政府采购流程47089.docx

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1、第一部分政府采购概概述政府采购基基本概念政府采购，是是指各级国国家机关、事事业单位和和团体组织织，使用财财政性资金金采购依法法制定的集集中采购目目录以内的的或者采购购限额标准准以上的货货物、工程程和服务的的行为。财政性资金金，包括财政政预算资金金和纳入财财政管理的的其他资金金。采购，是指指以合同方方式有偿取取得货物、工工程和服务务的行为，包包括购买、租租赁、委托托、雇用等等。使用财政性性资金采购购，是指全全部或部分分使用财政政性资金，以以及使用需需要财政性性资金偿还还的借款、贷贷款等的采采购行为。货物，是指指各种形态态和种类的的物品，包包括原材料料、燃料、设设备、产品品等。工程，是指指建设工程

2、程，包括构构筑物和建建筑物新建建、改建、扩扩建、装修修、拆除、修修缮，以及及与建设工工程相关的的勘察、设设计、施工工、监理等等。服务，是指指除货物和和工程以外外的其他政府采采购对象，包包括各类专专业服务、信信息网络开开发服务、金金融保险服服务、运输输服务，以以及维修与与维护服务务等。采购项目中中含不同采采购对象的的，以占项项目资金比比例最高的的采购对象象确定其项项目属性。政府采购依依据政府采购以以中华人人民共和国国政府采购购法等国国家的相关关法律法规规为依据，根根据国家和和自治区有关关政府采购购的政策规规定，结合合本地区、本本部门实际际，组织实实施政府采采购。政府采购原原则政府采购应应当遵循公

3、公开透明原原则、公平平竞争原则则、公正原则则和诚实信用原则。政府采购监监督管理部部门本规程所称称“政府采购购监督管理理部门”是指各级级人民政府府财政部门门。各级人人民政府财财政部门是负责责政府采购购监督管理理的部门，依依法履行对对政府采购购活动的监监督管理职职责。审计机关应应对政府采采购进行审审计监督。政政府采购监监督管理部部门、政府府采购各当当事人有关关政府采购购活动，应应当接受审审计机关的的审计监督督。监察机关应应加强对参参与政府采采购活动的的国家机关关、国家公公务员和国国家行政机机关任命的的其他人员员实施监察察。政府采购当当事人政府采购当当事人，是指在政政府采购活活动中享有有权利和承承担

4、义务的的各类主体体，包括采采购人、供供应商、政府集中中采购机构构和采购代代理机构等等。采购人，是是指依法进进行政府采采购的国家家机关、事事业单位、团团体组织。供应商，是是指向采购购人提供货货物、工程程或者服务务的法人、其其他组织或或者自然人人。政府集中采采购机构，是指设区的的市、自治治州以上人人民政府根根据同级政府采采购项目组组织集中采采购的需要要设立的采购机构构。政府集中采采购机构是是非营利事事业法人，根根据采购人人的委托办办理采购事事宜。采购代理机机构，是指经财政部门门认定资格格的，依法法接受采购购人委托，从从事政府采采购货物、工工程和服务务的招标、竞竞争性谈判判、询价等等采购代理理业务，

5、以以及政府采采购咨询、培培训等相关关专业服务务的社会中中介机构。本规程中所所称“采购代理理机构”，是对政政府集中采采购机构和和采购代理理机构的统统称。采购人有权权自行选择择采购代理机机构，任何何单位和个个人不得以以任何方式式为采购人人指定采购购代理机构构。采购人依法法委托采购购代理机构构办理采购购事宜的，应应当由采购购人与采购购代理机构构签订委托托代理采购购协议，依依法确定委委托代理的的事项，约约定双方的的权利义务务。政府采购组组织形式政府采购的的组织形式式，实行集中中采购和分分散采购相相结合。其其中，集中中采购包括括政府集中中采购和部部门集中采采购。政府采购方方式政府采购的的方式采用用公开招

6、标标、邀请招标标、竞争性谈谈判、单一来源源采购、询价和政府采购购监督管理理部门认定定的其他采采购方式。政府采购招招标采购单单位本规程中所所称“招标采购购单位”，是对参参与政府采采购活动的的采购人及及其委托的的政府集中中采购机构构或采购代代理机构的的统称。政府采购评评审委员会会采用公开招招标、邀请招标标、竞争性谈谈判、单一来源源采购、询价和政府采购购监督管理理部门认定定的其他采采购方式组组织实施政政府采购时时，应当依法法相应组建建评标委员员会、竞争争性谈判小小组、洽谈谈小组、询询价小组和和其他评审审组织，并统称为评审委员员会。政府采购文文件采用公开招招标、邀请招标标采购方式式的，采购购人或其委委

