某省小城镇发展战略研究19471.docx

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1、黑龙江省小小城镇发展展战略研究究一、小城镇镇的范畴和和类型城镇体系规规划在一定定意义上就就是区域规规划，因此此也遵循上上述所谈的的原则。范畴一般意义上上，小城镇镇是指县城城以下（含含县城）、乡乡域集镇以以上的各种种聚落。包包括了地域域范围内广广大的集镇镇聚落、一一般建制镇镇聚落、特特殊建制镇镇聚落（大大型工矿居居民点、边边境要防、农农场居民点点等）以及及县城驻地地。当然如如果此概念念的外涵进进一步扩充充的话，则则还应包括括部分县级级市的市区区聚落。这这样的界定定是为了使使城镇的概概念在内涵涵上遵从趋趋同这一事事实。以便便使一般性性的理论指指导具有针针对性和实实际的操作作性。据19966年底黑黑

2、龙江统计计年鉴统统计：黑龙龙江省现有有县城477个，镇4445个，乡乡集镇6997个，另另有县级市市20个。单单就上述范范围迭加，则则有12009个城镇镇型地域。上述意义上上的城镇基基本上都处处在农村地地域范围内内，由此承承担着连接接省域133个地级市市含2个地区（即真正正意义上的的城市）和和3万多个农农村居民点点。构成了了省域城镇镇体系的中中间层次，担担负着推动动省域整体体发展的管管理重大职职责。从19966年各县（市市）的主要要指标可以以清楚地认认识到上述述论及的重重大意义类型对大量的城城镇群体进进行一定范范围上的分分类，具有有非常巨大大的作用意意义。首先先在于根据据一定原则则划分的城城镇

3、类型可可以分类进进行理论指指导，出同同时必然在在分类的基基础上施行行不同的纵纵深研究。根据某种角角度划分城城镇类型，在在黑龙江省省表现出极极大的丰富富性。这里所指的的角度是针针对城镇的的产生、发发展的动力力机制而言言的，比如如说，按根根据自然条条件可以划划分为：山山区型城镇镇、半山区区型城镇、平平原型城镇镇等。这样样划分的意意义在于上上述四种类类型的城镇镇在制定发发展战略时时，首位需需考虑的是是自然条件件的影响和和制约。在在农业生产产和工业生生产、以及及其产业布布局上宜充充分考虑上上述所言的的自然的特特异性。而而对资源的的开发利用用，环境的的保护特别别是可持续续发展战略略的实际运运用具有重重要

4、指导性性意义。在具体实践践中，我们们将影响一一定范围上上地域的各各种因素制制定了一定定综合评价价表。在群群体城镇研研究中发现现，影响和和制约黑龙龙江省城镇镇发展状态态的自然因因素占据较较重要位置置，特别位位置（含自自然地理位位置和经济济地理位置置）和地势势、土壤、资资源等更显显其影响的的主导性。在在考察各个个城镇的历历史兴起和和发育进程程的快速或或迟缓方面面，那些自自然条件、自自然资源优优化或良好好的地域是是最初的城城镇起因。黑龙江省在在全国范围围上来看无无疑一个比比较偏远的的地方，曾曾几何时，这这里作为统统治集团的的罪犯流放放地。气候候的恶劣在在宏观区域域内无疑是是表现比较较突出的，土土地的

5、荒芜芜也是令当当时的人类类所趋之若若噤的。这这些是影响响着地域城城镇发展的的历史因素素，同时现现实也在影影响着，未未来一定时时期还将起起着一定的的制约作用用。国民经济 “一五”时期，黑黑龙江作为为拥有石油油、煤炭、森森林、土地地等关系国国计民生产产的资源而而成为国家家的重工地地生产基地地，特别是是针对荒芜芜但又比较较肥沃、广广阔的土地地，浩浩荡荡荡的各地地区人马开开进了这里里，在人类类征服大自自然过程中中，又重重重地涂上一一笔：中国国重要的商商品粮生产产基地。历历史走向了了二十一世世纪的时候候，这里居居住的人群群仍然在为为国家做着着高付出、低低收入的贡贡献。传统农业、传传统工业无无疑是历史史上

6、已形成成的，同时时也因之形形成了人们们头脑中的的传统观念念，温饱而而足的思想想仍占据在在人们的思思维之中。一、小城镇镇的范畴和和类型城镇体系规规划在一定定意义上就就是区域规规划，因此此也遵循上上述所谈的的原则。范畴一般意义上上，小城镇镇是指县城城以下（含含县城）、乡乡域集镇以以上的各种种聚落。包包括了地域域范围内广广大的集镇镇聚落、一一般建制镇镇聚落、特特殊建制镇镇聚落（大大型工矿居居民点、边边境要防、农农场居民点点等）以及及县城驻地地。当然如如果此概念念的外涵进进一步扩充充的话，则则还应包括括部分县级级市的市区区聚落。这这样的界定定是为了使使城镇的概概念在内涵涵上遵从趋趋同这一事事实。以便便

