烟草行业专卖风险管理实务22944.docx
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1、烟草专卖风风险的类类型从风险险产生的的可能因因素看,烟烟草的风风险大致致可以分分为四类类:制度度风险、产产品风险险、企业业变革风风险和具具体行为为风险。这这四类风风险中,制制度风险险、产品品风险都都是长期期性风险险,企业业变革和和具体行行为的风风险则是是短期性性风险。专卖制制度方面面的风险险我国烟烟草专卖卖制度以以19883年国务务院发布布烟草草专卖条条例为为开端,经经过10余年发发展,以以19991年全国国人大通通过烟烟草专卖卖法和19997年国务务院发布布烟草草专卖法法实施条条例为为标志得得以完全全确立。经经过20多年的的发展,烟烟草专卖卖取得了了显著成成绩,自自19882年20008年,
2、中中国烟草草市场销销售总量量从16008万箱增增加到44111.88万箱,行行业工商商税利从从98亿元上上升到44999亿元,为为国家提提供了稳稳定和巨巨大的财财税收入入。但随着着我国经经济体制制由计划划经济转转向市场场经济,对对烟草专专卖的“专卖专专营”资格的的质疑声声音也一一直不断断,且有有渐大的的趋势。如如有些人人提出“只有市市场竞争争才能实实现优胜胜劣汰,只只有竞争争才是提提高服务务质量和和产品质质量的关关键,单单纯寄希希望于垄垄断经营营来提高高产品质质量无异异于与虎虎谋皮、宜宜或是事事倍功半半”。有些人人认为,在在经济全全球化的的趋势下下,贸易易壁垒将将逐渐打打破,不不同的生生产要素
3、素将在全全球范围围内优化化配置,专专卖制度度是落后后的,不不符合发发展潮流流。从国国际上实实行专卖卖制度情情况来看看,19991年中国国通过专专卖法的的时候有有71个国家家实行专专卖制度度,到20001年只有有不足20个国家家和地区区继续实实行专卖卖制度。对烟草草专卖制制度的质质疑主要要来自于于国外和和国内两两方面,代代表着不不同资本本利益。国国外方面面,随着着加入WTO对各项项承诺的的兑现,汽汽车、金金融保险险等领域域相继度度过保护护期逐步步对外资资开放。外外资也抓抓住机会会,不断断地扩大大在这些些行业中中的影响响力。而而在烟草草领域,由由于中国国代表团团的艰苦苦努力,保保住了中中国烟草草专
4、卖制制度不发发生改变变,烟草草分销权权仍然掌掌握在自自己手中中。但是是中国广广大的烟烟草市场场和巨大大的发展展潜力对对外国烟烟草公司司来说具具有致命命的诱惑惑力。外外资烟草草凭借自自身娴熟熟的公关关技巧和和宣传,借借助国内内的一些些研究机机构,从从理论和和舆论上上对烟草草专卖制制度施压压,希望望迫使我我国放弃弃现有制制度,从从而达到到迅速进进入和占占领中国国烟草市市场的目目的。国内方方面,国国内民营营资本对对烟草行行业一直直兴趣浓浓厚,因因此一直直呼吁国国家放弃弃烟草专专卖制度度,烟草草生产经经营民营营化。国国内一些些有影响响力的报报纸媒体体一直对对此提供供理论和和舆论支支持。比比如,一一些人
5、认认为烟草草专卖的的目的之之一是保保证国家家税收,但但只要税税法健全全,税收收征管制制度严格格,有无无专卖都都能保证证税收。再再比如,有有些人甚甚至把烟烟草业是是否进行行民营化化提到了了前所未未有的高高度,把把它看作作是中国国经济改改革成功功的试金金石。这这些舆论论实际都都是为民民营资本本进入烟烟草业造造势。实实际上,自80年代以来,原先类似的两个行业烟草和酒业按不同方向发展已经给出了答案:烟草走专卖专营、内部竞争的道路,酒业走完全市场竞争的道路,显然目前烟草行业发展得更加健康,烟草企业实力更为雄厚,但呼吁烟草走市场充分竞争的舆论从未停息。产品层层面的风风险烟草是是一种特特殊产品品,自20世纪
