《劳动合同法》出新 企业如何应对)918.docx
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1、劳动合同法出新 企业如何应对左祥琦 著名劳动法专家左祥奇: 首先我们大家看看一下,劳动动合同法,我我们现在的一一个,从劳动动关系这个角角度来讲,我我们国家从计计划体制下,过过渡到市场经经济的今天,劳劳动关系的法法律概念是发发生变化的,在在计划体系上上我们的劳资资关系并不是是一种契约关关系,他看成成一种行动力力的关系,今今天劳动合同同法出台之前前,或者说劳劳动法出台之之后,我们的的劳动关系把把它变成了一一种市场化的的契约关系。契约关系以后,其其实是一种平平等的,当事事人之间的法法律关系了,劳劳动合同里面面有一种平等等性。具有平平等性以后,跟跟过去的很多多的想法,跟跟概念都是完完全的不一样样了。但
2、是我我们有的人,对对这种合同的的理解,他就就有一点见面面了。我建议议大家把概念念全面起来,劳劳动关系这种种合同关系不不是民伤的关关系,我们HHR管理的人人员,包括企企业很高级的的高级管理层层的人,都有有这样的一种种观念,他认认为签了一个个合同,双方方应该像民伤伤式的合同一一样,严格的的履行,如果果说合同没有有约定的,双双方在履行过过程当中,所所有的事重新新协商,协商商不一致的话话就不能要求求员工去做。其其实这种说与与或者观念是是不对的。因因为劳动合同同,区别于民民商式合同的的,有几个特特点,其中一一个很重要的的特点,他除除了有平等性性以外,他还还有隶属性,还还有人身性。我我们谈一下隶隶属性,劳
3、动动关系里面,因因为用人单位位和劳动者建建立劳动关系系,为了使用用劳动力。我们说要想使用用劳动力,最最后获得一个个什么效果呢呢,我们企业业本身,所具具有的生产资资料,生产资资料跟劳动力力结合可以创创造社会价值值,作为企业业来讲,有两两类,一类向向社会提供产产品的企业,还还有一类向社社会提供服务务的企业,现现在看,我们们用人单位从从签订劳动合合同使用劳动动者的劳动力力,在这种情情况下。他要要达到他的商商业目的,就就是说提供产产品,或者提提供服务。如果说一个企业业他在提供产产品和提供服服务的过程当当中,他不可可能是一个人人或者两个人人,或者很简简单的单个人人就可以完成成所有的工作作,我们很多多的企
4、业有自自己的,各自自职工不同的的岗位。 我我们生产产品品有自己的工工艺,然后有有各种流程,包包括我们制造造的产供销一一条龙等等,像像这样的岗位位,我们必须须得要大家分分工合作,在在这样一个共共同劳动者履履行劳动合同同的环境当中中,我们很多多企业都知道道,要有一个个好的生产秩秩序,经营秩秩序,如果没没有这样一个个好的秩序,我我的商业目的的根本没办法法实现,你上上着班,你想想跳舞,他想想唱歌就不唱唱歌,这是不不可以的,所所以劳动上的的规则,就是是说这个肯定定是需要的。这种东西我们不不可以说,我我们给你定了了一个劳动合合同,我们跟跟你商量完了了合同里面的的工资报酬,工工作内容等等等,我们还要要跟你商
5、量,我我们有一个规规则,这些规规则,你看能能不能遵守,如如果不遵守我我们就改一改改,这是不可可能的,因为为我们的劳动动规则,是根根据生产经营营的需要,你你如果不遵守守这个规则,那那我的生产经经营根本没有有办法正常进进行,我的产产品出不来,我我给社会提供供的服务达不不到效果,我我的商业目的的根本实现不不了,这种劳劳动合同定他他干嘛,根本本没有必要。它对员工是有管管理的,所以以我们看劳动动合同法,这这次对劳动关关系的定义里里面说的很清清楚。他说劳劳动关系是指指什么,里面面提到的是管管理。我说你你要听。这个个隶属就跟平平等是矛盾的的。隶属是纵纵向的法律关关系,平等是是横向的法律律关系,在我我们工作当
