培训资料定版26700.docx

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1、规范公文办理工作培训材料第一节 行政公文概述公文是公务文书的简称,是和私人文书相对而言的。广义的公务文书是指党政机关、群众团体、企事业单位在处理公务的活动中，按一定的程序和要求制作和使用的内容系统、体式完备的各种文书，它体现着制作单位的意志和意图。本章所讲行行政公文文，是一一个狭义义的概念念，指的的是：“行政机机关在行行政管理理过程中中形成的的具有法法定效力力和规范范体式的的文书”，即国国务院办办公厅于于20000年88月244日发布布，20001年年1月11日起施施行的国国家行政政机关、企企事业单单位公文文处理办办法中中规定的的13种种法定公公文，它它是国家家行政机机关依法法行政和和进行公公

2、务活动动的重要要工具。行政公文不不仅为国家家行政机机关，即即各级人人民政府府所使用用，而且且其种类类和格式式与党、军军队和其其他各机机关、团团体、企企事业单单位的公公文大体体相同，只只是其作作用和内内容有所所不同，因因此称为为通用公公文，简简称公文文。一、行政公公文的种种类行政公文有有多种分分类方法法，按用用途划分分，有113种，即即国家家行政机机关、企企事业单单位公文文处理办办法中中规定的的命令（令令）；公告；决定；通告；通知；通报；议案；报报告；请请示；批批复；意意见；函函；会议议纪要。按行文方向向划分，有有下行文文、上行行文、平平行文三三类。下下行文是是上级机机关向下下级机关关或群众众的

3、行文文，如、决定、通通知、通通报、通通告、批批复等；上行文文是下级级机关向向上级机机关的行行文，即即上报公公文，主主要有报报告和请请示；平平行文是是不相隶隶属机关关之间相相互往来来的公文文，主要要是函。写下行文，特特别是带带有指令令性的通通知、通通告等，语语气应该该坚定、果果断，以以收到令令行禁止止的效果果；写上上行文，语语气应该该谦虚、平平和，以以体现对对上级机机关的尊尊重；写写平行文文，由于于是对兄兄弟单位位讲话，应应用商洽洽、委婉婉的语气气，不能能向对方方发号施施令。按阅知范围围划分，有有秘密公公文，内内部公文文，公布布公文三三类。秘秘密公文文是涉及及党和国国家秘密密的公文文，在一一定时

4、期期内需要要限定阅阅知范围围并保守守秘密，分分“绝密”“机密密”“秘密密”三个等等级，秘秘密公文文应当标标注密级级；内部部公文是是在机关关或单位位内部使使用的公公文，也也称普通通公文，一一般不对对外公布布；公布布公文是是需要在在一定范范围内公公布的公公文。按缓急时限限划分，有有紧急公公文和常常规公文文两类。紧紧急公文是是需要紧紧急送达达和办理理的公文文。紧急急公文应应表明紧紧急程度度“特急”“急件件”（紧急急电报分分为“特提”“特急急”“加急急”“平急急”）。常规规公文又又称平件件公文，按按常规送送达和办办理的公公文。二、行政公公文的适用范范围和要要求： （一）决定定：适用用于对重重要事项项或

5、者重重大行动动做出安安排，奖奖惩有关关单位及及人员，变变更或者者撤销下下级机关关不适当当的决定定事项。1 标题题：发文文机关事由文种 例例：江苏苏省教育育厅关于于表彰普普通高校校招生工工作先进进集体和和先进个个人的决决定2 正文文： 决决定的缘缘由决决定的事事项 决决定的缘缘由：概概述作出出决定的的背景或或原因、目目的、意意义、作作用，一一般两三三句话就就行。 决决定的事事项：决决定的基基本内容容。分条条列项表表述或分分段列题题表述。3 常见见问题：1）决定与与通知混混用决定一般是是对重要要或重大大事项使使用，如如表彰、处处分、授授予称号号等。行行文时要要叙述理理由； 通通知所针针对的事事情可