7、托的采购代理理机构制定定的采购文件称称为招标文文件；投标供应商商提供的文文件称为投投标文件；由采购人或或其委托的的采购代理理机构向中中标供应商商发出的文文件称为中中标通知书书。采用竞争性性谈判、单一来源源采购、询价采购方方式的，采采购人或其其委托的采购代理理机构制定定的采购文件分分别称为竞竞争性谈判判文件、单单一来源采采购文件、询询价文件；响应供应应商提供的的文件均称称为响应文文件；采购购人或其委委托的采购代理理机构向成成交供应商商发出的文文件称为成成交通知书书。上述文件统统称采购文文件，采购购文件还包包括采购项项目公告、资资格预审文文件，以及采购购文件的补补充、变更更和澄清文文件等。政府采购

8、信信息政府采购信信息，是指指规范政府府采购活动动的法律、法法规、规章章和其他规规范性文件件，以及反反映政府采采购活动状况的的数据和资资料的总称称。政府采购信信息公告，是是指将政政府采购信信息公告管管理办法（财财政部令第第一十九号号）规定应应当公开的的政府采购购信息在财财政部门指指定的政府府采购信息息发布媒体体上向社会会公开发布布。政府采购信信息公告应应当遵循信信息发布及及时、内容容规范统一一、渠道相相对集中，便便于获得查查找的原则则。第二部分政府采购程程序规范第一章 政府府采购基本本程序第一条 拟拟定、公布布政府采购购目录和限限额标准 各级财政部部门拟定同同级下一年度政政府采购目目录和限额额标

9、准，由由同级人民民政府或者者其授权机机构确定并并发布。第二条 编制、报送送、审批、下下达政府采采购预算预算单位编编制本单位位下一年度度部门预算算时，同时编制制政府采购购预算，由由一级预算算单位汇总总上报财政政部门，经经财政部门门审核报同同级人大审审批后，将将政府采购购预算随同同部门预算算一并下达达预算单位位。第三条 报送、审核、下下达政府采采购计划预算单位按按照下达的的政府采购购预算编制制采购单单位政府采采购计划申申请表，报报财政业务务主管部门门审核采购购资金和项项目，由政政府采购监监督管理部部门确定政政府采购组组织形式和和政府采购购方式，向向预算单位位及其委托托的采购代代理机构批批复下达政政

10、府采购项项目批准书书。第四条 组织、实施施政府采购购采购人或其其委托的采采购代理机机构按照政政府采购项项目批准书书批准的的政府采购购组织形式式和政府采采购方式，组组织、实施施政府采购购。其中政府采采购工程进进行招标投标的、其招招标投标环环节按照招招标投标法法及相关关规定组织织实施。涉及进口机机电产品招招标投标的的，应当按按照国际招招标有关办办法执行。第五条 签订、备备案政府采采购合同招标采购单单位向中标标（成交）供供应商发出出中标（成成交）通知知书，采购购人、采购购代理机构构与中标（成成交）供应应商签订政政府采购合合同并履行行备案程序序。第六条 组织履约约、验收采购人和中中标（成交交）供应商商

11、按照政府府采购合同同组织履约约验收。在供供应商供货货、工程竣竣工或服务务结束后，按按照政府采采购合同中中验收有关关事项和标标准由采购购人组织验验收，其中中，采购人人与采购代代理机构签签订委托代代理协议有有验收事项项的，由采采购人和其其委托的采采购代理机机构组织验验收。第七条 支付采购购资金采购人应按按照合同约约定及时支支付采购资资金。采购资金金属预算内内资金的，实实行国库集集中支付；采购资金金属自筹资资金的，由由单位自行行支付。政府采购基基本程序流流程图政府采购分散采购部门集中采购采购人采购政府采购社会代理机构代理采购其它采购方式单一来源采购竞争性谈判邀请招标公开招标询 价组织履约、验收支付采

