新网工程解读43240.docx

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1、2012年“新网工程”专项资金申报指南解读2012年年“新网工程程”专项资金金申报指南南已经以财财办建22011133号号文件印发发，现将今今年指南的的相关内容容解读如下下：一、今年指指南调整之之处今年指南变变化的地方方主要有112个方面面：一是申报主主体明确为为20100年8月331日前成成立的四大大网络经营营企业和总总社主管行行业协会。二是申报主主体为企业业的，要求求供销合作作社（含全全资和绝对对控股企业业）对项目目申报单位位的持股比比例不得低低于34，且为该该单位第一一大股东。三是调整专专项资金中中财政贴息息扶持期间间，20112年度“新网工程程”专项资金金财政贴息息项目的扶扶持期间调调

2、整为20010年66月21日日至20111年6月月20日，其其中20111年度已已获得贷款款贴息资金金扶持、符符合申报条条件的可继继续申报，继继续申报的的项目，中中央财政贴贴息时间为为20100年9月221日至22011年年6月200日。 四是原原则上符合合标准的、近五年投资建设的“新网工程”项目（含在建和建成项目）可申报，申报以奖代补和财政补助的项目中以前年度获得专项资金扶持的网点不予重复支持；财政贴息项目可连续扶持三年。计算项目投资发生额的时间截点为2011年6月30日。五是调整以以奖代补项项目实际投投资（支出出）额要求求，申报“新网工程程”专项资金金的单位，项项目累计发发生实际投投资（支

3、出出）额必须须满足：县县级单位在在300万万元（含）以以上、地市市级单位在在500万万元（含）以以上、省级级单位和计计划单列市市单位在8800万元元（含）以以上、总社社主管行业业协会2000万元（含含）以上。六是明确申申报财政补补助的项目目投资概算算不得低于于500万万元。七是取消22011年年度申报指指南中“新网工程程”以奖代补补项目奖励励条件（附附件1），对对申报项目目的注册资资本、销售售额、网点点数量等不不再具体要要求，相关关数据在“新网工程”项目网点建设信息表（附件6）中反映，作为项目评审时的参考内容。八是取消22011年年度申报指指南中“新网工程程”专项资金金申报项目目综合排序序汇总

4、表，强调视项目建设质量“择优”予以专项资金扶持。也就是说，即便每个省（区、市）有20个项目申报，但由于项目质量问题，最终获得资金扶持的项目很可能不到20个。九是要求除除公益性以以奖代补项项目外，所所有项目都都必须填报报“新网工程程”项目网点点建设信息息表（附附件6）。十是要求所所有申报项项目均需按按要求提供供项目投资资（支出）确确认书。十一是调整整项目申报报数量和结结构，省级级供销合作作社不得超超过20个个（其中财财政补助项项目数量不不得超过55个），计计划单列市市供销合作作社不得超超过7个（其其中财政补补助项目数数量不得超超过2个）.十二是规定定20122年度项目目申报材料料时间为22011

5、年年9月300日前。二、指南具具体内容说说明（一）申报报条件1、主体要要求申报主体必必须是20010年88月31日日前成立的的具有法人人资格的农农资、农副副产品、日日用消费品品、再生资资源企业和和总社主管管行业协会会；要求同同时满足四四个条件：组织机构构及内部控控制、财务务会计与信信用、供销销社标识使使用、供销销合作社持持股比例。其中，按照照“供销合作作社（含全全资和绝对对控股企业业）须为申申报企业的的第一大股股东，且持持股比例不不得低于334%”规定：一是不再换换算“供销合作作社间接持持股比例”，明确申报报企业第一一大股东且且持股344%及以上上的仅为供供销合作社社、供销合合作社全资资企业、

6、供供销合作社社绝对控股股企业（供供销合作社社或供销合合作社全资资企业持股股51%及及以上）。二是几个供供销合作社社全资或绝绝对控股企企业在申报报企业中合合计持股比比例不低于于34%，联联合起来为为第一大股股东的，也也视为具备备上述条件件。2、项目要要求除了所申报报项目必须须符合新新农村现代代流通服务务网络工程程专项资金金管理办法法（财建建200096330号）支支持的范围围外，申报报财政贴息息和以奖代代补项目必必须符合投投资（支出出）总额标标准、财政政补助项目目满足投资资概算标准准，具体注注意以下四四点：一是20112年度“新网工程程”申报指南南对符合标标准的“新网工程程”建设项目目（含在建建

