公共基础知识第五部分 公文写作与处理15287.docx

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1、公共基础笔记第四部分行政管理1、政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。2、政府职职能的重重要地位位政府职职能体现现了公共共行政的的本质要要求，是是公共行行政的核核心内容容，也是是公共行行政的本本质体现现，直接接体现公公共行政政的性质质和方向向；政府府职能是是政府机机构设置置的根本本依据；政府职职能的转转变是行行政管制制体制和

2、和机构改改革的关关键；政政府职能能的实施施情况是是衡量行行政效率率的重要要标准。政政府职能能的实施施手段主主要是依依法行政政。3、政府府的基本本职能（1）政政治职能能，政治治职能亦亦称统治治职能，主主要包括括：军事事保卫职职能；外外交职能能；治安安职能；民主政政治建设设职能。其其中，以以通过政政府活动动，推进进国家政政权完善善和民主主政治发发展为目目的的民民主政治治建设职职能是我我国社会会主义制制度的根根本要求求，也是是社会主主义国家家行政管管理的基基本原则则。（2）经经济职能能，主要要包括：宏观调调控；提提供公共共产品和和服务；市场监监管。市市场必须须在一定定的规则则下才能能够有效效运行，正

3、正是在这这个意义义上，市市场经济济也称为为“法制经经济”。（3）文文化职能能，主要要包括：发展科科学技术术；发展展教育；发展文文化事业业；发展展卫生体体育事业业。（4）社社会职能能，主要要包括：调节社社会分配配和组织织社会保保障；保保护生态态环境和和自然资资源；促促进社会会化服务务体系建建立；提提高人口口素质，实实行计划划生育。4、影影响与制制约政府府职能转转变的因因素（1）社社会环境境的变迁迁。社会会环境变变迁是决决定政府府职能转转变的外外在动因因。（2）公公共行政政的科学学化。公公共行政政的科学学化是政政府职能能转变的的内在动动力。要要按照统统一、精精简、高高效的原原则大力力精简机机构和人

4、人员；要要按照权权责统一一的原则则，合理理划分和和界定各各级各部部门的事事权和职职能分工工。（3）技技术手段段的创新新。技术术手段的的创新是是政府职职能转变变的根本本保障。举举例：政政府运用用财政政政策、货货币政策策等工具具可以间间接、宏宏观地对对市场进进行调控控；政治治科学和和管理科科学的发发展使政政府的机机构设置置和组织织运作更更加合理理有效。（4）传传统行政政文化的的影响。传传统行政政文化是是影响政政府行政政职能转转变的因因素。如如何吸收收精华、剔剔除糟粕粕，克服服传统行行政文化化不良因因素所带带来的惰惰性和惯惯性，是是政府职职能能否否发生实实质性转转变的重重要因素素。5、政府职职能转变

5、变的内容容政府职职能转变变，不仅仅包括政政府职能能内容的的转变，还还包括政政府行政政职能方方式的转转变、政政府职能能的重新新配置以以及相应应政府机机构的调调整和改改革。主主要包括括以下三三个方面面：（1）政政府职能能的外部部转移。指指政府将将不属于于自己的的职能还还给企业业以及社社会中介介组织，防防止政府府职能的的“越位”，将属属于政府府自己的的职能收收回，防防止政府府职能的的“缺位”。（2）政政府职能能的系统统转移。在在纵向层层级之间间要按照照必要的的集中与与适当的的分散相相结合的的原则，合合理划分分各级政政府的职职能范围围，明确确各自的的权力和和责任；在横向向部门之之间要按按照相同同或相近

6、近的职能能由一个个部门承承担的原原则，合合理配置置和划分分政府部部门之间间的职责责分工。要要在管理理运行上上按封闭闭原则进进行分类类。（3）行行政管理理方式的的转变。行行政管理理方式，即即政府行行使能的的方式，包包括工作作方式、工工作作风风、运行行程序等等，管理理手段的的转变，就就是将传传统计划划经济体体制下的的单一行行政手段段，转向向综合运运用经济济手段、法法律手段段为主，辅辅之以必必要的行行政手段段。6、政府职职能转变变的关键键政政企分开开（1）政政企分开开的主要要内容：政府与与企业社社会职能能的分开开；企业业所有权权与经营营权的分分开；政政府国有有资产所所有者职职能与行行政职能能的分开开