6、中中,经常有些些企业的HRR搞不清楚,在在处理哪些问问题应该用隶隶属,哪些用用平等关系。有有的企业经常常问我,某个个职工提出了了一个问题,但但是我们在合合同里面没有有约定,我直直接按照我的的思路去处理理这件事,我我不管他同意意不同意,我我的回答是说说,具体问题题我可能会给给他一个回答答,我更愿意意让大家知道道什么呢,你你应该搞清楚楚,怎么去处处理这种所谓谓的,你产生生出来的疑问问。因此有一一个最基本的的概念。就是是说你要知道道,这个东西西他是可以用用隶属处理的的,还是用平平等处理的,你你要搞清这个个概念,如果果没有这个概概念,我告诉诉你今天这个个问题怎么处处理,你下一一个问题还要要问我。我们从
7、劳动合同同关系地面,有有一个隶属的的东西在,我我刚才讲的,就就是为了保证证生产经营有有一个良好的的秩序。另外外为了保证劳劳动者在生产产过程当中的的一些安全。我我们会有安全全操作规程,我我们为了保证证生产秩序我我们有企业规规章制度,这这个东西从劳劳动立法上怎怎么讲,叫做做用人单位定定地这些规则则,劳动者应应当服从。这这里面出现了了一个隶属,在在处理这些问问题的时候,我我们应该知道道,这类的问问题是我们可可以直接通过过隶属的法律律关系,要求求员工,按照照我们事先订订立的制度执执行这些,这这个没有什么么商量的,我我们现在的年年轻人法律意意识很膨胀,法法律意识提高高是对的,但但是有时候被被一些媒体误误
8、导,就走向向过分膨胀了了,我们有一一个企业员工工签了劳动合合同,里面写写的各种内容容写的很全,就就上班工作了了,上班第一一天的时候,我我们告诉他,你你这个岗位因因为是一种特特殊工种,需需要事先佩戴戴好安全用品品,才可以到到岗位上操作作,员工说为为什么,我们们说这是需要要,安全生产产的需要,我我们的企业按按照操作规程程的规定,他他说你安全操操作规定,是是什么东西,我我不知道,签签劳动合同的的时候你没有有跟我提啊,我我还要做这件件事,你现在在让我做,按按照合同的法法律的关系,你你得征得我的的同意,我同同意没有问题题,但是如果果不同意,你你没有权利强强迫我做这个个事。他说今天我不高高兴,所以我我就不
9、同意。不不同意就不干干了。你总得得履行劳动义义务吧。上去去一干电死了了能行吗,不不可以,这种种东西,同意意不同意都得得这么做,这这就是隶属,我我们企业对员员工有这样的的一种管理权权,我告诉大大家这种管理理权,我们有有的时候,很很多企业的管管理者,对于于这种管理权权有的时候过过分的去把它它夸大,他认认为我既然有有管理权,我我什么事都可可以不征求职职工的意见,那那也有问题,当当涉及到劳动动合同里面约约定的企业义义务,你不想想履行,想改改变的时候,这这个不行了,这这个你必须通通过平等的法法律关系跟职职工协商,或或者根据事先先的约定,或或者根据劳动动法律里面的的规定进行调调整。所以我我说,我们企企业一
10、定要有有这样的一个个概念,第一一在劳动关系系里面,我们们要搞清楚,哪哪些问题是我我们从管理上上,是可以从从隶属的手段段直接要求员员工,不许做做哪些东西,或或者必须做哪哪些东西,而而哪些情况发发生以后,我我们不可以单单方面的决定定,一定要让让员工怎么着着,这是要搞搞清楚的,我我不可能把每每件事都分得得那么清楚。我我只是告诉大大家,要建立立这么一个理理念,这种理理念,是要根根据我刚才讲讲的道理。凡凡是涉及到企企业规章制度度管理这方面面的生产经营营的东西。包包括劳动力使使用权个支配配权范围之内内的,都可以以用隶属的法法律特点对待待劳动者,但但是如果涉及及到平等的,合合同约定的各各自义务里面面,必须严
