村民民代表会议议）述职，社社区党总支支组织对每每名班子成成员进行评评议。评议议结果与评评先树优和和绩效补贴贴挂钩，并并记入个人人档案。第21条 村党组组织定期报报告工作制制度。村党党组织要坚坚持定期向向社区党总总支和本村村党员报告告工作，每每年向党员员大会报告告一次工作作，任期届届满向党员员大会作全全面工作报报告并接受受审议。第22条 村党组组织议事制制度。 （一一）村党组组织议事的的形式一般般为支部大大会和支委委会。议事事会议每月月至少召开开一次；如如遇特殊情情况，可随随时召开。凡凡属党支部部职责范围围内的事项项，支委会会

12、应提出初初步意见，提提交支部大大会讨论决决定。 （二二）支部大大会、支委委会由支部部书记主持持，支部书书记因故不不能到会可可由副书记记主持。（三）支支部大会由由全体党员员参加，支支委会由支支部成员参参加。在讨讨论和研究究工作时，根根据工作需需要，可吸吸收不是党党员的村民民委员会成成员，以及及其他村级级组织的负负责人或入入党积极分分子列席参参加。同时时，要邀请请社区党总总支领导参参加会议。（四）支支部大会、支支委会在召召开前，应应将会议召召开时间、地地点、议事事内容等通通知与会人人员。（五）参参加会议人人员都要发发表意见，表表明态度，对对所议事项项应按照民民主集中制制原则，作作出决定。议议定重要

13、问问题进行表表决，获得得应到会有有表决权的的党员半数数以上通过过，才能有有效。对于于重要议题题发生争执执，经过讨讨论还不能能统一认识识的问题，应应暂缓作出出决议或决决定，会后后进一步酝酝酿，取得得基本一致致后，再讨讨论表决。必必要时，可可报告上级级党组织裁裁决。（六）支支部大会和和支委会均均要有专人人负责记录录，对议事事时间、地地点、参加加人数、缺缺席人数、主主持人、表表决结果等等内容均应应记录在案案，会后任任何人不得得随意翻阅阅、更改原原始记录。与与会人员对对议事过程程、会上发发表的不同同意见等需需要保密的的内容一律律不得公开开。（七）经经集体讨论论决定的事事项，党员员个人如有有不同意见见，

14、可以保保留，也可可向上一级级党组织反反映，在没没有重新决决定作出新新的决议的的情况下，必必须无条件件按照决定定坚决执行行。（八）每每个党员都都要积极支支持和尊重重支部书记记的工作，接接受支部书书记的监督督、检查和和指导；支支部书记和和支委会成成员应按照照集体领导导和个人分分工负责制制，根据分分工，积极极主动地开开展工作。（九）支支部书记要要精心组织织指导党员员大会和支支部委员会会决议、决决定的实施施，对实施施过程中出出现的问题题应承担责责任，并迅迅速采取相相应措施。第233条 村村委会定期期向村党组组织报告工工作制度。村村委会以书书面形式向向村党组织织递交工作作报告，同同时由村党党组织书记记召

15、集村“两委”联席会议议，听取村村委会主任任的汇报。村村委会主任任在会上还还应就与会会人员对工工作报告提提出的问题题作出说明明。报告工工作每半年年一次，如如遇重大问问题或特殊殊情况可随随时报告。第24条 党务公公开制度。党党务公开的的内容除涉涉及党的机机密不适宜宜公开和党党员持有较较大异议暂暂缓公开的的内容外，一一律向党员员群众公开开，接受党党员群众监监督。党务务公开坚持持定期公开开和随时公公开相结合合，每季度度公开一次次。第二章 发展党员员工作规程程第一节 确定入党党积极分子子第25条 提出入入党申请。（一）提交交入党申请请书。入党党申请应采采用书面形形式，对本本人曾受过过奖励、处处分或在政政

