山东省行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法16691.docx

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1、山东省财政厅文件鲁财资22010050号 关于印发山山东省行行政事业业单位国国有资产产有偿使用管管理暂行行办法的的通知各市财政局局，各省省财政直直接管理理县（市市）财政政局，省省直各部部门：现将山东东省行政政事业单单位国有有资产有有偿使用用管理暂暂行办法法（以以下简称称办法法）印印发给你你们，请请遵照执执行。执执行中如如有问题题，请及及时向我我们反映映。办法执执行之前前，省直直事业单单位发生生的未经经省财政政厅审批批的对外外投资事事项，截截止目前前仍未撤撤销投资资的，不不论是否否在“对外投投资”科目中中反映，一一律据实实填列省省直事业业单位对对外投资资事项备备案表（含含电子数数据，见见附件11

2、），经经主管部部门审核核汇总并并签章后后，于本本办法法印发发后300日内报报省财政政厅备案案，并完完整反映映在“对外投投资”科目之之中，按按照本办办法的的规定加加强管理理，确保保国有资资产安全全完整，确确保对外外投资收收益及时时收缴入入库。办法执执行前，省省直行政政事业单单位发生生的未经经省财政政厅审批批的资产产租赁事事项，截截止目前前租赁期期限未满满的，一一律据实实填列省省直行政政事业单单位资产产租赁事事项备案案表（含含电子数数据，见见附件22），经经主管部部门审核核汇总并并签章后后，于本本办法法印发发后300日内报报省财政政厅备案案，并按按本办办法的的规定加加强管理理，确保保资产租租赁收益

3、益及时收收缴入库库。租赁赁期满后后，按本本办法法规定定可以继继续对外外租赁的的，按本本办法法规定定执行。办法执执行前，市市及以下下行政事事业单位位发生的的国有资资产有偿偿使用事事项如何何处理，由由各市自自行确定定。 二一年年八月九九日山东省行政政事业单单位国有资产有有偿使用用管理暂暂行办法法第一章 总 则第一条 为了加加强行政政事业单单位国有有资产有有偿使用用管理，防防止国有有资产流流失，维维护国有有资产权权益，实实现国有有资产保保值增值值，根据据行政政单位国国有资产产管理暂暂行办法法（财财政部令令第355号）、事事业单位位国有资资产管理理暂行办办法（财财政部令令第366号）等等有关规规定，结

4、结合我省省实际，制制定本办办法。第二条 本办法法适用于于执行行行政和事事业单位位财务会会计制度度的我省省各级各各类行政政事业单单位、社社会团体体和组织织（统称称行政事事业单位位。其中中：执行行行政单单位财务务会计制制度的，简简称行政政单位；执行事事业单位位财务会会计制度度的，简简称事业业单位）。参照公务员员法管理理的事业业单位，按按照本办办法有关关行政单单位的规规定执行行。第三条 本办法法所称国国有资产产有偿使使用，是是指行政政事业单单位在确确保职能能正常履履行和事事业正常常发展的的前提下下，以获获取经济济利益为为目的，按按照国家家有关规规定，将将其占有有的货币币资产、实实物资产产和无形形资产

5、用用于生产产经营活活动或将将使用权权在一定定期限内内让渡给给他人的的经济行行为。国有资产有有偿使用用方式包包括对外外投资、资资产租赁赁、对外外担保等等。以国国有资产产对外担担保的经经济行为为，其管管理办法法另行制制定。国有资产有有偿使用用，其国国家所有有的性质质不变。第四条 行政事事业单位位国有资资产有偿偿使用实实行审批批制度。行行政事业业单位主主管部门门（简称称主管部部门）负负责所属属单位国国有资产产有偿使使用事项项审核；各级财财政部门门负责同同级行政政事业单单位国有有资产有有偿使用用事项审审批，各各级主管管部门按按照同级级财政部部门授权权，负责责权限范范围内国国有资产产租赁事事项审批批并报