7、使一般性性的理论指指导具有针针对性和实实际的操作作性。据19966年底黑黑龙江统计计年鉴统统计：黑龙龙江省现有有县城477个，镇4445个，乡乡集镇6997个，另另有县级市市20个。单单就上述范范围迭加，则则有12009个城镇镇型地域。上述意义上上的城镇基基本上都处处在农村地地域范围内内，由此承承担着连接接省域133个地级市市含2个地区（即真正正意义上的的城市）和和3万多个农农村居民点点。构成了了省域城镇镇体系的中中间层次，担担负着推动动省域整体体发展的管管理重大职职责。从19966年各县（市市）的主要要指标可以以清楚地认认识到上述述论及的重重大意义类型对大量的城城镇群体进进行一定范范围上的分

8、分类，具有有非常巨大大的作用意意义。首先先在于根据据一定原则则划分的城城镇类型可可以分类进进行理论指指导，出同同时必然在在分类的基基础上施行行不同的纵纵深研究。根据某种角角度划分城城镇类型，在在黑龙江省省表现出极极大的丰富富性。这里所指的的角度是针针对城镇的的产生、发发展的动力力机制而言言的，比如如说，按根根据自然条条件可以划划分为：山山区型城镇镇、半山区区型城镇、平平原型城镇镇等。这样样划分的意意义在于上上述四种类类型的城镇镇在制定发发展战略时时，首位需需考虑的是是自然条件件的影响和和制约。在在农业生产产和工业生生产、以及及其产业布布局上宜充充分考虑上上述所言的的自然的特特异性。而而对资源的

9、的开发利用用，环境的的保护特别别是可持续续发展战略略的实际运运用具有重重要指导性性意义。在具体实践践中，我们们将影响一一定范围上上地域的各各种因素制制定了一定定综合评价价表。在群群体城镇研研究中发现现，影响和和制约黑龙龙江省城镇镇发展状态态的自然因因素占据较较重要位置置，特别位位置（含自自然地理位位置和经济济地理位置置）和地势势、土壤、资资源等更显显其影响的的主导性。在在考察各个个城镇的历历史兴起和和发育进程程的快速或或迟缓方面面，那些自自然条件、自自然资源优优化或良好好的地域是是最初的城城镇起因。黑龙江省在在全国范围围上来看无无疑一个比比较偏远的的地方，曾曾几何时，这这里作为统统治集团的的罪

10、犯流放放地。气候候的恶劣在在宏观区域域内无疑是是表现比较较突出的，土土地的荒芜芜也是令当当时的人类类所趋之若若噤的。这这些是影响响着地域城城镇发展的的历史因素素，同时现现实也在影影响着，未未来一定时时期还将起起着一定的的制约作用用。国民经济 “一五”时期，黑黑龙江作为为拥有石油油、煤炭、森森林、土地地等关系国国计民生产产的资源而而成为国家家的重工地地生产基地地，特别是是针对荒芜芜但又比较较肥沃、广广阔的土地地，浩浩荡荡荡的各地地区人马开开进了这里里，在人类类征服大自自然过程中中，又重重重地涂上一一笔：中国国重要的商商品粮生产产基地。历历史走向了了二十一世世纪的时候候，这里居居住的人群群仍然在为

11、为国家做着着高付出、低低收入的贡贡献。传统农业、传传统工业无无疑是历史史上已形成成的，同时时也因之形形成了人们们头脑中的的传统观念念，温饱而而足的思想想仍占据在在人们的思思维之中。乡镇企业不不仅未要国国家投资源源，而且为为国家提供供了大量资资金积累。如如19900年至19994年共上上缴国家税税金41333亿元，其其中19994年为15992亿元，占占国家财政政收入51181亿元元的31。改改革开放以以来，乡镇镇企业外向向型经济取取得了重大大成就，据据统计，11994年年乡镇企业业出口商品品货值33398亿元元，出口创创汇占全国国出口创汇汇总额已超超过1/33。在服装装、工艺品品、五金工工具等

12、行业业的出口中中乡镇企业业已占主导导地位，轻轻工业品、纺纺织品、建建材等产品品的出口也也占相当比比重，这为为我国对处处经济贸易易快速增长长作出了重重大贡献。同时，乡镇镇企业还是是农业的强强大支柱，对对农业的反反哺与支援援越来越多多。19990年至19994年乡镇镇企业用于于补农建农农资金5664亿多元元，相当于于国家同期期对农业投投入的900以上。乡乡镇企业还还有力地支支持了农村村各项公益益事业，以以乡镇企业业为依托，星星罗棋布的的小城镇建建立起来了了，这对于于缩小城乡乡差别，实实现农村现现代化意义义极大。乡镇企业的的发展已成成为增加农农民收入的的主要来源源，19990年至19994年乡镇镇企