16、治历史上上有过什么么问题的，必必须如实写写清楚。（二）党支支部与申请请人谈话。递递交申请后后，党支部部在一个月月内派人与与申请人谈谈话，了解解和掌握申申请人的基基本情况、入入党动机和和现实表现现。第26条 确定入入党积极分分子。（一）推选选入党积极极分子。采采取党员（群群众）推荐荐、群团组组织推优等等方式推选选入党积极极分子。采采取党员（群群众）推荐荐推选入党党积极分子子时，应采采取“两推一公公示”的办法进进行。党支支部召开由由本支部党党员、群众众代表参加加的民主推推荐会议，以以无记名投投票的方式式，从递交交入党申请请书的人员员中推荐入入党积极分分子。然后后再召开支支部会议，根根据推荐情情况及

17、本人人的政治表表现、工作作实绩等，研研究是否确确定为入党党积极分子子。党员票票、群众代代表票分别别统计，原原则上党员员、群众推推荐票至少少有一种达达到半数以以上的，方方能确定为为入党积极极分子。推选入党积积极分子以以镇街区（工工）党委或或社区党总总支为单位位，组织所所属党支部部集中推荐荐，每年一一般不少于于2次。镇镇街区党（工工）委派员员列席民主主推荐会议议，并在会会议记录和和推荐结果果上签字。（二）公示示。以书面面形式在公公开栏张榜榜公示，时时间不少于于7天。因因外出务工工、经商、居居住、学习习等原因，离离开户口所所在地或工工作单位，在在异地党组组织申请入入党的，实实行“两地公示示”，既在发

18、发展地公示示，又在户户口所在地地或原工作作单位公示示。（三）资格格审查。镇镇街区党（工工）委成立立审查小组组，对入党党积极分子子逐人审核核把关，重重点征求计计生、公安安等部门的的意见，并并根据需要要征求信访访、税务等等其它执纪纪执法部门门的意见。第27条 培养教教育及备案案。（一）确定定培养人。党党组织应当当指定一至至两名正式式党员作为为入党积极极分子的培培养联系人人，并采取取吸收他们们听党课、参参加党内活活动，给他他们分配一一定的社会会工作，以以及定期培培训等方法法，对他们们进行培养养教育。培培养联系人人要定期向向党小组和和党支部汇汇报情况，每每半年一次次将考察情情况填入入入党积极分分子培养

19、考考察记录簿簿。（二）建立立入党积极极分子档案案。镇街区区党（工）委委对各支部部入党积极极分子名单单进行审查查、汇总后后，建立入入党积极分分子培养考考察档案，填填写入党党积极分子子备案登记记表，报报市委组织织部备案，并并纳入党员员积分制管管理范围。第二节 确定发展展对象第28条 确定发发展对象。经经过党组织织一年以上上培养教育育和考察后后，根据其其积分情况况，将基本本具备党员员条件的入入党积极分分子，在听听取党小组组、培养联联系人、党党员和群众众意见的基基础上，经经支部委员员会(不设设支委会的的支部党员员大会)讨讨论同意，并并报镇街区区党（工）委委备案后，可可列为发展展对象。对对争议较大大的发

20、展对对象，要召召开党员大大会表决确确定。第29条 短期集集中培训。镇镇街区党（工工）委要对对发展对象象进行短期期集中培训训，时间一一般不少于于3天(或或不少于224学时)。没有经经过培训或或培训考试试不及格的的，不能发发展入党。第30条 预批。镇镇街区党（工工）委确定定出初步发发展对象后后，要把发发展对象的的基本情况况以及相关关材料报市市委组织部部，由市委委组织部根根据发展党党员的规定定和要求进进行审查把把关，批准准后再由基基层党组织织按有关程程序发展。审审批时要坚坚持“七不批准准”：即没有有被列为入入党积极分分子并按规规定备案的的不批准；发展对象象培养、考考察不够一一年以上的的不批准；没有参

21、加加短期集中中培训的不不批准；参参加短期集集中培训考考试成绩不不及格的不不批准；各各种材料不不齐全的不不批准；程程序不严格格、发展对对象有问题题的不批准准；整体结结构，包括括年龄、文文化程度、职职业及性别别比例不合合理的不批批准。发展对象是是村干部近近亲属（包包括配偶、直直系血亲、三三代以内旁旁系血亲、近近姻亲等）、非非公有制企企业出资人人、历史上上有违法违违纪行为的的、异地申申请入党的的，党支部部要及时将将有关情况况以书面形形式向镇街街区党（工工）委报告告，党（工工）委要安安排人员（一一般是组织织员），对对发展对象象的标准条条件、发展展过程等情情况进行考考察了解，进进一步征求求有关执纪纪执法