6、大大可小，主主要目的的是使受受众知晓晓或指导导执行。2）决定不不写主送送机关，通通知必须须写。（二）通告告：适用用于在一一点范围围内应当当遵守或或者周知知的事项项。 （三）通知知 ：适适用于批批转下级级机关的的公文，转转发上级级机关和和不相隶隶属机关关的公文文，传达达要求下下级机关关办理和和需要有有关单位位周知或或者执行行的事项项，任免免人员。 通知是批转转下级公公文、转转发上级级或不相相隶属机机关公文文、发布布规章、传传达事项项和任免免干部所所用的公公文。它它是最常常用的行行政公文文。根据据其作用用分为五五种：发发布性通通知、批批转性通通知、事事项性通通知、会会议通知知和任免免通知。【标题】

7、灵灵活，甚甚至只有有“通知”这一部部分（内内容不大大重要又又是周知知的）。但但批转性性通知的的标题按按照“准确简简要”的规定定，省略略文种，即即：“批转（或或转发）（始发发机关）原原文标题题”。【主送机关关】直接接上级。【正文】发发布性通通知和批批转性通通知的正正文：“主体（发发布或转转发的文文件）批语”。 如如：“现将办办法发发给你们们，请认认真贯彻彻执行。”事项性通知：原由事项结语（特此通知）会议通知：名称、时间、地点、内容、人员、报道时间和地点、需带材料等 任免通知：格式固定 【附件】可可有可无无【发文时间间】用汉汉字小写写数字（四）通报报 适用用于表彰彰先进，批批评错误误，传达达重要精

8、精神或者者情况。通报的特征征：1、针对性性。凡发发通报的的均为有有的放矢矢。2、指导性性。3、宣告性性。通报一般为为独立成成文，勿勿须与其其它文种种相搭配配。通报报有时与与报告可可以构成成相照应应的关系系。即前前有下级级机关上上报的有有关表彰彰先进典典型或检检讨重大大事故、错错误的报报告，而而后由上上级机关关制发有有针对性性的通报报。通报报一般用用作下行行文。写通报应把把握： 11)情况况要真实实。对涉涉及的人人和事，无无论是表表扬还是是批评，都都要以严严肃慎重重、实事事求是的的态度认认真核准准。文字字表述也也要准确确恰当，防防止任何何夸大、缩缩小或扭扭曲事实实。 22)观点点要鲜明明。对提提

9、倡什么么反对什什么，一一定要是是非分明明、旗帜帜鲜明。 33)典型型要选准准。无论论正面典典型还是是反面典典型都要要注意讲讲政治，着着眼于正正确导向向。 44)分析析要透彻彻。对于于表扬和和批评类类的通报报，要本本着实事事求是的的精神，力力求透彻彻分析典典型的本本质及其其主、客客观原因因。 55)文风风要朴实实。文字字表述要要简洁明明快，勿勿需夸张张渲染。 66)详略略得当。（五）报告告 适用用于向上上级机关关汇报工工作，反反映情况况，答复复上级机机关的询询问。 报告是向上上级机关关报告工工作、反反映情况况、提出出建议和和答复询询问的公公文。一一般事后后、事中中行文。不不要求上上级批复复，行文

10、文较长。报报告和总总结、调调查报告告的写法法大同小小异。常常见单位位部门的的总结同同时用于于会议，成成为报告告。【标题】一一般是：“事由报告”。 【主送机关关】与请请示相同同。 【正文】种种类繁多多，正文文内容有有差异。为为学习方方便， 把报告告大致分分为二种种：一是综合性性报告正正文，或或称总结结性报告告。政府府及机关关单位都都要在大大会上作作此种工工作报告告。1.情况简简述：工工作时间间、地点点、背景景、 条条件或各各项工作作的开展展情况。这这种开头头称为概概述式。此此外还有有结论式式（议论论判断）、 说明式式（用“为了”）等等。百字字上下。22.成绩绩做法：这是主主体。可可以简要要叙述一

11、一下工作作过程。 成绩常常常通过过数字、比比较、事事实来表表现。安安排形式式有条陈陈式、 小标题题式、阶阶段式和和贯通式式。3.经验教教训：要要有观点点、看法法和规律律， 又又要有具具体的典典型事例例以及理理论分析析。常常常占五分分之一篇篇幅。44.今后后计划。往往往写成成今后的的工作计计划。常常常占三三分之一一篇幅。各各级各类类行政机机关每年年都要作作这种总总结式的的报告。 二是专题性性报告正正文。着着重汇报报某项工工作或某某个问题题， 特特点是专专项、特特殊，一一事一报报。1.概述情情况。讲讲清工作作开展情情况，或或问题发发生的原原委， 事项的的起因和和经过。22.说明明理由、做做法和反反

