XXXX年招标师《招标采购法律法规与政策》重点预习24527.docx

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1、3.5 招标文件的构成和编制招标投标法第19条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。3.5.1 招标文件的构成1) 招标文件的的一般构构成1） 招标公告或或投标邀邀请书；2） 投标人须知知；3） 评标标准和和方法；4） 技术条款；5） 投标文件格格式；6） 拟签订合同同主要条条款和合合同格式式；7） 附件和其他他要求投投标人提提供的材材料；工程建设设项目施施工招标标投标办办法增增加了“采用工工程量清清单招标标的，应应当提供供工程量量清单”（3） 招标

2、项目所所有实质质性要求求和条件件都必须须列为招招标文件件的重要要内容3.5.22 招标标文件的的编制（1） 依法编制招招标文件件，满足足招标人人使用要要求招标文件规规定的各各项技术术标准应应当符合合国家强强制性标标准。招招标文件件不得要要求或者者标明特特定的投投标人或或者产品品，以及及含有倾倾向性或或者排斥斥潜在投投标人的的其他内内容。（2） 合理划分标标段或标标包（3） 明确规定具具体而详详细的使使用与技技术要求求（4） 规定的实质质性要求求和条件件用醒目目方式标标明（5） 规定的评标标标准和和评标方方法不得得改变，并并且应当当公开规规定评标标时除价价格以外外的所有有评标因因素（6） 明确投

3、标人人是否可可以提交交投标备备选方案案以及对对备选方方案的处处理办法法（7） 规定投标人人编制投投标文件件所需的的合理时时间，载载明招标标文件最最短发售售期。招标投标标法第第24条条规定，在在招标文文件中，招招标人应应当确定定投标人人编制投投标文件件所需要要的合理理时间；但是，依依法必须须进行招招标的项项目，自自招标文文件开始始发出之之日起至至投标人人提交投投标文件件截止之之日止，最最短不得得少于220日。自招标文件件出售之之日起至至停止出出售之日日止，最最短不得得少于55个工作作日。（8） 招标文件需需要载明明踏勘现现场的时时间与地地点（9） 电子招标文文件（10） 招标文件的的售价对招标文

4、件件的收费费应当合合理，不不得以营营利为目目的。（11） 充分利用和和发挥招招标文件件范本的的作用3.5.33 招标标文件的的审核或或备案（1） 依法必须进进行施工工招标项项目的招招标文件件依法必须进进行施工工招标的的工程，招招标人应应当在招招标文件件发出的的同时，将将招标文文件报工工程所在在地的县县级以上上地方人人民政府府建设行行政主管管部门备备案。建建设行政政主管部部门发现现招标文文件有违违反法律律、法规规内容的的，应当当责令招招标人改改正。（2） 机电产品国国际招标标文件招标文件制制定后，招招标机构构应当将将招标文文件送评评审专家家组审核核，并通通过招标标网报送送相应的的主管部部门备案案

5、。承担担招标文文件审核核的评审审专家组组应有33名以上上单数组组成。招招标机构构将招标标文件送送评审专专家组审审核时，只只注明招招标编号号，不得得注明招招标人和和项目名名称。（3） 政府采购项项目招标标文件招标采购单单位可以以根据需需要，就就招标文文件征询询有关专专家或者者供应商商的意见见。招标标采购单单位就招招标文件件征询过过意见的的专家，不不得再作作为评标标专家参参加评标标。3.5.44 招标标文件的的澄清与与修改招标投标标法第第23条条规定，招招标人对对已发出出的招标标文件进进行必要要的澄清清或者修修改的，应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件截截止时间间至少115日前前，以书书面形式

6、式通知所所有招标标文件收收受人。该该澄清或或者修改改的内容容为招标标文件的的组成部部分。（1） 招标人有权权对招标标文件进进行澄清清与修改改（2） 澄清与修改改的时限限招标人对已已发出的的招标文文件进行行必要的的澄清或或者修改改的，应应当在招招标文件件要求提提交投标标文件截截止时间间至少115日前前，以书书面形式式通知所所有招标标文件收收受人。政府采购，招招标采购购单位可可以视采采购具体体情况，延延长投标标截止时时间和开开标时间间，但至至少应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间3日前前，将变变更时间间书面通通知所有有招标文文件收受受人，并并在财政政部门指指定的政政府采购购信息发