22、部门门意见，并并形成考察察报告，在在预批时一一并报市委委组织部。市市委组织部部将根据需需要作进一一步审查，审审查合格后后再由基层层党组织按按程序发展展。未及时时作书面报报告的、党党（工）委委未考察审审核的、以以及市委组组织部未审审查同意的的，不得列列为发展对对象。第31条 政治审审查。在党党（工）委委的指导下下，由党支支部对发展展对象进行行政治审查查。政治审审查必须严严肃认真、实实事求是，注注重本人的的一贯表现现，审查情情况应当形形成结论性性材料。凡是未未经政治审审查或政治治审查不合合格的，不不能发展入入党。第32条 镇街区党党(工)委委审查。党党支部向镇镇街区党（工工）委报告告发展对象象情况

23、，并并将考察材材料报党（工工）委审查查。第33条 公示。在在市委组织织部预批之之后，支部部党员大会会讨论接收收预备党员员之前，镇镇街区党（工工）委和所所在党支部部要以书面面形式对拟拟接收为预预备党员的的发展对象象向社会进进行公示，广广泛接受群群众监督。农农村原则上上在本村范范围内向全全体党员、村村民公示，公公示时间一一般不少于于天。第三节 接收预备备党员第34条 确定入入党介绍人人。入党应应当有两名名正式党员员作入党介介绍人。介介绍人一般般由培养联联系人担任任，也可由由党组织指指定。发展展对象未来来3个月内内将离开工工作、学习习单位的，一一般不办理理接收预备备党员的手手续。第35条 填写入党党

24、志愿书。党党支部向发发展对象发发放中国国共产党入入党志愿书书。志愿愿书必须由由本人填写写，填写前前党支部应应向其解释释志愿书的的各项内容容，将填写写方法及注注意事项讲讲清楚。发发展对象应应先写好草草稿，经介介绍人或组组织员审阅阅后，再填填正式表格格。志愿书书要求填写写工整、清清楚，禁止止涂改和模模糊，填好好后交党支支部审查。第36条 召开接接收预备党党员的支部部党员大会会。支部大大会必须有有半数以上上有表决权权的正式党党员出席，会会议实行实实名签到。党党员因以下下情况不能能参加会议议的，经上上级党组织织同意，并并经党员大大会通过，可可以不计算算在应到会会人数之内内，包括：患有精神神病或因其其他

25、疾病不不能表达本本人意志的的；自费出出国半年以以上的；年年老体弱卧卧床不起和和长期生病病生活不能能自理的；工作调动动、下派锻锻炼、蹲点点，外出学学习或工作作半年以上上，按规定定应转走正正式组织关关系而没有有转走的。支部大会会讨论接收收预备党员员的主要程程序是：（一）发展展对象汇报报对党的认认识、入党党动机、本本人履历、家家庭和主要要社会关系系情况，以以及需向党党组织说明明的问题；（二）入党党介绍人介介绍发展对对象有关情情况，并对对其能否入入党表明意意见；（三）支部部委员会报报告对发展展对象的审审查情况；（四）与会会党员对发发展对象能能否入党进进行充分讨讨论，并采采取无记名名投票方式式进行表决决

26、。表决前前，由会议议主持人报报告出席会会议有表决决权的正式式党员人数数，推荐出出监票人、计计票人，并并详细说明明表决票的的填写方法法。投票后后进行现场场计票，当当场公布结结果。赞成人数超超过应到会会有表决权权的正式党党员的半数数，才能通通过接收预预备党员的的决议。因因故不能到到会的有表表决权的正正式党员，在在支部大会会召开前正正式向党支支部提出书书面意见的的，应当统统计在票数数内。支部部大会讨论论两个以上上的发展对对象入党时时，必须逐逐个讨论和和表决。在进行表决决之后，监监票人、计计票人、党党支部书记记分别在发发展党员票票决结果汇汇总表上上签字并盖盖章，归入入发展对象象本人档案案，以备查查证。