7、。政府不不应直接接管理企企业，直直接干预预企业的的生产经经营活动动，不得得随意截截留企业业的权利利，使企企业真正正成为自自主经营营、自负负盈亏、自自我发展展、自我我约束的的法人实实体和市市场竞争争的主体体。（2）政政企分开开的主要要措施：解除政政府主管管部门与与所办经经济实体体和直属属企业的的行政隶隶属关系系；大量量裁减专专业经济济部门和和各种行行政性公公司，发发展社会会中介组组织；加加强和改改善国有有企业的的监管方方式。作为过过渡性措措施，要要保留部部分专业业部门，主主要职能能为制定定行业规规划和引引导行业业产品结结构的调调整。7、国家家机构的的组成国家机机构由国国家权力力机关、国国家行政政

8、机关、国国家审判判机关、国国家检察察机关、国国家军事事机关组组成。政政府机关关为国家家机构的的重要组组成部分分。行政机机构的行行政权力力与国家家权力机机关的立立法权力力、国家家审判机机关和国国家检察察机关享享有的司司法权力力，分工工不同，相相互合作作，共同同构成国国家权力力系统。8、群众组组织群众组组织亦称称人民团团体、群群众团体体，包括括各种依依法定程程序成立立的群众众团体、专专业团体体、群众众自治组组织等，如如工会、共共青团、妇妇联等三三大群众众团体；文联、红红十字会会、慈善善会等专专业团体体；村民民委员会会、城市市居民委委员会等等群众自自治组织织。9、机构构编制管管理机构编编制管理理是行

9、政政管理的的基础工工作之一一，是根根据国家家社会经经济发展展状况、政政治体制制状况以以及行政政管理科科学化程程度，通通过运用用技术手手段综合合分析，以以确定国国家各类类法定组组织的职职能范围围、职责责权限、机机构设置置和人员员配备，并并进行调调控和监监督，以以实现国国家管理理系统的的精简、统统一、高高效。我国的的机构编编制工作作采取“统一领领导，分分级管理理”的领导导体制；其在编编制管理理方面的的主要任任务是：职能管管理；机机构管理理；人员员管理。政府机机构的名名称一般般包括域域名（地地理位置置或管理理范围）、矢矢名（管管理内容容）、格格名（表表明规格格级别）。三定：定职能能、定机机构、定定人

10、员编编制。10、政府府机构设设置原则则（1）职职能优先先原则，即即：职能能是机构构存在的的前提；科学界界定政府府总体职职能；科科学配置置和划分分政府职职能；以以政府职职能是否否顺利实实现来检检验政府府机构设设置的合合理性。（2）完完整统一一原则，即即：政府府职能是是完整统统一的；行政权权力是完完整统一一的；政政府机构构设置是是完整统统一的。（3）管管理幅度度与管理理层次相相适应的的原则，在在实际应应用中，应应遵循以以下几条条规律：在管理理对象和和内容不不变的情情况下，管管理幅度度与管理理层次成成反比；管理幅幅度事务务的难易易程度成成反比；管理幅幅度同管管理者的的能力以以及管理理手段的的先进程程

11、度成正正比；管管理幅度度与下属属人员的的能力成成正比关关系；管管理层次次与组织织效率成成反比。（4）权权责一致致原则，指指在机构构设置中中，要使使机构的的职权与与职责相相称、平平衡，它它包含三三层意思思：设计计合理的的职位体体系；权权责相称称的制约约机制；奖惩分分明的激激励机制制。（5）精精简与效效能原则则，即做做到机构构设置要要精简；人员编编制要精精干；办办事程序序要简化化。（6）依依法设置置原则11、政政府机构构改革政府机机构改革革的动因因：经济济体制改改革的需需要；政政治体制制改革的的需要；精简机机构和人人员的需需要；减减轻财政政负担的的需要；提高行行政效率率的需要要。19882年机机构