7、发布媒体体上发布布变更公公告。（3） 澄清或者修修改的内内容为招招标文件件的组成成部分3.6 保保密要求求（2） 招标人不得得单独或或者分别别组织任任何一个个投标人人进行现现场踏勘勘（3） 招标人不得得向他人人透露已已获取招招标文件件的潜在在投标人人的名称称、数量量以及可可能影响响公平竞竞争的有有关招标标投标的的其他情情况。（4） 对招标人设设有标底底的招标标，标底底必须保保密。（5） 招标代理机机构不得得违法泄泄露应当当保密的的与招标标投标活活动有关关的情况况资料。（6） 应当保护招招标当事事人的知知识产权权和商业业秘密。第四章 投标的规定定投标是与与招标相相对应的的概念，它它是指投投标人应

8、应招标人人的邀请请或投标标人满足足招标人人最低资资质要求求而主动动申请，按按照招标标的要求求和条件件，在规规定的时时间内向向招标人人递价，争争取中标标的行为为。4.1 投投标文件件4.1.11 投标标文件的的构成根据招标标投标法法第227条的的规定，投投标人应应当按照照招标文文件的要要求编制制投标文文件。投投标文件件应当对对招标文文件的实实质性要要求做出出响应。招招标项目目属于建建设施工工的，投投标文件件的内容容应当包包括拟派派出的项项目负责责人与主主要技术术人员的的简历、业业绩和拟拟用于完完成招标标项目的的机械设设备等。（一） 工程建设项项目根据工程程建设项项目施工工招标投投标办法法的规规定

9、，投投标文件件一般包包括下列列内容：1）投标函函；2）投标报报价；3）施工组组织设计计；4）商务和和技术偏偏差表。（2）工程程建设货货物项目目投标文件一一般包括括下列内内容：1）投投标函；2）投投标一览览表；3）技技术性能能参数的的详细描描述4）商商务和技技术偏差差表；5）投投标保证证金；6）有有关资格格证明文文件；7）招标文文件要求求的其他他内容。（3）机电电产品国国际招标标项目（4）建筑筑工程方方案设计计招标项项目（5）政府府采购货货物和服服务项目目4.1.22 投标标文件的的编制根据招标标投标法法第227条的的规定，投投标人应应当按照照招标文文件的要要求编制制投标文文件。投投标文件件应当

10、对对招标文文件的实实质性要要求做出出响应。4.1.33 投标标文件的的修改与与撤回根据招标标投标法法第229条规规定，投投标人在在招标文文件要求求投标文文件的截截止时间间前，可可以补充充、修改改或者撤撤回已提提交的投投标文件件，并书书面通知知招标人人。补充充、修改改的内容容为投标标文件的的组成部部分。工程建设设项目施施工招标标投标办办法第第40条条规定，在在提交投投标文件件截止时时间后到到招标文文件规定定的投标标有效期期终止之之前，投投标人不不得补充充、修改改、替代代或者撤撤回其投投标文件件。投标标人补充充、修改改、替代代投标文文件的，招招标人不不予接受受；投标标人撤回回投标文文件的，其其投标

11、保保证金将将被没收收。4.1.44 投标标文件的的密封与与标记（2） 工程施工项项目 投标文件件的正本本与副本本应分开开包装,加贴封封条,并并在封套套的封口口处加盖盖投标人人单位章章.投标标文件的的封套上上应清楚楚地标记记正本本或副本字样。未未按要求求密封和和加写标标记的投投标文件件,招标标人不予予受理.（2）机机电产品品国际招招标项目目（1） 投标文件应应包括开开标一览览表。为为方便开开标唱标标，投标标人应将将投标一一览表和和投标保保证金单单独密封封提交，并并在信封封上标明明“开标标一览表表”字样样。投标标人应将将投标文文件正本本和所有有副本分分开密封封装在单单独的信信封中，且且在信封封上标

12、明明“正本本”“副副本”字字样。然然后再将将所有信信封封装装在一个个外层信信封中。2） 内外层信封均应：清楚标明递交至投标资料表中指明的地址。注明投标资料表中指明的项目名称、投标邀请的标题、编号和“在 （开标日期和时间 ） 之前不得启封”的字样，并填入投标资料表中规定的开标日期和时间。3）内层信封应写明投标人名称和地址，以便将迟交的投标文件能原封退回。4）如果外层信封未按本须知第18.2条要求加写标记和密封，招标机构对误投或提前启封概不负责。4.1.55 投标标文件的的送达与与签收投标人应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前，将将投标文文件送达达投标地地点。招招标人收收到投标