7、和建成项项目）截止止20111年6月330日的投投资支出给给予以奖代代补和财政政补助扶持持，奖励和和补助的项项目原则上上是近五年年来开工建建设的，从从而改变了了以奖代补补和财政补补助项目仅仅对当期支支出进行补补助的方式式。二是财政贴贴息和以奖奖代补项目目的“投资（支支出）总额额”标准是指指项目自实实施以来（原原则上为近近五年内开开工建设）至至20111年6月330日实际际已发生的的投资发生生额和费用用发生额分分别满足：县级单位位在3000万元（含含）以上、地地市级单位位在5000万元（含含）以上、省省级单位和和计划单列列市单位在在800万万元（含）以以上、总社社主管行业业协会2000万元（含含

8、）以上。三是明确财财政补助项项目投资概概算不低于于500万万元，且已已经立项并并进入实施施阶段（即即完成相关关审批手续续，能出具具建设工工程规划许许可证、建建设工程实实施许可证证等相关关证明文件件）。四是填报附附件5中“单位申请请扶持金额额”时，申请请贷款贴息息项目的单单位具体参参考“本期利息息发生额”；申请以以奖代补项项目的单位位具体参考考项目“投资发生生额”和“公益性费费用发生额额”；申请财财政补助项项目的单位位具体参考考项目“投资预算算总额”。（二）支持持方式今年仍以三三种方式予予以支持，但但对各种方方式进一步步明确了具具体要求。贷款贴息，本本年度贴息息期间是22010年年6月211日至

9、20011年66月20日日，20111年度专专项资金已已给予贴息息扶持、22012年年继续申报报的项目，只只能申请22010年年9月211日至20011年度度6月200日期间的的利息补贴贴。对同一一企业同一一扶持项目目的贷款，中中央财政给给予贴息支支持不超过过三年。对对已经连续续3年获得得中央财政政贴息扶持持的项目，22012年年不能再予予以申报。以奖代补，属属于一次性性扶持。对对一个企业业的某个网网点来说，上上年已经获获得中央财财政奖补资资金扶持了了，今年就就不能再进进行申报，但但对其他未未给予扶持持的网点则则可以申报报。所有申申报网点必必须标明详详细地址（县县、乡镇镇、村、街街道等）。总总

10、社主管行行业协会只只能申报以以奖代补项项目。财政补助，属属于一次性性扶持。22012年年度支持对对象是总社社重点项目目和地方重重点项目。对对影响力大大、带动力力强、辐射射范围广、经经济和社会会效益明显显的供销合合作社产业业园区项目目、各层级级供销社合合作投资的的重大项目目、龙头企企业与专业业合作社产产销对接项项目、再生生资源产业业基地和大大型农副产产品批发市市场等项目目给予重点点支持。（三）支持持重点2012年年度专项资资金扶持范范围和重点点取消了22011年年度指南中中“基层薄弱弱县域经营营服务网络络建设”内容，增增加了对总总社主管行行业协会项项目和电子子商务平台台项目的扶扶持，其他他内容与

11、上上年基本保保持一致：1、农资经经营企业农农资配送中中心、连锁锁经营网络络体系、批批发交易市市场升级改改造项目。包括对现有农资生产流通设施和经营网点进行改造与整合，形成一套相对完整的农资连锁配送网络。以列举方式明确“农资”指农药化肥、农机农具、农机用油、种子和其他农业生产资料等。2、农副产产品经营企企业农副产产品配送中中心、连锁锁经营网络络、批发交交易市场以以及冷链物物流系统升升级改造项项目。包括括改造农副副产品配送送中心、经经营网点、批批发交易市市场以及冷冷链物流系系统的经营营服务设施施，提升农农副产品配配送中心的的信息交换换、储存保保管、分拣拣配货、货货物集散功功能，依托托农副产品品基地，