12、改革革。一是是提出干干部的“四化”，即革革命化、知知识化、专专业化、年年轻化，特特别在解解决干部部队伍老老化和领领导职数数过多方方面取得得突破性性进展；二是实实行行政政首长负负责制，并并将其写写入宪法法。19888年机机构改革革。一是是提出转转变政府府职能的的概念，并并把转变变政府职职能作为为政府机机构改革革的关键键；二是是提出政政企分开开、党政政分开原原则，初初步理顺顺党政关关系、政政府与企企事业单单位和人人民团体体的关系系、政府府各部门门之间的的关系以以及中央央政府同同地方政政府的关关系。19993年机机构改革革。一是是在提出出建立社社会主义义市场经经济的背背景下，把把适应社社会主义义市场

13、经经济体制制作为机机构改革革的目标标；二是是强调了了转变职职能的根根本途径径是政企企分开；三是提提出了行行政管理理体制改改革的概概念，扩扩大了机机构改革革的内涵涵。12、119988年机构构改革目目标与原原则改革目目标：建建立办事事高效、运运转协调调、行为为规范的的行政管管理体系系，完善善国家公公务员制制度，建建设高素素质的专专业化行行政管理理干部队队伍，逐逐步建立立适应社社会主义义市场经经济体制制的有中中国特色色的行政政管理体体制。改革原原则：一一是按照照发展社社会主义义市场经经济的要要求，转转变政府府职能，实实现政企企分开，把把政府职职能切实实转变到到宏观调调控、社社会管理理和公共共服务方

14、方面来，把把生产经经营的权权力真正正交给企企业；二二是按照照精简、统统一、效效能的原原则，调调整政府府组织机机构，实实行精兵兵简政，加加强宏观观经济调调控部门门，调整整和减少少专业经经济部门门，适当当调整社社会服务务部门，加加强执法法监管部部门，发发展社会会中介组组织；三三是按照照权责一一致的原原则，调调整政府府部门的的职责和和权限，明明确划分分部门之之间的职职能分工工，相同同或相近近的职能能交由一一个部门门承担，克克服多头头管理、政政出多门门的弊端端；四是是按照依依法治国国、依法法行政的的要求，加加强行政政体系的的法制建建设，实实现政府府机构、职职能、编编制、工工作程序序的法定定化。13、垂

15、直直管理部部门垂直管管理部门门的工作作业务、人人事任免免、经费费拨付，均均由上级级业务主主管部门门决定，其其职能具具有专属属性、执执法性、监监控性特特点，目目前，实实行中央央业务主主管部门门垂直管管理的机机构有中中国人民民银行、海海关、国国家税务务等系统统，实行行省级垂垂直管理理的机构构有地方方税务、工工商管理理、质量量技术监监督管理理等系统统。14、我我国公务务员制度度建立的的过程（1）第第一阶段段19884111933年，国国家公务务员制度度的创立立。这一一阶段主主要以研研究、草草拟、修修改公务务员法规规为重点点，以克克服传统统人事行行政弊端端为背景景，以实实现国家家公务员员管理制制度化、

16、规规范化为为落脚点点。第一阶阶段可分分为如下下三个小小阶段：19882119866年，制制定国国家行政政槎作作人员条条例；19886119888年，将将上述条条例更名名，并在在党的十十三大和和七届全全国人大大会议上上，分别别将建立立国家公公务员制制度作为为政治体体制及干干部人事事制度改改革的重重点，形形成了公公务员制制度的三三大要件件：人事事部、国国家行政政学院、公公务员法法规；11989919993年年，根据据边实践践、边探探索、边边修改的的精神，先先后在审审计署、海海关总署署、环保保局、税税务局、统统计局、建建材局66个部门门和深圳圳、哈尔尔滨两个个市进行行试点，并并于19993年年8月1