12、购资金签订、备案政府采购合同编制、报送、审批、下达年度政府采购预算集中采购拟定、公布政府采购目录和限额标准报送、审核、下达政府采购计划政府集中采购政府集中采购机构代理采购组织、实施政府采购第二章 政府府采购预算算编制程序序一、编制政政府采购预预算（一）预算算单位根据据政府采采购目录和和限额标准准，按照照部门预算算编制格式式和口径，编编制本单位位下一年度度政府采购购预算，作作为部门预预算的一部部分，一并并由一级预预算单位汇汇总后上报报财政部门门；临时机机构的政府府采购预算算由其挂靠靠的部门汇汇总上报财财政部门。（二）列入入自主创新新产品目录录的项目，在在编制政府府采购预算算时单独填填报自主主创新

13、产品品政府采购购预算表。二、审核、下下达政府采采购预算财政各业务务部门和政政府采购监监督管理部部门对预算单位位报送的政政府采购预预算进行审审核后，报报同级人大大批准，并并将政府采采购预算随随同部门预预算一并下下达预算单单位。三、调整政政府采购预预算执行中确需需调整（增增、减）政政府采购预预算，要报报财政业务务主管部门和政政府采购监监督管理部部门审核、批批准，重大大调整报同同级人大批批准。政府采购预预算管理流流程图预算单位编报政府采购预算财政部门审核报同级人大审批财政部门下达政府采购预算预算单位申请调整政府采购预算财政部门审核、批准第三章 政府采购计计划审批程序第一条 申报政府府采购计划划采购人

14、按照照政府采购购监督管理理部门下达达的政府采采购预算，编制采采购单位政政府采购计计划申请表表，通过过政府采购购信息管理理系统，将采购购单位政府府采购计划划申请表上上报同级财财政部门（未建建设政府采采购信息管管理系统的的，采取其其他方式报报送）。达到公开招招标数额标标准以上的的采购项目目，应当采采用公开招招标方式，因因特殊情况况需要采用用公开招标标以外的采采购方式，采采购人需向向政府采购购监督管理理部门报送送非公开开招标方式式申请表，并并说明理由由和提供依依据。因特殊情况况需要采购进进口产品的的，按照政政府采购进进口产品管管理办法（财财库200071119号）规规定，采购购人向政府府采购监督督管

15、理部门门提供政政府采购进进口产品申申请表、政政府采购进进口产品所所属行政主主管部门意意见、政政府采购进进口产品专专家论证意意见和有有关法律法法规政策文文件复印件件。第二条 审核、确定定政府采购购计划财政业务主主管部门对对采购人政政府采购资资金来源、项项目情况等等进行审核核并签署意意见。政府采购监监督管理部部门根据本本年度政政府采购目目录及限额额标准及及有关规定定，对采购购项目进行行审核，并并确定政府府采购组织织形式和采采购方式。属于集中采采购目录中中的“通用采购购项目”和涉及社社会公共利利益、关系系民生的重重大项目，实实行政府集集中采购，由由采购人委委托政府集中采采购机构代代理采购；属于集中中

16、采购目录录中的“专用采购购项目”，实行部部门集中采采购，达到到公开招标标数额标准准的，由采采购人委托托政府集中采采购机构或或政府采购代代理机构代代理采购；属于于集中采购购目录中本本部门、本本系统或本本单位有特特殊要求的的或不具备备批量特征征的采购项项目，经政政府采购监监督管理部部门批准，可可由部门或或单位自行行组织采购购。属于集中采采购目录以以外、采购购限额标准准以上的采购项目，应应按照政府府采购程序序，经政府府采购监督督管理部门门批准，实实行分散采采购。分散采购购项目可由由采购人自自行组织采采购，也可可以委托政府集中采采购机构或或政府采购代代理机构代代理采购。实行协议供供货或定点点采购的采采

17、购项目，按按照其有关规定定采购。第三条 批复、下达达政府采购购计划政府采购监监督管理部部门审核后后，向采购购人及其委托的的采购代理机机构批复、下达达政府采采购项目批批准书。政府采购计计划审批程程序流程图图采购人编报政府采购计划财政业务主管部门审核政府采购监管部门审核确定政府采购组织形式和政府采购方式向采购人及其委托的采购代理机构下达政府采购项目批准书第四章 政府府采购组织织实施程序序第一节 公开招招标程序第一条 公开招标标适用范围公开招标，是是指招标采采购单位依依法以招标标公告的方方式邀请不不特定的供供应商参加加投标。公开招标应应作为政府府采购的主主要采购方方式。达到到同级人民民政府或者者其授

