广东省渔港及渔业船舶管理条例（征求意见稿）doc-广东省19737.docx

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1、广东省渔港及渔业船舶管理条例（征求意见稿）第一章总总则第一条条（立法目目的）为为了加强渔渔港和渔业业船舶管理理，保护渔渔港和渔业业船舶所有有者和经营营者的合法法权益，保保障渔港设设施、渔业业船舶和从从业人员人人身、财产产的安全，促促进渔业经经济科学发展，根根据有关法律法法规，结合合本省实际际，制定本本条例。第二条条（渔港及渔业船舶舶定义） 本条例例所称是指指渔港，是指指专门为渔渔业生产服服务和供渔渔业船舶停停泊、避风风、装卸渔渔获物、补补充渔需物物资的人工工港口或者者自然港湾湾，包括综综合性港口口中渔业专专用码头、渔渔业专用水水域和渔业业船舶专用用锚地。本条例所称称渔业船舶舶，是指从从事渔业生

2、生产的船舶舶以及为渔渔业生产服服务的船舶舶和渔业公公务船舶。第三条（适适用范围）在本省行政区域内及管辖水域从事渔港规划、建设、经营和管理，渔业船舶设计、建造、修理、使用等相关活动的，应当遵守本条例。第四条（职职责分工）县县级以上人人民政府渔渔业行政主主管部门负负责本行政政区域内渔渔港和渔业业船舶的管管理工作。渔渔政渔港监监督、渔业业船舶检验验机构按照照国家和省省有关规定定，对渔港港和渔业船船舶实施具具体监督管管理。县级以上人人民政府各各相关行政政主管部门门以及渔港港所在地乡乡镇人民政政府，按照照职责分工工，协同做做好渔港和和渔业船舶舶管理工作作。第五条（鼓鼓励措施） 县级以上地方人民政府应当支

3、持渔港建设，鼓励渔业船舶采用节能、环保、高效的新技术、新工艺和新材料。县级以上地地方人民政政府应当建建立健全渔渔港及渔业业船舶安全全管理信息息系统，提提高渔港及及渔业船舶舶安全生产产管理水平平。第二章渔渔港规划与建设 第六六条（布局规划）省省人民政府府渔业行政政主管部门门应当根据据国家渔港港布局规划划及本省经经济和社会会发展的需需要，会同同省发展改改革、交通通等部门和和有关市、县县人民政府府，编制全全省渔港布局规规划，报省省人民政府府批准后实实施。渔港布局规规划应当体体现合理利利用岸线资资源的原则则，符合海海洋功能区区划、土地地利用总体体规划和城城乡规划，并并与港口布布局规划、防防洪规划等等相

4、衔接。第七条（建建设规划） 县人民政政府渔业行行政主管部部门应当根根据全省渔港布布局规划，会会同发展改改革、交通通、海事等等部门及渔渔港所在地地的乡（镇镇）人民政政府，编制制渔港建设设规划。渔港建建设规划应当符符合全省渔渔港布局规规划以及相相关标准、技术规范范，布局合合理，满足足渔港功能能定位和安安全生产要要求。渔港建设规规划实行分分级审批。国家级渔港、省级区域性渔港的建设规划由省人民政府渔业行政主管部门审批。二、三类渔港的建设规划由地级以上市人民政府渔业行政主管部门审批。第八条（投投入及鼓励励机制） 县级以以上人民政政府应当将将渔港建设纳纳入当地国国民经济和和社会发展展计划，列列入农业基基础

5、设施，安排相应的建设和维护资金，组织建设水上、陆上配套设施和灾后维护。县级以上人人民政府可可以采取措措施鼓励单位和和个人投资资渔港建设。第九条条（建设要要求） 渔港公用用的航道和和航标、导导航、通信信预警以及及环境保护护、消防等等安全实施施，应当渔渔港主体工工程同时设设计、同时时施工、同同时投入使使用。 第十条（渔渔港使用权权及经营权权） 县级以以上人民政政府应当确确定渔港使用权权和经营权权。渔港所有权权及经营权权所有人应应当组织渔渔港的日常常维护，保保障渔港基基本功能。由县级以上上人民政府府财政投入入为主建设设的渔港，其使使用权归全全体船籍渔渔港渔船，其经营权权主体由县县级以上人人民政府确确