6、同同级财政政部门备备案。审核、审批批国有资资产有偿偿使用事事项，遵遵循依法法从严、风风险控制制、保值值增值、程程序规范范的原则则。未按规定程程序报经经批准，任任何单位位和个人人不得擅擅自将国国有资产产予以有有偿使用用。第五条 拟有偿偿使用的的国有资资产产权权应当清清晰。权属关系不不明确或或者存在在权属纠纠纷的资资产，不不得申请请有偿使使用；被被依法确确认为担担保物和和涉及法法律诉讼讼的资产产，担保保和法律律诉讼期期间不得得申请有有偿使用用。第六条 行政事事业单位位应当将将本单位位国有资资产有偿偿使用事事项纳入入“山东省省行政事事业资产产管理信信息系统统”，实行行专项管管理，并并按照财财政部门门

7、的规定定，在年年度财务务报告、年年度国有有资产报报表和产产权登记记年度检检查中对对相关信信息予以以披露。第二章 对外投投资第七条 事业单单位依据据本办法法规定，可可以利用用国有资资产对外外投资。行政单位不不得以任任何形式式利用国国有资产产对外投投资。 第第八条 事业业单位对对外投资资的方式式包括：（一）投资资设立具具有独立立法人资资格的经经济实体体；（二）与其其他出资资人共同同设立具具有独立立法人资资格的经经济实体体；（三）法律律、法规规、规章章规定的的其他方方式。事业单位对对外投资资包括初初始投资资和追加加投资。第九条 事业单单位对外外投资应应当符合合下列要要求：（一）符合合国家产产业政策策

8、和政府府扶持发发展方向向；（二）有符符合客观观实际的的良好收收益预期期；（三）与本本单位主主体业务务密切相相关，有有利于本本单位事事业发展展；（四）在被被投资经经济实体体中具有有控股地地位。第十条 除国家家另有规规定，事事业单位位对外投投资不得得从事下下列事项项：（一）购买买股票、期期货；（二）购买买各种企企业债券券、各类类投资基基金以及及任何形形式的金金融风险险投资或或金融衍衍生品；（三）境外外投资；（四）法律律、法规规禁止的的其他事事项。第十一条 事业业单位占占有的下下列资产产可以用用于对外外投资：（一）事业业基金；（二）闲置置实物资资产；（三）无形形资产；（四）财政政部门认认定可以以对外

9、投投资的其其他资产产。第十二条 事业业单位占占有的下下列资产产不得用用于对外外投资：（一）财政政拨款和和专项财财政拨款款结余；（二）利用用国外贷贷款的事事业单位位，在国国外债务务尚未清清偿前由由该项贷贷款形成成的资产产；（三）当年年购建的的实物资资产；（四）履行行职能和和发展事事业正常常需用的的资产；（五）财政政部门认认定不得得用于对对外投资资的其他他资产。第十三条 事业业单位对对外投资资按照下下列程序序办理：（一）事业业单位提提供本办办法规定定的申办办资料，向向主管部部门提出出对外投投资申请请。（二）主管管部门对对所属事事业单位位申报资资料的完完整性和和真实性性、拟投投资项目目的可行行性及合

10、合法性、拟拟投资方方式的科科学性、拟拟投资资资产来源源的合规规性等进进行审核核，符合合本办法法规定的的，以正正式公文文转报同同级财政政部门审审批。（三）财政政部门对对主管部部门转报报的申报报资料进进行审查查，对符符合本办办法规定定的，以以正式公公文予以以批复。（四）事业业单位依依据财政政部门的的批复文文件申请请办理工工商登记记等相关关事宜。（五）事业业单位依依据财政政部门的的批复和和现行财财务会计计制度进进行账务务处理。除股权转让让外，事事业单位位所持被被投资经经济实体体注册资资本的数数量或者者比例发发生变化化，按上上述程序序报财政政部门批批准。符合本办法法规定的的对外投投资事项项，拟投投资资

11、产产为非货货币资产产（实物物资产或或无形资资产）的的，财政政部门先先行委托托具有相相应资质质的资产产评估机机构进行行资产价价值评估估，按规规定对资资产评估估项目进进行核准准或备案案后，依依据资产产评估价价值以正正式公文文予以批批复。根据需要，财财政部门门可组织织对事业业单位申申报的对对外投资资事项进进行评审审或者专专家论证证。 第第十四条条 以以非货币币资产对对外投资资的，因因资产不不可分割割，评估估价值超超过注册册资本意意向的，超超出部分分由被投投资经济济实体收收购；或或者记入入被投资资经济实实体的资资本公积积金，但但其他合合作方应应当按所所占注册册资本比比例同比比增加资资本公积积金。第十五