27、镇街街区党（工工）委要派派员列席接接收预备党党员的党员员大会，加加强具体指指导与监督督，并在会会议记录及及发展党党员票决结结果汇总表表上签名名。党员大会结结束后，党党支部要及及时将决议议填入中中国共产党党入党志愿愿书，党党支部书记记签名盖章章后，连同同本人入党党申请书、政政治审查材材料、入入党积极分分子培养考考察记录簿簿，报镇镇街区党（工工）委审批批。建总支支部的单位位，要经总总支部审查查同意后，再再报党（工工）委审批批。支部大大会决议主主要包括：发展对象象的主要表表现；应到到会和实际际到会有表表决权的党党员人数；表决结果果；通过决决议的日期期；支部书书记签名。第37条 考察谈谈话。镇街街区党

28、（工工）委审批批前，应当当指派党（工工）委委员员或组织员员对发展对对象进行综综合考察了了解。考察察了解的主主要内容有有三项：一一是审查党党员发展材材料及程序序，重点审审查党员发发展程序是是否符合要要求，政审审材料是否否齐全完备备，发展对对象的结构构与分布是是否合理等等；二是以以考试的方方式，对发发展对象进进行党的基基本知识和和基本理论论测试；三三是谈话了了解，通过过与党支部部负责同志志和部分党党员群众座座谈、个别别走访等形形式，重点点考察发展展对象的政政治觉悟、思思想品质、入入党动机以以及本人、家家庭主要成成员和主要要社会关系系，在政治治历史和重重大政治问问题上的具具体表现等等。对在谈谈话过程

29、中中发现存在在政审材料料不齐全、发发展程序不不严格、入入党动机不不端正、考考试成绩不不及格以及及经考察不不具备党员员标准和条条件的，一一律不予发发展。考察察人应当将将谈话情况况和自己对对发展对象象能否入党党的意见，如如实填写在在中国共共产党入党党志愿书上上，并向镇镇街区党（工工）委汇报报。镇街区党（工工）委综合合考察结束束后，要及及时向市委委组织部报报告；市委委组织部将将安排组织织员同发展展对象谈话话，进一步步了解其思思想状况，帮帮助其提高高对党的认认识，并指指出其存在在的问题，提提出今后的的努力方向向。谈话结结束后再提提交党（工工）委审批批。第38条 镇街区区党（工）委委审批。镇街区党党（工

30、）委委审批预备备党员，必必须经集体体讨论和表表决。党（工工）委会审审批两个以以上的发展展对象入党党时，应逐逐个审议和和表决。主主要审议发发展对象是是否具备党党员条件、入入党手续是是否完备。发发展对象符符合党员条条件、入党党手续完备备的，批准准其为预备备党员。镇镇街区党（工工）委审批批意见写入入中国共共产党入党党志愿书，注注明预备期期的起止时时间，并通通知报批的的党支部。党党支部应当当及时通知知本人并在在党员大会会上宣布，对对未被批准准入党的，应应当通知党党支部和本本人，做好好思想工作作。对党支部上上报的接收收预备党员员的决议，党党（工）委委应在3个个月内讨论论审批。如如遇特殊情情况可适当当延长

31、审批批时间，但但不得超过过6个月。第39条 党支部部谈话。党（工）委委审批预备备党员后，党党支部与新新接收的预预备党员谈谈话，编入入党小组参参加活动，对对预备党员员继续进行行教育、考考察，并实实行积分制制管理。第四节 预备党员员的教育、考考察和转正正第40条 举行入入党宣誓。预预备党员必必须面向党党旗进行入入党宣誓。入入党宣誓仪仪式，一般般由镇街区区党（工）委委或党支部部（党总支支）组织进进行。镇街街区党（工工）委或党党支部（党党总支）可可根据本单单位实际，选选择适当时时机和范围围举行。第41条 培养考考察。党支支部、党小小组和入党党介绍人对对预备党员员继续进行行教育培养养和考察，预预备党员每