18、权机机构发布的的公开招标标数额标准准以上的政政府采购项项目，应当当采用公开开招标的方方式采购。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得政府采购监督管理部门的批准。 采购人不得将应当以公开招标方式采购的政府采购项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。第二条 签订委托托代理采购购协议根据政府采采购监督管管理部门下下达的政政府采购项项目批准书书，采购购人与其委托的的采购代理机机构签订委托代代理采购协协议，在委托事事项范围内内办理政府府采购有关关事宜。 采购人具备备自行组织织采购条件件的，经政政府采购监监督管理部部门批准，由由采购人按按照本程序序组织实施施政府采购购

19、的有关事事宜。第三条 编制招标文文件招标采购单单位根据采购人人提供的采采购项目需需求、详细细的技术参参数等相关关资料，以以及有关政政策规定要要求的内容容，参照本本工作规程第四部部分“政府采购购文本规范范”编制招标标文件。采购金额在在100万万元以上的的项目或专专业性较强强、技术较较复杂的采采购项目，招标采购单位应当组织专家对招标文件进行论证。专家组对招标文件中商务和技术要求是否存在歧视性条款或不合理条件、是否有3家以上潜在投标人参与竞争等进行论证。专家组论证后应出具书面报告。招标采购单位根据专家组提出的意见，对招标文件进一步修改、完善。招标文件论论证专家从从政府采购购评审专家家库中抽取取或由招

20、标采购购单位自行行选择符合合政府采购购评审专家家条件的专专家进行论论证。招标采购单单位在招标文件件发售前必必须送达采采购人审核核并签署确确认意见。第四条 制定评标标办法和评评标标准招标采购单单位根据政政府采购有有关规定和和采购项目目情况，制制定评标办办法和评标标标准，并并将评标办办法和评标标标准以及及加分或减减分因素在在招标文件件中载明。第五条 发布招标标公告招标采购单单位须在政政府采购信信息发布指指定媒体上上发布招标标公告。招招标公告应应当包括(一)招标标采购单位位的名称、地地址和联系系方法；(二)招标标项目的名名称、数量量或者招标标项目的性性质；(三三)投标人人的资格要要求；(四四)获取招

21、招标文件的的时间、地地点、方式式及招标文文件售价；(五)投投标截止时时间、开标标时间及地地点。采用招标方方式采购的的，自招标标文件开始始发出之日日起至投标标人提交投投标文件截截止之日止止，不得少少于二十日日。第六条 发售招标文文件招标采购单单位按照当当地物价部部门核定的的标书费标准准发售招标标文件，最最多不得超超过5000元，政府集中中采购机构构不得收取取标书费。招标采购单单位对购买买招标文件件的供应商商进行登记记，记录投投标人名称称、联系人人、联系方方式。招标标采购单位位不得以任任何理由拒拒绝潜在投投标人购买买招标文件件（政府采采购监督管管理部门公公布有不良良记录的供供应商除外外）。第七条

22、招标答疑疑及修改招标采购单单位根据招招标项目的的具体情况况，可以组组织潜在投投标人进行行现场考察察或者召开开开标前答答疑会，对对投标人就就招标文件件提出的疑疑问进行解解答。但不不得单独或或者分别组组织部分投标人人参加的现现场考察。招标采购单单位对已发发出的招标标文件进行行必要澄清清或者修改改的，应当当在要求提提交投标文文件截止时时间15日日之前，在政政府采购信信息发布指指定媒体上上发布变更更公告，并并以书面形形式通知所所有招标文文件收受人人。投标人在规规定的投标标截止时间间前，可以以对所递交交的投标文文件进行补补充、修改改或者撤回回，并书面面通知招标标采购单位位。补充、修修改的内容容密封作为投

23、标文件件的组成部部分。招标采购单单位视采购购具体情况况，可延长提交交投标文件件截止时间间和开标时时间，但至至少应当在在招标文件件要求提交交投标文件件截止时间间3个工作日之前，并以书书面形式通通知所有招招标文件收收受人。第八条 投标投标人按照照招标文件件要求，编编制投标文文件，在招标文文件规定的的投标时间、地地点将投标标文件密封封送达。招招标采购单单位收到投标文文件后应签收并妥善善保存。第九条 组建评标标委员会采购代理机机构、采购人在在开标当天天或前一天天（特殊情情况不得超超过两天），在在政府采购购监督管理理部门监督督下通过随随机方式从从政府采购购评审专家家库中抽取取专家，依依法组建评评标委员会