12、映。或或取得的的成绩和和经验， 或分析析存在的的问题及及原因，或或说明工工作做法法，或写写出群众众反映。33.提出出意见。写写基本看看法，解解决问题题的建议议和办法法。报告告要用事事实说话话，以叙叙述为主主，叙议议结合。 【结尾】一一般用“特此报报告”，“以上报报告如无无不妥，请请批转各各地执行行”等习惯惯用语，有有的不写写。如有有附件， 与请求求相同写写法。最最后写发发文机关关或个人人，盖章章，写发发文时间间。（六）请示示 适用于于向上级级机关请请求指示示、批准准。请示示必须事事前行文文，一事事一文。上上级应在在一定的的时限内内批复。【标题】一一般由发发文机关关、事由由、公文文种类三三部分组

13、组成。 如：学校关于创办校园文学报的请示。可以省去发文机关。 【主送机关关】接受受请求的的直接上上级机关关，在标标题下面面一行顶顶格写起起。只写写一个，如如需同时时送其它它机关， 应用抄抄报（在在文末左左下角写写明）形形式。【正文】11.请求求缘由。一一写情况况依据（往往往用“目前”开头），二二写目的的说明（用用“为.”开头）。22.请求求事项。分分层分项项写清具具体要求求，并说说透理由由， 提提出充足足的事实实和理论论根据。同同时，依依据实际际情况，提提出切实实可行的的处理意意见，作作为上级级机关进进行判断断和指示示的参考考。3.结尾。只只是一句句祈使性性的话：“妥否，请请批复”或“以上如如

14、无不当当，请批批准”。【附件】可可有可无无。是随随同请求求的有关关材料、图图表或其其它文件件。在正正文之后后（隔一一行）注注明附件件名称和和顺序。 【印章、发发文时间间】（七）批复复 适用用于答复复下级机机关的请请示事项项。批复与请示示属于“天生的的一对”，没有有请示也也就没有有批复。批批复均为为独立成成文，与与其它文文种不构构成搭配配关系。写批复应注注意：1.针对性性要强。必必须紧扣扣请示的的事项，有有问有答答，回复复清楚。2.观点要要明确。对对请示中中的事项项持什么么态度和和意见，是是肯定还还是否定定，是同同意还是是不同意意，是即即办还是是缓办都都要明确确表示。3.表达要要准确。要要措辞严

15、严密，用用语准确确，严谨谨周全，以以免产生生歧义疏疏漏。4.篇幅要要短小，表表明态度度即可。（八）意见见 适用用于对重重要问题题提出见见解和处处理办法法。大家注意，公公文中的的意见不不同于一一般含义义的意见见。意见见的适用用范围很很广，就就其行为为主体而而言，可可以适用用于党的的各级机机关。就就其内容容而言，涉涉及党的的工作的的方方面面面。意见的特征征：1、行文形形式具有有灵活性性。意见见既可独独立成文文，也可可以与别别的文种种搭配行行文。既既可以由由某一个个机关发发文，也也可以由由几个部部门联合合发文，既既可以作作为下级级机关向向上报的的建议性性意见，也也可以作作为上级级机关向向下发的的指示

16、性性意见。2、行文内内容具有有广泛性性。3、行文方方向及公公文性质质具有可可变性。作作为公文文的意见见可以上上报，也也可以下下发。上上报的意意见，经经上级机机关批转转又变成成下发的的意见。写意见应注注意的事事项：11)目的的性要明明确。特特别是拟拟建议上上级机关关批转的的意见，更更应做到到“形上而而意下”，瞄准准普遍指指导性。22)理由由要充分分。无论论是下发发的还是是上报的的，还是是上报后后建议批批转的，都都应充分分阐明其其必要性性及其理理论依据据、法律律法规依依据和事事实依据据。3)内容要要充实。44)处理理问题的的办法、措措施和建建议提得得要明确确、具体体，直截截了当。55)问题题要找准

