如何破解施工事故隐患难题的探索与实践33012.docx

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1、破解施工安全难题 构建全面安全管理的机制黄泽明（广东火电电工程总公公司，广州州，5100730） 摘要建筑业属属于高危行行业，要发发挥好现代代安全管理理体系需要要把握好一一个制胜点点，就是预预防为主，具体就是排查和处理事故隐患。本文提出明确机构职责，实施全面安全管理，发挥4个体系的作用，阐述了如何开展班组排查事故隐患的活动，以及如何建立班组开展这项工作的长效机制。关键词全面安全全管理 排查事故故隐患1、 前言建设施工必必然有危险险源，如果果对危险源源控制不足足就必然形形成事故隐隐患，不消消除事故隐隐患就有可可能酿成伤伤害事故。我国建筑业由于行业自身的特点，施工安全问题比较突出。据统计资料表明，

2、建筑行业成为仅次于采矿业、交通运输业的第三大安全事故高发行业。许多人为此找了很多的理由，然而我们可以和发达国家做个比较。以美国为例，20世纪70年代以来，美国职业安全与卫生管理局把“让每一位工人每一天都能安全回家”作为使命。在近35年的发展中，劳工从5600万名增长到1.15亿名，岗位从350万个增加到700万个。管理幅度增加过半，然而他们的职业死亡却减少了62%，非死亡的职业伤害和职业病发生率却下降了40%。他们的有这样成果靠什么？制胜点在哪里？值得我们深思。在综合原因因十分复杂杂的实现中中，事故的的发生总是是来自事故故隐患，在在人、机、劳劳动条件和和环境的综综合条件下下，任何一一个小小的的

3、失误都将将造成事故故。目前，我们根据据系统理论论建立起来来的现代安安全管理体体系，要发发挥好这个个体系，还还需要把握握好一个制制胜点，这这个制胜点点就是“预防为主主”，就是“让每一位位工人每一一天都能安安全回家”。如何真正做做到这一点点，如何把把握施工安全管管理的制胜胜点，克服服施工过程程中的各种种事故隐患患，来破解解施工安全全的难题，减减少或避免免人身伤亡亡和财物损损失，仍然然是施工企企业安全管管理面临的的重要课题题。值得我我们去分析析，找出关关键点，研研究相应的的对策。2、现状分分析自国家发布布GB/TT280001-20001、GGB/T2240011-20004标准以以来，许多多施工企

4、业业自觉开展展了职业健健康安全和和环境管理理体系的认认证工作，对对保证施工工安全有了了很大的提提高。然而，为为什么仍有有事故不断断发生呢。2.1体系系文件管理理与运行控控制脱节。近年来，由于市场竞争激烈，业主通常考虑将工程交给有资质并取得职业健康安全和环境认证的施工队伍。在这种导向之下，施工企业纷纷取证，规范企业行为，建立了相应的工作程序和标准，并且由外部认证中心给予检查运行情况。由于受到认证公司的经验限制，往往侧重于文件检查。企业对是否能够继续通过认证较为重视，认证工作往往可以顺利通过，但有关的文件却缺乏对工作的指导作用。2.2班组组的管理责责任上移，由由施工项目目取代，形形成了越俎俎代庖。

5、班班组机构被被精简了，技技术员到了了项目，离离开了班组组，安全员员也到了施施工项目，成成了施工项项目安全员员。加上近近年来市场场的需要，施施工队伍不不断扩充，使使得班组这一级的管理人员经经验积累不不足，素质质下降，班班组成员素素质不高。班组仅成为一个执行的机构，主要的指标是进度，对安全质量处于被检查的地位，缺乏自我推动的能力，形成了应付检查，留下了许多的安全质量隐患。2.3针对对班组工人人素质不高高，对事故故隐患认识识不足的事事实，强制制实施开展展培训的工工作不到位位。一是进场三三级教育的的培训，流流于形式，草草率过场。特特别是劳务务分包队伍伍临时人员员的进场，强强调工期紧紧，人员进进场后，对

6、对危险源一一无所知或或了解甚少少就上岗。二二是工人分分级技能培培训（应知知应会）和和考核缺失失。2.4危害害辩识、评评价和控制制措施成了摆摆设。基本本上没有组组织施工班班组、施工工项目技术术人员、安安全员参加加危害辨识识、风险分分析和风险险控制措施施，或者是是走过场“复制、粘粘贴”几条附在方方案上应付了事，没没有真正集集中施工人人员的智慧慧，去查找找施工过程程中的各种种危害和事事故隐患，去去控制每个个事故隐患患，造成对对危害的辨辨识不足，风风险评价不不高，控制制措施不到到位或疏于于防范，甚甚至施工方方案交底也是走走过场的情情形较为严严重。2.5职工工对维护自自己安全的的维权意识识差，缺乏乏民主

