某风景名胜区建设发展状况分析14561.docx

《某风景名胜区建设发展状况分析14561.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某风景名胜区建设发展状况分析14561.docx（122页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、黑龙江省风景名胜区建设发展概况与分析第一节 风景名胜胜区体系建建制状况与与特点分析析 11982年年，黑龙江江省五大连连池风景区区和镜泊湖湖风景区被被国务院首首批审定公公布为国家家重点风景景名胜区。1989年，经黑龙江省政府审定批准设立了太阳岛、丹清河、二龙山、桃山、兴凯湖5处风景区为省级风景名胜区。1994年，省政府审定批准延寿山庄、莲花湖、吉兴河、哈达河、柳树岛、四丰山、明月岛、卧牛湖、龙凤山9处风景区为省级风景名胜区。1988年，国家组织审定第二批国家重点风景区，要求各省从已建制的省级风景区中选送，当时我省虽然尚无省级风景区建制，但积极补充申报了兴凯湖风景区，由于准备不够等原因，未获批准

2、。 当当前黑龙江江省正式建建立有国家家重点风景景名胜区22处，省级级风景名胜胜区14处，详详见表11。全省各各地进行旅旅游开发建建设的风景景区点2000余处，虽虽然部分风风景旅游开开发地以风风景区命名名，但是除除上述166处风景区区外，其它它都未经正正式审批建建制并报送送风景区主主管部门备备案。黑龙江省现现状16处风景景区主要分分布于黑龙龙江省中东东部地区，分分属8个地市。大大庆市、绥绥化市、鹤鹤岗市、双双鸭山市、大大兴安岭地地区尚未建建立风景区区。16处风景景区全部属属于自然风风景资源主主导型，各各风景区都都有少量人人文景观，但但与自然景景观相比，人人文景观价价值较低。按按主体风景景资源类型

3、型划分为以以下5种类型：山林湖泊景观观类型：镜镜泊湖、莲莲花湖、卧卧牛湖、二二龙山、龙龙凤山、吉吉兴河、四四丰山、哈哈达河、延延寿山庄99处风景区区。其中，镜镜泊湖风景景区拥有火火山熔岩地地貌、天然然瀑布及火火山口森林林等特色景景观，风景景资源价值值较高。其其它8处风景区区都是因修修建水库而而形成的山山水风光区区。火山地貌貌（矿泉）型型：五大连连池风景区区，属于特特色风景资资源区，有有较高的观观赏、科学学研究、医医疗保健价价值。山地森林林型：桃山山、丹清河河2处风景区区，北国山山林特色，生生态环境质质量较好。天然湖泊泊型：兴凯凯湖风景区区，中俄界界湖，天然然景色极为为秀美。江河洲岛岛型：太阳阳

4、岛、明月月岛、柳树树岛3处风景区区，均位于于大城市近近郊区，景景区内开发发建设有娱娱乐、度假假等旅游服服务建筑，特特别是太阳阳岛风景区区已出现“城市化”建设形态态。由以上上分析表明明，黑龙江江省现状风风景区以山山林湖泊（水水库）资源源型为主，类类型不够丰丰富，黑龙龙江省内具具有地方特特色的冰雪雪气象、原原生森林、湿湿地、草原原等特色景景观资源在在风景区内内尚未得到到充分展现现。表1-1 黑黑龙江省现现状风景名名胜区统计计表风景名胜区区名称位置面积（km2）景观类型批准建立时 间间镜泊湖国家家重点风景景名胜区宁安市1214高山堰塞湖湖自然景观观1982年年五大连池国国家重点风风景名胜区区五大连池

5、市市1060矿泉、火山山口、熔岩岩奇观1982年年太阳岛省级级风景名胜胜区哈尔滨市38江河洲岛景景观1989年年兴凯湖省级级风景名胜胜区密山市2800天然湖泊1989年年二龙山省级级风景名胜胜区宾 县25湖泊（水库库），山水水结合型1989年年桃山省级风风景名胜区区铁力市1000山地森林景景观1989年年丹青河省级级风景名胜胜区依兰县460山地森林、历历史文化景景观1989年年延寿山庄省省级风景名名胜区延寿县99湖泊（水库库），山水水结合型1994年年莲花湖省级级风景名胜胜区海林市1900湖泊（水库库），山水水结合型1994年年吉兴河省级级风景名胜胜区勃利县40湖泊（水库库），山水水结合型19

6、94年年哈达河省级级风景名胜胜区鸡西市30.7湖泊（水库库），山水水结合型1994年年柳树岛省级级风景名胜胜区佳木斯市10.577江河洲岛景景观1994年年四丰山省级级风景名胜胜区佳木斯市15湖泊（水库库），山水水结合型1994年年明月岛省级级风景名胜胜区齐齐哈尔市市7.66江河洲岛景景观1994年年卧牛湖省级级风景名胜胜区黑河市50湖泊（水库库），山水水结合型1994年年龙凤山省级级风景名胜胜区五常市1840湖泊（水库库），山水水结合型1994年年第二节 风景资源源开发与保保护状况 一一、风景资资源开发进进程 黑黑龙江省风风景旅游活活动萌发于于19世纪末末期，随着着我国东北北地区交通通的建设