17、准。（九）函 适用于于不相隶隶属机关关之间商商洽工作作，询问问和答复复问题，请请求批准准和答复复审批事事项。函的主要特特征。11.行文文方向的的多样性性；2.使用范范围的广广泛性；3.写作作的灵活活简便性性。函的写作应应注意：1.主题要要突出，中中心要明明确；2.行文要要开门见见山，直直陈其事事，函件件宜短不宜长；3.文字要要简明，用用词要恰恰当；4.语言要要平和、恳恳切，话话说的要要入情入入理，宜宜于对方方接受。（十）会议议纪要 适用于于记载、传传达会议议情况和和议定事事项。会议纪要的的主要特特征：11.提要要性；22.决议议性；33.客观观性。作为发文的的会议纪纪要，一一般须同同有关文文种

18、搭配配组合。若若用作上上行文，需需要同报报告、请请示搭配配；若用用作为下下行文，则则需要同同通知搭搭配。会议纪要写写作注意意事项：1.忠于会会议主旨旨，客观观地反映映会议内内容，包包括存在在的不同同观点和和问题以以使人们们客观全全面地了了解会议议的真实实情况。2.围绕会会议中心心，突出出主题，抓抓住要点点。3.观点要要鲜明，语语言要简简练，记记述要有有条理。三、行政公公文的特特点行政公文是是实现国国家行政政管理的的工具，具具有法定定效力和和规范体体式。具具体说来来有以下下特点：第一，法定定的作者者和法定定的权威威性。行行政公文文的作者者不同于于一般文文章的作作者。它它的作者者必须是是依法成成立

19、并能能以自己己的名义义行使职职权及承承担义务务的组织织和个人人，如国国家的各各级各类类机关组组织，国国家领导导人，机机关首长长等。公公文的作作者制发发公文，必必须在法法定的职职权范围围之内，根根据公文文处理的的需要，按按照法定定的程序序直接制制发。由由于行政政公文是是党和国国家机关关为了特特定的目目的而制制发的，它它代表了了党和国国家管理理机关的的意志，因因此具有有法定的的权威性性。第二，法定定的现实实执行作作用。公文和和一般文文章相比比。有很很强的现现实执行行效用。一一般文章章只是在在某单位位、某个个人需要要利用时时，才发发挥作用用。公文文以其作作者的意意图为依依据，一一经形成成发出，在在受

20、文单单位立即即发挥作作用。例例如，国国务院关关于发布布国家家行政机机关公文文处理办办法的的通知（国国发220000233号）,规定自自20001年11月1日日起施行行此办法法，国家家各级行行政机关关就必须须遵照文文件要求求自20001年年1月11日起执执行，其其现实的的执行效效用很强强。第三，规定定的体式式。具有有法定的的规范体体式是行行政公文文区别于于其他文文字材料料的显著著标志。为为了维护护行政公公文的严严肃性和和处理公公文的便便利，国国务院规规定了统统一的公公文名称称和体式式，包括括公文文文种、公公文文体体、公文文结构、公公文格式式等。规规范的公公文体式式对于发发挥公文文的作用用，具有有

21、十分和和重要的的意义。第四，履行行法定的的程度，为为了维护护公文的的权威性性、严肃肃性、政政策性，充充分发挥挥公文特特有的执执行效力力，公文文在制发发程序上上要履行行法定的的审批手手续。尽尽管拟制制公文有有群体合合作拟制制、领导导人授意意拟制或或指定政政策研究究人员代代拟之分分，但这这些环节节都是不不可省略略、不可可颠倒的的，必须须严格遵遵循。第二节 行政公公文基本本格式为了保证行行政公文文的完整整性、权权威性和和规范化化，并便便于撰制制办理和和存档备备查，国国家行政政机关公公文处理理办法对对公文格格式做了了明文规规定。根根据这一一办法，国国家质量量技术监监督局发发布了国国家行政政机关公公文格