6、定。由单位和个个人投资建建设的渔港港，其使用权权和经营权权由投资方方享有。渔港建设新新增加的土土地，可以以经县级以以上人民政政府登记发发证后，由由投资者享享有使用权权，用于开开发经营。第十一一条（渔港认认定及保护） 渔港由省人人民政府渔渔业行政主主管部门会会同有关部部门认定，经经省人民政政府批准后后，向社会会公布。国国家另有规规定的，从从其规定。任何单位和和个人不得得檀自改变变渔港的性质质、功能和范围围。确需改变变的，应当当经省人民民政府渔业业行政主管管部门同意意，并由占占用者给予予相应补偿偿或者新建建同等规模模和功能的的渔港。第十二条（渔港范范围及权属属） 县级以上上人民政府府应当根据据渔港

7、建设设规划划定定渔港陆域域、水域范范围，并设设立相应的的界碑(标标)。跨行行政区域的的，由共同同的上级人人民政府划划定。渔港范围内内的土地、水水域由所有权权人依法办办理权属登登记。第三章 渔港监监督管理第十三三条（港章制制度）渔渔港所在地地县级人民民政府渔业业行政主管管部门应当当组织制定定渔港管理章章程，经本本级人民政政府批准后后，向社会会公布。 渔渔港管理章章程应当明明确行使渔渔港监督管管理权主体体、监督管管理职责权权限、渔港港海域及土土地范围、渔渔港水域功功能划分、渔渔港内禁止止行为等内内容。第十四条（船船舶进出及及停泊管理理） 船舶进进出渔港应应当按规定定办理签证证，接受渔渔政渔港监监督

8、管理机机构的安全全检查，并并按指定区区域停泊。船舶在在渔港水域内内停泊，应应当留有紧紧急疏散通通道，并按按规定安排排值班人员员。第十五五条（危险品品管理） 在渔港港水域内装装卸易燃、易易爆、有毒毒等危险物物品的，应应当遵守国国家有关危危险物品的的管理规定定，并事先先向渔政渔渔港监督管管理机构提提出申请，经经批准后在在指定的安安全地点装装卸。禁止在渔港港区域范围围内弃置或或者倾倒淤泥泥、垃圾、废废弃物和排排放油类、含含油混合物物以及其他他有毒、有有害物质。船舶在渔港港水域内发发生油类、油油类混合物物及其他有有毒、有害害物质泄漏漏造成水域污染染的，应当当立即采取取措施，控控制和消除除污染，并并向渔

9、政渔港监监督管理机构报报告，接受受其调查处处理。第十六条（设设施保护） 任何单位和个人不得侵占、损坏助航、导航、通信、消防以及防波堤、护岸等渔港设施。造成损坏的，应当及时向渔政渔港监督管理机构报告，并依法承担赔偿责任。第十七条（施施工管理） 在渔港区域范围内新建、改建、扩建各种设施或进行其他水上、水下施工作业的，按照国家规定办理审批手续，并由渔政渔港监督管理机构在施工前发布航行通告。在渔港范围围外从事工工程建设项项目或者其其他活动可可能导致港港区淤浅、水水文变化或或者危及渔渔港安全的的，应当采采取有效的的防护措施施。第十八条（监监督管理部部门职责） 渔政渔港监督管理机构应当加强渔港水域管理，对

10、重点渔港应当设立派出机构或派驻专门人员，及时处理有关事故，维护渔港秩序。渔港所在地地县级人民政政府或者渔渔港所有者者、经营者者应当及时时组织疏浚浚渔港港池池，防止淤淤积。第三章渔渔业船舶管管理第十九条（资资格证制度度） 从事渔渔业船舶设设计、制造造、改造、修修理的单位位应当按照照国家规定定取得相应应资格证书书。禁止无无资格证书书或者超出出资格证书书核定的等等级和范围围从事渔业业船舶的设设计、制造造、改造、修修理。第二十十条（指标证证书制度） 捕捞渔渔业船舶的的制造、改改造按照国家有有关规定实实行指标批批准书制度度。捕捞渔业船船舶制造、更新和改造指标的发放和管理应当公开、公平、公正。鼓励通过购买