6、开开始的一一系列研研究证明明,烟草草对人类类健康尤尤其是呼呼吸道健健康有一一定危害害性,因因此产品品本身存存在风险险。20003年5月,在在日内瓦瓦召开的的第56届世界界卫生大大会上,世世界卫生生组织192个成员员一致通通过了第第一个限限制烟草草的全球球性公约约烟草草控制框框架公约约,为为在全球球控制烟烟草危害害、共同同维护人人类健康康提供了了法律框框架。这这一公约约及其议议定书对对烟草及及其制品品的成分分、包装装、广告告、促销销、赞助助、价格格和税收收等问题题均做出出明确规规定。作作为烟烟控公约约的签签约国,我我国政府府要遵守守公约的的各项规规定。虽虽然条款款有的地地方还留留有余地地,但国国
7、际组织织和政府府对烟草草控制的的趋势在在加强。20009年,我我国烟草草已经按按烟控控公约规规定改变变了卷烟烟包装,使使警示标标识更为为醒目,这这点就是是最新的的例证。国国内控烟烟组织的的活动也也在增加加,可以以预见,今今后控烟烟只会越越来越严严格。企业改改革层面面的风险险企业重重组过程程中的风风险。烟烟草行业业处于正正处于波波澜壮阔阔地变革革时代。近近几年,为为迎接入入世带来来的挑战战,以尽尽可能快快的速度度实现“大企业业、大品品牌、大大市场”的战略略目标,行行业内部部先后实实行了工工商分离离、工业业企业重重组等大大举措,取取得了良良好效果果,为烟烟草行业业进一步步发展打打下了扎扎实的基基础
8、。但但在改革革过程中中,不可可避免要要产生各各方面的的利益冲冲突,如如果处理理不好,就就会留有有巨大的的风险隐隐患。一一般企业业合并过过程中,风风险可能能会来自自人员安安置不到到位、生生产整合合、资源源整合不不理想以以及企业业文化融融合困难难等方面面。对中中国烟草草企业而而言,最最主要的的风险还还是人员员整合方方面,即即解决富富余职工工和富余余干部问问题。关关于富余余干部问问题,由由于协同同效应,会会导致管管理、技技术岗位位的缩减减,许多多富余干干部会被被调整岗岗位,面面临新岗岗位的挑挑战,如如果与心心里期望望值差距距较大,就就会产生生消极情情绪,出出工不出出力,造造成工作作效率降降低。富富余
9、职工工安置的的问题更更多。人事用用工制度度和薪酬酬制度改改革的风风险。一一是烟草草行业用用人采用用“双轨制”。烟草草存在正正式职工工和聘用用职工之之分,两两者待遇遇在一定定程度上上仍然存存在着比比较大的的差距。根根据某地地级市烟烟草分公公司20004年劳动动用工统统计分析析,聘用用工多分分布在送送货员、电电话访销销员、营营销员、专专管员、系系统管理理员、办办公室文文秘等岗岗位,几几乎覆盖盖烟草行行业各个个角落,约约占总人人数的50%。可以以说,聘聘用工已已成为烟烟草企业业发展中中名副其其实的中中坚力量量。由于于历史原原因,同同工不同同酬现象象普遍,也也会引发发人们对对烟草企企业正式式员工高高薪
10、的质质疑,并并上升到到对劳动动付出、效效益、社社会分配配机制等等深层次次社会矛矛盾层面面的思考考。从长长远看,这这对正式式工本身身、企业业管理、烟烟草形象象和专卖卖体制都都不利。另一方方面,过过于强调职职薪对应应、缺乏乏职薪宽宽带管理理,忽视视企业文文化建设设和职工工心里建建设,也也会增加加风险出出现概率率。目前前工业企企业普遍遍实行竞竞聘上岗岗,强调调工资拉拉开差距距,一旦旦失去职职务,不不仅薪金金水平急急剧降低低,同时时带来企企业内部部地位下下降和自自我价值值评估的的迷惘,如如果不能能通过正正常渠道道宣泄,容容易引发发极端事事件。20008年海南南红塔烟烟厂纵火火案的发发生就属属于这种种情