7、监督督。国家家相关法规规确定了施施工企业有有责任为职职工提供一一个安全的的工作环境境，如果没没有做到，就就是企业违违规，是要要负法律责责任的。但但是由于职职工对职业业健康安全全和环境管管理体系不不了解，对对安规了解解不透，对对分配到某某处作业后后，不懂得得如何保护护自己，不不懂得向上上级或安全全管理人员员提出改善善工作环境境。3、 对策危险源来自自施工的设设计、施工工中人的活活动、施工工的物料、施施工的设备备工具和施施工环境条条件。一旦旦发生事故故，直接受受伤害的是是现场施工工人员。因因此我们有有责任通过过班组，充充分地告知知现场的施施工人员，重重视和看到到所有危险险源，通过过班组把作作业方案

8、及及安全技术术措施落实实到实处，这这样才能真真正落实预预防为主。3.1建立立合理的组组织机构和和加强队伍伍建设。当目目标和计划划确立后，需需要通过合合适的人员员，凭借合合理的组织织机构进行行合理分工工、统筹和和协调各种种资源，根根据管理学学中的能级级原理，强强化分层管管理，才能能实现组织织的目标。因因此，我们们通过明确确组织体系系，明确组组织分工，加强班组建设和培训教育职工，是非常重要的。在一个项目部，安全管理分为保证体系和控制体系（如图1）。保证体系与控制体系的分工：保证体系：采取必要要的手段和和技术措施施保证生产产活动中工工作人员的的安全和健健康，保证证周围环境境不受破坏坏。控制体系：是检

9、验每每一件事情情是否同所所拟订的计计划、发出出的指示和和确立的原原则相符合合，其目的的是发现、改改正和防止止重犯错误误。控制必必须是公正正，检验者者应独立于于被检验者者，所以控控制体系与与保证体系系分开，不不能混为一一团。施工项目安全第一责任人施工项目班组安全第一责任人人公司安全第一责任人、（管理者代表）安全保证体系安全控制体系项目部安全第一责任人公司安监部长项目安全部经理施工项目安全主管施工项目班组成员施工班组安全员工术员 （图1）如果从全面面安全管理理的角度出出发，保证证体系之内内实际上还还包括思想想政治工作作体系和民民主监督体体系，主要要职责如下下。思想政治工工作体系：思想政治治工作是项

10、项目部党组组织和各级级行政领导导在开展工工作中的主主要方法之之一。项目目部的安全全目标是安安全第一，思思想政治工工作当然要要围绕项目目部的目标标，以安全全为基础开开展工作。随随着技术的的进步使得得安全设施施不断完善善，由设施施方面导致致事故得到到了有效的的控制，但但人失误的的控制，在在安全管理理中却越来来越重要，需需要从思想想工作上入入手，这是是技术设施施无法替代代的。要充充分关注职职工的思想想动态，生生活规律、正正常的生活活和生理需需求、文化化需求、技技能需求、健健康需求、薪薪金和福利利需求等。职工民主监监督体系：我国的劳劳动法、建建筑法、安安全生产法法、建设工工程安全生生产管理条条例，给建

11、建设工人赋赋予了八项项权利：劳劳动合同保保障权；危危险和有害害因素知情情权；批评评、检举、控控告和建议议权；拒绝绝违章指挥挥和强令冒冒险作业权权；紧急避避险权；建建筑意外伤伤害赔偿权权；获得符符合国家标标准或者行行业标准劳劳动保护用用品权；获获得安全生生产教育和和培训权。项项目工会作作为职工的的组织，主主要职责是是要做好职职工的维权权工作，为为稳定和顺顺利地开展展项目的施施工，民主主监督要有有超前意识识，就是要要把监督项项目部依法法履行企业业安全生产产的责任放放在首位。动动员全体职职工参加班班组排查事事故隐患就就是开展民民主监督的的形式之一一。保证体系与与控制体系系的关系。二二个体系的的目标是