17、14日正正式颁布布布国国家公务务员暂行行条例。（2）第第二阶段段以全面面施行、分分步推进进、不断断完善各各项配套套的法规规为重点点，以适适应社会会主义市市场经济济体制建建立和干干部人事事制度改改革深化化为背景景，以建建设高素素质的专专业化国国家公务务员队伍伍为落脚脚点。11993319996年年，根据据统筹规规划、从从上而下下、由易易到难的的原则，积积极而稳稳妥地在在全国范范围内推推行公务务员制度度。15、我我国公务务员制度度的特色色（1）同同西方文文官制度度比较：坚持党党的基本本路线，不不搞“政治中中立”；坚持持为人民民服务的的宗旨，国国家公务务员不是是独立的的利益集集团；坚坚持党管管干部的

18、的原则，国国家公务务员不搞搞“两官分分途”；坚持持德才兼兼备的用用人标准准。（2）同同传统人人事制度度比较：具有比比较完善善的法规规体系；具有比比较科学学的竞争争激励机机制；具具有正常常的新陈陈代谢机机制；具具有廉政政勤政的的保障机机制。16、国家家公务员员建设高高素质、专专业化“完善公务务员制度度，建设设高素质质的专业业化”国家公公务员，已已在党的的十五大大和九届届人大一一次会议议上确定定为我国国政治体体制改革革的目标标之一。国家公公务员的的核心竞竞争力在在于对知知识的综综合运用用能力和和创新能能力。公务员员队伍学学风：刻刻苦钻研研，积极极探索，民民主研讨讨，求真真务实。当前在在业务精精通方

19、面面普遍缺缺乏敬业业乐业和和精益求求精的精精神。高素质质的内涵涵主要包包括：思思想政治治上的高高标准与与道德品品质上的的高境界界；理论论素养与与知识运运用上的的高水平平；廉政政勤政建建设上的的高风尚尚、高效效率；业业务上的的精通；身心上上的健康康。专业化化指公务务员队伍伍建设的的专业化化，主要要体现为为身份职职业化、职职业专门门化、知知识与能能力专业业化，其其内涵主主要包括括：科学学决策与与有效执执行能力力；沟通通协调能能力；学学习创新新能力；收集、处处理信息息的能力力；表达达能力。17、公务务员制度度的发展展目标我国公公务员制制度的发发展目标标：适应应社会主主义市场场经济发发展的需需要，深深

20、化干部部人事制制度改革革，逐步步创造一一个公开开、平等等、竞争争、择优优的用人人环境，建建立一套套能上能能下、能能进能出出、充满满活力的的管理机机制，形形成一套套法制完完备、纪纪律严明明的监督督体系。18、国国家公务务员录用用制度录用原原则：公公开、平平等、竞竞争、择择优、德德才兼备备、因事事择人。上上述几个个原则是是以竞争争为核心心的有机机整体一一，公开开是竞争争的前提提，平等等是竞争争的保证证，择优优是竞争争的目的的，考度度是国家家公务员员录用的的基本竞竞争方式式。新录用用的国家家公务员员，要进进行为期期一年的的试用，在在试用期期内应接接受培训训；省以以上政府府工作部部门按照照特殊规规定录

21、用用无两年年以上基基层工作作经历的的人员，应应当安排排在基层层工作一一至二年年；试用用期满合合格的正正式任职职，不合合格的，可可以原岗岗位上延延长试用用期，最最多不超超过半年年，也可可调换岗岗位延长长试用期期，最多多不超过过9个月月，期满满仍不合合格的，取取消录用用资格。19、受受纪律处处分的公公务员考考核办法法受警告告处分的的公务员员，对其其进行考考核，但但在受处处分的当当年不得得定为优优秀等次次；受记过过、记大大过、降降级、撤撤职处分分的公务务员，对对其进行行考核，但但在受处处分期间间只写评评语，不不定等次次，在解解除处分分的当年年及以后后，按正正常情况况对待。受党内内警告处处分的公公务员

22、，处处分当年年参加考考核，但但不得定定为优秀秀等次；受党内内严重警警告的公公务员，处处分当年年参加考考核，因因与职务务行为有有关的错错误而受受严重警警告处分分的，确确定为不不称职等等次，因因其他错错误而受受严重警警告处分分的，只只定评语语不定等等次。受留党党察看处处分的公公务员，处处分当年年参加考考核，确确定为不不称职；留党察察看一年年处分的的第二年年，参加加年度考考核，只只写评语语不确定定等次；受留党党察看二二年处分分的，第第二年和和第三年年参加考考核，只只写评语语不确定定等次。受开除除党籍处处分的公公务员，处处分当年年参加考考核，确确定为不不称职；第二年年和第三三年参加加考核，只只写评语语