12、以以现代物流流配送为手手段，构建建从基地、加加工到市场场、配送和和终端卖场场一条龙的的农副产品品市场购销销网络。带带动农民专专业合作社社和农副产产品购销（加加工）企业业实施“农超对接接”。3、日用消消费品经营营企业升级级改造项目目。包括升升级改造日日用消费品品配送中心心和具有配配送功能的的中心店，改改造、新建建乡镇连锁锁店和扩大大加盟店，发发挥骨干连连锁经营企企业的辐射射带动作用用，完善城城乡结合、上上下贯通的的县、乡、村村三级日用用消费品现现代经营网网络。以列列举方式明明确“日用消费费品”可包括家家电电子、烟烟花爆竹、中中医药材和和生活办公公用品等。4、再生资资源回收企企业再生资资源社区回回

13、收点、分分拣加工中中心和集散散市场升级级改造项目目。形成以以社区回收收站点为基基础，市场场集散加工工为核心，综综合利用和和无害化处处理为目的的，三位一一体的再生生资源回收收利用网络络。申报项目的的建设内容容要与上述述支持重点点保持一致致，非支持持范围内的的项目不得得申报。项项目名称要要规范、贴贴切；已获获得过专项项资金扶持持的单位在在20122年度继续续申报非财财政贴息项项目时，注注意项目名名称和建设设内容要与与已获资金金扶持项目目的名称、建建设内容区区别开。此外，“新新网工程”专项资金金是扶持供供销合作社社对四大流流通网络进进行升级改改造，突出出流通特点，对对农副产品品加工设施施的升级改改造

14、项目纳纳入配送中中心或连锁锁经营网络络项目进行行申报，不不要单独申申请。（四）申报报流程申报流程为为：项目单单位申报主管部门门和同级财财政部门审审核省级供销销合作社初初审、汇总总省级财政政部门审核核上报财政政部。（五）申报报材料及要要求1、项目申申报单位（1）所有有项目单位位均需提供供的材料包包括：20112年度“新网工程程”专项资金金申报表；“新网网工程”项目网点点建设信息息表；项目实施施报告，包包括中介机机构出具的的项目投投资确认书书及附表表，通过申申报平台填填报并打印印；项目单位位20100年度和22011年年截至6月月30日的的财务报表表（资产负负债表和利利润表），申申报单位必必须通过

15、申申报平台填填报并打印印；工商部门门出具的22011年年6月300日之后的的项目单位位出资人及及出资额等等相关情况况的证明（原原件）。如如为供销合合作社所属属全资或绝绝对控股企企业对项目目单位持股股，必须提提供工商部部门出具的的供销合作作社对该全全资或绝对对控股企业业的出资和和持股等情情况的证明明（原件）。供销合作社与项目申报单位持股链情况说明不完全的，视为非供销合作社企业，不给予资金扶持。项目单位位相关证明明，包括企企业法人营营业执照（副副本）、组组织机构代代码证、地地税和国税税登记证等等证照复印印件；凡涉及建建设工程项项目的，提提供当地规规划部门核核发的建建设工程规规划许可证证、当地地建设

16、行政政主管部门门核发的建建设工程施施工许可证证复印件件或其他证证明项目立立项审批手手续已完成成的相关文文件；项目单位位及有关部部门填写的的“新网工程程”项目责任任书，此此件单独上上报，不纳纳入项目申申报材料统统一装订；其他相关关材料（网网络投资性性项目需提提供可行性性研究报告告等，公益益性项目有有关证明材材料，财政政补助项目目可附当地地政府给予予扶持的相相关文件）。项目实施报报告主要内内容包括：（1）项项目承担单单位基本情情况和实施施该项目的的条件；（22）项目的的最终目标标和分年任任务内容；（3）项项目已实施施的主要内内容和特色色；（4）项项目实际发发生的投资资（支出）情情况；（55）项目已

17、已取得的经经济效益和和社会效益益；（6）公益性以奖代补项目建设及费用支出情况、取得的成效等（本年度申报材料取消了公益性以奖代补项目建设信息相关表格，该类项目建设相关内容在项目实施报告中详细说明）。项目实施报报告着重说说明截至22011年年6月300日项目单单位做了什什么具体工工作，即项项目实施的的具体内容容、投资了了多少或支支出了多少少、达到了了什么目标标。中介机构出出具的项目目投资（支支出）确认认书，要求求附中介机机构的营业业执照复印印件和2名名执业人员员（注册会会计师）的的有效资格格证书复印印件。项目目投资（支支出）确认认书着重说说明投资、支支出情况，是是审核确定定财政扶持持资金的重重要依