13、标文件后后，应当当签收保保存，不不得开启启。在截截止时间间后送达达的投标标文件，招招标人应应当拒收收。（1） 投标文件的的送达1） 投标文件的的提交截截止时间间2） 投标文件的的送达方方式3） 投标文件的的送达地地点（1） 投标文件的的签收招标人收到到投标文文件后，应应当向投投标人出出具标明明签收人人和签收收时间的的凭证，在在开标前前任何单单位和个个人不得得开启投投标文件件。（2） 投标文件的的拒收1） 工程建设项项目投标文件有有下列情情形之一一的，招招标人不不予受理理：（一）逾逾期送达达的或者者未送达达指定地地点的；（二）未未按招标标文件要要求密封封的。2） 机电产品国国际招标标项目3） 政

14、府采购项项目4.2 投投标有效效期4.2.11 投标标有效期期的确定定招标文件应应当规定定一个适适当的投投标有效效期，以以保证招招标人有有足够的的时间完完成评标标和与中中标人签签订合同同。投标标有效期期为投标标截止日日期起计计算。4.2.22 投标标有效期期的延长长在原投标有有效期结结束前，出出现特殊殊情况的的，招标标人可以以书面形形式要求求所有投投标人延延长投标标有效期期。投标标人同意意延长的的，不得得要求或或被允许许修改其其投标文文件的实实质性内内容，但但应当相相应延长长其投标标保证金金的有效效期；投投标人拒拒绝延长长的，其其投标失失效，但但投标人人有权收收回其投投标保证证金。同同意延长长

15、投标有有效期的的投标人人少于三三个的，招招标人应应当重新新招标。” （1） 投标有效期期延长的的要求1） 书面形式2） 投标人不得得要求或或被允许许修改其其投标文文件的实实质性内内容（1） 投标有效期期延长的的后果1） 投标有效期期延长应应伴随投投标保证证金有效效期的延延长。2） 投标人有权权拒绝延延长而不不被扣留留投标保保证金。3） 同意延长投投标有效效期的投投标人少少于三个个的，招招标人应应当重新新招标。4） 损失承担。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。 招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。4.3 投投标

16、保证证金所谓投标保保证金，是是为防止止投标人人不审慎慎投标而而由招标标人在招招标文件件中设定定的一种种担保形形式。招招标人通通常不希希望投标标人在投投标有效效期内随随意撤回回标书或或中标后后不能提提交履约约保证金金和签署署合同。因因此，为为了约束束投标人人的投标标行为，保保护招标标人的利利益，维维护招标标投标活活动的正正常秩序序，招标标人通常常会要求求投标人人提供投投标保证证金。4.3.11 投标标保证金金的提交交投标人应当当按照招招标文件件要求的的方式和和金额，将将投标保保证金随随投标文文件提交交给招标标人。 （1） 投标保证金金是投标标文件的的必须要要件，是是招标文文件的实实质性要要求。（

17、2） 对于货物招招标，招招标人可可以在招招标文件件中要求求投标人人以自己己的名义义提交投投标保证证金。（3） 联合体投标标，投标标保证金金可以由由联合体体各方共共同提交交或由联联合体中中的一方方提交。对对联合体体各方均均具有约约束力。（4） 投标保证金金作为投投标文件件的有效效组成部部分，其其递交的的时间应应与投标标文件的的提交时时间一致致，即在在投标文文件提交交截止时时间之前前送达。4.3.22 投标标保证金金的形式式投标保证金金除现金金外，可可以是银银行出具具的银行行保函、保保兑支票票、银行行汇票或或现金支支票。4.3.33 投标标保证金金的有效效期投标保证金金的有效效期通常常自投标标文件

18、提提交截止止时间之之前，保保证金实实际提交交之日起起开始计计算，投投标保证证金的有有效期限限应覆盖盖或超出出投标有有效期。工程建设设项目施施工招标标投标办办法第第37条条规定，投投标保证证金有效效期应当当超出投投标有效效期三十十天。工程建设设项目货货物招标标投标办办法规规定，投投标保证证金有效效期应当当与投标标有效期期一致。4.3.44 投标标保证金金的金额额分为相对比比例金额额和固定定金额两两种方式式。（1） 工程建设项项目投标保证金金一般不不得超过过投标总总价的百百分之二二，但最最高不得得超过八八十万元元人民币币。（2） 勘察设计项项目招标文件要要求投标标人提交交投标保保证金的的，保证证金