23、不定等等次；涉嫌违违犯党纪纪被立案案检查的的公务员员，可以以参加考考核，但但在其检检查期间间不确定定等次，结结案后，相相应按上上述办法法处理。20、公公务员奖奖励的种种类及权权限公务员员奖励的的种类有有嘉奖、记记三等功功、记二二等功、记记一等功功、授予予荣誉称称号五种种形式。其其具体的的权限为为：嘉奖、记记三等功功，由县县（地）级级以上人人民政府府或设市市（地）级级以上人人民政府府工作部部门批准准。记二等等功，由由市（地地）以上上人民政政府或省省级以上上人民政政府工作作部门批批准。记一等等功，由由省、自自治区、直直辖市以以上人民民政府或或国务院院工作部部门批准准。国务院院授予荣荣誉称号号，经国

24、国务院人人事部门门审核后后，由国国务院批批准。省、自自治区、直直辖市人人民政府府授予荣荣誉称号号，经本本级政府府人事部部门审核核后，由由省、自自治区、直直辖市人人民政府府批准。国务院院工作部部门授予予荣誉称称号，经经国务院院人事部部门审核核后，由由国务院院工作部部门批准准。21、公公务员行行政处分分的原则则及种类类公务员员行政处处分的原原则：依依法定事事由，经经法定程程序；适适用行政政纪律一一律平等等；行政政处分的的轻重与与国家公公务员违违纪行为为应承担担的纪律律责任相相适应；惩前毙毙后，治治病救人人，惩戒戒与教育育相结合合。行政处处分的种种类有警警告、记记过、记记大过、降降级、撤撤职、开开除

25、共六六种。根根据违纪纪行为的的错误性性质、情情节轻重重、危害害程度、责责任大小小，参照照本人的的一贯表表现和认认错态度度，区别别对待：对于违违反行政政纪律情情节较轻轻，造成成一定不不良后果果的，给给予警告告或记过过处分；对违反反纪律，给给国家和和人民利利益造成成严重损损失的，给给予记大大过、降降级；对对严重违违纪，不不适合继继续任现现职的，给给予撤职职；对严严重违纪纪，不适适合继续续在政府府任国家家公务员员的，给给予开除除。22、公务务员处分分的权限限（1）给给予国务务院任命命的国家家公务员员行政处处分和给给予省、自自治区、直直辖市人人大选举举产生的的国家公公务员警警告、记记过、记记大过、降降

26、级处分分，须报报国务院院批准。（2）给给予省、自自治区、直直辖市人人大选举举的公务务员撤职职、开除除处分，须须先由本本级人大大罢免或或人大常常委会免免职，再再由省、自自治区、直直辖市人人民政府府决定，报报国务院院批准后后执行。在在罢免和和免职前前，国务务院认为为必要时时可以停停止或撤撤销其职职务。（3）给给予国务务院各组组成部门门任命的的正副司司局长包包括相当当职务的的国家公公务员行行政处分分，由本本部门决决定后执执行，报报国务院院备案。（4）给给予省、自自治区、直直辖市人人大常委委会任命命的国家家公务员员警告、记记过、记记大过、降降级处分分，由本本级人民民政府决决定后执执行，报报本级人人大常

27、委委会备案案并报国国务院备备案，给给予这些些国家公公务员撤撤职、开开除处分分，先由由本级人人大常委委员免职职，再由由本级人人民政府府决定后后执行，报报国务院院备案。23、解解除公务务员行政政处分的的期限警告处处分自决决定之日日起满半半年；记记过、记记大过、降降级处分分自决定定之日起起满一年年；撤职职处分自自决定之之日起满满两年。被被处分人人员在受受行政处处分期间间有特殊殊贡献的的，可以以提前解解除行政政处分。提提前解除除期限不不得超过过原行政政处分解解除期限限的一半半。24、公公务员培培训的根根据、原原则和类类型根据：一是经经济、社社会发展展的需要要；二是是职位的的需要。其其原则是是，贯彻彻理

