水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法_28738.docx

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1、中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法第一章 总 则第一条条 为加强和和规范中央央财政小型型农田水利利设施建设设补助专项项资金（以以下简称小小农水专项项资金）、国国家水土保保持重点建建设工程补补助专项资资金（以下下简称水土土保持专项项资金）管管理，提高高资金使用用效益，根根据中华华人民共和和国预算法法和有关关法律法规规，制定本本办法。第二条条 本办法所所称小农水水专项资金金，是指由由中央财政政预算安排排的，采用用“民办公助助”等方式，支支持农户、农农民用水合合作组织、村村组集体和和其他农民民专业合作作经济组织织等，开展展小型农田田水利设施施建设的补补助资金。

2、水土保保持专项资资金是指中中央财政预预算安排的的，由财政政部、水利利部根据国国家水土保保持重点建建设工程有有关规划，用用于支持规规划治理范范围内的重重点地区开开展水土流流失治理项项目建设的的补助资金金。第三条条 本办法法适用于小小农水专项项资金和水水土保持专专项资金的的使用管理理。第四条条 各省、自自治区、直直辖市、计计划单列市市（以下简简称各省）财财政、水利利部门要建建立有效工工作机制，明明确分工，落落实责任，共共同做好小小型农田水水利和国家家水土保持持重点建设设项目的组组织实施和和指导工作作。要科学学编制项目目建设方案案，合理确确定年度建建设任务，认认真开展项项目评审，加加强项目监监督检查

3、、绩绩效考核和和验收工作作，充分调调动农民群群众参与项项目建设和和管理的积积极性，确确保项目建建设进度和和工程质量量。第五条条 小农水专专项资金、水水土保持专专项资金支支持建设的的项目、工工程或设施施，必须严严格按照批批准的建设设方案组织织实施，并并符合国家家及水利行行业的有关关技术标准准和规程、规规范。第二章 小农水专专项资金使使用管理第六条条 各级财财政要坚持持“政府引导导、民办公公助、以奖奖代补”等方式，充充分利用农农村劳动力力资源丰富富的优势，把把加大政府府投入与鼓鼓励农户投投工投劳结结合起来，整整合农田水水利建设资资金，引导导社会资金金投资，逐逐步建立小小型农田水水利设施建建设多元化

4、化投入机制制。省级财财政部门要要按照中央央不断加大大对小型农农田水利设设施建设的的投入力度度等政策要要求，设立立小型农田田水利设施施建设专项项资金，逐逐步扩大资资金规模，增增加投入。市市、县两级级财政也要要切实增加加对小型农农田水利设设施建设的的投入。第七条条 各省财政政部门要按按照财政政部关于进进一步推进进支农资金金整合工作作的指导意意见（财财农20006336号）要要求，努力力创造条件件，充分调调动各方面面积极性，切切实加大农农田水利设设施建设资资金整合力力度。各省省要采取有有效措施，切切实开展省省级农田水水利设施建建设资金整整合。同时时，在县级级以农田水水利规划为为依据，以以小农水专专项

5、资金为为引导，以以重点县建建设为平台台，以提高高资金使用用效益为目目标，按照照“渠道不乱乱、用途不不变、各负负其责、优优势互补、各各记其功、形形成合力”的原则，在在不改变资资金性质和和用途的前前提下，积积极整合各各级各类涉涉及农田水水利设施建建设资金，统统筹安排，集集中使用，进进一步拓宽宽农田水利利设施建设设投入渠道道。第八条条 小农水专专项资金主主要用于支支持重点县县建设和专专项工程建建设两个方方面，其分分配和安排排必须科学学合理、公公正规范，并并遵循以下下原则：（一）突突出支持粮粮食主产区区，夯实粮粮食增产和和农民增收收基础；（二）突突出工程设设施续建配配套改造，发发挥集中连连片建设的的优