11、、并购等形式制造发展大型海洋捕捞渔业船舶。第二十一条条（制造改改造渔船规规范） 从事渔业业船舶制造造、改造的的单位，必必须按照渔渔业船舶检检验机构批批准的设计计图纸、技技术文件制制造、更新新和改造渔渔业船舶，并并遵守国家家渔业船舶舶技术规则则。从事渔业船船舶制造、改改造和修理的单位以及渔业船船舶所有者者、经营者者，不得有有下列行为为：（）未取得相相应指标批批准书擅自自制造、改改造渔业船船舶；（二）擅自自变更经批批准的渔业业船舶设计计图纸、文件件；（三）擅自自改变渔业业船舶主机机功率、船船长或者压压载质量；（四）擅自自安装配备备水产品采采集和捕捞捞潜水设备备；（五）法法律、法规规禁止的其其他行为

12、。第二十二条条（检验制制度） 渔业船舶舶按照国家家规定实行行强制检验验制度。渔业船舶所所有者或者者经营者应应当按照规规定的时间间向渔业船船舶检验机机构申报检检验；逾期期六个月未未申报检验验的，渔业业船舶检验验机构可以以注销其渔渔业船舶检检验证书。渔业船船舶上坞修修理按规定定应当申报报检验的，必必须经渔业业船舶检验验机构检验验合格后方方可下水作作业。非专业业远洋渔业业船舶转到到国内从事事渔业捕捞捞生产的，其其所有者或或者经营者者应当凭渔渔业船网工工具指标批批准书或者者渔业捕捞捞许可证向向渔业船舶舶检验机构构申报检验验。第二十十三条（标示及证书管管理） 渔业船舶舶的船名、船船号应当按按照有关规规定

13、书写、悬悬挂，不得得擅自覆盖、涂涂改、伪造造。渔业船舶证证件和船员员证件必须须随船携带带，不得涂涂改、伪造造、冒用或或者出借。渔业船舶应应当逐步推推广使用电电子证件，电电子证件与与纸质证件件具有同等等法律效力力。第二十四条条（登记制制度） 渔业船舶舶实行登记记制度。渔渔业船舶登登记包括渔渔船的所有有权和国籍籍登记、租租赁登记、抵抵押登记、变变更登记、注注销登记、报报废登记。渔业船舶所所有权和国国籍的登记记，按照国国家有关规规定执行。租赁、抵押押渔业船舶舶的，按照照国家有关关规定向渔渔业船舶船船籍港所在在地县级渔渔政渔港监监督机构办办理。渔船登记内内容发生变变更的，渔渔业船舶所所有者应当当在三十

14、日日内按照国国家规定申申请办理变变更登记。第二十五条条（注销登登记） 有下列情情形之一的的，船舶所所有人应当当在三十日日内向渔政政渔港监督督机构申请请办理渔业业船舶所有有权（国籍籍）注销登登记：（一）所所有权转移移的；（二）灭灭失或者失失踪满六个个月的；（三）报废废或者拆解解的；（四）法律律、法规规规定应当注注销登记的的其他情形形。逾期未申请请办理渔业业船舶所有有权（国籍籍）注销登登记的，渔渔政渔港监监督管理机构可以经公告三十十日届满后后，对其所所有权（国国籍）登记记予以注销销。第二十十六条（休闲渔渔业船舶监监督管理） 县级以上人民政府应当加强休闲渔业船舶的监督管理。渔业行政主管部门负责休闲渔

15、业船舶安全的监督管理。交通、海事、旅游等行政主管部门按照各自规定职责共同加强休闲渔业船舶的监督管理工作。休闲渔业船舶监督管理办法由省人民政府另行制定。第四章渔渔业安全生生产管理第二十七条条（安全生产产职责） 各级人民民政府应当当加强对渔渔业安全生生产管理，建立立渔业安全全生产预警警预报体系系和应急救救助体系，健全全渔业生产产安全事故故行政责任任追究制度度。县级以上人人民政府渔渔业行政主主管部门及及其所属的的渔政渔港港监督、渔渔业船舶检检验机构应应当加强渔港和渔业业船舶安全全生产监督督管理。第二十八条条（安全责任任） 渔港经营者者负责渔港港的安全生生产。渔业业船舶经营营者负责渔渔业船舶的的安全生