24、会。评标委员会会由采购人人代表和有有关经济、技技术等方面面的专家组组成，成员员人数应当当为5人以以上单数，其其中，经济济、技术等等方面的专专家不得少少于成员总总数的三分分之二。遇遇有行业和和产品特殊殊要求，专家家库不能满满足需求时时，可以由由采购代理理机构、采购人从专专家库外按按31的比例例提出推荐荐人选，推推荐人选经经政府采购购监督管理理部门审核核后，从中中随机抽取取评标专家。采购数额在在300万万元以上、技技术复杂的的项目，评评标委员会会中技术、经经济方面的的专家人数数应当为55人以上单单数。参与招标文文件论证或征询询过意见的的专家不得得再参加该该项目的评评标工作。评审专家名单在招标结果确

25、定之前保密。第十条 开标招标采购单单位在招标文件件规定的时时间、地点点组织开标标。开标前前应当通知知政府采购购监督管理理部门及相相关部门。政政府采购监监督管理部部门及相关关部门可以以视情况到到现场监督督开标活动动。投标截止时时间结束后后，投标人人不足3家家的不得开开标。由招招标采购单单位组织有有关专家对对招标文件件是否存在在不合理条条款进行审审核并出具具审核报告告。若招标文件件存在不合合理条款，招招标公告时时间及程序序不符合规规定的，由由采购人调调整采购需需求，招标标采购单位位修改招标文文件后重新新组织招标标；若招标标文件没有有不合理条条款、招标标公告时间间及程序符符合规定的的，经政府府采购监

26、督督管理部门门批准，可可变更为竞竞争性谈判判、询价或或单一来源源等采购方方式进行采采购。监督人员或或投标人推推选的代表表在开标现现场检查投投标文件的的密封情况况，也可以以由采购人人或采购代代理机构委委托公证机机构检查并并公证。同同时，投标标人可向招招标采购单单位提出与与招标项目目有利害关关系的评标标专家的回回避申请。招标采购单位应向政府采购监督管理部门报告，能够认定属实的，招标采购单位应向该评标专家提出回避，并从专家候选名单中依次递补。投标文件的的密封情况况经确认无无误后，招招标工作人人员当众拆拆封，对投投标人名称称、投标价价格、价格格折扣、招招标文件允允许提供的的备选方案案和投标文文件的其他

27、他主要内容容进行公开开唱标并作作好开标记记录。采购购人、投标标人、监督督人员对唱唱标结果进进行签字确确认。未宣宣读的投标标人名称、投投标价格、价价格折扣、招标文件允许提供的备选方案，评标时不予承认。唱标结束后后，所有投投标报价均均超过政府府采购预算算，采购人人不能支付付的，应当当废标。采采购人调整整政府采购购预算或者者调整采购购需求后，由招标采购单位重新组织招标。满足政府采采购预算的的投标报价价不足3家家的，经政政府采购监监督管理部部门批准，可可变更为竞竞争性谈判判、询价或或单一来源源等采购方方式进行采采购。第十一条 评标评标委员会会应当采用集集中、封闭评标标的方式进进行评标。评标前，招招标采

28、购单单位应向评评标委员会会成员印发发和宣布评标纪纪律及评审工作作规则，评评标委员会会成员应遵照执行行并签署政政府采购项项目评审专专家承诺书书。评标委员员会成员对对与自己有有利害关系系的评标项目应应当主动提出出回避。评标委员会会对所有投投标文件进进行资格性性和符合性性审查。投标标人未交投投标保证金金的，或投投标人法定定代表或其其委托授权权人身份与与投标文件件不符的、或或投标文件件未按照招标标文件规定定密封、签签署、盖章章的，或不具备招标标文件中规规定资格要要求的，或或不符合招招标文件中中规定的实实质性要求求的，或不符招标标文件规定定的产品销售授权要求的的，或不符符合法律、法法规规定的的视为无效投

29、投标。对按按废标和无效投标处理的的投标文件件，须由招标采购购单位进行行复核确认认。有效投投标人不足足3家的，经经同级政府采采购监督管管理部门批批准，可变变更为竞争争性谈判、询询价或单一一来源等采采购方式进进行采购。评标委员会会可以就投投标文件中中存在的疑疑问，采用用集体询标标的方式要要求投标人人书面解释释和澄清。投投标人的解解释和澄清清不得改变变投标文件件的实质性性内容，投投标人书面面解释和澄澄清应由投投标人或其其授权委托托人签字或或盖章。评标委员会会成员对所所有合格投投标文件的的技术、商商务、服务务等部分，严严格按照招招标文件载载明的评审审办法和评评审标准进进行评审并并签字，必必要时需标明评