7、而而逐渐发展展起来。11903年年中东铁路路建成，黑黑龙江省铁铁路、公路路、码头也也纷纷兴建建，游客多多时铁路部部门便临时时增发列车车。哈尔滨滨周边扎兰兰屯、巴林林、二层甸甸子、一面面坡、呼兰兰等地成为为重要旅游游地。民国国初年，群群众性旅游游兴起，黑黑龙江巡抚抚衙门曾通通知各地中中小学校组组织“暑假游历历”。旅游活活动从观赏赏“三风”自然风光光、建筑风风貌、风土土人情，发发展扩充为为到自然环环境中避暑暑、钓鱼、狩狩猎、探胜胜等项目。 日日伪统治的的萧条时期期，旅游市市场受到政政治和经济济影响，旅旅游业呈现现一蹶不振振的局面。其其间产生“近郊四景景”的称谓，包包括呼兰、阿阿城、玉泉泉、第二松松

8、花江。在在牡丹江、佳佳木斯、齐齐齐哈尔、黑黑河等地区区也进行了了风景旅游游开发活动动，开发的的景区有镜镜泊湖、横横道河子、雅雅鲁河等。新新中国成立立后，旅游游业曾一度度展现复苏苏态势，但但“文化大革革命”的冲击使使旅游业重重新步入低低潮，风景景旅游地的的开发建设设几乎处于于停顿状态态，直到“文化大革革命”后期才又又展现回暖暖之势。 改改革开放之之后，黑龙龙江省旅游游资源开发发条件逐步步改善，促促进旅游发发展的政策策陆续出台台，风景资资源开发受受到全省各各地高度重重视，风景景旅游进入入高速发展展时期。全全省每年都都有一批风风景旅游区区（点）投投入运营，原原有的景区区景点也纷纷纷增加旅旅游项目，逐

9、逐渐形成规规模。对镜镜泊湖高山山堰塞湖、五五大连池火火山矿泉以以及冰雪、森森林等特色色旅游资源源的开发力力度加强，自自然景观游游览观赏、野野生动物观观赏、狩猎猎、滑雪、休休疗养、度度假、历史史名胜观赏赏考察等风风景旅游项项目渐成体体系。至22000年年，黑龙江江省已经进进行风景资资源开发的的风景旅游游地达2000余处，其其中主要风风景旅游地地100余处处，见表112。表12 黑龙江江省主要风风景旅游地地名录地 市县 市主要风景旅旅游地名称称哈尔滨市市 区太阳岛、森森林植物园园、东北虎虎林园依兰县丹清河风景景区方正县双凤水库景景区通河县乌龙狩猎区区尚志市亚布力滑雪雪旅游度假假区、帽儿儿山旅游区区

10、、乌吉密密滑雪场、石石嘴山旅游游区、兴安安林场森林林公园延寿县延寿山庄风风景区、长长山滑雪场场宾 县二龙山风景景区、长寿寿森林公园园木兰县香磨山风景景区五常市龙凤山风景景区、月牙牙湖旅游区区阿城市松峰山游览览区、红星星水库游览览区、玉泉泉狩猎场、金金泉森林公公园、威虎虎山森林公公园巴彦县驿马山森林林公园齐齐哈尔市市市 区明月岛风景景游览区、龙龙沙公园、扎扎龙自然保保护区、青青松狩猎场场富拉尔基鸡心岛、红红岸公园昂昂溪榆树崴子风风景旅游区区、金三角角森林公园园牡丹江市市 区牡丹峰自然然保护区宁安市镜泊湖风景景区（火山山口森林公公园）、桦桦树川旅游游风景区海林市莲花湖风景景区、横道道河镇虎园园、“

11、八一”滑雪场林口县莲花避暑山山庄、合兴兴山庄、九九龙山庄、南南山旅游区区、 “八女投江江”殉难地穆棱市六峰山自然然保护区、绥绥楞阁旅游游度假区、张张家湾旅游游度假区、四四海店旅游游度假区佳木斯市市 区柳树岛风景景区、四丰丰山风景区区、清真寺寺汤原县大亮子河森森林公园、嘟嘟鲁河水禽禽猎场桦川县瓦里堆吞古古城、前董董家子古山山寨、星火火朝鲜族乡乡富锦市霍吞吉里古古城遗址、嗄嗄尔当古城城同江市街津山国家家森林公园园、三江口口风景区、抚远县莽吉塔古城城遗址、东东方第一哨哨大庆市市 区大庆水库林甸县林甸温泉疗疗养区、东东升水库风风景区、狐狐狸芯观鹤鹤地、黑山山狩猎场杜尔伯特县县寿山民俗旅旅游度假区区、连