12、一一致的，是是在公司第第一安全责责任人、（管管理者代表表）统一领领导下的，符符合统一指指挥的原则则。公司安安监部在与与项目部安安全第一责责任人直接接沟通的同同时，也可可以直接与与项目安全全部沟通。这这是因为要要保证它的的独立性，才才能有公证证性，同时时为了及时时沟通信息息，快速解解决问题。这符合合著名的“法约尔管管理桥”或称为“跳板原理理”。保证体系中中施工项目目和班组岗岗位设置的的要求。要要建立技术术保证体系系作为安全全施工（生生产）充要要条件，在在机构岗位位设置上，项项目要设立立主管助理理，专职分管管技术（包包括安全和和质量），班班组设立副副班长（设设立由班组组技术员担担任，见习习技术员担

13、担任见习副副班长）分分管技术（包包括安全和和质量），设设班组安全全员负责监监督检查安全技技术的落实实。3.2建立立以班组为为单位，全全体人员共共同查找危危险源、风风险评价和和风险控制制的制度。开开展这项工工作就是把把握安全管管理的制胜胜点。化解解危险，防防范事故。施工方案与与安全措施施做到同时时编制、同同时落实、同同时检查，从从而达到预预防事故的的目的。作作为班组长长、班组技技术人员、班班组安全员员基本要求求应知应会会本班的作作业技能、安安全技术和和安全规定定。对施工工中的每项项工作应根根据作业的的区域、内内容、工作作方法、机机械设备、环环境条件、人员员素质等情情况，超前前分析和查查找可能产产

14、生危及人人身或设备备安全的事事故隐患。班班组技术人人员依据有有关安全法法规编制作作业方案，同同时制订可可靠的安全全防范措施施；然后由由班组长组组织技术人人员、班组组安全员和和班组施工工人员一起起对事故隐隐患查找补补缺，制定定风险控制制对策。最最后经审批批后形成具具体措施向向全体作业业人员公示示。3.2.11具体步骤骤：了解作业业内容和范范围；了解作业业必需经过过的区域、周周围环境、作作业过程中中的各个程程序（包括括动作）的的事故隐患患；制定作业业方案（施施工方案、作作业指导书书、任务单单）：必须须要有安全全技术措施施（或安全注意意事项）；把安全技技术措施（或安全注意事项）交付给班组长，班组长组

15、织全体作来作业人员讨论，制定方案的技术人员、班组安全员必须参加讨论。可邀请安全部派人参加，共同查找和补充安全措施；讨论确定定后，编制制项目班班组隐患排排查处理情情况表张张贴在班组组内公示；实施过程程中，发现现新的隐患患或发现当当时未排查查出来的隐隐患要及时时补充公示示。以班组为单单位针对作作业范围，进进行危险源源的辨识。组组织施工人人员对自己己班组的作作业范围，所所处的环境境条件，从从“工、料、机机、法、环环”五个方面面进行危险险源辨识。事实上，每项工作既使是内容相同，但是由于人员不同、地点不同、时间不同、环境条件不同，存在的事故隐患也是不同的，必须要由班组全体人员一起采用“因果分析图”的方法

16、，查找危害，然后列成（表1）施工班组事故隐患排查/预控表，在班组中张挂，每天站班会时针对可变的因素（人的失误方面）重点宣讲。养成这样防范的习惯，真正做到警钟常鸣。也可以利用每周的安全学习时间来进行查找，改变学习形式以求效果。 33.2.22项目安全全部的监督督。施工项项目要把各各班组的事事故隐患汇汇总填写（表表2）项项目班组事事故隐患排排查处理情情况表，一一方面项目目要坚持自自检督促，另另一方面交交给项目安安全部审查查和组织监监督，发现现问题及时时处理。施工班组事事故隐患排排查/预控控表（表11）序号活动范围内容事故隐患存存在的方面面可能导致的的事故预控措施工料机法环1 编编制人： 班组长长：

17、项目班组隐隐患排查处处理情况表表（表2）项目部： 施工项目目： 班组： 班组组长： 年 月月 日一般隐患隐患描述地点控制措施处理状态备注消除时间临时措施12重大隐患12施工项目负负责人： 安全部负负责人： 3.3建立立支持班组组进行危害害辩识的长长效机制。预控是一种种超前性的的工作，因因而必然会会有一定的的难度。但但是只要思思想重视，认认真不懈，是可以做好预防工作实现安全施工的。 3.3.11强制实施施排查事故故隐患的制制度。根据据法规制定定公司安全全生产事故故隐患排查查治理暂行行规定明明确规定了了责任主体体，明确鼓鼓励发动职职工去发现现、举报和和排除事故故隐患并给给予奖励。分周、月定期检查汇