11、格格按照合同履履行,即使要要变更修改,那那也要经过协协商以后才可可以。另外我特别想强强调一点,我我们现在的隶隶属,一定要要大家注意,这这种劳动合同同的隶属,一一定要区别计计划体制下的的隶属,计划划体制下,我我们管理员工工,不光是劳劳动方面的管管理,我们是是全方位的管管理。计划体体制下,一个个员工工作的的时候,你要要负责他的福福利,分房,你你要负责他的的孩子子女入入托,负责小小孩上小学,所所以很多单位位过去办托儿儿所,盖集体体宿舍。甚至至建小学都有有。所以企业业都要负责这这些事,职工工是完全的被被你领导的一一个个体。尽尽管法律上我我们在计划体体制下,没有有引入劳动关关系的一个概概念,我们利利用一
12、个政治治概念,所谓谓职工是企业业的主人,取取代了法律概概念,但实际际员工的法律律地位,在计计划体制下,跟跟企业不是平平等的。他是是一种低于用用人单位的一一种概念,他他是一种行政政的概念。具具体讲一个职职工在一个企企业里面,在在计划体制下下,你说什么么他必须听什什么,我们的的法律不调整整劳动关系,司司法部介入劳劳动争议,所所以他没有办办法,他即使使有委屈,委委屈太大了他他就上访,没没有别的办法法。计划体制下我们们处理员工的的时候特别随随意,比如说说一个员工,跟跟工作没有关关系的时候,说说你上街,说说他买菜,骑骑车闯红灯,我我们现在知道道这样一个事事谁管,警察察管。但是计计划体制下不不是这样,计计
13、划体制下警警察抓住你以以后,问你什什么啊,哪个个单位的,电电话是多少,领领导叫什么。然然后干嘛,给给你单位领导导打电话,让让你单位领导导领你走,为为什么要做这这件事,在计计划体制下,你你的所有的事事物,都要被被企业管理,企企业就是政府府的化身。他他就是一种行行政隶属关系系,所以你就就很害怕,我我赶紧掏颗烟烟给警察,说说年饶了我得得了,为什么么有这样的心心态,因为你你到了单位以以后,单位为为你在交通违违章上,就要要处分你。或或者是扣你奖奖金,或者下下一次涨工资资没有你的份份。你说现在在我们不应该该管这些事了了,这个大家家都理解了。但是有很多东西西,大家还是是不完全理解解。比如说前前两天有一个个企
14、业,问我我一个问题,他他说我们单位位有一个职工工,违反计划划生育生了二二胎了,我们们要不要解除除他的合同,我我们要解除劳劳动合同可不不可以。这样样的逻辑就出出来了。我们们说他违反计计划生育,你你可以解除劳劳动合同吗,有有的企业有这这样的内部规规定,员工违违反计划生育育,企业可以以开除或者解解除合同,但但是问我这个个的企业没有有这样的规定定,他下意识识的认为,他他做了这么严严重的违反行行为,我们解解除合同难道道有问题吗,其其实当然是有有问题的。员工在工作上表表现特别好,业业余时间多生生一个小孩,跟跟你有关系吗吗。多生七个个八个你也管管不着,人家家干得好就行行,但是他违违反。他要承承担相应的行行政