19、数额额一般不不超过勘勘察设计计费投标标报价的的2%，最最多不超超过100万元人人民币。（3） 政府采购项项目招标采购单单位规定定的投标标保证金金数额，不不得超过过采购项项目概算算的1。4.4 联联合体投投标招标投标标法第第31条条规定，两两个以上上法人或或者其他他组织可可以组成成一个联联合体，以以一个投投标人的的身份共共同投标标。据此，我们们看到联联合体投投标具有有以下特特点：1由两个个或者两两个以上上的投标标人组成成；2招标人人与中标标后的联联合体只只签订一一个承包包合同，而而不是与与各成员员单位签签订合同同。4.4.11 联合合体的构构成联合体各方方必须指指定牵头头人，授授权其代代表所有有

20、联合体体成员负负责投标标和合同同实施阶阶段的主主办、协协调工作作；第2章 联合体中标标的，联联合体各各方应当当共同与与招标人人签订合合同，就就中标项项目向招招标人承承担连带带责任。第3章 组成联合体体投标是是联合体体各方的的自愿行行为。第4章 联合体各方方签订共共同投标标协议后后，不得得再以自自己名义义单独投投标，也也不得组组成新的的联合体体或参加加其他联联合体在在同一项项目投标标。4.4.22 联合合体的资资格条件件根据招标标投标法法第331条的的规定，对对联合体体各方资资质条件件要求如如下：1）联合体体各方均均应当具具备承担担招标项项目的相相应能力力；2）国家有有关规定定或者招招标文件件对

21、投标标人资格格条件有有规定的的，联合合体各方方均应当当具备规规定的相相应资格格条件；3）由同一一专业单单位组成成的联合合体，按按照资质质等级较较低的单单位确定定资质等等级。4.4.33 联合合体的变变更（1） 工程施工招招标项目目联合体参加加资格预预审并获获通过的的，其组组成的任任何变化化都必须须在提交交投标文文件截止止之日前前征得招招标人的的同意。如如果变化化后的联联合体削削弱了竞竞争，含含有事先先未经过过资格预预审或者者资格预预审不合合格的法法人或者者其他组组织，或或者使联联合体的的资质降降到资格格预审文文件中规规定的最最低标准准以下，招招标人有有权拒绝绝。（2） 工程货物招招标项目目联合

22、体各方方应当在在招标人人进行资资格预审审时，向向招标人人提出组组成联合合体的申申请。没没有提出出联合体体申请的的，资格格预审完完成后，不不得组成成联合体体投标。招招标人不不得强制制资格预预审合格格的投标标人组成成联合体体。（3） 工程勘察设设计招标标项目联合体通过过资格预预审后在在组成上上发生变变化，含含有未经经过资格格预审或或者资格格预审不不合格的的法人或或者其他他组织，其其投标应应作废标标处理或或被否决决。（4） 其他类型招招标项目目4.4.44 联合合体协议议联合体各方方应当签签订共同同投标协协议，明明确约定定各方拟拟承担的的工作和和责任，并并将共同同投标协协议连同同投标文文件一并并提交

23、招招标人4.4.55 联合合体投标标特点（1） 投标文件必必须附上上联合体体协议。（2） 联合体投标标，投标标保证金金可以由由联合体体各方共共同提交交或由联联合体中中的一方方提交。对对联合体体各方均均具有约约束力。（3） 对联合体各各方承担担项目能能力的评评审以及及资质的的认定，要要求联合合体所有有成员均均应按照照招标文文件的相相应要求求提交各各自的资资格审查查资料。4.5 投投标的限限制性规规定4.5.11 对投投标人参参与投标标的限制制性规定定标人的任何何不具独独立法人人资格的的附属机机构（单单位），或或者为招招标项目目的前期期准备或或者监理理工作提提供设计计、咨询询服务的的任何法法人及其