12、环湖湖旅游度假假区、石人人沟旅游区区、新店松松林公园、五五马沙坨风风景区肇源县大庙风景区区、莲花泡泡风景区伊春市市 区五营森林公公园、带岭岭滑雪场、带带岭红松林林风景区、朗朗乡狩猎场场、朗乡滑滑雪场、朗朗乡红松林林风景区、美美溪回龙湾湾度假村、大大丰河漂流流景区、南南山景区嘉荫县茅兰沟自然然风景区、龙龙骨山恐龙龙化石产地地遗址景区区、太平峡峡风景区铁力市黄金龙沟森森林公园、桃桃山森林公公园、（桃桃山狩猎场场、桃山滑滑雪场）鸡西市市 区卧龙湖森林林公园鸡东县哈达河风景景区、八楞楞山风景区区密山市兴凯湖风景景区、青年年水库旅游游区、北大大荒书法长长廊景区虎林市虎头地下军军事要塞旅旅游区、珍珍宝岛鹤

13、岗市市 区松鹤公园、五五指山公园园、东湖度度假村萝北县尚志公园、黑黑龙江峡谷谷、名山岛岛风景区双鸭山市市 区青山旅游区区、北秀公公园集贤县七星峰森林林公园友谊县友谊农场宝清县珍宝岛烈士士陵园七台河市 区桃山湖风景景区、石龙龙山水库风风景区勃利县青松岭森林林公园、吉吉兴河水库库风景区绥化市市 区秦家双桥旅旅游区、民民吉五泉山山旅游区、金金龟山庄度度假村、卧卧龙湖山庄庄、兴和朝朝鲜族民俗俗村、四方台金源源文化旅游游区安达市东湖风景区区海伦市东方红水库库风景区肇东县八里城青岗县幸福旅游区区、新村草草原旅游区区、兴华水水库旅游区区兰西县拉哈岗旅游游区绥棱县绥楞阁旅游游度假区、张张家湾旅游游度假区、四四

14、海店旅游游度假区、阁阁山庆安县柳河水库风风景区、金金沟林场风风景区黑河市市 区瑷珲古城旅旅游区、卧卧牛湖风景景名胜区嫩江县高峰森林公公园五大连池市市五大连池风风景区孙吴县日军侵华遗遗址大兴安岭地地区加格达奇市市甘河风景区区漠河县“北极村”风景区、大大兴安岭“66”特大火灾灾纪念地呼玛县白银纳鄂伦伦春民俗村村呼中区大白山风景景区、呼中中自然保护护区二、风景资资源保护状状况1982年年，经建设设系统组织织申报国家家重点风景景名胜区的的工作，标标志着我国国对风景名名胜资源进进行规范化化管理的开开始，19985年，国国务院颁布布的风景景名胜区管管理暂行条条例中规规定“风景名胜胜区工作应应当坚持严严格保

15、护，统统一管理，合合理开发，永永续利用的的方法和为为公众服务务的原则”，把保护护工作作为为重点强调调。黑龙江江省自19982年五五大连池、镜镜泊湖被国国务院审定定为国家重重点风景名名胜区后，风风景名胜区区建制管理理工作在全全省逐步展展开，并把把风景资源源保护作为为管理工作作的重点内内容，在很很大程度上上规范了风风景资源开开发活动，减减少了破坏坏型开发现现象的发生生。在19899年12月通过过的中华华人民共和和国环境保保护法中中，把“环境”界定为“影响人类类生存和发发展的各种种天然和经经过人工改改造的自然然因素的总总称。包括括大气、水水、海洋、土土地、矿藏藏、森林、草草原、野生生生物、自自然遗迹

16、、人人文遗迹、自自然保护区区、风景名名胜区、城城市和乡村村”。法规中中界定的环环境因素大大部分是可可以作为风风景资源的的内容，表表明风景名名胜资源正正式进入国国家立法保保护时期。环境保护护法中还还提出了在在珍贵稀有有动物和植植物的生长长繁殖地区区划定自然然保护区的的要求，此此后国家有有关部门和和各地方政政府加快批批准建立了了一批自然然保护区，黑黑龙江省大大部分自然然保护区都都是在此之之后建立的的。至20000年黑黑龙江省已已建成自然然保护区1133处，其其中国家级级11处，省省级23处，市市级33处，县县级66处，保保护区总面面积超过3332.995万hm2。根据主主要保护对对象的不同同，自然

17、保保护区可以以划分为以以下4种类型：天然森林林和植物（如如丰林、呼呼中、凉水水、牡丹峰峰、鹤北、太太平台、库库尔宝等自自然保护区区）、野生生动物（如如扎龙、呼呼玛河、七七星砬子、山山河、兴凯凯湖、逊别别拉河、密密山铁西、碧碧水等自然然保护区）、地地质地貌（五五大连池自自然保护区区）、湿地地（如扎龙龙、洪河、三三江、月牙牙湖、莲花花湖自然保保护区）、湖湖泊（镜泊泊湖、兴凯凯湖、六峰峰湖自然保保护区）。绝绝大多数保保护区中已已经开发了了一些旅游游项目，其其中，镜泊泊湖自然保保护区、五五大连池自自然保护区区、扎龙自自然保护区区已成为黑黑龙江省重重要的风景景旅游地，在在国内外享享有较大的的知名度。保保