22、式式，注注明此格格式“其他机机关公文文可参照照执行”。本节节所讲的的公文格格式，主主要是依依据这两两个文件件的规定定。公文一般由由秘密等等级和保保密期限限、紧急急程度、发发文机关关标识、发发文字号号、签发发人、标标题、主主送机关关、正文文、附件件说明、成成文日期期、印章章、附注注、附件件、主题题词、抄抄送机关关、印发发机关和和印发日日期等部部分组成成。为了了便于了了解和掌掌握，下下面分成成三组加加以说明明。一、眉首部部分置于公文首首页红色色反线以以上的各各要素统统称眉首首，由发发文机关关标识、发发文字号号、签发发人、份份数序号号、秘密密等级和和保密期期限、紧紧急程序序等项组组成。（一）机关关标

23、识由发文机关关名称（全全称或简简称，下下同）后后加“文件”组成，如如“国务院院文件”“国家家安全部部文件”“省人人民政府府文件”等.对对一些特特定的公公文可只只标识发发文机关关全称或或规范化化简称。联合行文时时，应使使主办机机关名称称在前，“文件“二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。（二）发文文字号位于发文机机关标识识之下，由由发文机机关代字字、年份份和序号号组成。联联合攻关关行文，只只标识主主办机关关的发文文字号。例例如，“国发2200441号号”，其中的的“国”是国务务院的代代字，220044是发发文年份份，“1号”是发文文序号。发发文机关

24、关代字与与发文年年份之间间一般加加“发”字，也有有的加“字”字，还还有的省省略此字字。议案案、批复复和函，一一般在发发文机关关代字之之后加“函”字，如如国务院院这三种种公文的的发文字字号便写写作“国函号”。在报刊上发发表或翻翻印公文文省去首首部分，因因而把发发文字号号移到公公文标题题之下居居中或偏偏右位置置。（三）签发发人上报的公文文应当标标明签发发人姓名名。所有有的公文文都需要要由本机机关领导导人签发发。重要要的或涉涉及面广广的，必必须由正正职或者者主持日日常工作作的副职职领导人人签发；经授权权，有的的公文可可由秘书书长或办办公厅（室室）主任任签发。但但领导人人是在发发文稿纸纸的“签发”栏内

25、签签署意见见，并写写上姓名名 和审审批时间间，只有有上报公公文才在在正式行行文上标标识签发发人。（四）份数数序号同同一公文文稿印制制若干份份时每份份公文的的顺序编编号叫份份数序号号。国国家行政政机关公公文处理理办法规规定现有有密级的的公文应应编制份份数序号号，不带带密级的的公文是是否编份份数序号号由发文文机关自自行掌握握。份数数序号应应用阿拉拉伯数字字（不少少于两位位）顶格格标识于于版心左左上有第第一行。（五）秘密密公文应应根据其其秘密程程度划分分秘密等等级，并并分别标标明“绝密”“机密密”“秘密密”三种级级别。密密级的确确应按国国家有关关规定如如国家家秘密保保密期限限的规定定文文献保密密等级

26、代代码等等执行，既既要防止止因未标标识密级级而失密密，又要要防止随随意扩大大密级。（六）紧急急程序紧急公文应应当根据据紧急程程度分别别标明“特急”“急件件”。其中中，电报报应当分分别标明明“特提”“特急急”“加急急”“平急急”。确定定紧急程程度应根根据公文文送达和和办理的的实际需需要，严严格掌握握，非紧紧急公文文不能填填写这一一项目，紧紧急公文文也应恰恰当选用用紧急程程度。二、主体部部分主体部分是是每份公公文的内内容部分分，由公公文标题题、主送送机关、正正文、附附件说明明、成文文明间、发发文机关关印章、附附注等项项组成。（一）标题题一切公文和和其他文文章一样样必须有有标题。公公文标题题中除法法

27、规、规规章名称称加书名名号外，一一般不用用标点符符号。公文标题位位于红色色反线这这下。可可分一行行或多行行居中排排布；回回行时，要要做到词词意完整整排列对对称，间间距恰当当。公文标题的的支与绝绝大多数数文章标标题的写写法不同同，按规规定一般般应标明明发文机机关名称称、事由由（正文文的主要要内容）和和文种，用用介词结结构“关于的”把这三三部分连连接起来来。个别别情况下下可以省省略发文文机关名名称或事事由，但但这二者者不能都都省略。文文种在任任何情况况下都不不能省略略。例如如，省人人民政府府关于授授予县教育育强县称称号的决决定市人民政府通告关于大力开展冬春农田水利基本建设的通知等。公文标题写写作的