18、据，要要账（会计计凭证）表表（财务报报表）一致致，表格间间数据相互互印证（财财务报表与与投资支支出情况况表），确确保申报资资料的真实实性。为此此中介机构构必须根据据申报单位位真实的会会计核算资资料审核提提供。为提提高工作效效率，项目目单位可预预先根据会会计凭证编编制项目投投资（支出出）情况表表（草稿），供中介机构审核使用，要确保每个数字真实、可靠，有据可查，即一数字一凭证，一凭证一票据。可行性研究究报告主要要内容包括括：实施该该项目的必必要性和可可行性（项项目单位条条件分析）、项项目实施方方案（各年年实施内容容安排）、项项目资金筹筹措方案、项项目经济效效益或投资资回收期分分析、项目目风险评估估

19、、项目社社会效益分分析及风险险防控措施施等。（2）申请请财政贴息息的单位还需需提供：“新网工程程”财政贴息息项目贷款款信息表、银银行借款款合同（复复印件）和和银行贷款款利息结算算清单（复复印件）。每份借款款合同后后面附该笔笔贷款20010年第第三、四季季度和20011年第第一、二季季度分季度度利息结算算清单，形形成一组贷贷款资料，所所有这种组组的排序要要与前面“新网工程”财政贴息项目贷款信息表上的贷款排序一致。银行借款款合同（复复印件）和和银行贷款款利息结算算清单（复复印件）要要复印清晰晰、完整，并并要加盖项项目单位的的公章。如如发现一笔笔造假合同同，则取消消该项目单单位的申请请资格，并并在今

20、后33年不得申申请专项资资金。（3）上报报材料的打打印与装订订上报材料包包括三个版版块：封面面、目录和和相关材料料。按A44纸张规格格打印，所所有申报表表格必须通通过申报平平台输出，自自行制作无无效。相关关材料按照照指南规定定的顺序装装订，各个个部分用不不同的彩色色纸分开。同一承担单单位申报两两个以上的的项目，须须按照上述述要求分别别提供申报报材料。2、省级部部门正式文件，包包括文字说说明和4张张表格文字说明，主主要是针对对本省（区区、市）所所上报项目目的特色、扶扶持理由等等作简要介介绍。4张表格由由申报平台台自动生成成，所有表表格均需加加盖省级财财政部门公公章。报财政部的的申报材料料和文件，

21、一式两份。本年度申报报材料取消消往年的“新网工程”专项资金申报项目综合排序汇总表，由项目评审专家根据项目情况择优扶持。（六）申报报项目数量量2012年年申请项目目数量，省省级供销合合作社不得得超过200个（其中中财政补助助项目不得得超过5个个）；计划划单列市供供销合作社社不得超过过7个（其其中财政补补助项目不不得超过22个）。各省应当根根据自身情情况，坚持持扶优扶强强，中央财财政资金着着重用于本本省龙头企企业项目、优优势项目、有有引导性和和示范性项项目，地方方配套资金金进行拾遗遗补缺，切切实注重中中央财政专专项资金带带动效果。各省要严格格按照上述述要求进行行申报，凡凡超规定数数量的项目目不予受

22、理理。（七）申报报时间为加快预算算执行进度度、财政资资金及时拨拨付到位，22012年年度专项资资金申报省省级上报截截止时间为为20111年9月330日，逾逾期视为自自动放弃。三、省级供供销合作社社审核省级供销合合作社要加加强对拟报报项目申报报材料进行行审核，确确保项目实实施内容客客观、具体体，申报材材料真实、可可靠，审核核重点包括括：（一）项目目单位主体体资格审核核供销合作社社或所属全全资单位、绝绝对控股企企业（供销销社持股551%及以以上）在项项目单位的的股份比例例不得低于于34%且且为第一大大股东。项项目单位持持股比例的的考察时点点为20111年6月月30日之之后，项目目申报时，供供销合作