18、护区在保保护自然风风景资源方方面起到了了积极作用用。1992年年，中国正正式加入世世界湿地公公约组织，到到目前黑龙龙江省有112块重要要的湿地列列入了亚洲洲湿地名录录，开始按按公约有关关规定要求求对湿地内内环境景观观进行科学学的保护和和合理的开开发利用，对对诸如扎龙龙、洪河等等各类湿地地风景资源源起到保护护作用。国家对文物物保护工作作非常重视视，19992年国家家颁布了文文物保护法法，黑龙龙江省也进进一步加强强了文物保保护工作，对对保护全省省重要人文文风景资源源起到积极极作用。三、风景名名胜资源保保护与开发发相关行业业机构目前黑龙江江省从事风风景名胜资资源旅游开开发保护管管理的行业业部门较多多

19、，保护与与开发的管管理机制各各不相同，主主要包括：1风景名名胜区管理理机构：国国务院正式式批准建制制机构，归归口各级建建设行政部部门管理。黑黑龙江省建建设厅主管管全省辖区区内的风景景名胜区工工作，由建建设厅城建建处具体负负责；市县县建设行政政主管部门门主管本辖辖区内相应应等级的风风景名胜区区工作。农农垦、森工工系统的风风景名胜区区管理工作作委托农垦垦、森工总总局负责，并并接受省建建设行政主主管部门的的指导与监监督。2森林公公园管理机机构：国家家林业部、森森工总局分分别正式批批准建制机机构。黑龙龙江省林业业厅设立了了森林公园园管理站，黑黑龙江省森森林工业总总局成立了了森林旅游游管理局，分分别负责

20、各各自系统内内森林公园园工作。3自然保保护区管理理机构：由由国家环保保总局批准准设立，归归口各级环环境保护行行政部门管管理，重点点负责自然然环境资源源保护工作作。4地质公公园管理机机构：由国国家国土资资源部批准准设立，黑黑龙江省国国土资源厅厅负责全省省地质公园园工作。五五大连池国国家地质公公园于20001年批批准设立，是是目前全省省唯一的地地质公园。5水利风风景区管理理机构：由由国家水利利部批准设设立，黑龙龙江省水利利厅负责全全省水利风风景区工作作。红旗泡泡国家水利利风景区于于20011年批准设设立，是目目前全省唯唯一的水利利风景区。6文物保保护单位管管理机构：黑龙江省省文物管理理委员会于于1

21、9788年成立，随随即建立起起了全省地地、市、县县的文管站站和文管所所，负责各各地方文物物保护工作作。7其它各各类风景旅旅游地管理理机构：大大部分由企企业建设经经营，地方方政府相关关部门进行行行业管理理，没有设设立专门管管理机构。第三节 建设发展展中存在的的问题分析析 黑黑龙江省风风景名胜区区工作在体体系建立、规规划建设、保保护和管理理等方面同同时存在诸诸多问题，严严重制约着着全省风景景名胜区各各项工作的的协调健康康发展，危危及到全省省风景资源源的可持续续利用，影影响到全省省旅游业可可持续发展展。归纳起起来包括八八个方面的的问题： 一一、全省风风景名胜区区建制体系系尚未形成成。近年来来国家重点

22、点风景区和和省级风景景区建制申申报工作处处于停顿状状态，省内内部分重要要风景资源源地因未建建制而得不不到规范化化管理，市市县级风景景区建制仍仍处于空白白状态，全全省中、小小型风景区区（点）保保护与开发发工作尚未未进入规范范化轨道。 二二、基础调调查研究工工作成效薄薄弱。全省省范围内的的风景名胜胜资源普查查工作尚未未正式开展展，对部分分具有国际际意义或区区域代表作作用、极具具价值的风风景资源认认知不足；缺少对全全省风景名名胜资源保保护与开发发现状数据据资料统计计；对全省省风景资源源保护与开开发建设的的系统研究究成果近于于空白。 三三、系统规规划工作相相对滞后。宏观区域型的风景区体系规划尚属空白；

23、风景旅游缺乏景区之间的区域协调与合作，制约着风景旅游经济效益的提升；部分重要风景区处于无规划指导下的盲目建设状态；多处重要风景区总体规划亟待修编，分区规划未得到应有重视；针对开发项目的详细规划和工程设计管理未真正落实；风景区建设在很大程度上处于整体无序状态。 四四、省域典典型景观风风貌未得到到系统性展展现。对部部分重要风风景资源价价值认识不不足；已建建立的风景景区资源类类型不够丰丰富，不能能全面反映映黑龙江省省自然、文文化景观总总体风貌。 五五、风景区区空间布局局体系不够够合理。各各地方风景景旅游地建建设发展不不均衡，具具有风景资资源的省内内部分区域域没有设立立风景区，针针对省内城城乡居民的的