13、业共支支付职工工工资95117亿元，农农民人均纯纯收入净增增部分的660来自自乡镇企业业。我国到20000年要要实现小康康乃至到下下个世纪要要实现现代代化的宏伟伟目标，从从我国国情情看，难点点和关键都都在农村，没没有农民的的小康就没没有全国人人民的小康康，没有城城镇和乡村村的现代化化就没有国国家的现代代化。这当当然包括了了物质生活活和精神文文明双重意意义上的现现代化。总之，上述述的数字表表明，乡镇镇企业地位位和作用十十分明显，它它的发展是是我国社会会主义初级级阶段的必必然，是符符合我国国国情的抉择择，是具有有战略意义义上的重大大难巨的任任务。积极极发展乡镇镇企业是“繁荣农村村经济、增增加农民收

14、收入，促进进农业现代代化和国民民经济发展展”的必由之之路。乡镇企业的的崛起与发发展，标志志着我国工工业化乃至至国民经济济现代化有有着独特的的发展道路路，它将引引起我国的的城乡关系系、工农关关系的调整整和变化，使使伴随着国国民经济发发展而出现现的劳动力力结构和人人口结构在在农村为主主转向城镇镇为主这一一世界性的的一般发展展趋势有了了特殊的表表现形式，而而且从根本本上发送农农村的产业业结构，推推动了整体体产业结构构的调整，改改变了原有有的工业生生产力布局局和提高了了资源配置置效益。解放以后，我我国在城市市工业化方方面取得了了令人瞩目目的成就，工工家业产值值的比重已已由建国初初期的3：7改变为7：3

15、然而，由由于原有的的集中计划划经济体制制形成的城城乡堡垒，本本应与工业业化同步变变化的劳动动力就业结结构部始终终保持建国国初期工农农业2：8的比例，虽虽然人口翻翻了一番，但但仍是800的人口口比例务农农。改革开放以以来，乡镇镇企业有了了一个令世世人吃惊的的发展。一一方面，已已从土地中中转移出11亿多农村村劳动力，造造就了一支支新型产业业大军，使使农民从单单纯只是农农产品的供供给者，使使自古以来来那种农村村只是农民民干农业，而而农业又只只是种植粮粮食单一种种植业的框框框中解放放出来；另另一方面，农农村产业结结构也随之之有了一个个引人注目目的变化。1987年乡镇企业产值在农村社会总产值中的比重第一

16、次超过了一半，达到51，成为农村经济的“半壁江山”，成为农村经济主要力量。这个历史性的质的变化，标志着我国农村的传统农业经济格局的结束，因而，具有划时代的意义。进入90年年代以后，“八五”期间，乡镇企业也是国民经济最引人注目、增长最迅速的生长点。它必然成为繁荣农村经济的战略重点。按现有统计计口径，乡乡镇企业产产值由农业业企业、工工业企业、建建筑业企业业、交通运运输业企业业、商业饮饮食业企业业的产值构构成，其中中工业企业业的产值（工工业产值）占占3/4 以上。我国乡镇企企业和乡镇镇工业的迅迅速发展是是在19778年以后后，从那时时起到现在在，这种发发展大致可可以分为三三个阶段：第一阶段：1978

17、819844由于城乡改改革的深入入，特别是是农村普遍遍推行家庭庭联产承包包责任制，大大批剩余劳劳动力向非非农产业转转移，城市市的工业、商商业、金融融、科技也也逐步向农农村扩展。这这就为乡镇镇工业大发发展提供了了有利的内内部条件和和外部环境境。然而，在这这个时期内内，由于受受传统的计计划经济体体制的影响响较大，商商品经济的的发展还受受到各种条条条框框的的限制，乡乡镇工业只只能计划经经济体制的的夹缝中，在在有限的产产业空间里里发育成长长。第二阶段：1984419900党的十二届届一中全会会提出社会会主义经济济是公有制制基础上有有计划的商商品经济，突突破了把计计划经济同同商品经济济对立起来来的传统观

18、观念，并提提出改革现现行的计划划体制，要要有步骤地地适当缩小小指令性计计划和范围围，扩大指指导性计划划的范围。党的二三届届四中全会会后，提出出计划经济济与市场调调节相结合合的经济体体制运行机机制。在这这个阶段内内，乡镇工工业在计划划处获得了了较大的发发展空间。有有了资源、资资金和市场场等条件，从从而获得了了很快发展展。第三阶段：19911现在随着党的十十四大把社社会主义市市场经济作作为经济体体制改革目目标的确认认，市场经经济日益扩扩展动作领领域，在全全国经济它它全面升转转入高速增增长的背景景下，乡镇镇企业更是是一马当先先。由此可见，乡乡镇企业的的发展可以以说是与市市场机制的的作用分不不开的，因