28、难难点在于于如何概概括好事事由。概概括事由由大多采采用动宾宾结构，如如国务务院关于于加强国国有土地地资产管管理的通通知，其其事由中中的“加强”是动词词，“国有土土地资产产管理”是宾语语。概括括事由的的要求是是准确简简要，防防止题文文字不符符，意思思含糊、文文字过多多。（二）主送送机关 主送机关是是指发文文机关要要求受理理和答复复公文的的机关。主主送机关关如果 只有一一两个，应应当用其其全或规规范化简简称；如如果有多多个，则则可用同同类型机机关的统统称，如如国务院院一份公公文的主主送机关关便写作作“各省、自自治区、直直辖市人人民政府府，国务务院各部部委，各各直属机机构”。主送机关应应写机关关或统

29、称称，而不不应写领领导者个个人。如如果是周周知性( 如公公告、通通告等)或记录录性公文文（会议议纪要），则则应省略略这一项项目。（三）正文文位于主送机机关下一一行，用用来表达达公文的的具体内内容。正正文每个个自然段段首行左左空2字字，回行行顶格。数数字、年年份不能能拆开回回行。如何写正文文，应根根据每份份公文的的实际需需要和惯惯要和惯惯用体式式来确定定，有话话则长，无无话则短短，没有有适合一一切公文文正文的的统一模模式。（四）附件件说明：公文如有附附件，应应当注明明附件顺顺序和名名称。应应当说明明的是，附附件是用用来说明明正件的的材料，处处于从属属地位。而而发布令令的行政政法规和和规章，通通知

30、所印印发、批批转、转转发的文文件，以以及议案案之后的的方案，都都不属于于从属地地位，不不能视为为附件吗吗，因此此不能再再正文之之后加附附件说明明。（五）成文文时间成文时间以以领导人人签发的的时间为为准，应应完整写写出年月月日。联联合行文文以最后后签发机机关领导导人的签签发日期期为准，电电报以发发出日期期为准，会会议通过过的公文文以通过过日期为为准。（六）签发发机关印印章公文除会议议纪要外外，都应应加盖印印章。联合上上报的非非法规性性文件，由由主办机机关加盖盖印章，联联合下发发的公文文，联合合发文机机关都应应当加盖盖印章。加加盖发文文机关印印章，这这是发文文机关对对生效负负责的凭凭证，也也是公文

31、文区别于于其他文文章的显显著标志志。（七）附注注公文如有附附注（需需要说明明的其他他事项），应应当加括括号标注注。三、版记公文末页下下方是版版记部分分，由主主题词、抄抄送机关关、印发发机关、印印发日期期等项组组成。1.主题词词公文应当标标注主题题词。主主题词是是反映公公文内容容的一组组标准化化词组，最最少2个个，最多多7个。主主题词应应根据公公文内容容，从上上级机关关制发的的公文主主题词表表中选择择。标引引次序应应按主题题词的涵涵义，由由大到小小，从内内容到形形式排列列。2.抄送机机关抄送机关指指除主送送机关外外需要执执行或知知晓公文文的其他他机关，应应当使用用全称或或者规范范化简称称、统称称

32、。抄送送机关与与主送机机关不同同，他不不是受理理或答复复本公文文的机关关，而只只是需要要告知公公文内容容的上级级、下级级和不相相隶属机机关，简简称抄送送。排列列是上级级机关在在前，不不相隶属属机关和和下级机机关在后后。国国家行政政机关公公文处理理办法规规定，向向下级机机关的重重要行文文应同时时抄送直直接上级级机关，向向上级机机关的请请示，不不得同时时抄送下下级机关关。抄送机关应应当是确确实需要要了解公公文内容容的机关关，要防防止太多多太滥，以以免增加加不相干干机关的的负担。3.印发机机关和印印发日期期印发机关是是发文机机关的办办公部门门，印发发日期是是公文付付印日期期，应完完整表明明年月日日。