32、每季度向党党组织汇报报一次思想想情况，考考察人每半半年为预备备党员填写写一次考察察记录，党党小组每半半年作一次次鉴定，党党支部每半半年进行一一次考察。考考察鉴定情情况要填入入预备党党员考察表表。第42条 预备党党员转正。预备党员员的预备期期为一年。预预备期从支支部大会通通过其为预预备党员之之日算起。预预备期满前前，预备党党员本人提提出书面转转正申请，党党小组提出出意见，党党支部结合合其积分情情况，征求求党员和群群众的意见见，经支委委会审查同同意，召开开支部党员员大会讨论论表决通过过。会议程程序：（一）预备备党员宣读读自己的转转正申请；（二）培养养考察人、党党小组和支支委会分别别介绍预备备党员在

33、预预备期间的的表现情况况和能否转转正的意见见；（三）大会会讨论；（四）党员员表决，作作出决议。相相关人员要要在预备备党员转正正票决结果果汇总表上上签名盖章章。会议实行实实名签到。讨讨论预备党党员转正的的支部大会会，对到会会人数、赞赞成人数等等要求与讨讨论接收预预备党员的的支部大会会相同。镇镇街区党（工工）委派员员列席支部部大会，并并在会议记记录和预预备党员转转正票决结结果汇总表表上签名名。预备党员预预备期满，党党支部应当当结合其积积分情况及及时讨论其其能否转为为正式党员员。认真履履行党员义义务、具备备党员条件件的，应当当按期转为为正式党员员；需要继继续考察和和教育的，可可以延长一一次预备期期，

34、延长时时间不能少少于半年，最最长不超过过一年；不不履行党员员义务、不不具备党员员条件的，应应当取消其其预备党员员资格。预备党党员转为正正式党员、延延长预备期期或取消预预备党员资资格，都必必须经支部部大会讨论论通过，并并报镇街区区党（工）委委批准。第43条 镇街区党党（工）委委审批。党党支部将党党员大会决决议填入中中国共产党党入党志愿愿书，报报镇街区党党（工）委委审批。建建总支部的的单位，要要经总支部部审查同意意后，再报报镇街区党党（工）委委审批。镇镇街区党（工工）委对党党支部上报报的预备党党员转正的的决议，应应当在三个个月内审批批。审批结结果应当及及时通知党党支部。党党支部书记记应当同本本人谈

35、话，并并将审批结结果在党员员大会上宣宣布。党员的的党龄，从从预备期满满转为正式式党员之日日算起。基层党党组织对转转入的预备备党员，在在其预备期期满时，如如认为有必必要，可推推迟讨论其其转正问题题，推迟时时间不超过过六个月。转转为正式党党员的，其其转正时间间自预备期期满之日算算起。第44条 整理归档档。预备党党员转正后后，由党支支部将其中中国共产党党入党志愿愿书、入入党和转正正申请书、政政审材料、教教育考察材材料，存入入本人人事事档案。无无人事档案案的，建立立党员档案案，由镇街街区党（工工）委保存存。第五节 责任追究究第45条 严格发发展党员工工作责任追追究。对各级党党组织在发发展党员工工作中出

36、现现的违纪违违规问题，将将按照党党章、中中国共产党党纪律处分分工作条例例等有关关规定，严严肃追究责责任。对不不坚持标准准、不履行行程序、超超过审批时时限和培养养考察失职职、审查把把关不严的的党组织及及其负责人人、直接责责任人，将将分别进行行批评教育育，情节严严重的给予予纪律处分分。对违反反规定吸收收入党的，一一律不予承承认，并在在支部大会会上公布；对采取弄弄虚作假或或其他手段段把不符合合党员条件件的人发展展为党员，或或为非党员员出具党员员身份证明明的，将依依纪依法严严肃处理。对对违规发展展党员的典典型案例将将在全市范范围内通报报。第三编 村级事务务管理第四章 村级事务务民主管理理权责第56条

37、村党支支部依法履履行领导权权。村党支支部在村级级党的建设设、经济社社会建设和和民主管理理活动中实实施领导权权，在决策策的形成、执执行、监督督等各个环环节中负有有组织领导导职责。第57条 村委会会依法履行行执行权。在在村党支部部的领导下下，村委会会根据村民民会议或村村民代表会会议的决议议，具体办办理本村的的公共事务务和公益事事业，调解解民间纠纷纷，协助维维护社会治治安，向镇镇街区反映映村民的意意见、要求求和提出建建议。第58条 村民会会议和村民民代表会议议依法履行行决策权。第59条 村务监监督委员会会依法履行决决策监督权权。第60条 召开村村民会议，应应当有本村村18周岁岁以上的村村民过半数数，