19、因为乡镇企企业的生产产要素来自自市场，要要按照市场场的需要来来组织生产产，而且市市场作用发发挥得越是是充分的地地方，乡镇镇企业的发发展势头就就越好。乡镇工业的的发展，打打破了城乡乡分割的二二元格局，使使城乡工业业之间形成成了你中有有我，我中中有你，相相互依托、互互为供求、互互补互利，共共同发展的的崭新关系系，它们之之间客观上上存在着五五个方面的的关联：一是产业关关联；二是产品关关联；三是市场关关联；四是企业关关联；五是资金、技技术、人才才的关联。这些关联在在优胜劣汰汰的相互竞竞争中，推推动它们积积极改善经经营机制，加加速技术进进步和加强强科学管理理从而极大大地促进了了改革的深深化机制的的转换，

20、增增强了竞争争能力，推推动了生产产要素的流流动，使资资源得到了了更有效的的配置。据有关研究究表明，乡乡镇企业参参与程度较较高的产业业大都是技技术简单，资资本集约度度较低、原原料可以就就地解决的的轻、加工工产业以及及开采本地地资源的采采掘业，参参与程度较较低的都是是资本集约约度较高，或或技术相对对复杂的基基础产业和和技术密集集型产业。因因此，能够够用以说明明乡镇企业业参与程度度的首先应应该是技术术的难易、资资本集约度度等供给条条件。技术术、资金的的障碍越小小，参与的的可能性越越大。乡镇企业的的创立很大大程度上是是一种 “学习效效果”，或者说说是城市工工业的扩散散结果。许许多乡镇企企业利用的的是城

21、市工工业的二手手设备，退退休的技术术人员以及及原材料的的“边角余科科”等等。因因此，本地地域城市工工业，城市市产业结构构成为乡镇镇企业的学学习样板。通过对乡镇镇企业结构构成因分析析可以看出出：乡镇企企业从事、加加工型产业业具有一定定程度的优优势或劣势势不显。著著些产业资资本集约度度较低，劳劳动替代资资本的弹性性较大，技技术差距相相对小，而而且又具有有某种程度度的经济效效益优势。相相反，基础础产业特别别是其中的的原材料产产业则具有有相反的特特点，这一一切决定了了目前乡镇镇企业产业业结构的状状况。按照技术水水平、资本本集约度、经经济效益、规规模经济四四原则，目目前我国乡乡镇企业不不宜进入的的产业为

22、：石油化工工、电力（小小水电除外外）、石油油开采、化化纤、黑色色金属冶炼炼、有以金金属冶炼、医医药、化工工、烟草、饮饮料、电子子等11个产业业。鼓励进入的的产业为：工艺美术术、家具、木木材加工、缝缝纫、皮革革、文体用用品、饲料料其他工业业、金属制制品、建材材矿开采、其其他矿开采采、食品、纺纺织、塑料料、建材等等15个产业业。允许进入的的产业为：黑色金属属矿，有色色金属矿，煤煤炭采选、造造纸、机械械、电气机机械、炼焦焦煤气、印印刷、橡胶胶、仪表、采采盐、运输输机械、木木材采运、自自来水等114个产业业。对不宜进入入产业，乡乡镇企业产产业结构调调整的方向向是禁止进进入，改造造、停产数数转产。交交通

23、过制定定规模标准准、资本集集约度、标标准、消耗耗等严格禁禁止新企业业进入，阻阻止这类产产业乡镇企企业参与程程度继续提提高。对部部分规模较较大，消耗耗较低的企企业要进行行合并、兼兼并及相应应的技术改改造，扩大大规模、资资本集约度度，对规模模过水消耗耗高的企业业要采取行行政手段令令其停产，并并对其给予予必要的积积极，信贷贷支持促其其转产。对鼓励进入入产业主要要是鼓励竞竞争促使产产品上水平平，企业上上规模，对对新企业的的进入也要要严格掌握握，引导资资金投向现现有企业的的改造。对允许进入入产业中的的矿业主要要通过法律律手段等防防止乱采滥滥伐浪费资资源，对其其中的加工工组装型产产业主要是是强化与城城市大

24、工业业的分工体体系，引导导乡镇企业业加入企业业集团，成成为城市大大企业的零零部件配套套厂，分包包厂。乡镇企业产产业结构调调整是全社社会产业结结构调整的的组成部分分，因此其其成效如何何有赖全社社会产业结结构调整的的创造的大大环境。城市工业特特别是其中中的全民所所有制工业业要主动让让出鼓励乡乡镇企业进进入产业的的部分市场场。国家及地方方政府的投投资要倾斜斜乡镇企业业不宜进入入产业，减减少这些产产业的供给给缺口。要制定政府府的投资要要倾斜乡镇镇企业不宜宜进入产业业，减少这这些产业的的供给缺口口。省域乡镇企企业总体上上还须依赖赖地方资源源为主，在在独特地域域上形成自自身的产业业优势。乡镇企业须须向规模