12、条 事业业单位申申报对外外投资事事项应当当提供下下列资料料：（一）申请请报告； （二二）拟投投资事项项可行性性论证报报告； （三三）拟设设立经济济实体章章程； （四四）拟合合作方联联合草签签的意向向书、协协议书或或合同书书；（五）拟投投资资产产的价值值凭证、产产权证明明等资料料复印件件（加盖盖单位公公章，注注明与原原件一致致）； （六）本单单位决定定对外投投资的会会议决议议或会议议纪要；（七）本单单位上年年度财务务报表；（八）本单单位事业业法人证证书、财财政部门门核发的的国有有资产产产权登记记证复复印件（加加盖单位位公章，注注明与原原件一致致）；（九）拟合合作方有有效法人人证书或或营业执执照、

13、个个人身份份证复印印件（加加盖单位位公章、签签名，注注明与原原件一致致）；（十）财政政部门审审批对外外投资事事项需要要的其他他资料。 经经济实体体的章程程中除法法律、法法规规定定的内容容以外，应应当载明明会计核核算方式式、利润润分配方方式以及及财政部部门要求求的其他他内容。第十六条 符合合本办法法规定的的对外投投资事项项，财政政部门自自收到完完整申办办资料后后14个个工作日日内予以以办理；需进行行资产评评估、评评审或者者专家论论证的，在在收到资资产评估估报告、评评审或者者专家论论证结论论后144个工作作日内予予以办理理。第十七条 事业业单位应应当依照照中华华人民共共和国企企业国有有资产法法、中

14、中华人民民共和国国公司法法、企企业财务务通则等等法律、法法规规定定，履行行对被投投资经济济实体的的监督管管理职责责，确保保国有资资产安全全完整并并依法享享有投资资权益。事业单位在在向财政政部门报报送年度度国有资资产报表表时，应应当一并并报送经经中介机机构审计计的被投投资经济济实体的的年度财财务会计计报告。第十八条 主管管部门对对所属事事业单位位对外投投资项目目负有监监管责任任，在确确保国有有资产安安全完整整的同时时，监督督所属事事业单位位及时获获取国有有资产收收益并按按规定上上缴财政政国库。对已经按规规定程序序批准，未未能登记记设立经经济实体体的对外外投资，经经原批准准对外投投资事项项的财政政

15、部门同同意，由由主管部部门监督督事业单单位及时时予以收收回。第十九条 财政政部门应应当建立立事业单单位对外外投资效效益考核核评价机机制，对对投资项项目经营营、效益益及收益益分配情情况予以以考核评评价。根据监管需需要，财财政部门门可委托托中介机机构对事事业单位位对外投投资项目目的经营营、效益益及收益益分配情情况予以以审计。被投资经济济实体不不按章程程规定分分配利润润，事业业单位不不能按规规定及时时收取投投资收益益的，财财政部门门依据法法律、法法规、规规章的规规定予以以纠正。第二十条 事业业单位对对外投资资的经济济实体，使使用事业业单位占占有的房房地产资资产，且且不作为为对该经经济实体体投资的的，

16、应当当按照本本办法第第三章的的规定，办办理资产产租赁审审批手续续。第二十一条条 省省级事业业单位转转让对外外投资股股权或核核销对外外投资损损失，按按照山山东省省省级行政政事业单单位国有有资产处处置管理理暂行办办法（鲁鲁财资2200991114号）的的有关规规定办理理，市及及以下事事业单位位转让对对外投资资股权或或核销对对外投资资损失可可参照该该办法执执行。第三章 资产租租赁第二十二条条 行行政事业业单位占占有的资资产对外外租赁应应当符合合下列要要求：（一）实物物资产；（二）闲置置资产； （三三）不便便调剂使使用的资资产； （四四）租赁赁资产不不影响本本单位工工作正常常开展； （五五）承租租人租

17、赁赁资产从从事的活活动符合合法律、法法规、规规章的规规定；（六）按市市场公允允价格获获取租金金收益。第二十三条条 行行政事业业单位占占有的下下列资产产不得对对外租赁赁： （一）正常常需用的的资产；（二）租赁赁期限未未满的资资产；（三）未取取得产权权共有人人同意的的资产；（四）财政政部门认认定的不不得对外外租赁的的其他资资产。第二十四条条 行行政事业业单位资资产租赁赁，应当当采取公公开招募募的方式式选择承承租人。不不便于公公开招募募的，以以协议方方式定向向租赁。采取公开招招募方式式选择承承租人，竞竞价最高高者获得得承租权权；采取取协议定定向租赁赁的，租租赁价格格不得低低于经中中介机构构评估的的市