24、风景旅游游服务系统统尚未形成成。 六六、风景资资源保护力力度不够。由于缺少科学的系统规划指导，风景旅游地盲目发展、破坏性建设现象十分普遍；由于环境保护技术水平限制和资金投入不足，许多地方生态环境状况和景观质量状况仍在不断恶化。 七七、风景资资源总体处处于低水平平开发状态态。部分景景区处于粗粗放式开发发和低档次次建设状态态，文化品品味不高，基基础设施落落后，出现现旅游项目目缺少特色色吸引力、旅旅游经营效效益差等问问题。八、风景旅旅游地管理理机制有待待优化完善善，管理水水平有待提提高。省内内许多风景景区处于多多头管理、各各自为政的的状况，部部门间利益益冲突、矛矛盾加剧等等现象严重重影响到风风景资源

25、的的合理保护护与开发；由于法律律尚不健全全，风景区区相关政策策、规定得得不到落实实；风景区区从业人员员整体素质质有待提高高。第二章 黑龙江省省风景名胜胜区建设发发展的背景景环境分析析第一节 国际社会会对风景资资源的保护护与利用当前保护生生态环境与与人类资源源、实现可可持续发展展已经成为为全人类的的共同理想想，各国家家和地区政政府都制定定了许多关关于保护风风景资源、合合理利用风风景资源的的法律法规规。虽然各各地保护和和利用风景景资源的方方法体系不不尽相同，但但近年来在在国际间不不断加强交交流与合作作，已经逐逐渐达成共共识。了解解国际社会会特别是与与黑龙江省省同纬度地地区保护与与利用风景景资源的机

26、机制与方法法，借鉴其其先进经验验，对推动动省内风景景区事业发发展具有重重要意义。一、国家公公园体系概概况与分析析美国联邦政政府建立了了国家公园园管理体制制，把保护护大自然生生态平衡的的自然措施施与公众的的观光休闲闲旅游相结结合，自11872年年美国建立立第一个国国家公园起起，逐步建建立起了综综合保护自自然生态、保保护风景资资源与利用用风景资源源的国家公公园系统。至至今已建立立国家公园园368处，构构成了美国国对于自然然、人文、娱娱乐3类资源的的保护与旅旅游开发的的完整系统统。这种公公园系统是是美国首创创的，并且且在世界范范围产生巨巨大的影响响，现在全全世界有1124个国国家相继采采用“国家公园

27、园”管理体制制，建立起起国家公园园系统。各各国国家公公园总面积积平均已占占各国陆地地面积的22.6%。国家公园的的管理目标标是保护国国家重要的的、有代表表性的自然然环境遗产产，鼓励公公众了解、鉴鉴赏和享用用这些自然然遗产，并并把它们健健全地留给给后代。国国家公园大大体上划分分为4种类型：国家天然然公园、国国家历史公公园、国家家野外娱乐乐公园、国国家纪念公公园。国家家公园管理理体制具有有以下4个方面突突出特点：1从保护护自然生态态环境、满满足公众的的休闲娱乐乐需求出发发，将环境境保护事业业、社会旅旅游业有机机结合的综综合管理体体制；2全面实实施法制化化管理，通通过法制来来调整各部部门之间的的矛盾

28、，使使其步调一一致；进入入公园的旅旅游者行为为同样受到到法律规范范；3国家公公园归国家家所有，属属公益性质质，公园管管理与保护护资金主要要由政府投投入；4国家公公园建设始始终贯彻“保护优先先”的原则。二、保护与与利用机制制的发展趋趋势1国家公公园越来越越多地被视视为全球环环境和文化化遗产系统统的组成部部分；2超越局局限于公园园保护区的的概念，代代之以强调调协作和综综合的“遗产保护护区系统” ；3公园保保护与建设设管理工作作对于科学学知识与技技术的依赖赖性更加突突出，有越越来越多具具有广博知知识结构、训训练有素的的专家加入入到各类管管理部门；4公园管管理经费由由政府拨款款逐渐转向向更多地来来自于

29、公园园游客的服服务费，尤尤其在省级级层次，财财政运作更更趋向于公公园系统内内部平衡；5在风景景资源的保保护和利用用形式手段段方面，国国际间的交交流与合作作更加广泛泛和深入。第二节 中国风景景名胜区事事业发展进进程与态势势1978年年，国务院院在城市工工作会议上上要求加强强风景名胜胜区和文物物古迹的管管理，国家家建委提出出建立全国国风景名胜胜区体系，实实施分级管管理，标志志着我国风风景名胜区区管理事业业正式产生生。在此之之前，特别别是“文化大革革命”期间，各各地风景名名胜资源遭遭到严重破破坏，开山山采石、围围湖造田、砍砍伐原始森森林的现象象极为普遍遍，文物古古迹被毁、寺寺庙古建被被拆，人文文资源