25、经经济方向发发展，控制制零散性小小规模作坊坊式的经营营生产方式式形成，这这可以采取取灵活的联联营、楞作作等机制的的引入，向向集团化、系系统化方向向发展。此外，乡镇镇企业产业业结构调整整还有赖税税收、信贷贷、企业财财产关系、地地区布局等等政策、制制度的保障障和改革。三、城镇体体系1996年年底统计数数字表明，黑黑龙江省有有2个地区，111个地级级市，200个县级市市，47个县城城，4455个建制镇镇，6799个集镇，总总计12990个城市市聚落和农农村聚落。1290个聚落点构成了省域的城市体系、城镇体系、村镇体系。按照省域的的宏观、中中观、微观观居民点体体系（或称称聚落体系系），形成成了宏观系系

26、统、中观观系统和微微观系统，并并呈现着“金字塔”状分层次次的形态而而存在于省省域45.4万平方方公里范围围内，当然然也就以各各自的地位位、职能形形成强有力力的结构，并并通过物流流、人流、信信息流、资资金流、而而相互联系系，相互作作用。以各各种有形的的交通线和和吸引与辐辐射的无形形线建构着着和各种聚聚落群各种种聚地带。除此以外，还还有相对独独立的农垦垦系统和林林业系统，矿矿建系统也也因土地资资源、森林林资源、矿矿产资源的的开发而开开成的诸多多居民点（或或称聚落）。上述各种聚聚落的产生生、兴起、发发育以及有有的在走向向衷亡，绝绝大部分是是因建国以以来伴随着着以省域自自然资源为为绝对优势势因素的开开

27、发而出现现的。近二二十几年来来，随着国国家改革开开放的不断断深入，相相应地出现现了边境口口岸城镇，旅旅游型城镇镇等。本文针对微微观层次和和中观层次次的城镇发发展战略进进行探讨，而而对宏观层层次和农垦垦、林业等等系统不做做研究对象象，目的是是针对某一一确定的范范围（或称称对象）做做深入的研研究，提出出具有实际际可指导性性的发展战战略框架，供供领导决策策层参考。城镇体系现现实状态把城镇的范范畴界定县县城以下（含含县级市）在在黑龙江省省域能够比比较客观真真实地反映映城镇体系系的一个相相对独立的的子系统。它它不同于宏宏观层次棗棗城市体系系，又有别别于微观层层次棗村镇镇体系。一般地说，这这一层次体体系的

28、形成成在市带县县体制下更更加明朗。省省域内现有有2个地区（大大兴安岭地地区、绥化化地区）、是是1个地级市市。这133个市（地地区）因行行政区划各各自独立地地辖制着若若干个县（或或县级市）因因而使133个地块范范围内聚着着各有特色色的县城群群体和建制制镇群体。、省会哈哈尔滨市管管辖下的阿阿城市、双双城市、尚尚志市、五五常市以及及原松花江江地区的88个县。座座落在省域域中南部地地区，呈面面状。II、重工工业城市齐齐齐哈尔管管辖下的讷讷河市及88个县座落落在省域西西南部边缘缘地区，呈呈面状。III、牡牡丹江市管管辖下的绥绥芬河市、海海林市、宁宁安市、穆穆棱市以及及12个县份份，座落在在省域东南南部地

29、区，呈呈面状。IV 、佳佳木斯市管管辖下的同同江市，富富锦市以及及5个县份，座座落在省域域东北部地地区，呈带带状区域。V、油都大大庆管辖下下的4个份座落落在西南部部地区，呈呈带状。VI、绥化化地区管辖辖的绥化市市、安达市市、肇东市市以及6县份，呈呈面状，座座落在省域域的中部地地区。其它即是省省域西北部部大兴安岭岭地区所属属的3个胰份，北北部黑河市市所辖的北北安市、五五大连池市市和3个县份，东东北部、东东部还有伊伊春市所辖辖的铁力市市及1个县份，鸡鸡西市所辖辖的密山市市、虎林市市以及鹤岗岗市所辖的的2个县份。另另外还有七七台河市所所辖的1个县份。如果按照经经济区划、并并结合自然然及自然资资源特点

30、又又可形成不不同的各具具特色的城城镇体系（见见表2）。城镇间就是是这样在纵纵向和横向向上相互联联系、相互互吸引，进进行着一定定量的人流流、物流、财财流、信息息流、能量量流的互动动，从而构构成了庞大大的有机的的省域城镇镇体系大系系统。现实中，因因这此城镇镇体系发育育的条件的的差异以及及宏观区域域环境背景景的不同，呈呈现出分层层次状态，既既有发达，又又有落后；既有完善善，又有欠欠缺。这是是省域各级级各类城镇镇体系的现现状特征。宏观上看，处处在平原地地区，交通通条件良好好，资源开开发利用空空间较大便便已成了省省域城镇体体系的高级级群、高级级带，因而而也必然形形成了优良良的城镇空空间网络。如如处在松嫩