18、场公公允价格格。第二十五条条 行行政事业业单位资资产租赁赁按照下下列程序序办理：（一）行政政事业单单位提供供本办法法规定的的申办资资料，向向主管部部门提出出资产租租赁申请请。（二）主管管部门对对所属行行政事业业单位申申报资料料的完整整性和真真实性、拟拟租赁资资产事项项的可行行性和合合法性、拟拟租赁资资产来源源的合规规性、承承租人拟拟招募方方式的合合理性等等进行审审核，符符合本办办法规定定的，以以正式公公文转报报同级财财政部门门审批。（三）财政政部门对对主管部部门转报报的申报报资料进进行审查查，对符符合本办办法规定定的，由由财政部部门委托托中介机机构对资资产租赁赁价格进进行评估估并公开开招募承承

19、租人后后，以正正式公文文予以批批复。定向协议租租赁资产产的，由由财政部部门委托托中介机机构对资资产租赁赁价格进进行评估估后，以以正式公公文予以以批复。（四）行政政事业单单位依据据财政部部门的批批复，与与承租人人签订资资产租赁赁合同。省级行政事事业单位位下列资资产租赁赁事项授授权省级级主管部部门审批批，报省省财政厅厅备案：（一）单项项价值不不足500万元的的通用及及专用设设备租赁赁事项；（二）同一一承租人人租赁同同一资产产一个会会计年度度内租赁赁期限累累计不超超过6个个月的租租赁事项项。第二十六条条 行行政事业业单位申申报资产产租赁事事项应当当提供下下列资料料：（一）申请请报告；（二）拟租租赁资

20、产产的价值值凭证及及权属证证明复印印件（加加盖单位位公章，注注明与原原件一致致）；（三）资产产租赁事事项可行行性分析析报告（含含对本单单位工作作影响分分析等）；（四）拟租租赁资产产事项单单位内部部决议或或会议纪纪要；（五）拟协协议定向向租赁资资产的，与与拟承租租人草签签的意向向书或合合同书； （六六）拟协协议定向向租赁资资产的，拟拟承租人人的法人人证书或或营业执执照、个个人身份份证复印印件（加加盖单位位公章、签签名，注注明与原原件一致致）；（七）本单单位近期期财务会计计报表；（八）财政政部门核核发的国国有资产产产权登登记证；（九）财政政部门审审批资产产租赁事事项需要要的其他他资料。第二十七条条

21、 对对符合本本办法规规定的资资产租赁赁事项，财财政部门门自收到到完整申申报资料料和中介介机构出出具的资资产租赁赁价格评评估报告告，并确确定承租租人后，114个工工作日内内予以批批复。第二十八条条 资资产租赁赁合同应应当包含含下列内内容：（一）承租租人租赁赁资产用用途；（二）承租租人对所所租赁资资产的安安全、维维护和修修缮责任任；（三）租赁赁价格及及租金具具体支付付方式、支支付时限限；（四）违约约责任；（五）合同同期限；（六）确保保国有资资产权益益不受侵侵害的其其他要约约。 财财政部门门根据需需要，可可制定资资产租赁赁合同规规范样本本。第二十九条条 行行政事业业单位资资产租赁赁期限、租租金价格格

22、由财政政部门的的批复确确定。租租赁期限限一般不不超过33年，确确需超过过3年的的，每22年一个个档期，分分期分档档确定租租赁价格格，但最最长不得得超过110年。 承承租人支支付租金金，一律律在每个个支付期期前支付付。第三十条 租赁赁合同期期满后，相相关资产产按本办办法规定定仍可对对外租赁赁的，行行政事业业单位应应当按本本办法规规定重新新报批，同同等条件件下，原原承租人人优先获获得租赁赁权。第三十一条条 主主管部门门对所属属行政事事业单位位资产租租赁事项项负有监监管责任任，监督督当事双双方严格格执行财财政部门门对资产产租赁事事项的批批复，严严格履行行资产租租赁合同同，确保保国有资资产安全全完整，