30、遭到到浩劫。1979年年，国家建建委召开会会议研究全全国风景名名胜区的保保护与规划划工作，各各地纷纷采采取措施，封封闭风景区区内开山采采石场，拆拆除违章建建筑，退耕耕还林，抢抢救恢复了了一批濒于于倒塌、湮湮没的名胜胜古迹，风风景名胜区区保护工作作取得了显显著成效。1981年年，国务院院批转国家家城建总局局等单位关关于加强风风景名胜区区保护管理理工作的报报告，要要求各地对对风景名胜胜资源进行行调查评价价。19882年，国国务院审定定公布了我我国第一批批国家重点点风景名胜胜区44处，正正式表明我我国把风景景名胜区这这一宝贵的的自然与文文化资源以以政府的名名义予以确确定、严加加保护。11985年年，

31、国务院院发布了风风景名胜区区管理暂行行条例，1987年，建设部作为风景名胜区主管部门，发布了风景名胜区管理暂行条例实施办法。1988年、1994年，国务院分别审定公布了第二批、第三批国家重点风景名胜区40处、35处。于此同时，各省建设部门积极组织评定建立省、县（市）级的风景名胜区工作。至20000年，全国国建立国家家重点级风风景名胜区区119处，省省级风景名名胜区5110处，县县（市）级级风景名胜胜区48处，共共计6777处，总面面积9.66万km2，占国土土面积的11%，建立立起了以国国家级风景景名胜区为为骨干，国国家级、省省级、县（市市）级风景景名胜区相相结合的中中国风景名名胜区体系系。风

32、景名名胜区的功功能从审美美游览、体体验自然等等精神文化化方面，扩扩展到科研研、教育、生生态实验等等科教功能能，使得人人与自然的的关系从感感性阶段进进入到理性性阶段。各各省风景区区事业发展展水平不同同，四川省省是我国国国家级风景景区最多的的省份之一一，有国家家级风景名名胜区9处，省级级风景名胜胜区57处，世世界文化与与自然遗产产项目2处。1985年年，全国人人大批准我我国加入联联合国教科科文组织保保护世界文文化和自然然遗产公约约。建设设部随即开开展申报列列入世界遗遗产名录的的工作。至至20000年，在我我国列入世世界文化自自然遗产名名录的277项遗产中中一半以上上是国家重重点风景名名胜区。199

33、8年年，建设部部风景名胜胜区管理办办公室与美美国内政部部国家公园园管理局，就就国家公园园及其它自自然文化遗遗产地的管管理与保护护的合作问问题，签署署了一份谅谅解备忘录录，其中合合作活动包包括信息提提供、业务务培训、研研讨会、专专业交流等等。中国已已数次参加加世界国家家公园大会会。我国风风景名胜区区管理体系系实际上正正逐步和国国外的国家家公园管理理体系接轨轨。国际上上发达国家家国家公园园的管理、规规划、保护护意识也正正在被我国国政府所接接受。风景区内风风景旅游在在近些年蓬蓬勃发展，据据19999年的统计计，国家重重点风景名名胜区接待待境内外游游客已达11.38亿亿人次。在在经济转型型时期，由由于

34、有些地地方片面追追求经济利利益，风景景名胜区遭遭到破坏的的现象较为为普遍，任任意索取、掠掠夺型开发发正严重威威胁着风景景名胜资源源的完整性性和真实性性。风景区区保护与开开发建设事事业受到社社会各界的的关注。第三节 有利条件件与制约因因素分析 一一、有利条条件 11中国加加入WTOO为黑龙江江省风景名名胜区事业业发展提供供了一个新新契机。黑黑龙江省作作为中国边边远省区向向世界打开开了窗口，可可以了解借借鉴国际上上特别是同同纬度、自自然地理条条件相似的的国家地区区保护利用用风景资源源的成功经经验与先进进的技术手手段，同时时通过广泛泛的国际交交流，可以以更好地展展现黑龙江江省自然与与文化景观观风貌。

35、 22国家和和省内宏观观政策环境境较优越，为为黑龙江省省风景区保保护事业发发展奠定了了基础保障障。国内各各界对自然然与文化遗遗产保护工工作重大意意义的认识识不断加强强，20000年全全国生态环环境保护纲纲要发布布，保护生生态环境和和资源，实实现可持续续发展已成成为中国的的重要国策策。黑龙江江省于20001年制制定了生态态省建设规规划，积极极引导经济济产业结构构调整，发发展生态经经济，可以以极大地促促进风景区区保护工作作顺利进行行。省建设设厅经省人人大批复发发布了黑黑龙江省风风景名胜区区管理条例例，使风风景区管理理工作有章章可依。 33旅游产产业发展为为开发利用用风景资源源、发展区区域经济创创造

36、了前所所未有的机机遇。旅游游业已成为为世界第一一大经济产产业，被誉誉为“朝阳产业业”。中国旅旅游业近二二十年来取取得了长足足发展，11999年年接待海外外游客和旅旅游外汇收收入分别在在世界排名名第5位和和第7位，发发展速度高高于世界平平均水平，正正呈现强劲劲的发展势势头。黑龙龙江省委、省省政府把旅旅游业作为为支柱产业业和国民经经济新的增增长点来发发展，出台台了一系列列政策法规规，初步建建立起旅游游业发展的的政策支撑撑体系和法法规体系，全全省旅游业业已经进入入持续高速速发展的历历史时期。 二二、制约因因素 11风景资资源保护与与开发观念念和认识水水平有待于于进一步转转变和提高高； 22黑龙江江省