31、嫩平原区的的哈尔滨、大大庆、齐齐齐哈尔事实实上已经成成为省域的的空间最具具活力，也也具有强大大实力的城城镇群体，城城镇带。同同样是平原原地区的三三江平原区区域则因位位置、历史史以及交通通、经济基基础等因素素的制约，与与前者相比比，则逊色色很多。城镇体系系发展战略略构想认清上述所所揭示的省省域城镇体体系事实，运运用系统动动力学的思思想、原则则及方法，通通过对不同同区域内的的城镇体系系进行总体体战略的建建构便是首首位的任务务。关于平原原地区的城城镇体系平原地区因因其土地资资源丰富、交交通条件优优良、历史史基础较好好、城镇间间相互联系系密切、内内在的动力力机制较强强等优势条条件做以下下几项原则则性的

32、战略略构想：加强省际间间、区际间间、国际间间的物质、能能量、信息息、人才、技技术的流动动，扩大其其吸引与辐辐射的能量量。进一步步成为省域域城镇体系系的“增长极核核”。促使城镇向向城市化快快速发展，这这不仅在于于非农业人人口的数量量增加，更更重要的各各项基础设设施要现代代化与城市市化、而且且生活方式式要真正的的城市化。鼓励农村剩剩余劳动力力向第三产产业以及第第四产业（即即信息产业业）转移，但但前提条件件必须使农农业从根本本上实现集集约化和机机械化，并并逐步达到到现代化。控制大城市市的规模，合合理发展中中等城市，大大力发展小小城镇应成成为该区城城镇体系的的主要原则则。城市的第二二产业应主主动将一些

33、些配套性的的散件性工工业布局在在各类城镇镇内，增加加城镇人经经济实力。关于山区区半山区城城镇体系山区半山区区城镇体系系与平原地地区城镇体体系比较而而言，分布布更趋于松松散状态，不不象平原地地区那样更更加趋向集集中，紧凑凑。因山区区的资源向向大都是山山特产、林林业、矿产产且交通条条件与平原原地区相比比较差，先先天优势条条件不如平平原地区，但但却可以形形成自身的的具有突出出特色的城城镇体系。保护性地开开发利用山山产资源和和特产资源源，城镇工工业宜以当当地资源为为主导取向向，合理地地开发森林林资源和矿矿产资源。增增加城镇经经济力是当当务之急。城镇体系间间的联系宜宜进一步增增强，客观观上山区半半山区城

34、镇镇体系内部部结构的紧紧凑度不高高，整体功功能也因之之而较低。加加强交通网网络的建设设，突出建建设信息网网络是其有有效途径。农村剩余劳劳动力逐步步向第二产产业转移，通通过政策倾倾斜资金扶扶持引导农农村剩余劳劳动力向第第二产业和和乡镇企业业过渡，提提高城镇化化水平，这这是一项艰艰巨但又具具有长远战战略意义上上的工作。加强科技力力量和教育育条件投入入，促使为为闭塞的聚聚落向开放放式的聚落落转化，这这一方面特特别需要发发达地区给给以物质、资资金、人才才技术等方方面的支持持，也需要要城镇体系系的向组织织能力不断断增加。关于工矿矿区城镇体体系工矿区的城城镇体系无无疑是伴随随着矿产资资源的开发发而形成的的

35、，具有单单一特性。针针对不可再再生资源的的特点，当当前面临着着可持续发发展这一原原则性的开开发问题，替替代产业也也因之是石石油资源，都都存在如何何进行可持持续开发利利用问题。对不可再生生性的资源源严格意义义上需要遵遵循“合理开采采、适度利利用”的原则，把把视野从纯纯资源的无无续利用转转向适宜本本地特色的的商品生产产方面。替替代产业的的新视野的的确立便是是唯一的选选择。工矿区城镇镇体系内部部诸“点”一部分需需要让资源源富含区，一一部分则需需要迁并到到规模闪闪闪明显的地地带区。关于森工工区、农垦垦区城镇体体系前文已经提提及，森工工区、农垦垦区城镇体体系是伴随随对地域内内大生产资资源、土地地资源的开

36、开发，在特特定的历史史进程中产产生、形成成和发展起起来的。这这些地域内内的居民聚聚落与一般般的乡村聚聚落和城市市聚落有不不同之处：一是人口口在劳动力力部分趋向向城镇非农农业人口比比例较大，二二是地域系系统相对具具有独立性性；三是城城镇化水平平在地域比比较分析中中较高。省省域的东北北部和西北北部以及东东部矿产丰丰富的山区区地带都具具有此类型型的城镇体体系系统。城镇体系职职能结构宜宜从单一向向多元化方方向发展。这这是针对非非再生资源源必然具有有一定的局局限性所考考虑的，为为了长远、永永续地保持持本地域发发展，须首首先认识到到这一基本本事实，并并预先做好好防患未然然的准备。城镇体系中中的人口和和劳动