6、势；（三）突突出节水灌灌溉技术的的运用和推推广，提高高农业用水水效率和效效益；（四）突突出“民办公助助”和产权制制度改革，推推进工程建建管机制体体制的完善善和创新；（五）兼兼顾东中西西部地区差差异，适当当向中西部部地区倾斜斜。第九条条 小农水专专项资金用用于重点县县建设的，重重点支持现现有小型农农田水利设设施和大中中型灌区末末级渠系续续建、配套套、改造，因因地制宜建建设高效节节水灌溉工工程和适度度新建小型型水源工程程。小农水水专项资金金用于支持持专项工程程建设的，主主要解决小小型农田水水利设施最最薄弱的环环节，重点点支持雨水水集蓄利用用、高效节节水灌溉、小小型水源建建设，以及及渠道、机机电泵站

7、等等其他小型型农田水利利设施修复复、配套和和改造。主主要包括：（一）塘塘坝（容积积小于100万m3）、小型型灌溉泵站站（装机小小于10000千瓦）、引引水堰闸（流流量小于11m3/s）、灌灌溉机井、雨雨水集蓄利利用工程（容容积小于5500m33）等小型型水源工程程；（二）大大中型灌区区末级渠系系（流量小小于1m33/s）、小小型灌区渠渠系、井灌灌区输水管管道、高效效节水灌溉溉工程等；（三）小小型排水泵泵站（装机机容量小于于10000千瓦）、控控制面积33万亩以下下的排水沟沟道等。小农水专项项资金具体体年度补助助对象或建建设内容，由由财政部、水水利部根据据上述范围围和国家有有关政策确确定，并通通

8、过小农水水专项资金金项目立项项指南发布布。第十条条 小农水专专项资金使使用范围主主要包括：（一）项项目建设材材料费；（二）工工程设备费费；（三）施施工机械作作业费；（四）项项目管理费费。重点县县和专项工工程项目的的论证审查查、规划编编制、工程程设计、技技术咨询和和信息服务务支出。各省可可从中央财财政安排的的小农水专专项资金中中按不超过过1%的比比例一次性性提取项目目管理费，不不得层层重重复提取，不不得用于人人员补贴、购购置交通工工具、会议议费等支出出。项目管管理费不足足部分由地地方解决。第十一一条 小农水专专项资金根根据因素法法进行分配配，包括自自然因素、经经济因素和和绩效因素素三类。“自然因

9、素素”包括耕地地面积、有有效灌溉面面积、县级级行政区划划数；“经济因素素”包括粮食食总产量、人人均粮食产产量、农民民人均纯收收入、地方方财政收入入；“绩效因素素”包括省级级财政投入入力度、资资金整合、农农民投工投投劳、项目目和资金管管理等绩效效考核结果果。中央财财政根据小小农水专项项资金预算算规模以及及上述因素素，测算确确定分配给给各省的资资金补助额额度。新疆生生产建设兵兵团、农业业部直属垦垦区不纳入入因素法测测算范围。由由中央财政政根据新疆疆生产建设设兵团、农农业部直属属垦区小型型农田水利利设施建设设任务、上上年度项目目实施情况况和资金使使用管理情情况等适当当给予定额额补助。第十二二条 中央

10、财政政对重点县县建设和专专项工程建建设实行不不同的资金金补助方式式：（一）重重点县建设设实行定额额补助。中中央财政按按照一定的的补助标准准和重点县县名额，核核定分配给给各省的重重点县建设设资金补助助额度，各各重点县具具体补助金金额由各省省自行确定定。（二）专专项工程建建设实行比比例补助。中中央财政按按照项目总总投资的一一定比例，核核定分配给给各省及新新疆生产建建设兵团、农农业部的专专项工程补补助额度。重点县县和专项工工程的具体体补助标准准和比例，由由中央财政政根据有关关政策和年年度资金预预算，在制制定年度小小农水专项项资金项目目立项指南南时确定。第十三三条 财政部、水水利部根据据国家农业业发展