30、审审理由。评标采用综综合评分法法的，价格格分值由采采购代理机机构根据公公式计算，其其结果由评评标委员会会所有成员员签字确认认。招标采购单单位工作人人员和现场场监督人员员负责复核核、统计评评标委员会会成员的评审情况况，发现评评标委员会会成员未按按评标办法法和评标标标准进行评评审，评审审意见有失失公正时，提提请该评标委员员会成员修改评评审意见，并并形成书面面意见备查查。评标委员会会未按照招招标文件载载明的评审审办法和评评标标准进进行评审的的，评标结结果无效，责责令重新开开展采购活活动，并视视情况给予予采购人、采采购代理机机构或相关关评审人员员警告或通通报批评，情情节严重的的取消相关关评审人员员资格

31、并在在政府采购购信息发布布指定媒体体上公告。招标采购单单位工作人人员和监督督人员因对对评标委员员会评审意意见复核不不严而造成成招标失败败的，追究究招标采购购单位和相相关人员的的责任，依依法进行查查处。评标标委员会成成员对招标标采购单位位工作人员员和监督人人员提出的的复核意见见拒绝进行行修改的，及及时向同级级政府采购购监管部门门反映。评标委员会会根据全体体评标专家签签字的原始始评标记录录和统计结结果，对投投标人的评评审名次进进行排序，推推荐中标候候选人，编编写评标报报告。开标和评标标过程由招招标采购单单位指定专专人负责记记录，并存存档备查。第十二条 定标招标采购单单位在评标标结束后55个工作日日

32、内将评标标报告送达达采购人。采采购人在收收到评标报报告后5个个工作日内内，按照评评标报告推推荐的中标标候选人顺顺序确定中中标供应商商，采购人人也可以事事先授权评评标委员会会直接确定定中标供应应商。5个个工作日内内，采购人人没有书面面回复的，视视同确定排排序第一的的投标人为中中标供应商商。第十三条 公告评标结果中标供应商商确定后，招标采购单位将采购项目名称、中标供应商名称、中标价格评标委员会成员名单、招标采购单位的名称和电话等规定内容在财政部门指定的政府采购信息发布指定媒体上进行公告。第十四条 发出中中标通知书书在发布公告告的同时，招招标采购单单位应当向向中标供应应商发出中中标通知书书，中标通通

33、知书对采采购人和中中标供应商商具有同等等法律效力力。 中标通知书书发出后，采采购人改变变中标结果果，或者中中标供应商商放弃中标标的，均应应当承担相相应的法律律责任。第十五条 签订合合同 采购人、招招标采购单单位应当自自中标通知知书发出之之日起三十十日内，按按照招标文文件确定的的事项，与与中标供应应商签订政政府采购合合同，所签签订的合同同不得对招招标文件和和中标供应应商的投标标文件作实实质性修改改。 采采购合同自自签订之日日起7个工作日日内，招标标采购单位位应当按照规定将合合同副本报报同级政府府采购监督督管理部门门和有关部部门备案。中标供应商商因不可抗抗力或者自自身原因不不能履行政政府采购合合同

34、的，经经政府采购购监督管理理部门审核核，采购人人、采购代理理机构可以以与排位在在中标供应应商之后第第一位的中中标候选供供应商签订订政府采购购合同，以以此类推。 中中标供应商商无充分理理由不签订订政府采购购合同，或或签订合同同后不按规规定履行合合同全部条条款，政府府采购监督督管理部门门根据采购购人或采购购代理机构构的报告，审核属实实后，应当当对中标供供应商进行行不良记录录，并对其其作出一定期期限内取消消参与政府府采购资格格的处罚，且扣罚投投标保证金金或履约保保证金，造成采购购人经济损损失的，中中标供应商商应当赔偿由此此造成采购购人的直接接经济损失失。第十六条 组织履履约验收按照政府采采购合同，采

35、购人和中标供应商组织履约验收。在供应商供货、工程竣工或服务结束后，按照政府采购合同中验收有关事项和标准由采购人组织验收，其中，采购人与采购代理机构签订验收委托代理协议的，由采购人和其委托的采购代理机构组织验收。大型或者复复杂的政府府采购项目目，应当邀邀请国家认认可的质量量检测机构构参加验收收工作。验验收方成员员应当在验验收书上签签字，并承承担相应的的法律责任任。第十七条 支付采采购资金采购人应按按照合同约约定及时支支付采购资资金。采购购资金属预预算内资金金的，实行行国库集中中支付；采采购资金属属自筹资金金的，由单单位自行支支付。第二节 邀请招招标程序第一条 邀请招标标适用范围围邀请招标，是是指