37、力应应从第一产产业和第二二产业向第第三产业逐逐步转移，合合理引导农农村剩余劳劳动力有序序流动，针针对市场的的配置需求求进行劳力力资源和科科学合理地地布局。强化城镇体体系向外界界进行开放放。多年的的条块分割割客观上造造成了独立立的小单元元系统须与与外围地方方环境逐渐渐融合，以以各自的优优势进行互互补，形成成统一性的的地域开发发格局。关于边境境口岸地带带城镇体系系省域的边境境线较长，北北部、东部部边境沿线线的城镇随随着国家开开放的进一一步深入，有有一大批城城镇因之而而快速发展展起来的。这这些聚落是是国际间往往来的节点点，随着贸贸易形式的的不断丰富富，文化、思思想、观念念等也将输输入和输出出，在相互

38、互磨合的融融合过程中中，也必然然会产生具具有各种特特色（或称称双向因子子共存）的的城镇类型型。它是国国家地域上上内陆上边边境、边境境与国际的的重要群体体，为此，应应设专题进进行多角度度的深入研研究。城镇产业布布局宜侧重重在第三产产业和第四四产业方面面，特别是是加强商贸贸、文化旅旅游、信息息、服务、饮饮食等行业业的发展与与布局。城镇体系系发展战略略构想认清上述所所揭示的省省域城镇体体系事实，运运用系统动动力学的思思想、原则则及方法，通通过对不同同区域内的的城镇体系系进行总体体战略的建建构便是首首位的任务务。关于平原原地区的城城镇体系平原地区因因其土地资资源丰富、交交通条件优优良、历史史基础较好好

39、、城镇间间相互联系系密切、内内在的动力力机制较强强等优势条条件做以下下几项原则则性的战略略构想：加强省际间间、区际间间、国际间间的物质、能能量、信息息、人才、技技术的流动动，扩大其其吸引与辐辐射的能量量。进一步步成为省域域城镇体系系的“增长极核核”。促使城镇向向城市化快快速发展，这这不仅在于于非农业人人口的数量量增加，更更重要的各各项基础设设施要现代代化与城市市化、而且且生活方式式要真正的的城市化。鼓励农村剩剩余劳动力力向第三产产业以及第第四产业（即即信息产业业）转移，但但前提条件件必须使农农业从根本本上实现集集约化和机机械化，并并逐步达到到现代化。控制大城市市的规模，合合理发展中中等城市，大

40、大力发展小小城镇应成成为该区城城镇体系的的主要原则则。城市的第二二产业应主主动将一些些配套性的的散件性工工业布局在在各类城镇镇内，增加加城镇人经经济实力。关于山区区半山区城城镇体系山区半山区区城镇体系系与平原地地区城镇体体系比较而而言，分布布更趋于松松散状态，不不象平原地地区那样更更加趋向集集中，紧凑凑。因山区区的资源向向大都是山山特产、林林业、矿产产且交通条条件与平原原地区相比比较差，先先天优势条条件不如平平原地区，但但却可以形形成自身的的具有突出出特色的城城镇体系。保护性地开开发利用山山产资源和和特产资源源，城镇工工业宜以当当地资源为为主导取向向，合理地地开发森林林资源和矿矿产资源。增增加

41、城镇经经济力是当当务之急。城镇体系间间的联系宜宜进一步增增强，客观观上山区半半山区城镇镇体系内部部结构的紧紧凑度不高高，整体功功能也因之之而较低。加加强交通网网络的建设设，突出建建设信息网网络是其有有效途径。农村剩余劳劳动力逐步步向第二产产业转移，通通过政策倾倾斜资金扶扶持引导农农村剩余劳劳动力向第第二产业和和乡镇企业业过渡，提提高城镇化化水平，这这是一项艰艰巨但又具具有长远战战略意义上上的工作。加强科技力力量和教育育条件投入入，促使为为闭塞的聚聚落向开放放式的聚落落转化，这这一方面特特别需要发发达地区给给以物质、资资金、人才才技术等方方面的支持持，也需要要城镇体系系的向组织织能力不断断增加。

42、关于工矿矿区城镇体体系工矿区的城城镇体系无无疑是伴随随着矿产资资源的开发发而形成的的，具有单单一特性。针针对不可再再生资源的的特点，当当前面临着着可持续发发展这一原原则性的开开发问题，替替代产业也也因之是石石油资源，都都存在如何何进行可持持续开发利利用问题。对不可再生生性的资源源严格意义义上需要遵遵循“合理开采采、适度利利用”的原则，把把视野从纯纯资源的无无续利用转转向适宜本本地特色的的商品生产产方面。替替代产业的的新视野的的确立便是是唯一的选选择。工矿区城镇镇体系内部部诸“点”一部分需需要让资源源富含区，一一部分则需需要迁并到到规模闪闪闪明显的地地带区。关于森工工区、农垦垦区城镇体体系前文已