11、政策策、小型农农田水利建建设总体要要求以及当当年小农水水专项资金金预算规模模，及时制制定和发布布年度小农农水专项资资金项目立立项指南，将将重点县分分配或调整整名额、小小农水专项项资金补助助控制指标标、项目管管理费提取取比例等下下达各省及及新疆生产产建设兵团团、农业部部。第十四四条 小农水专专项资金的的申报主体体，包括专专项工程申申报主体和和重点县申申报主体。（一）重重点县申报报主体为县县级财政和和水利部门门。（二）专专项工程申申报主体包包括：1农农户或联户户；2农农民用水合合作组织；3村村、组集体体；4其其他农民专专业合作经经济组织。第十五五条 重点县和和专项工程程建设项目目依照自下下而上的原

12、原则逐级申申报。省级财财政、水利利部门，根根据财政部部、水利部部下发的年年度小农水水专项资金金项目立项项指南，组组织开展重重点县和专专项工程的的立项申报报、资金申申请等工作作。地方各各级财政、水水利部门共共同对各自自上报的申申报材料的的完整性、真真实性负责责。第十六六条 重点县建建设项目，由由县级财政政、水利部部门依据本本地农田水水利规划以以及重点县县的建设目目标和要求求，组织编编制小型型农田水利利重点县建建设方案、小小型农田水水利重点县县建设标准准文本等等申请材料料和文件，逐逐级联合向向省级财政政、水利部部门申报。专项工工程建设项项目，由符符合条件的的申报主体体提出申报报后，县级级财政、水水

13、利部门负负责归类汇汇总，以县县为单位组组织编制小小型农田水水利专项工工程建设方方案和小小型农田水水利专项工工程建设标标准文本等等申请材料料和文件，并并逐级联合合向省级财财政、水利利部门申报报。项目申申报涉及筹筹资筹劳的的应当按照照有关规定定“一事一议议”，经村民民民主议事事取得同意意，并提供供村民会议议有关决议议，按程序序提出申报报，报县级级财政、水水利部门。项项目申报主主体为农民民用水合作作组织或其其他农民专专业合作经经济组织的的，须同时时报送合作作组织证书书复印件。第十七七条 各省财政政、水利部部门负责组组织专家对对县级申报报材料进行行评审，确确定重点县县和专项工工程建设内内容、资金金支持

14、重点点，归类汇汇总和编制制省级申报报材料及资资金申请文文件，连同同省级专家家评审意见见联合上报报财政部、水水利部。第十八八条 新疆生产产建设兵团团和农业部部有关部门门，根据财财政部、水水利部制定定的年度小小农水专项项资金项目目立项指南南，负责组组织项目单单位编制小小型农田水水利专项工工程建设方方案和小小型农田水水利专项工工程建设标标准文本，并并负责组织织专家对各各项目单位位申报材料料进行评审审。评审工工作结束后后，将有关关申报材料料、资金申申请文件等等报送财政政部、水利利部。新疆生生产建设兵兵团和农业业部有关部部门分别对对各自报送送的申报材材料的完整整性和真实实性负责。第十九九条 小农水专专项

15、资金项项目审查要要严格执行行有关评审审标准与要要求，应当当遵循以下下原则：（一）农农民自愿原原则。项目目立项、建建设要充分分尊重农民民意愿，项项目建设方方案、筹资资筹劳方案和管理理运行方式式要经过项项目区农民民同意或民民主议事通通过。（二）规规划指导原原则。项目目立项、设设计应依据据有关规划划，以有关关规划为基基础；项目目施工、建建设应按照照有关规划划和要求组组织实施。（三）因因地制宜原原则。根据据当地水资资源条件、生生产实际需需要和投资资可能，确确定项目工工程措施和和类型，做做到经济上上合理，技技术上可行行。（四）集集中连片原原则。项目目安排要集集中资金和和技术，连连片建设，形形成规模，发发