28、论联联系实际际、学用用一致、按按需施教教、讲求求实效的的原则。公公务员培培训类型型主要有有：（1）新新录用人人员培训训。在试试用期间间进行，不不少于110天。（2）晋晋职培训训。培训训时间不不少于330天。（3）专专门业务务培训。（4）更更新知识识培训。每每年不少少于7天天。25、国国家公务务员辞退退制度有五种种情形之之一的：连续两两年不称称职的；不胜任任现职又又不接受受其他安安排；因因单位调调整、撤撤销、合合并或者者缩编减减编制员员额需要要调整工工作，本本人拒绝绝合理安安排的；旷工或或者无正正当理由由逾期不不归连续续超过115天，或或一年内内累计超超过300天的；不履行行公务员员义务，不不遵

29、守公公务员纪纪律，经经多次教教育仍无无转变或或者造成成恶劣影影响，又又不宜给给予开除除处分，应应当辞退退。被辞退退的公务务员可以以领取“低于国国家办事事员最低低工资、高高于社会会救济”的辞退退费，工工作连续续一年以以上两年年以下，发发三个月月；连续续满四年年，发四四个月；连续满满两年以以上，每每增一年年增发一一个月，最最多不超超过二十十四个月月。辞职职的公务务员不能能领这部部分费用用。26、行政政领导体体制的类类型（1）按按照负最最后决策策职责的的不同，分分为首长长制、委委员制和和混合制制。混合合制中成成效的好好坏关键键在于领领导的素素质和作作风。（2）按按照上下下级之间间享有的的决策、指指挥

30、监控控职权的的大小分分为集权权制、分分权制和和均权制制。（3）按按业务性性质和管管辖范围围不同，分分为层级级制、职职能制和和并用制制。层级级制也称称“直线制制”、“分级制制”、“系统制制”，其特特点在是是有利于于指挥统统一，节节制严明明，相互互衔接，行行动迅速速，但有有时难免免草率；职能制制亦称“分职制制”、“机能制制”、“幕僚制制”，其特特点在于于分工精精细，专专业明确确，有力力于推动动专业化化和高效效化。（4）按按指挥监监控权是是否集中中或分散散于一个个或多个个主体的的不同，分分为完整整制和分分离制。完完整制也也称“集约制制”、“一元统统属制”，俗称称“一元化化领导”；分离离是也称称“独立

31、制制”、“多元化化统属制制”，俗称称“多元化化领导”。27、非领领导职务务指数的的限制八个非非领导职职务：巡巡视员、助助理巡视视员、调调研员、助助理调研研员、主主任科员员、副主主任科员员、科员员、办事事员。国务院院各部门门的巡视视员和助助理巡视视员职数数，不超超过该部部门司局局级领导导职数的的三分之之一，其其中巡视视员不超超过400%，调调研员和和助理调调研员职职数，不不超过处处级领导导职务职职数的775%。省、自自治区、直直辖市人人民政府府设置的的巡视员员、助理理巡视员员职数，不不超过厅厅（局）级级领导职职务职数数的三分分之一，巡巡视员不不超过330%，调调研员和和助理调调研员职职务职数数，

32、不超超过处级级领导职职数的550%。省辖市市（行署署、州、盟盟、直辖辖市的区区）人民民政府机机关设置置的调研研员和助助理调研研员，不不超过处处级领导导职务职职数的三三分之一一，其中中调研员员不超过过30%，主任任科员和和副主任任科员职职数，不不超过科科级领导导职务职职数的550%。县级（地地辖市、旗旗、省辖辖市的区区）人民民政府机机关各部部门，设设置主任任科员和和副主任任科员职职数，不不超过科科级职务务职数的的50%。28、行政政领导职职务晋升升的条件件（1）在在近两年年度考核核为优秀秀或近三三年年度度考核为为称职以以上。（2）晋晋升科、处处级正职职，应分分别任下下一级职职务两年年以上；晋升科