38、或者有有本村三分分之二以上上的户代表表参加，村村民会议所所作决定应应当经到会会人员的过过半数通过过。有条件件的村根据据需要及时时召开。一一般情况下下由村委会会主任主持持，也可以以由村党支支部书记或或社区干部部主持。村民会议可可以授权村村民代表会会议讨论决决定涉及村村民利益的的事项。第61条 村民代代表会议由由村委成员员和村民代代表组成，村村民代表应应当占村民民代表会议议组成人员员的五分之之四以上。村民代表的的数量由村村委会讨论论决定，不不得少于330人，妇妇女村民代代表应占村村民代表会会议组成人人员的三分分之一以上上。一般按按每5户至至10户推推选一人，或或者由各村村民小组推推选若干人人。第6

39、2条 村民代代表会议应应当视情况况随时召开开。在下列列情况下应应当召开：（一）推选选产生村民民选举委员员会；（二）听取取和审议村村民委员会会工作报告告，评议村村民委员会会成员的工工作；（三）撤销销或变更村村民委员会会不适当的的决定；（四）讨论论决定涉及及村民利益益的事项；（五）对外外来人口在在本村参加加选举的选选民资格认认定；（六）有五五分之一以以上的村民民代表提议议。第63条 村民代代表会议一一般由村委委会召集并并主持，到到会人数必必须达到村村民代表会会议组成人人数的三分分之二以上上方能开会会。社区干干部参与列列席。第64条 村民代代表会议按按以下程序序召开：（一）村民民代表会议议召开之前前

40、，村委会会将议题通通知村民代代表，并报报社区备案案；（二）召集集村民代表表开会，村村委会汇报报并说明本本次会议议议题情况；（三）村民民代表讨论论有关议题题，并发表表自己的意意见；（四）村民民代表对议议题逐项进进行表决。第65条 村民代代表会议可可以采取举举手、无记记名投票等等方式进行行表决，到到会人员半半数以上同同意方为通通过。按照照有关规定定需要召开开村民会议议进行表决决的重大事事项，在村村民代表会会议讨论通通过后，应应召开村民民会议进行行表决。村民代表会会议作出决决议和决定定后，应通通过多种方方式，尽快快向广大村村民公开、公公布和宣传传，并由村村委会组织织实施。村民会议或或村民代表表会议议

41、决决事项报社社区审核把把关后，方方可实施。涉涉及土地调调整、征地地拆迁、重重大工程建建设等事项项，应报经经镇街区审审批同意。第66条 村民代代表违反国国家法律、法法规和政策策；不履行行职责，不不能胜任本本职工作，给给村民利益益造成一定定损失；本本小组五分分之一以上上村民或原原若干户推推选单位三三分之一以以上户代表表联名要求求撤换的，可可以撤换村村民代表。村民小组或或推选单位位产生村民民代表的撤撤换，由村村民小组长长或村委会会成员召集集本小组过过半数村民民或原推选选单位三分分之二以上上户代表参参加的会议议，与会人人员过半数数同意方为为通过。第67条 村民会会议或村民民代表会议议的决定不不得与国家

42、家法律法规规和政策相相抵触，不不得侵犯村村民的合法法权益。第五章 村级事事务民主管管理规程第一节 民主议事事第68条 议事原原则。（一）坚持持村民自我我管理、自自我教育、自自我服务原原则。（二）坚持持少数服从从多数的民民主公开透透明原则。（三）坚持持“村事民决决社区监管管”原则。第69条 议事范范围。与村村民切身利利益相关的的下列重大大事项，纳纳入民主议议事范围：（一）新农农村建设长长期规划和和年度工作作计划；（二）公益益事业的建建设承包、经经费的筹集集、组织实实施与管理理；（三）基建建工程项目目立项、招招标和发包包，落地项项目用地流流转，集体体资产处置置、转让和和租赁等；（四）各类类经济合同