16、挥工程的的整体效益益。（五）项项目统筹原原则。县级级要依据农农田水利规规划，按照照资金整合合的总体要要求，统筹筹考虑各类类相关项目目的建设方方案、项目目建设能力力等情况，合合理安排项项目布局、建建设内容和和规模。省省级统筹考考虑各项目目区实际情情况，合理理安排重点点县建设项项目与专项项工程项目目的建设布布局和资金金规模。第二十十条 财政部部、水利部部组织专家家对各省、新新疆生产建建设兵团和和农业部上上报的申报报材料进行行合规性审审查。合规性性审查通过过后，财政政部根据各各省、新疆疆生产建设设兵团和农农业部报送送的立项和和资金申请请文件以及及下达的资资金控制额额度，拨付付小农水专专项资金。各各省

17、财政、水水利部门，新新疆生产建建设兵团和和农业部有有关部门按按照报送财财政部、水水利部备案案的项目建建设方案，批批复下达和和组织实施施。第二十十一条 地方各级级财政、水水利部门要要积极推动动小型农田田水利设施施建设项目目管理体制制改革，明明确产权，落落实管护责责任，探索索、创新和和建立长效效运行机制制，确保工工程发挥效效益。按照照谁受益、谁谁管护的原原则，单户户工程应明明确产权归归农户所有有，管护归归农户负责责；联户工工程可由受受益农户建建立农民用用水合作组组织，工程程产权归其其所有并负负责管护。第三章 水土保持持专项资金金使用管理理第二十十二条 国家水土土保持重点点建设工程程分期规划划，分期

18、实实施，每期期五年。财政部部、水利部部根据国家家政策和水水土流失治治理任务，确确定规划范范围和重点点（简称治治理区）。各各省财政、水水利部门根根据国家规规划编制省省级水土保保持重点建建设工程五五年实施规规划，并联联合上报财财政部、水水利部。财政部部、水利部部组织专家家对各省上上报的五年年实施规划划进行审查查和批复。第二十十三条 国家水土土保持重点点建设项目目以政府投投入为主。在在中央财政政增加投入入的同时，省省、市财政政也应切实实增加投入入。规划治治理区财政政、水利部部门要采取取措施，按按照筹资筹筹劳的有关关规定，鼓鼓励受益农农户参与工工程建设。 第二二十四条 水土保持持专项资金金用于规划划治

19、理区内内的坡改梯梯、淤地坝坝、小型水水保工程以以及营造水水保林草和和经果林等等项目补助助支出，主主要包括：（一）材材料费。购购买水泥、钢钢材、石材材、砂石料料、预制构构件、炸药药等费用。（二）设设备费。小小型灌排设设备、水土土保持监测测设备购置置费。（三）机机械施工费费。施工机机械租赁费费、台班费费。（四）种种籽苗木费费。营造水水保林、经经果林，种种草及封禁禁治理中补补植补种所所需的苗木木、种籽费费用。（五）苗苗圃基础设设施建设费费。苗圃土土地平整、大大棚、配套套水利设施施、配电设设施费用。（六）封封禁治理费费。设置围围栏、封禁禁标志牌以以及雇佣管管护人员费费用。第二十十五条 水土保持持专项资

20、金金依据实施施规划、年年度治理任任务、每平平方公里水水土流失综综合治理单单价以及中中央财政补补助比例进进行分配。中央财财政补助比比例不超过过全省项目目投资总额额的70%。具体项项目的补助助比例由各各省财政、水水利部门确确定。第二十十六条 国家水土土保持重点点建设工程程项目按年年度组织申申报。省级级财政、水水利部门根根据财政部部、水利部部批复的五五年治理规规划，确定定年度治理理任务，编编写项目和和资金申请请文件，联联合上报财财政部、水水利部。第二十十七条 水利部根根据与财政政部共同批批复的五年年治理规划划，负责审审核批复各各省年度治治理任务。财政部部、水利部部根据批复复的各省年年度治理任任务和资