15、责任,这这个是由谁来来做,由政府府有关部门对对他进行处罚罚。行政处罚罚。但是我们有些企企业为什么说说我们很多企企业制度里面面,你回去看看,很多企业业有这种,要要生育二胎就就开除,为什什么有这样的的,就是因为为我们计划体体制下惯用的的思维方式带带来的,计划划体制下,员员工计划生育育的问题由企企业管理,企企业内部超过过了计划生育育,上面给你你的招标,最最后你企业要要被罚。但是是我告诉大家家,这种事是是2002年年以后就不存存在了,20002年以后后我们出台了了一个叫做人人口与计划生生育法,取代代了过去的计计划生育条例例,计划生育育法把员工违违反计划生育育该处罚的行行为,由相关关的政府行政政部门处理
16、。关关于违反计划划生育的处罚罚,第一他不不可以处罚企企业,因为你你的企业内部部职工计划生生育做的不好好,上面处罚罚你,这个不不可以的。他他是没有任何何法律根据的的,我们现在在是法制化的的社会。没有有行政法律的的许可,是不不可以乱做行行为的。第二二作为职工来来讲,对于职职工涉及到行行政处罚的时时候,完成是是由行政机关关操作,员工工违反计划生生育这种过错错,没有任何何的处罚说需需要你企业来来做,完全是是由政府做的的。当然我们人口与与计划生育法法,那跟企业业还有关系,是是有关系,有有关是哪块,奖奖励那块,独独生子女费你你要支付,甚甚至员工退休休以后,他如如果还是独生生子女的话,按按照规定给他他一千块
17、钱一一次性奖励。这这是法律规定定的。从我们们现在的药都都来讲,我的的意思是说,我我们的所谓的的行政管理,我我们的所谓隶隶属,对于职职工劳动关系系里面的隶属属性,你管理理员工的权利利的话,只是是局限在劳动动管理上,而而不再具有行行政的色彩,大大家不要自己己随便的扩大大。另外就是刚才常常老师在讲的的时候也特意意谈到了,企企业规章制度度的问题,在在这儿我想就就企业规章制制度,对企业业的影响,以以及它的操作作,我在这儿儿谈一点个人人的意见,因因为我们劳动动法大家可以以看到,劳动动立法明确规规定了,用人人单位应当建建立和完善企企业规章制度度。从这样一一个规定,我我们应该很清清楚的看到,规规章制度就跟跟我
18、刚才讲的的,他是一个个企业通过劳劳动合同这种种隶属特点来来管理员工这这样一个手段段。首先我们们要明确,他他的劳动企业业规章制度,这这种规则的制制定,他是一一个由企业做做出,就可以以对职工产生生法律效力一一个单方的法法律行为,并并不是说非得得是双方协商商一致的,劳劳动法里面都都没有说,企企业和员工应应当平等自愿愿签署规章制制度,他说什什么,他说用用人单位应当当建立和完善善规章制度,他他又说劳动者者有四大义务务,其中一个个非常重要的的义务,就是是要遵守企业业规章制度,我我刚才讲是一一个单方法律律行为,跟合合同不一样,合合同是双方法法律行为。但是劳动法里面面,他并没有有说,企业规规章制度具体体包括哪
19、些内内容,劳动合合同法我看他他草案的条款款里面,试图图把这个做了了一个解释。所所以你看,他他说用人单位位,应当依法法建立和完善善哪些制度,就就是安全卫生生方面的,职职工培训,以以及劳动合同同管理方面的的制度。这个个其实就是说说,告诉我们们大家,这个个制度哪些东东西我们是要要建立的,是是要完善的。因因为过去很多多企业很盲目目,说我们不不知道,你劳劳动法里面说说哪个制度,到到底包含哪些些东西,劳动动合同法,这这次试图把这这个方面说清清楚。另外我我们大家还要要注意一下,劳劳动合同法,从从劳动法里面面规定,企业业建立和完善善规章制度,但但是并不意味味着,这个规规章制度就是是你可以随便便的弄。应该该怎么