43、经提提及，森工工区、农垦垦区城镇体体系是伴随随对地域内内大生产资资源、土地地资源的开开发，在特特定的历史史进程中产产生、形成成和发展起起来的。这这些地域内内的居民聚聚落与一般般的乡村聚聚落和城市市聚落有不不同之处：一是人口口在劳动力力部分趋向向城镇非农农业人口比比例较大，二二是地域系系统相对具具有独立性性；三是城城镇化水平平在地域比比较分析中中较高。省省域的东北北部和西北北部以及东东部矿产丰丰富的山区区地带都具具有此类型型的城镇体体系系统。城镇体系职职能结构宜宜从单一向向多元化方方向发展。这这是针对非非再生资源源必然具有有一定的局局限性所考考虑的，为为了长远、永永续地保持持本地域发发展，须首首

44、先认识到到这一基本本事实，并并预先做好好防患未然然的准备。城镇体系中中的人口和和劳动力应应从第一产产业和第二二产业向第第三产业逐逐步转移，合合理引导农农村剩余劳劳动力有序序流动，针针对市场的的配置需求求进行劳力力资源和科科学合理地地布局。强化城镇体体系向外界界进行开放放。多年的的条块分割割客观上造造成了独立立的小单元元系统须与与外围地方方环境逐渐渐融合，以以各自的优优势进行互互补，形成成统一性的的地域开发发格局。关于边境境口岸地带带城镇体系系省域的边境境线较长，北北部、东部部边境沿线线的城镇随随着国家开开放的进一一步深入，有有一大批城城镇因之而而快速发展展起来的。这这些聚落是是国际间往往来的节

45、点点，随着贸贸易形式的的不断丰富富，文化、思思想、观念念等也将输输入和输出出，在相互互磨合的融融合过程中中，也必然然会产生具具有各种特特色（或称称双向因子子共存）的的城镇类型型。它是国国家地域上上内陆上边边境、边境境与国际的的重要群体体，为此，应应设专题进进行多角度度的深入研研究。城镇产业布布局宜侧重重在第三产产业和第四四产业方面面，特别是是加强商贸贸、文化旅旅游、信息息、服务、饮饮食等行业业的发展与与布局。城镇体系内内部的职能能结构总体体上说应该该侧重在交交通、仓储储、蔬菜、副副食品加工工、旅游纪纪念品等方方面上。它它应该和内内陆城镇是是相互连接接的，而非非单独呈现现一体化状状态。在城镇体系

46、系内部联系系方面应该该是松散型型的而非紧紧凑的。它它须要与对对方城镇进进行一定程程度上的对对接，这当当然包含着着极为丰富富内容，如如文化思想想、观念意意识等。在在保持本国国特色的原原则前提下下，积极吸吸纳先进的的管理模式式、思想意意识，这是是开放交流流的必须。农村剩余劳劳动力应逐逐步向第三三产业和第第四产业合合理流动。把把贸易、饮饮食、服务务、信息的的产业空间间充分敞开开，确保这这些劳动大大军向更高高层次迈进进。四、基础设设施的先行行棗交通体体系在基础设施施系统中硬硬件系统中中的交通系系统、电力力供应系统统、电信系系统和广播播电视系统统等，都是是非常重要要的，而交交通系统在在黑龙江省省城镇体系

47、系中仍是一一个重点的的首位性问问题。众所周之，完完善的交通通网络在地地域发展中中产生着如如下的作用用：促进地地域内外部部的商流、物物流、人流流、资金、技技术、信息息等不断地地流动；促促进区域范范围内部的的商品输入入与输出；缩短空间间距离等。而而且，市场场经济体制制下的市场场统一化、经经济一体化化的客观要要求，必须须使联结各各聚落通道道须畅。目前的现实实是：国道道系统、省省道系统网网络清晰、作作用突出，但但微观中的的城镇间联联系更密切切的地方线线路和镇与与镇、镇与与乡、乡与与乡间的交交通网络，无无论从其关关联度、通通达性路面面质量、维维护及管理理力度都较较弱，这在在一定意义义上严重制制约着省域域城镇体系系的完善程程度与水平平。一般而而言，评价价城镇体系系中的系统统发育程度度指标可以以从以下几几个方面来来分析研究究：城镇与区域域节点联系系的便利程程度；城镇与大区区域即宏观观层次中干干道联系的的方便程度度。交通网络中中路面质量量以及等级级情况。从以上几项项指标分析析来看，黑黑龙江省城城镇体系内内部的交通通网络发展展是与城镇镇体系整体体发育状态态密切相关关的。在一一定程度上上制约着城城镇体系的的进一步快快速发展，从从而影响