37、风景资资源开发建建设起步晚晚，风景区区基础工程程设施水平平相对较差差，风景区区的交通和和可进入条条件亟待改改善； 33用于旅旅游开发和和环境资源源保护的资资金严重不不足；4包括风风景区管理理、经营、科科研、规划划设计等方方面的高素素质人才队队伍有待大大力发展；5风景区区管理体制制不顺，相相关政策、法法规有待健健全。第三章 黑龙江省省风景名胜胜资源概况况黑龙江省位位于中国的的最北部，使使黑龙江省省气候带、水水热分布、水水文状况、动动植物区系系等自然环环境在全国国范围具有有特殊性。大大面积的低低山丘陵与与广阔低平平的河谷洼洼地，形成成了大小兴兴安岭、松松嫩平原和和三江平原原，江河湖湖沼遍布、水水量

38、充沛。具具有明显地地域性特点点的自然地地貌环境，赋赋予黑龙江江省山地、森森林、草原原、湿地辽辽阔壮美的的风景形象象。黑龙江江省是我国国北方少数数民族的聚聚居地，近近现代历史史事件风起起云涌，为为现今的黑黑龙江留下下了较为丰丰富的文化化遗存和文文化素材。特特色的自然然与文化环环境形成蕴蕴育了黑龙龙江省丰富富的风景名名胜资源。第一节 风景名胜胜资源区划划与分布黑龙江省西西北部至东东南部，分分布着大兴兴安岭、小小兴安岭及及东南部山山地3处地地段类型不不同的山地地与丘陵；西南部的的松嫩平原原和东北部部的三江平平原两大平平原低地，地地表平坦，沼沼泽、湿地地广布；北北部、东部部环绕着黑黑龙江、乌乌苏里江，

39、松松花江由西西向东流经经全省，使使黑龙江省省地域水系系分区变化化明显。因因此全省风风景名胜资资源分布呈呈现鲜明的的地带性组组合特点。1大兴安安岭生态景景观区西北部大兴兴安岭山地地属大兴安安岭山脉北北段，主要要表现为中中低山和丘丘陵，面积积11.446万kmm2，全区海海拔高度约约在3000m14400m左左右。大兴兴安岭呼中中区的大白白山是其最最高峰，海海拔15229m，地地形起伏明明显，但山山势和缓。大大兴安岭地地区森林茂茂密，风景景资源以森森林、山地地景观为主主，被称为为祖国的“森林宝库库”，区内已已正式建立立了卧牛湖湖风景名胜胜区、呼中中自然保护护区。 2小兴兴安岭生态态景观区小兴安岭山

40、山地斜贯黑黑龙江省中中北部，面面积7.77万km22。小兴安安岭山势低低缓，海拔拔高度一般般在6000m8000m左右右，最高峰峰平顶山为为14299m。位于小兴安安岭西麓的的五大连池池熔岩台地地，以火山山地貌最为为突出，台台地上分布布着14座座火山锥，并并以火山锥锥为中心向向外逐渐过过渡为盾形形台地，再再向外则为为波状熔岩岩台地，其其中的老黑黑山最高。由由于老黑山山与火烧山山曾于17719年17211年再度喷喷发，形成成南北约118km的的熔岩流，由由火山岩熔熔流堵塞河河流而形成成景观绮丽丽的五大连连池。小兴安岭地地区风景资资源以山地地、森林、河河谷、野生生动植物为为主要类型型。另外发发挥水

41、利资资源优势修修建的数处处小型水利利工程，水水面与周边边的群山构构成了多处处优质景区区。小兴安安岭地区素素有“红松故乡乡”之称。现现已正式建建立了五大大连池、桃桃山2处风风景名胜区区和丰林、凉凉水、五大大连池、逊逊别拉河等等自然保护护区。3东南部部山地生态态景观区东南部山地地包括黑龙龙江省东南南部的山脉脉及分布于于山间的宽宽广谷地，地地域上属长长白山脉的的北延部分分，山系主主要为大青青山、张广广才岭、老老爷岭、太太平岭、完完达山等山山脉组成的的群山。整整个山地由由西南向东东北一直延延伸至乌苏苏里江畔，面面积大约77万km22。东南部部山地地势势高峻，相相对高差较较大，山地地海拔为5500m10