20、弄呢,我我们说,规章章制度各种企企业的内部规规则。你是可可以单方决定定,但是要有有一个法定的的程序。你必必须要程序合合法,然后这这个制度才产产生应有的法法律效率。什什么样的程序序是一个合法法的程序呢,这这个我们在座座的很多企业业,其实都没没有做到的。这个也是很多企企业在劳动争争议败诉的一一个很重要的的原因。就是是什么呢,就就是你这制度度写的特别好好,结果员工工他的违纪行行为,你所抓抓到的事实包包括获得的证证据,都没有有问题,结果果员工为了胜胜诉他挑你程程序上的毛病病,说你这个个制度没有经经过民主程序序,结果你确确实没有经过过,这样的制制度在我们的的仲裁或者司司法上,他不不能作为一个个定案的依据
21、据。没有法律律上的效率,怎怎么样才能让让它产生法律律上的效率,劳劳动法上没有有说,在我们们现行的司法法解释里面有有一个条款,他他说的比较清清楚,他说企企业的规章制制度,应当通通过民主程序序制定,并且且要公示,民民主程序规定定,公示过的的规章制度,就就是在企业内内部可以具有有法律效率这这样一个制度度。最高法院院就什么叫民民主程序,他他也没有讲,劳劳动合同法草草案,这次他他就具体讲了了,什么是民民主程序。这这个刚才常老师提到,企企业的规章制制度,你制定定好了,你不不可以直接推推出 执行,我我说的制度,并并不是所有的的制度,而是是涉及到劳动动者切身利益益的制度,你你说我今天弄弄一个跟生产产经营管理方
22、方面的一些操操作流程,这这个无所谓的的,这个没有有必要通过民民主程序,你你说我弄一个个通知,说哪哪天开个会,这这个跟民主程程序没有关系系,主要涉及及劳动者切身身利益的一些些内部的制度度。这些东西西需要通过工工会,或者职职工大会,或或者职工代表表大会的讨论论通过。这种讨论通过以以后,这个制制度就变得法法律上规定的的程序上德东东西,基本上上差不多了,你你再公示,就就是告知劳动动者,这个通通过不一定啊啊,或者很难难啊,其实非非常简单,你你想你如果说说,弄一个制制度,这个制制度大体上是是符合企业需需要的。而且且是相对合理理的。我们召召开职工大会会,大多数人人没有意见的的,因为大家家希望企业好好,你是一
23、个个有必要的,合合理的制度,多多数人会同意意,我们这里里面所说的通通过,不是每每一个职工都都同意,而是是二分之一以以上的通过就就通过。比如如我们召开职职工大会,二二分之一以上上通过就可以以了。当然你如果说通通过工会,我我们就把这个个制度交给工工会,最后他他给我们意见见,多数的委委员通过,那那也好。这样样的制度,我我们在企业内内部在发布实实施就没有问问题的。我们们很多企业,其其实我觉得,特特别是外资企企业,有很好好的常规做法法,他把企业业内部的各种种制度里面的的,跟员工利利益有关的,特特别是要求员员工必须做到到,合乎是要要求员工必须须知道的内容容抄出来做成成一个册子,叫叫员工手册。然然后员工入职
24、职的时候每人人发一册,让让员工去签收收。这样的话话,一个非常常好的原因是是因为第一,你你定了一个规规则,要员工工执行,你根根本不告诉他他,或者你不不充分的告诉诉他,最后人人家做不好,这这个东西你再再事后处罚他他,他也会给给你生产经营营造成不好的的影响。我们们希望大家上上来自觉遵守守,自觉遵守守的前提,就就是你要充分分的让他知道道,这样的册册子起的积极极作用是非常常好的。另外外一个你让他他领取签收,获获得一个证据据。现在我们有很多多企业对企业业的规章制度度的法律定位位,没有认识识。他们非常常担心企业规规章制度在企企业没有效率率,我们现在在看到,绝大大多数的企业业,在企业规规章制度问题题上是很拿不
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