33、规范公文办办理工作作培训材材料第三节 公文排版版格式一、公文用用纸统一采用国国际标准准A4型型纸，双双面印刷刷。二、行文格格式主要要要求（一）发文文机关标标示：由由发文机机关全称称或规范范化简称称后加“文文件”组组成。发发文机关关标识上上边缘至至版心上上边缘为为25mmm，上上报公文文的发文文机关标标识上边边缘至版版心上边边缘为880mmm，留出出空白供供上级机机关批示示文件使使用；发发文机关关标识推推荐使用用小标宋宋体字，用用红色标标识，字字号由发发文机关关以醒目目美观为为原则酌酌定，但但是最大大不能等等于或大大于222mm15mmm。联联合行文文时应使使用主办办机关名名称在前前，“文文件”

34、二二字置于于发文机机关名称称右侧，上上下居中中排布；如联合合行文机机关过多多，保证证公文首首页显示示正文。（二）发文文字号：发文字字号由发发文机关关代字、年年份和序序号组成成。发文文字号在在发文机机关标识识下空22行，用用3号仿仿宋体字字，居中中排布；年份、序序号用阿阿拉伯数数码标识识；年份份应标全全称，用用六角括括号“”括入入；序号号不编虚虚位（即即1不编编为0001），不不加“第第”字。上上报公文文标识签签发人姓姓名平行行排列于于发文字字号右侧侧，发文文字号居居左空11字，签签发人姓姓名居右右空1字字，签发发人用33号仿宋宋字，签签发人后后标全角角冒号，冒冒号后用用3号楷楷体字标标识签发发

35、人姓名名。（三）文件件标题：红色反反线下空空2行，用用2号宋宋体字（加加粗），可可分一行行或多行行居中排排布。回回行时，要要做到词词意完整整，排列列对称，间间距恰当当。（四）正文文（含主主送机关关名称和和落款）：用3号号仿宋字字，一般般每面排排22行行，每行行28个个字。文文中如有有小标题题可用33号宋体体字（加加粗）或或黑体字字。正文文中的结结构层次次第一层层为“一一、”，第第二层为为“（一一）”，第第三层为为“1.”，第第四层为为“（11）”。（五）附件件：公文文如有附附件，在在正文下下空l行行左空22字用三三号仿宋宋字标识识“附件件”，后后标全角角冒号和和名称。附附件如有有序号使使用阿拉

36、拉伯数码码(如“附附件：11”)，附附件名称称后不加加标点符符号。附附件应与与公文正正文一起起装订，并并在附件件左上角角第l行行顶格标标识“附附件”，有有序号时时标识序序号，附附件的序序号和名名称前后后标识应应一致。（六）成文文时间及及印章：成文时时间用汉汉字将年年、月、日日标全，“零零”写为为“”。单单一机关关制发的的公文在在落款处处不署发发文机关关的名称称，只标标识成文文时间，成成文时间间右空44字，加加盖印章章应上距距正文11行之内内，也就就是不到到1行的的空白，端端正、居居中下压压成文时时间。当当印章下下弧无文文字时，采采用下套套方式，即即仅以下下弧压在在成文时时间上；当印章章下弧有有

37、文字时时，采用用中套方方式，即即印章中中心线压压在成文文时间上上。当联联合行文文需加盖盖两个印印章时，应应将成文文时间拉拉开，左左右各空空7字；主办机机关印章章在前，两两个印章章排列整整齐，均均压成文文时间，互互不相交交或相切切，相距距不超过过3mmm。当联联合行文文需加盖盖3个以以上印章章时，为为防止出出现空白白印章，应应将各发发文机关关名称（可可用简称称）排在在发文时时间和正正文之间间。主办办机关印印章在前前，每排排最多33个印章章，两端端不得超超过版心心；最后后一排如如余一个个或两个个印章，均均居中排排布；印印章之间间互不相相交或相相切；在在最后一一排印章章之下右右空2字字标识成成文时间