11、况。海海南红塔塔保安部部周某因因对企业业劳资分分配现状状不满,利利用当班班巡逻查查岗的机机会,将将40余个盛盛满汽油油的小瓶瓶分别放放置到烟烟草仓库库、成品品仓库等等多个地地方,分分别倒上上汽油点点燃,给给烟厂造造成上千千万的损损失。具体行行为层面面的风险险卷烟生生产风险险。目前前卷烟生生产结构构偏高,低低档卷烟烟供销都都陷入困困境。2008年,低低档卷烟烟的生产产销售量量约11555万箱,同同20003年相比比,下降降545万箱,而而卷烟生生产总体体规模同同期增长长了8.77%。究其其原因,主主要源自自四个方方面:一一是效益益驱动导导致企业业把发展展中心放放在高端端产品上上,对低低档烟重重视
12、程度度有所降降低。尤尤其是5年来工工业重组组和品牌牌整合,低低档卷烟烟品牌整整合幅度度和力度度远远大大于中、高高档烟,这这就造成成了低档档卷烟内内部结构构大幅提提高。二二是在卷卷烟销售售上,对对低档烟烟的消费费群体定定位不准准,供给给与需求求不相匹匹配。三三是与经经济进步步相适应应的消费费水平提提升。四四是低档档烟缺乏乏有号召召力的品品牌。在在低档卷卷烟当中中,尚无无市场份份额超过过10%的品牌牌,销量量比重最最大的大大丰收集集中度也也不足8%,哈德德门、芙芙蓉、红红梅、红红旗渠、红红山茶、黄黄果树等等品牌的的集中度度在4%左右。从行业业所承担担的社会会责任讲讲,保证证低档卷卷烟的有有效供应应
13、,既能能维护正正常的市市场秩序序,也能能维护广广大消费费者利益益,特别别是维护护中低收收入群体体的利益益。不妥妥善解决决好低档档卷烟的的供求矛矛盾,必必然会引引起社会会抱怨情情绪增加加,各级级政府和和新闻媒媒体也会会对行业业产生质质疑,影影响行业业形象。同同时,如如果低档档卷烟出出现供给给缺口,由由于烟草草的刚性性产品属属性,消消费者既既有可能能转向中中高档产产品进行行消费升升级,也也有可能能通过消消费假劣劣烟制品品满足需需求,客客观上扩扩大了潜潜在的假假烟消费费群体,为为假劣烟烟的滋生生提供了了市场空空间。专卖执执法中存存在的风风险烟草专专卖机关关集烟草草销售和和专卖执执法两种种职能为为一体
14、,往往往会由由于角色色变换而而产生定定位失准准。作为为烟草提提供者,要要遵循“顾客是是上帝”的商业业守则,但但作为专专卖执法法人员,则则具有监监督性和和强制性性的执法法特征。目目前烟草草执法人人员素质质参差不不齐,一一些执法法人员的的执法水水平与规规定的要要求之间间存在着着一定的的差距,缺缺乏法律律认识,在在执法过过程中会会存在不不文明执执法和野野蛮执法法现象,导导致烟草草出现形形象风险险。需要注注意的是是,上述述的四类类风险不不是孤立立的,往往往是牵牵一发而而动全身身,由某某一事件件的爆发发会引起起社会对对其他种种种方面面不满的的爆发,影影响行业业正常有有序的发发展。烟草行行业风险险的传导导
15、机制和和特点风险传传递机制制在现代代社会中中,媒体体是风险险的放大大器。通通过报纸纸、广播播、电视视或互联联网的传传播,风风险会呈呈现指数数型扩散散。最初的的事件可可能出现现在消费费者和烟烟草企业业之间,甚甚至是烟烟草内部部纠纷,并并不构成成较大影影响。一一旦被媒媒体获知知,通过过放大效效应,就就会造成成风险升升级。如如图1所示,由由于媒体体的放大大作用,影影响面迅迅速扩大大到政府府部门、法法律部门门和社会会层面,对对烟草企企业形成成各种实实际压力力。图2是是一条风风险曲线线,A点为传传媒介入入点,此此时开始始风险升升级,一一般会出出现急剧剧上升,表表现为负负面报道道持续出出台,影影响迅速速扩
16、大。如如果不能能及时采采取有效效措施,风风险就会会继续上上升,到到达C点,随随后缓慢慢下降。烟草风风险的特特点烟草风风险的特特殊之处处在于社社会效应应大,企企业风险险很容易易上升为为行业风风险。许许多行业业的风险险管理都都是以消消费者为为中心,除除了消费费者协会会,很少少有其他他组织介介入,所所以也被被纳入客客户关系系管理的的范畴,而而且除了了极个别别事件,风风险只属属于企业业,对行行业的影影响并不不十分大大。烟草草业不然然,某一一事件发发生后,经经媒体放放大,社社会多方方势力都都会关注注,并利利用机会会发表看看法。比比如刘翔翔代言白白沙,不不但引起起反烟人人士的关关注,国国际奥委委会等NGO