36、招标采采购单位依依法从符合合相应资格格条件的供供应商中随随机邀请三三家以上供供应商，并并以投标邀邀请书的方方式，邀请其参加投标。符符合下列情情形之一的的政府采购购项目，可以采用邀邀请招标方方式采购：（一）具具有特殊性性，只能从从有限范围围的供应商商处采购的的；（二）采采用公开招招标方式的的费用占政政府采购项项目总价值值的比例过过大的。第二条 投标人资资格预审公公告 招标采购单单位应当在在政府采购购信息发布布指定媒体体上发布投投标人资格格预审公告告，公布投投标人资格格条件，资资格预审公公告的期限限不得少于于7个工作作日。第三条 投标人资资格审查投标人应当当在资格预预审公告期期结束之日日起3个工工

37、作日前，按按公告要求求提交资格格证明文件件，由招标标采购单位位对其资格格文件进行行审查。第四条 邀请投标标人采购人和招招标采购单单位从审核核合格投标标人中随机机邀请3家家以上的投投标人，并并向其发出出投标邀请请书。 签签订委托代代理采购协协议、编制制招标文件件、发布招招标公告、发发售招标文文件、招标标答疑及修修改、投标标、组建评评标委员会会、开标、评评标、定标标、公告评评标结果、发发出中标通通知书、签签订合同、组组织履约验验收、支付付采购资金金等环节比照公公开招标程程序执行。公开招标、邀邀请招标流流程图采购人与采购代理机构签订委托代理协议资格预审邀请招标编制、确定招标文件公开招标资格审查发布招

38、标公告邀请投标人发售招标文件支付采购资金组建评标委员会公告评标结果组织履约验收投标人投标评标发出中标通知书开标定标签订合同招标答疑及修改第三节 竞争性性谈判程序序第一条 竞争性谈谈判适用范范围竞争性谈判判采购，是是指采购人人或采购代代理机构按按照规定的的程序通过过与符合项项目资格要要求的供应应商就谈判判文件进行行谈判，最最后确定成成交供应商商的采购方方式。符合下列情情形之一的的政府采购购项目，可以采用用竞争性谈谈判方式采采购：（一一）招标后后没有供应应商投标或或者没有合合格标的或或者重新招招标未能成成立的；（二二）技术复复杂或者性性质特殊，不不能确定详详细规格或或者具体要要求的；（三三）采用招

39、招标所需时时间不能满满足用户紧紧急需要的的；（四）不不能事先计计算出价格格总额的。第二条 签订委托代代理采购协协议根据政府采采购监督管管理部门下下达的政政府采购项项目批准书书，采购人与与其委托的的采购代理机机构签订委托代代理采购协协议，在委托代代理事项范范围内办理理政府采购购有关事宜宜。采购人具备备自行组织织采购条件件的，经政政府采购监监督管理部部门批准，由由采购人按按照本程序序组织实施施政府采购购的有关事事宜。第三条 编制竞争争性谈判文文件招标采购单单位根据采采购人提供供的采购项目需需求、详细细的技术参参数等相关关资料，以以及有关政政策规定要要求的内容容，参照本本工作规程第四部部分“政府采购

40、购文本规范范”编制竞争争性谈判文文件。采购金额在在100万万元以上的的项目或专专业性较强强、技术较较复杂的采采购项目，招标采购单位应当组织专家对竞争性谈判文件进行论证。专家组对竞争性谈判文件中商务和技术要求是否存在歧视性条款或不合理条件、是否有3家以上潜在投标人参与竞争等进行论证。专家组论证后应出具书面报告。招标采购单位根据专家组的意见，对招标文件进一步修改、完善。竞争性谈判判文件论证证专家从政政府采购评评审专家库库中抽取或或由招标采购购单位自行行选择符合合政府采购购评审专家家条件的专专家进行论论证。招标采购单单位须将竞争性谈判判文件送达采购人审核核并签署确确认意见。第四条 发布竞争争性谈判供