43、同的签订、变变更和解除除；（五）集体体经济所得得收益的使使用；（六）土地地流转、发发包、租赁赁及补偿分分配、宅基基地审报；（七）计划划生育、救救灾救济、农农村低保、五五保、残疾疾人、新农农合、新农农保等政策策和制度的的落实；（八）本村村享受固定定补贴、误误工补贴的的人数及补补贴标准；（九）其他他涉及群众众切身利益益的重大事事项。第70条 议事程程序。社区区干部全程程参与指导导议事，帮帮助审核把把关，保证证议事程序序和质量。根根据工作需需要，可选选择采取下下列方式：（一）一般般性事项议议事程序。对对村级一般般性事项，可可由村“两委” 按照民民主集中制制的原则，研研究提出解解决意见。（二）重大大事

44、项议事事程序。对对村级重大大事项，一一般要按照照村党支部部提议、村村“两委” 会商议议、村党员员大会审议议、村民会会议或村民民代表会议议决议“四议”的程序进进行。对村内重大大事项及关关系村民切切身利益的的重要问题题，村党支支部要在广广泛征求意意见和充分分论证的基基础上，提提出初步意意见。村“两委”就村党支支部提议事事项进行商商议，形成成初步方案案。党员大大会对村“两委”商定的方方案进行审审议，进一一步修订完完善。依照照有关法律律法规，在在村党支部部领导下，村村委会召集集村民会议议或村民代代表会议，对对党员大会会审议通过过的方案进进行讨论表表决。合并后融合合度高的村村，议事时时，可以合合并有关程

45、程序进行。合合并后融合合度低的村村，自然村村议事时，可可以由各自自然村村务务负责人主主持。议事事结束后，报报行政村研研究审批。第二节 民主公开开第71条 公开事事项。（一）决议议公开。经经会议表决决通过的事事项，报社社区审核把把关后，在在公开栏进进行公示。（二）结果果公开。议议决事项由由村委会组组织实施，实实施过程应应每月公开开一次，实实施结果及及时公开。（三）按照照有关规定定应该公开开的常规性性事项。（四）十分分之一以上上村民或者者五分之一一以上村民民代表联名名要求公开开的其他事事项。（五）对于于镇街区部部门业务范范围内的事事项，按照照“谁审批、谁谁公开，谁谁收费、谁谁公开”的原则，由由负责

46、审批批、收费的的部门经镇镇街区批准准后，到村村里进行公公开。（六）对大大多数群众众点名要求求公开的事事项，以“点题公开开”的形式及及时公开。第72条 公开程程序。村委委会依法提提出村务公公开的具体体方案；村村务监督委委员会对具具体方案进进行审查并并提出意见见建议，由由村委会进进行补充、完完善；村委委会对公开开方案进一一步修订后后，按照规规定的形式式和时间予予以公布。第73条 公开时时间。公开开事项应当当至少每季季度公开11次。其中中，财务收收支情况应应当每月公公布1次；对涉及村村民切身利利益的重大大事项以及及群众关心心的事项，应应当随时公公开。村务务公开栏的的内容应当当公示5日日。第74条 公

47、开方方式。各行行政村应通通过村务公公开栏、有有关会议、广广播喇叭、短短信、公共共服务信息息平台、“明白纸”等形式公公开村务。村村务公开栏栏一般应设设在村委会会门口，醒醒目耐用。在村务公公开栏中设设立“回音壁”、“点题公开开”等栏目，及及时对党员员群众的疑疑问进行解解释答复。村民委员会会管辖多个个自然村的的，应通过过适当方式式分别在各各自然村公公开相关村村务。第三节民民主监督第75条 村务监监督委员会会监督。（一）村务务监督委员员会负责村村级事务的的监督工作作，一般由由3至7人人组成，其其成员由村村民会议或或者村民代代表会议推推选产生。村村务监督委委员会设主主任1名，一一般可由村村党组织成成员或其他他党员担任任，提倡没没有兼任村村委会成员员的纪检委委员依法兼兼任。除担任村务务监督委员员会主任的的村党组织织成员本人人外，村党党组织和村村民委员会会成员及其其配偶、直直系亲属不不得担任村村务监督委委员会成员员。（二）村务务监督委员员会成员列列席相关会会议，提出出意见和建建议，向村村民会议或或村民代表表会议报告告监督情况况。任何组组织和个人人