17、组织也也发表自自己的观观点。再再以20006年发生生的浙江江烟草高高工资案案为例,本本为普通通的劳动动纠纷,经经媒体介介入后,则则被渲染染成烟草草职工行行业普遍遍高工资资,使受受众群体体产生不不满,进进而引发发对烟草草专卖制制度的质质疑。与与此同时时,关于于烟草业业应该民民营化的的报道一一时风起起云涌,对对烟草形形成很大大压力。因因此,应应该清醒醒地注意意到,烟烟草企业业的风险险与烟草草行业的的风险是是密不可可分的。烟草风风险的过过程管理理风险管管理的过过程分为为事前管管理、事事中管理理和事后后管理。事事前管理理就是预预先进行行准备,事事中管理理就是当当风险出出现时如如何化解解风险,事事后管理
18、理就是如如何将风风险转化化为机会会,展开开风险营营销。烟草风风险事前前管理对于烟烟草长期期性风险险,如制制度风险险、产品品风险,要要从战略略的高度度予以重重视和应应对,管管理重点点在于不不断研究究中国烟烟草业的的现实状状况和今今后发展展方向,为为以后的的决策提提供依据据,建立立起灵敏敏的风险险识别机机制,当当风险出出现时,能能及时进进行处理理,避免免风险扩扩大。关于烟烟草专卖卖制度风风险。我我们应当当清醒地地认识到到,烟草草专卖制制度不会会永远存存在。烟烟草专卖卖制度存存在的物物质保障障在于为为国家财财政提供供稳定收收入来源源。随着着国民经经济的发发展,虽虽然烟税税总量在在不断增增长,但但占财
19、政政收入的的比重呈呈下降趋趋势。当当比重下下降到一一定程度度时,国国家对专专卖制度度的坚持持就可能能取消。但但我们同同样要认认识到,烟烟草行业业的成熟熟期比较较漫长,即即使专卖卖制度取取消了,烟烟草市场场短期内内也不会会缩小,发发展空间间依然广广大。取消专专卖制度度不外乎乎会面临临国际烟烟草集团团的竞争争和国内内民营资资本的进进入。对对于前者者,可参参照法国国、日本本等国烟烟草业的的发展方方向,尽尽快巩固固、完善善、提高高销售和和配送网网络,继继续把把把烟草的的流通渠渠道和批批发零售售审批权权掌握在在自己手手中,以以期形成成“非专卖卖制度的的专卖体体系”。这样样,为取取得利益益最大化化,外国国
20、烟草集集团进入入将不得得不采用用合作方方式,我我方可以以保持对对外烟市市场规模模和流通通速度的的控制。日日本自80年代初初放弃专专卖制度度,但通通过控制制严密的的分销体体系,保保证了国国内80%的市场场份额。对对于后者者,可采采用国家家控股、民民营资本本参股但但不参与与经营的的方式进进入。这这种部分分民营化化模式可可以减少少对国有有资本垄垄断经营营的攻击击,同时时保证烟烟草经营营的高效效率。关于产产品风险险。要加加强科技技研发,生生产降焦焦减害型型产品。目目前我国国烟草行行业内,重重点企业业的科研研投入占占其销售售收入不不足1%,跨国国烟草集集团公司司为5-110%。从烟烟草业全全局的视视角看
21、,必必须用政政策和行行政手段段,引导导各烟草草企业加加大科研研开发的的资金投投入,通通过科学学手段充充分挖掘掘中国烤烤烟的特特点,逐逐步减少少烟气中中的有害害成份,提提高产品品竞争力力。混合合型特别别是烤烟烟型卷烟烟的降焦焦是中国国烟草的的发展重重点,例例如某品品牌5毫克烤烤烟型卷卷烟被国国家局姜姜成康局局长誉为为中式卷卷烟发展展方向。烟烟草是一一种有害害产品,但但可以满满足人的的生理需需要、心心理需要要和社会会需要。生生产低害害型卷烟烟,把对对健康的的危害减减小到最最低程度度,同时时又能满满足人的的三种需需求,这这应该是是烟草产产品的最最终目标标。预先建建立风险险识别机机制可以这这样说,如如
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