21、金金预算，研研究提出资资金分配方方案，按程程序报批后后，将水土土保持专项项资金拨付付有关省级级财政部门门。第二十十八条 治理区内内县级财政政、水利部部门依据批批复的规划划和年度治治理任务，以以小流域为为单元组织织编制初步步设计，报报省级财政政、水利部部门审批后后组织项目目实施。第二十十九条 治理区内内各级财政政、水利部部门要明确确落实项目目工程产权权和管护责责任，确保保建成一处处，落实一一处。省级级财政、水水利部门要要发挥监督督指导作用用，推动工工程产权的的落实和管管护机制的的建立，促促进长效运运行管护机机制建设。 第四章 资金监督督检查第三十十条 小农水专专项资金和和水土保持持专项资金金的使

22、用管管理要公开开透明，实实行公示制制。县级财财政、水利利部门要采采取适当的的形式，将将项目建设设情况在当当地进行公公示，资金金使用、筹筹资筹劳等等情况应及及时向受益益区群众张张榜公布，接接受监督。第三十十一条 各级财政政部门要及及时拨付小小农水专项项资金和水水土保持专专项资金，保保证工程项项目的顺利利实施。要要大力推行行县级报账账制、政府府采购制度度，具备条条件的地方方应积极实实行国库直直接支付制制度。第三十十二条 各级财政政部门要建建立和健全全资金监管管体系，加加强对小农农水专项资资金、水土土保持专项项资金的使使用管理和和监督检查查，保证专专款专用。积积极配合有有关部门做做好审计、稽稽查等工

23、作作。第三十十三条 地方各级级水利部门门要做好项项目规划、设设计、建设设管理和技技术指导，落落实工程建建成后的运运行管护责责任。县级级水利部门门要逐步建建立和完善善由项目法法人或业主主负责的建建设和管护护机制，推推进工程产产权制度改改革。县级财财政、水利利部门要加加强项目建建设日常监监管，掌握握项目建设设进度，发发现问题及及时纠正。各各级财政、水水利部门对对项目建设设情况采取取随机方式式进行抽查查监督。第三十十四条 各省财政政、水利部部门，新疆疆生产建设设兵团和农农业部有关关部门要建建立健全项项目管理和和资金使用用情况统计计报告制度度，于每年年3月底前前向财政部部、水利部部报送上年年项目实施施

24、和资金使使用情况。第三十十五条 各省财政政、水利部部门要建立立绩效考核核制度，将将项目建设设的组织管管理、建设设进度、工工程质量、资资金投入、资资金整合、资资金使用和和监管，以以及管护机机制等因素素纳入考核核范围。中中央对省进进行考核，省省对县进行行考核。中中央对省的的考核结果果作为下一一年度分配配资金的重重要因素。第三十十六条 对在小农农水专项资资金和水土土保持专项项资金使用用管理中违违反财政资资金拨付和和预算管理理规定的，依依照财政政违法行为为处罚处分分条例(国务院令令第4277号)及有有关法律、法法规给予处处理、处罚罚、处分。对小农农水专项资资金和水土土保持专项项资金使用用不规范、项项目

25、建设管管理混乱，存存在违规违违纪问题被被省级以上上审计机关关、财政部部驻各省财财政监察专专员办事处处检查处理理或通报，以以及被媒体体曝光并核核实的，将将核减以后后年度中央央对省小农农水专项资资金和水土土保持专项项资金分配配额度、重重点县名额额。涉及重重点县的，取取消重点县县资格，三三年内不得得重新申报报；涉及专专项工程的的，取消该该项目所在在县申报小小农水专项项工程资格格，三年内内不予安排排。第五章 附 则第三十十七条 各省财政政、水利部部门，新疆疆生产建设设兵团、农农业部有关关部门根据据本办法并并结合实际际，制定实实施细则，报报财政部、水水利部备案案。第三十十八条 本办法自自发布之日日起施行。财财政部、原原水利电力力部关于于发布的的通知（87）财财农字第4402号，财政部部、水利部部关于印印发的的通知(财农22006124号号)同时废废止。