23、社社持股344%且供销销合作社为为第一大股股东的企业业就可以申申报。各省省级单位可可根据本地地区实际情情况，在此此基础上就就考察时点点做细化要要求。请各各省级单位位负责任地地把好这一一关，确保保“新网工程程”专项资金金用于供销销合作社系系统企业的的发展壮大大。此外，县、地地（市）企企业上报项项目要经同同级财政部部门审核同同意后，方方可上报省省级供销合合作社，对对未经地方方同级财政政部门审核核的项目，省省级供销合合作社不得得受理上报报。（二）项目目审核包括内容审审核和名称称审核。内内容审核，是是指该项目目是否属于于专项资金金扶持范围围，非四大大网络范围围内的项目目不得申报报；名称审审核，是指指项

24、目名称称是否规范范、合理，是是否符合指指南规定的的支持重点点，项目名名称突出流流通特点。注意筛查以以前年度获获得过专项项资金扶持持单位上报报的非财政政贴息项目目，如建设设内容与以以前年度项项目重复的的，不予上上报。（三）项目目实施报告告审核重点审核扶扶持期内项项目单位做做了什么工工作，升级级改造了什什么内容，发发生投资（支支出）多少少，是否获获得地方政政府政策或或资金支持持。实施报报告表述应应当具体、实实在。（四）贷款款合同与利利息支付清清单审核关注贷款合合同的真实实性，是否否为一份合合同重复印印制，合同同的贷款用用途是否被被涂改；四四个季度的的利息清单单是否矛盾盾，利息清清单与贷款款合同是否

25、否相匹配。（五）项目目投资（支支出）确认认书审核重点关注投投资（支出出）发生数数，相关数数据是否前前后一致。特特别要注意意会计报表表数据与投投资（支出出）数据是是否满足钩钩稽关系，如如投资发生生额，是在在“在建工程程”反映，还还是在“固定资产产”体现，或或在其他什什么科目下下核算，要要有迹可寻寻；同时，对对中介机构构和执业人人员资格、资资质进行审审核。（六）项目目责任书审审核所有上报项项目均需附附有填报完完整的“新网工程程”项目责任任书，对对无 “新网工程程”项目责任任书或责责任主体不不清、印章章不全的项项目，省级级部门不得得予以申报报。各省级部部门应将本本省所有申申报项目的的“新网工程程”项

26、目责任任书统一一装订成册册后，随本本省项目申申报文本一一并报送。各审核单位位要切实防防止项目单单位利用虚虚假申报资资料申请专专项资金。在每年度“新网工程”专项资金使用情况检查中，我们将根据投资（支出）确认书中的项目投资（支出）情况表，对照会计凭证和相关财务报表进行核实。因此一定要提醒企业的财务人员，不要做假，如果造假，不仅要收回骗取的扶持资金，取消该供销合作社所属企业今后的申报资格，而且要承担虚报冒领财政资金的责任。如出现省级供销合作社审核把关不严，造成虚假资料上报情况，将在全系统范围内进行通报。四、项目检检查与验收收由于本次申申报时间很很紧，为保保证专项资资金扶持项项目的质量量，我们要要求各

27、省在在本年度资资金下拨前前完成本省省所有申报报项目的检检查验收工工作。各单位要主主动邀请同同级财政部部门参与检检查，认真真了解申报报项目的实实施情况、投投资（支出出）情况、项项目实施的的效果等，发发现问题及及时反映，不不符合条件件的取消本本年度拟给给予的资金金扶持，确确保扶持项项目的真实实性。此外，本次次专项资金金申报指南南中明确提提出对“新网工程程”专项资金金扶持项目目建设将实实施跟踪问问效，各单单位要积极极组织，积积极探索项项目建设与与实施的绩绩效考评机机制。为便于省级级单位审核核，各省（区区、市）供供销合作社社可根据本本地区实际际情况，在在不低于22012年年度申报报指南相相关规定的的情况下，自自行细化各各项申报条条件。注：请各单单位关注总总社网站，我我们将根据据大家电话话咨询情况况，汇总形形成20012年度度“新网工程程”专项资金金申报问题题解答上上传网站。8