18、报，是否按时完成纳入项目考核指标。3.3.22纳入安康康杯竞赛活活动。纳入入优秀班组组、优秀工工人、优秀秀管理者和和功臣的评评先标准，落实实物质奖励励和精神奖奖励。项目目的安全部部牵头组织织开展安康康杯竞赛活活动。项目目必须开展展安康杯竞竞赛活动，并并纳入项目目考核内容容之一。优秀管理者者和功臣指指标之一是是所在的项项目的安全全状态必须须是处于11级安全状状态。优秀班组的的指标之一一是每周事事故隐患排排查处理率率在项目部部内评比排排名前三名名，并且班班组处于11级安全状状态，事故故为零。优秀班组长长的指标之之一是每天天每项作业业要能找出出20个以上上事故隐患患，并及时时防范或消消除。每周周在项

19、目部部内评比为为排前三名名，并且班班组处于11级安全状状态，事故故为零。优秀工人的的指标之一一是每天每项作作业能找出出2个以上上。每周在在项目部内内评比为排排前三名，并并事故为零零。优秀安全员员的指标之之一是该区区域每周经经项目安全全部组织交交叉检查确确定该区域域处于1级级安全状态态，为本周周优秀安全全员。排查查事故隐患患处理率作作为支持的的数据。所所管理的区区域处于11级安全状状态作为指指标，这就就要求安全全员要善于于发现问题题、还要善善于与班组组、项目、安安全部沟通通，促使及及时消除事事故隐患。达到上述标标准，每月月给予按工工资的20%作为特特别安全奖奖励（从安安全奖励基基金开支，改改变安

20、全奖奖励基金的的发放办法法 ）。每周统计事事故隐患查查找情况，以以月度为单单位评选优优秀班组长长、优秀工工人。累计计到年度多多者为年度度优秀班组组长、优秀秀工人。3.3.33开展有针针对性的群群众性安全全管理活动动。成立查查找和治理理事故隐患患的QC小小组活动。各各项目部组组织评选发发布，选送送高水平的的报到总公公司进一步步评比。把把开展安全全管理QCC小组活动动纳入项目目考核的内内容之一。 施工项目班班组长/工工人事故隐隐患排查统统计表（表表3）序号班组长/工工人 月度度查找事故故隐患个数数合计排名备注一周二周三周四周编制人： 施工工项目负责责人：施工项目安安全状态统统计表（表表4）序号施工

21、项目安全状态综合评价排名项目安全员员/班组安安全员一周二周三周四周 / /编制人： 项目目安全部经经理：3.33.4危害害风险评价价中应注重重偏安全的的原则。运运用LECC进行风险险评价时，由由于这个方方法依赖个个人的经验验，有一定定的局限性性，必需加加以调整。根根据著名的的“墨菲定律律”，只要有有发生坏事事的可能，不不管可能性性有多小，这这个坏事肯肯定要发生生。这种“坏事总要要发生”的理论是是数理统计计中的一条条简单的规规律。 无无论概率pp多么小，当当活动的次次数n越来来越大时，ppn值越来来越接近11。就是人人们常说的的“不怕一万万，就怕万万一”。所以在在运用LEEC打分法法的时候，应应

22、遵循墨菲菲定律，当当事故隐患患有可能产产生几种后后果的时候候，应以可可能产生严严重后果的的为准，以以策不备。34开展展对项目部部的安全状状态评价活活动。制定定项目部的的安全状态态评价标准准，每月定定期考核，实实施预警制制度并与安安全奖励基基金挂钩。4结束语语了解事故隐隐患并对它它进行防范范，是最古古老、最直直接、最有有效的措施施。通过建建立有效的的制度和运运行，激发发全体施工工人员的保保护自己的的高度意识识。我们通通过确立组组织机构，划划分体系，分分工明确，来来保证文件件管理与实实际的统一一，保证班班组的管理理力量，发发挥保证体体系、控制制体系和充充分发动思思想体系和和民主监督督体系的作作用，实施施全面安全全管理，充充分查找施施工过程中中的各种事事故隐患，集集中施工人人员的智慧慧，让施工人人员充分认认识身边的的危险源，去去分析危险险，防范危危险，只有抓住住了事故的的危害辩识识和控制这个个制胜点，才能去破解施工安全的难题。参考文献现代职职业安全22008年年03月刊刊，总第779期，让让每位工人人每天都能能安全回家家华锋/译管理学学原理王王积俭编著著 华南理理工大学出出版社19995年110月1级安全全状态为事事故隐患处处于受控状状态9