41、供应商资格格预审公告告根据采购项项目的实际际需要，采采用供应商商资格预审审的办法确确定参加谈谈判的供应应商，具体体程序如下下：一、招标采采购单位须须在政府采采购信息发发布指定媒媒体上发布布竞争性谈谈判供应商商资格预审审公告。竞竞争性谈判判供应商资资格预审公公告应当包包括采购单单位名称，采购项目名称、数量、性质，响应供应商应当具备的资质条件，递交资格预审材料方式、时间及地点、招标采购单位的名称和地址等。公告期不得得少于3个个工作日。达达到公开招招标限额标标准以上的的政府采购购项目，不不得少于55个工作日日。因招标标采购后参加加投标或符符合条件的的供应商不不足3家而而变更为竞竞争性谈判判的除外。二

42、、资格预预审。供应应商在规定定的时间、地地点提交资资格预审证证明材料，招标采购单位对其进行资格审查，资格审查过程由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。招标采购单单位在政府府采购监督督管理部门门监督下，从从符合资格格条件的供供应商中随随机确定不不少于3家家的供应商商参加谈判判。三、发售竞竞争性谈判判文件。自自竞争性谈判判文件开始始发出之日日起至参加加谈判的供供应商提交交响应文件件截止之日日止，一般般项目不得得少于5个个工作日。大大型或技术术复杂项目目不得少于于10个工工作日。因因招标采购购后参加投投标或符合合条件的供供应商不足足三家而变变更为竞争争性谈判方方式的除外外。谈判所需时时间不能满

43、满足用户紧紧急需要的的，经同级级政府采购购监督管理理部门批准准，可适当当缩短资格格预审期限限和参加谈谈判供应商商递交响应应性文件截截止时间。第五条 谈判答疑疑及修改招标采购单单位根据谈谈判项目的的具体情况况，可以组组织潜在响响应供应商商进行现场场考察或者者召开谈判判前答疑会会，对响应应供应商就就竞争性谈谈判文件提提出的疑问问进行解答答。但不得得单独或者者分别组织织部分响应应供应商参参加的现场场考察。招标采购单单位对已发发出的竞争争性谈判文文件作实质质性变动的的，应当在在要求提交交响应文件件截止时间间前3个工作作日，以书面面形式告知知所有参加加谈判的供供应商，并并在政府采采购信息发发布指定媒媒体

44、上发布布变更公告，递交交响应性文文件的截止止时间相应应顺延，并在截止时时间2日前前，将变更时间间书面通知知所有参加加谈判的供应应商。响应供应商商在规定的的提交响应应文件截止止时间前，可可以对所递递交的响应应性文件进进行补充、修修改或者撤撤回，并书书面通知招招标采购单单位。补充充、修改的的内容作为响应性性文件的组组成部分。招标采购单单位视采购购具体情况况，可延长长提交响应应文件截止止时间和谈谈判时间，但但至少应当当在竞争性性谈判文件件要求提交交响应文件件截止时间间3个工作作日之前，并并以书面形形式通知所所有响应文文件收受人人。第六条 递交响应应文件响应供应商商按照竞争争性谈判文文件要求，编编制响

45、应文件，在在竞争性谈判判文件规定定的时间、地地点将响应应文件密封封送达。招招标采购单单位收到响应文件后后应签收并并妥善保存存。第七条 组建谈判小小组采购代理机机构、采购购人在谈判判当天或前前一天（特特殊情况不不得超过两两天），在在政府采购购监督管理理部门监督督下通过随随机方式从从政府采购购评审专家家库中抽取取专家，依依法组建谈谈判小组。谈判小组由由采购人代代表和有关关经济、技技术等方面面的专家组组成，成员员人数应当当为3人以上单单数，其中中，经济、技技术等方面面的专家不不得少于成成员总数的的三分之二二。遇有行行业和产品品特殊要求求，专家库库不能满足足需求时，可可以由招标标采购单位位、采购人人从专家库库外按31的比例例提出推荐荐人选，经经政府采购购监督管理理部门审核核后，从被被推荐人选选中随机抽抽取谈判专家。采购数额在在300万万元以上、技技术复杂的的项目，谈谈判小组中中技术、经经济方面的的专家人数数应当为55人以上单单数。参与竞争性性谈判文件件论证或征征询过意见见的专家不不得再参加加该项目的的谈判。专家家名单在谈谈判结果确确定之前需需保密。第八条 组织谈判谈判小组应应当采用集集中、封闭闭谈判的方方式进行谈谈判。谈判前，招招标采购单单位应向谈谈判小组成成员宣布和和印发谈判