42、000m，相对对高度一般般为2000m4000m。张广才岭是是构成东南南部山地的的主体山脉脉之一，山山势高峻，地地形复杂，既既有悬崖绝绝壁，又有有深谷陡坡坡，是黑龙龙江省最突突出的崇山山峻岭，其其主脊海拔拔在10000m以上上的山峰很很多。东南部山地地风景资源源以山地、森森林、湖泊泊（天然湖湖、人工水水库）、野野生动植物物、遗址遗遗迹、民族族风俗等类类型为主。现现已正式建建立了镜泊泊湖、二龙龙山、延寿寿山庄、莲莲花湖、哈哈达河、吉吉兴河、龙龙凤湖7处处风景名胜胜区，建立立了镜泊湖湖、牡丹峰峰、凤凰山山、七星砬砬子等多处处自然保护护区。利用用区内山地地条件及雪雪资源建成成了亚布力力、二龙山山、玉

43、泉等等多处著名名的滑雪旅旅游地。4松嫩平平原生态景景观区松嫩平原是是东北松嫩嫩平原的北北半部，面面积约100.32万万km2，为黑龙龙江省第一一大平原。松松嫩平原西西部、北部部、东部分分别被大兴兴安岭、小小兴安岭和和东南部山山地所包围围，其南侧侧即为吉林林省的松辽辽分水岭。地地势呈北高高南低，平平均海拔高高度在2000m左右右。松嫩平原由由于地势低低洼、排水水不畅，沼沼泽湿地面面积广大，泡泡沼棋布，地地表水多汇汇集于众多多的凹地，形形成碱水泡泡沼。在嫩嫩江与松花花江汇流处处以北，肇肇州、大庆庆、泰康之之间有大片片湿地，其其上分布着着大小不一一的湖泊（泡泡子）。松嫩平原以以草原、沼沼泽、滩涂涂、

44、湖泊、湿湿地及其中中栖息的珍珍禽为主要要风景资源源类型。目目前已正式式建立太阳阳岛、明月月岛2处风风景名胜区区，建立了了扎龙自然然保护区，保保护区内已已开发了水水禽观赏旅旅游项目，在在连环湖区区域建立了了国际水禽禽狩猎场。5三江平平原生态景景观区广义的三江江平原包括括狭义的三三江平原和和穆棱河下下游的兴凯凯平原两部部分。两者者分别位于于完达山地地的西北和和东南两侧侧，其中西西北侧低平平原主要由由黑龙江、松松花江、乌乌苏里江水水系冲积而而成，东南南侧低平原原主要由穆穆棱河、兴兴凯湖及乌乌苏里江水水系冲积、湖湖积而成，总总面积5.76万kkm2。由于三江平平原地势低低洼而平缓缓，降水大大于蒸发，冻

45、冻结期长，排排水不畅，从从而使水分分自然滞留留汇集，而而形成大面面积的沼泽泽湿地。三三江平原沼沼泽分布集集中连片，面面积广大，约约占平原总总面积的445%，是是我国主要要沼泽分布布区。三江江平原地带带风景资源源包括湖泊泊、沼泽、湿湿地等主要要类型。目目前已正式式建立了兴兴凯湖、柳柳树岛等22处风景名名胜区，建建立了洪河河、兴凯湖湖、月牙湖湖等多处自自然保护区区。6黑龙江江水域生态态景观带黑龙江是世世界大河之之一，其长长度居世界界河流第88位，是中中国和俄罗罗斯之间的的一条重要要界河。由由于江水中中溶解了大大量的腐殖殖质，水色色黝黑，古古时候曾被被称为“黑水”。黑龙江江干流全长长28211km，

46、穿穿越蒙古、中中国、俄罗罗斯3个国国家，在黑黑龙江省境境内流长约约18500km。黑龙江流域域生态环境境基本保持持原生状态态，受人类类干扰较少少，流域内内充满天然然野趣的江江河景观和和沿岸山林林景观相辉辉映，界江江两岸城市市和居民点点建筑景观观零散点缀缀。目前，流流域内已正正式建立了了呼玛河、逊逊别拉河等等自然保护护区，局部部河段开展展了界江观观光游览。7松花江江一嫩江生生态景观带带松花江是黑黑龙江最大大的支流，也也是黑龙江江省境内的的最大河流流，在中国国内河中是是仅次于长长江、黄河河而居第三三位。松花花江平流河河口至哈尔尔滨段河道道蜿蜒曲折折、滩地宽宽阔，并有有多处江心心洲形成。哈哈尔滨至佳佳木斯段，两两岸多平原原和低山丘丘陵，水流流较急，其其间“三姓浅滩滩”段多滩洲洲，暗礁遍遍布，“铁门槛”段谷窄流流急，景观观独特。佳佳木斯下游游江段水流流平缓、河河面开阔，江江中多沙洲洲、小岛和和暗礁，三三江口地区区沼泽湿地地连片。松花江嫩嫩江流域河河流自然景景色秀美，沿沿河多处滩滩涂、江段段、岛屿已已开发为风风景旅游地地，其中太太阳岛、明明月岛、柳柳树岛已建建立为省级级风景名胜胜区。8乌苏里里江生态景景观带 乌乌苏里江是是黑龙江右右岸的一大大支流，也也是中国东东北部中俄俄边境上的的一条重要要界河，大大部分的河河段都是在在低平的平平原上流动动，穿行于于低洼、沼沼泽湿地之之中。干