33、科、处、司司、部级级副职，应应分别任任下一级级职务三三年以上上。（3）晋晋升处级级职以上上领导职职务，一一般应具具有五年年工龄和和两年以以上基层层工作经经历，晋晋升县级级以上人人民政府府工作部部门副职职和国务务院各工工作部门门司级副副职，应应具有在在下一级级两个以以上工作作部门任任职的经经历，晋晋升地（市市）级以以上政府府机关处处级以上上职务的的，需有有三年以以上基层层工作经经历。（4）晋晋升科级级正副职职，应具具有高中中、中专专以上文文化；晋晋升副处处级到正正司级职职务，应应具有大大专以上上文化；晋升副副部级职职务，应应具有大大学本科科以上文文化程度度。29、行政政决策转转向科学学决策的的标

34、志（1）决决策主体体由个人人转向集集体。（2）决决策过程程由主观观随意转转向程序序化。（3）“谋”与“断”的相对分离。（4）“断”与“行”的相对分离。（5）决决策手段段的运用用日益增增强，量量化和技技术化，成成为现代代科学行行政决策策的标志志。30、行政政执行基基本知识识行政决决策执行行手段：法律手手段、行行政手段段、经济济手段。编制行行政执行行计划包包括以下下四方面面内容：进行工工作安排排；进行行人力安安排；进进行物力力安排；进行时时间安排排。行政执执行通过过确定目目标、衡衡量成效效、纠正正偏差三三个步骤骤，对决决策执行行进行控控制。31、行行政协调调的分类类（1）以以协调的的主客体体及其内

35、内容为标标准，可可划分为为三种：与外部部环境的的行政协协调；内内部纵横横向的行行政协调调；内外外部、纵纵横向人人际关系系的行政政协调。（2）以以协调所所解决的的中心问问题及其其具有的的性质为为标低头头不语，可可划分为为四种：以解决决与外部部环境之之间矛盾盾冲突为为中心的的，即适适应性的的行政协协调；以以解决内内部纵横横向之间间矛盾冲冲突为中中心，即即结构性性的行政政协调；以解决决内部运运作过程程中各环环节之间间矛盾冲冲突为中中心，即即动态性性的行政政协调；以解决决内外部部、纵横横向之间间矛盾冲冲突为中中心，即即沟通性性的行政政协调。（3）以以协调所所涉及的的管理层层次和管管理手段段为标准准，可

36、划划分为：高层协协调，中中层协调调，基层层协调；权责体体制协调调与规制制协调，利利益协调调与心理理协调。32、行行政监督督法制是是加强依依法监督督的保证证，教育育是加强强依法监监督的基基础。行政监监察机关关依照法法律拥有有检查权权、调查查权、建建议权和和一定的的行政处处分权。监察机机关受理理的申诉诉指国家家公务员员和国家家行政机机关任命命的其他他人员，不不服行政政机关给给予的行行政处分分决定向向监察机机关提出出的申诉诉，它不不包括不不服监察察机关的的行政处处分的申申诉，也也不包括括不服原原处理决决定而要要求重新新处理的的申诉。同同时，人人大、政政协、工工青女等等单位所所属的工工作人员员，不服服

37、本单位位给予的的行政处处分而的的申诉，不不属于监监察机关关受理的的申诉范范围。审计机机关拥有有检查权权、调查查权、建建议权和和处理权权。33、行行政系统统的外部部监督我国行行政系统统的外部部监督主主要包括括国家权权力机关关的监督督、人民民法院和和人民检检察院的的监督、政政党监督督和社会会及舆论论监督。国家权权力机关关的监督督主要体体现在六六个方面面：听取取和审议议工作报报告；审审查和批批准国民民经济计计划和财财政算、决决算；审审查政府府的法规规、规定定和命令令；质询询和询问问；代表表视察和和执法检检查；罢罢免政府府组成人人员。人民检检察院的的监督范范围为：法纪检检察、经经济检察察、侦查查监督、监监所监督督。社会舆舆论监督督的形式式有：提提出批评评和建议议；提出出申诉、控控告和检检举；信信访监督督；新闻闻宣传，舆舆论曝光光；民主主协商。第 15 页 共 15 页