24、其任何附附属机构构（单位位），都都无资格格参加该该招标项项目的投投标。法定代表人人为同一一个人的的两个及及两个以以上法人人，母公公司、全全资子公公司及其其控股公公司，都都不得在在同一货货物招标标中同时时投标。一一个制造造商对同同一品牌牌同一型型号的货货物，仅仅能委托托一个代代理商参参加投标标，否则则应作废废标处理理。4.5.22 对投投标人投投标行为为的限制制性规定定 根根据招招标投标标法第第32条条、第333条的的规定，投投标人不不得实施施以下不不正当竞竞争行为为：一、投标人人相互串串通投标标报价。工程建设设项目施施工招标标投标办办法第第46条条规定，下下列行为为均属于于投标人人串通投投标报

25、价价：（1）投标标人之间间相互约约定抬高高或降低低投标报报价；（2）投标标人之间间相互约约定，在在招标项项目中分分别以高高、中、低低价位报报价；（3）投标标人之间间先进行行内部竞竞价，内内定中标标人，然然后再参参加投标标；（4）投标标人之间间其他串串通投标标报价行行为。二、投标人人与招标标人串通通投标。工程建设设项目施施工招标标投标办办法第第47条条规定，下下列行为为均属于于招标人人与投标标人串通通投标：（1）招标标人在开开标前开开启投标标文件，并并将投标标情况告告知其他他投标人人，或者者协助投投标人撤撤换投标标文件，更更改报价价；（2）招标标人向投投标人泄泄露标底底；（3）招标标人与投投标人

26、商商定，投投标时压压低或抬抬高标价价，中标标后再给给投标人人或招标标人额外外补偿；（4）招标标人预先先内定中中标人；（5）其他他串通投投标行为为。三、以向招招标人或或者评委委会成员员行贿的的手段谋谋取中标标。招标投标标法第第32条条第3款款规定：“禁止投投标人以以向招标标人或者者评标委委员会成成员行贿贿的手段段谋取中中标。”投标人以行行贿的手手段谋取取中标是是严重违违背招标标投标法法基本原原则的违违法行为为，对其其他投标标人是不不公平的的。投标标人以行行贿手段段谋取中中标的法法律后果果是中标标无效，有有关责任任人和单单位应当当承担相相应的行行政责任任或刑事事责任，给给他人造造成损失失的，还还应

27、当承承担民事事赔偿责责任。四、以低于于成本的的报价竞竞标招标投标标法第第33条条规定，“投标人不得以低于成本的报价竞标”。在这里，所谓“成本”，应指投标人的个别成本，该成本一般应根据投标人的企业定额测定。五、以他人人名义投投标或以以其他方方式弄虚虚作假，骗骗取中标标。招标投标标法第第33条条规定，“投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。根据工程建设项目施工招标投标办法第48条规定，以他人名义投标指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章或签字等行为。例题：背景景材料：甲、乙两家家

28、建筑公公司联合合投标某某一工程程。这两两家公司司均具备备承担该该项目的的能力和和相应的的资格条条件，双双方签订订了共同同投标协协议，参参加了资资格预审审并获通通过。 1甲公司司由于自自身原因因没有履履行共同同投标协协议中应应承担的的义务，其其违约责责任的承承担方式式是（ ）。 A. 甲公公司向乙乙公司承承担违约约责任 B. 甲乙乙两家公公司共同同承担违违约责任任 C. 乙公公司承担担一部分分连带责责任 D. 甲公公司与乙乙公司协协商承担担违约责责任 2甲公司司没能按按合同约约定的工工期完工工，造成成了一定定的经济济损失，招招标人对对联合体体成员乙乙公司提提出承担担一定比比例的债债务，乙乙公司正

29、正确的做做法是（ ）。 A. 拒绝绝支付，申申明该债债务应该该由甲公公司支付付的理由由 B. 拒绝绝支付，不不需提出出任何理理由 C. 没有有拒绝，承承担后向向甲公司司追偿不不应当承承担的债债务 D. 没有有拒绝，替替甲公司司承担了了本该由由甲公司司承担的的债务 3在提交交投标文文件截止止之日前前，甲公公司拟承承担另一一项目而而退出该该联合体体，并推推荐具有有相同能能力和资资格条件件的丙公公司与乙乙公司重重新组成成联合体体。该联联合体被被招标人人拒绝，拒拒绝的理理由应是是（ ）。 A. 变化化后的联联合体削削弱了竞竞争 B. 丙公公司事先先未经过过资格预预审 C. 新联联合体组组成的时时间过晚晚 D. 新联联合体的的资质低低于规定定的最低低标准 第 14 页 共 14 页