16、产产。船长直接接负责渔业业船舶的安安全生产。第二十九条条（配置规规范） 渔业船舶舶应当按照照国家和省省有关规定定配备合格格的船员以以及消防、救救生、通信信、船位跟跟踪等设施施。消防、救生生、通信、船船位跟踪等等设施以及及易燃、易易爆等危险险物品应当当按规定存存放或者使使用。第三十条（安全要求求） 渔港及渔业船舶舶所有者、经经营者应当当保障渔业业安全生产产投入，不不得强迫从从业人员违违规或者冒冒险作业。第三十一条条（职业船船员要求） 渔业船舶船员必须经过专业培训，取得相应的渔业船员适任证书、专业基础训练合格证书后，方可上岗作业。渔业船舶所所有者、经经营者不得得雇用未取取得相应的的渔业船员员聘任证

17、书书、专业基基础训练合合格证书的的人员上船船作业。第三十二条条（渔业船船舶航行及及作业要求求） 渔业船船舶航行和和作业应当当具备下列列条件：（一）船舶舶处于适航航状态，并并经进出港港签证；（二）持有有渔业船舶舶检验证书书、航行签签证簿，捕捕捞渔船必必须持有捕捕捞许可证证；（三）持有有中华人民民共和国国国籍证书或或者渔业船船舶登记证证书；（四四）有足额额合格船员员；（五）法律律、法规规规定的其他他条件。第三十三条条（航行规规范） 渔业船舶舶船员在渔渔业船舶航航行、作业业和停泊过过程中应当当严格遵守守避碰规则则、安全操操作规程和和值班守则则。临水作作业时，必必须穿着救救生衣。渔业船舶不不得超过核核

18、定的航区区或者抗风风等级航行行和作业。渔业船舶的的航行和作作业应当遵遵守我国政政府加入的的国际条约约和签订的的双边协定定。第三十四条条（安全监监督权利） 渔业船舶有下列情形之一的，渔政渔港监督管理机构有权禁止其离港，或者责令其停航、改航、停止作业：（一）处于于不适航或或不适拖状状态的；（二）发生生水上交通通事故，有有关手续未未办结的；（三）存在在水上交通通安全隐患患的；（四）有其其他违反法法律、法规规和规章行行为的。第三十五条条（事故及及遇险处理理要求）渔渔业船舶发发生事故或或者遇险的的，应当立立即向水上上搜救机构构、渔业行行政主管部部门或者渔渔政、渔港港监督机构构报告；接接到报告的的单位，必

19、必须迅速核核实情况，组组织救助，同同时向当地地人民政府府及有关部部门通报。渔业船舶之之间或者非非渔业船舶舶与渔业船船舶之间发发生碰撞事事故的，在在不严重危危及自身安安全的前提提下，当事事船舶应当当及时救助助遇险人员员，接受调调查处理。对对逃逸的船船舶，渔港港监督机构构或者海事事部门应当当及时查处处。第三十十六条（安全通通信要求） 县级以以上人民政政府渔业行行政主管部部门应当按按照国家和和省有关无无线电管理理规定，在在无线电管管理机构的的指导下，负负责渔业海海岸电台的的统一规划划布局和渔渔业船舶电电台的管理理。渔业无无线电岸台台（站）应应当及时掌掌握并传递递渔业船舶舶安全信息息，为渔业业安全生产

20、产提供服务务。机动渔渔业船舶应应当安装安安全救助信信息系统终终端设备并保证设设备的正常常运行。第三十十七条(渔业互互助保障) 县级级以上人民民政府应当当采取措施施，鼓励和和引导从事事渔业生产产的单位和和个人加入入渔业专业业合作经济济组织和非非商业性渔渔业互助保保障组织。渔业船船舶的所有有者或者经经营者应当当依法为渔渔业从业人人员办理工工伤保险。鼓鼓励渔业船船舶的所有有者或者经经营者办理理责任保险险。第五章法法律责任第三十八条条（违反渔渔港规划建建设规定的的法律责任任） 违反本本条例规定定，未按渔渔港布局规规划进行渔渔港规划和和建设的，由由省人民政政府渔业行行政主管部部门责令限限期改正，给给予警

21、告；情节严重重的，并处处以五万元元以上十万万元以下的的罚款。第三十十九条（违反渔渔业船舶制制造改造管管理规定的的法律责任任）违反本本条例规定定有下列行行为之一的的，由县级级以上人民民政府渔业业行政主管管部门或者者其所属的的渔业船舶舶检验机构构责令限期期改正，没没收违法所所得，并按按下列规定定处以罚款款：（）无无资格证书书或者超出出资格证书书核定的等等级和范围围从事渔业业船舶的设设计、制造造、改造、修修理活动的的，处以二二万元以上上十万元以以下罚款；（二）使用用未经批准准或者擅自自改变渔业业船舶设计计图纸、技技术文件制制造、改造造渔业船舶舶的，处以以一万元以以上五万元元以下罚款款；（三）无指指标