23、确确保资产产租赁收收益及时时收取并并按规定定上缴财财政国库库。财政部门对对行政事事业单位位资产租租赁事项项实行定定期监督督检查，维维护国有有资产的的合法权权益。 第第三十二二条 行政事事业单位位不得以以任何方方式将资资产无偿偿提供给给非行政政事业单单位使用用。除正常业务务往来以以外，行行政事业业单位不不得以任任何方式式将货币币资产借借与他人人。第四章收收入管理理第三十三条条 事事业单位位资产对对外投资资收益和和行政事事业单位位资产租租赁收益益，统称称国有资资产有偿偿使用收收入，属属于政府府非税收收入，应应当全额额上缴同同级财政政国库。第三十四条条 行行政事业业单位国国有资产产有偿使使用收入入的

24、缴库库事宜，按按下列规规定办理理：行政事业单单位向同同级财政政部门申申请执收收项目编编码，按按省财政政厅统一一规定，使使用“山东省省非税收收入缴款款书”，通过过“山东省省非税收收入征收收管理系系统”上缴同同级财政政国库。 第第三十五五条 行政事事业单位位国有资资产有偿偿使用收收入，纳纳入同级级财政预预算管理理。第五章附附 则第三十六条条 事业单单位利用用国有资资产在专专业业务务活动及及辅助活活动以外外开展非非独立核核算经营营活动的的管理，按按照事业业单位财财务管理理的有关关规定执执行，不不执行本本办法。第三十七条条 执执行企业业财务会会计规范范的事业业单位，其其国有资资产有偿偿使用管管理，由由

25、财政部部门按照照企业国国有资产产监督管管理的有有关规定定进行监监管，不不执行本本办法。第三十八条条 违违反本办办法规定定的，依依据财财政违法法行为处处罚处分分条例（国国务院令令第4227号）规规定予以以处理。情情节严重重的，依依据法律律、法规规的有关关规定，追追究有关关行政事事业单位位及相关关责任人人员的责责任；构构成犯罪罪的，移移送司法法机关依依法追究究刑事责责任。第三十九条条 涉涉及国家家秘密的的行政事事业单位位国有资资产有偿偿使用管管理活动动，应当当按照国国家保密密制度的的规定，做做好保密密工作。第四十条 本办办法由省省财政厅厅负责解解释。省省级主管管部门、各各市财政政局可以以依据本本办

26、法，制制定本部部门、本本地区的的具体实实施办法法，报省省财政厅厅备案。第四十一条条 本本办法自自印发之之日起施施行。此此前有关关行政事事业单位位国有资资产有偿偿使用管管理的规规定，凡凡与本办办法相抵抵触的，一一律按本本办法执执行。附件：1、省直事业单位对外投资事项备案表 22、省直直行政事事业单位位资产租租赁事项项备案表表 19附件1：省直事业单单位对外外投资事事项备案案表主管部门：（公章章）金额单位：元单位名称被投资经济实体名名称累计投资金金额占被投资经经济实体体注册资资本比例例独资、绝对对控股、相相对控股股或参股股初始投资时时间事业单位取取得的投投资收益益被投资经济济实体使使用事业单位资资

27、产情况况2007年年2008年年2009年年单位1、2、小计单位小计单位小计合计说明：1、主主管部门门上报本本表的同同时，请请随表提提供事业业单位各各被投资资经济实实体营业业执照复复印件。2、“被投投资经济济实体使使用事业业单位资资产情况况”是指除除投入资资本外，被被投资经经济实体体使用事事业单位位设备、房房屋建筑筑物、土土地等资资产情况况，包括括数量、价价值及使使用方式式（有偿偿、无偿偿）。3、本表可可登陆山山东省行行政事业业资产管管理信息息系统下下载。附件2：省直行政事事业单位位资产租租赁事项项备案表表主管部门：（公章章）单位名称租赁资产名名称数量（台、件件、平方方米）价值（元）租赁合同期期限承租人（个个人或单单位名称称）资产租赁用用途合同租金（元元）备注单位1、2、小计单位小计单位小计合计说明：1、“资产租赁用途”、“合同租金”根据合同约定或实际情况填写，其中“合同租金”为租赁期限内租金总额，并在备注栏内注明租金计收方式（如按月计收租金或按年计收租金）。2、本表可可登陆山山东省行行政事业业资产管管理信息息系统下下载。