22、批准书书制造、改改造捕捞渔渔业船舶的的，处以一一元以上五万万元以下罚罚款。第四十十条（违反反渔业船舶舶安全管理理规定的法法律责任） 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔业船舶检验机构责令限期改正，可并处以一万元以上五万元以下罚款：（）擅擅自变更渔渔业船舶主主机功率的的；（二）擅擅自改变渔渔业船舶压压载质量的的；（三）擅擅自安装配配备水产品品采集和捕捕捞港水设设备的；（四）渔业业船舶上坞坞修理按规规定应当申申报检验而而未经检验验合格，渔渔业船舶修修理单位允允许其下水水作业的。第四十十一条（违反渔渔业船舶监监督管理规规定的法律律责任） 违反本本条例规定

23、定，由渔政政渔港监督督机构责令令限期改正正，并可按下列规规定处以罚罚款：（）未未经渔业船船舶检验机机构检验合合格，从事事水产品捕捕捞演示、养养殖演示等等娱乐性渔渔业活动的的，处以一一万元以上上五万元以以下罚款；（二）渔渔业船舶的的船名、船船号未按规规定刷写、悬悬挂，或者者遮盖、涂涂改、伪造造的，处以以五百元以以上二千元元以下罚款款；（三）机机动渔业船船舶未按规规定安装安安全救助信信息系统终终端设备，或或者不能保保证设备正正常运行的的，处以五五千元以上上二万元以下下罚款；（五）渔业业船舶经营营者雇佣未未取得相应应的渔业船船员适任证证书、专业业基础训练练合格证书书的人员上上船作业的的，按每雇雇佣一

24、人五五百元的标标准处以罚罚款；（六）渔业业船舶在航航行、作业业和停泊过过程中，违违反渔业安安全生产管管理规定操操作。第四十十二条（妨碍执执法或者拒拒绝接受监监督管理的的法律责任任） 阻碍碍渔业行政政主管部门门或者渔政政、渔港监监督、渔业业船舶检验验机构依法法执行公务务的，由公公安机关依依照中华华人民共和和国治安管管理处罚法法的规定定处理；构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任。拒绝接接受渔业行行政主管部部门及渔政政、渔港监监督、渔业业船舶检验机机构依法进进行安全检检查，或者拒不不执行禁止止离港、责责令离港、停停航、改航航、停止作作业等行政政决定的，渔渔业行政主主管部门或或者其所属属的渔政渔渔港监

25、督、渔渔业船舶检检验机构的的执法人员员在报经本本单位负责责人批准后后，可以暂暂扣其渔业业船舶或者者船上物品品，并可处处二万元以以下罚款。暂暂扣的渔业业船舶或者者船上物品品应当在七七日内及时时作出处理理决定。第四十十三条（主管部部门违法责责任） 渔业行政政主管部门门、渔政、渔渔港监督、渔渔业船舶检检验机构及及其工作人人员有下列列行为之一一的，依法法给予行政政处分，构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任：（）不不依法核发发渔港经营许许可证的；（二）不不依法实施施渔业船舶舶检验的；（三）不不依法办理理渔业船舶舶所有权、国国籍登记或或者变更登登记的；（四）不不履行监督督检查职责责或者发现现违法行为为不予查处处的；（五）对对遇险渔业业船舶及人人员不及时时组织施救救，造成严严重后果的的；（六）有有其他玩忽忽职守、滥滥用职权、徇徇私舞弊行行为的。第六章附附则第四十四条条（术语定定义）本本条例下列列用语的含含义是：（）渔港港水域，是是指渔港的的港池、锚锚地、避风风湾和航道道。（二）渔港港设施，是是指渔港的的防波堤、防防沙堤、防防潮堤、护护岸堤、码码头、通讯讯、助航、导导航标志等等设施。（三）休闲闲渔业船舶舶，是指从从事水上垂垂钓、捕捞捞、采集等等与渔业有有关的休闲闲活动的船船舶。第四十五条条（实施时时间） 本条例自自 年 月月 日起起施行。10