38、间。当公公文排版版后所剩剩空白处处不能容容下印章章位置时时，应采采取调整整行距、字字距的措措施加以以解决，务必使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。关于在公文中不再标识“此页无正文”的说明用调整行距和字距的方法处理。（七）主题题词：“主主题词”三三字用三三号黑体体字，居居左顶格格标识，后后标全角角冒号；词目按按照各各企业公公文主题题词表的的分类进进行编制制，用三三号宋体体字，词词目之间间空1字字。（八）抄送送机关：公文如如有抄送送机关，在在主题词词下l行行；左右右各空11字，用用三号仿仿宋体字字标识“抄抄送”，后后标全角角冒号；抄送机机关间用用逗号隔隔开，回回行时与与冒号

39、后后的抄送送机关对对齐；在在最后一一个抄送送机关后后标句号号。如主主送机关关移至主主题词之之下，标标识方法法同抄送送机关。（九）页码码：用44号半角角阿拉伯伯数码标标识，置置于版心心下边缘缘之下一一行，数数码左右右各放一一条4号号一字线线，一字字线距版版心下边边缘7mmm。单单页码居居右空11字，双双页码居居左空11字。空空白页和和空白以以后的页页不标识识页码。第四节公公文办理理程序公文办理程程序指：公文在在机关内内部从形形成到运运转处理理所必须须经过的的一系列列环节。一、收文办办理程序序收文，指机机关文书书部门收收进外单单位发来来的文件件材料。收文办理，指指文书部部门收到到文件材材料后，在在

40、机关内内部及时时运转直直到阅办办完毕的的全过程程。组成成这一过过程的一一系列相相互衔接接的环节节称之为为收文办办理程序序。收文办办理程序序主要有有：签收收、拆封封与登记记；分发发与传阅阅；拟办办、批办办与承办办；催办办、查办办与注办办。（一）签收收、拆封封和登记记1、签收：是指收收到文件件材料后后，收件件人在对对方的公公文投递递单或送送文簿上上签字，以以明确交交接双方方的责任任，保证证公文运运转的安安全可靠靠。2、拆封文书人人员的职职责。（写明明由本机机关或部部门收启启的封件件进行拆拆封）对于写明某某某领“亲收”、“亲启”的封件件，则由由领导人人本人拆拆封或由由其委托托的人代代拆。密密件则应应

41、交机要要文书或或机要室室拆封。3、登记：就是将将需要登登记的文文件在收收文登记记簿上编编号和记记载文件件的来源源、去向向，经保保正文件件的收受受和处理理。公文文登记是是收文办办理的重重要程序序，也是是公文处处理工作作的基础础。收文登记的的形式分分为：11）簿册册式登记记采用预预先装订订成册的的登记本本，这是是一种迄迄今仍应应用比较较普遍的的登记形形式。（优优点：容容易保存存，适宜宜按时间间顺序）2）卡片式登记：是使用单张卡片进行收文登记的方法。（优点：能适应使用和管理文件的需要，在卡片盒里灵活地进行分类排列）（二）审核核分发和和传阅1、审核：审核的的重点：是否应应由本机机关办理理；是否否符合行

42、行文规则则；内容容是否符符合国家家法律、法法规及其其他有关关规定；公文格格式是否否规范等等。2、分发：亦称分分办，是是指文书书人员在在文件拆拆封登记记以后，按按照文件件的内容容、性质质和办理理要求，及及时、准准确地将将收来文文件分送送。3、传阅：是指单单份或份份数很少少的文件件以及一一些非承承办性文文件，需需要经机机关各们们领导人人和许多多部门阅阅知时，由由文书人人员组织织在他们们中间传传递和阅阅读。传传阅现已已成为机机关领导导处理事事务，互互通信息息的一种种有效的的方式。传阅文件应应当注意意的事项项：1）传阅的顺序，一般应先送给机关的主要领导、负责人和业部门阅读，再送其他有关需要阅知的对象。

43、2）传阅文件应以文书人员为中心进行传达室递，这种传阅文件的方法称为“轮辐式传阅”；3）在传阅过程中或传阅完毕后，文书人员要及时对文件时行检查，如有领导批示，要按批示意见进行处理（三）拟办办、批办办与承办办1、拟办：是指对对来文的的处理提提出初步步的意见见，供领领导人批批办时参参考。如何做好拟拟办工作作：1）拟办办之前，要要认真研研究公文文的内容容和发文文机关的的要求，弄弄清来文文的背景景，查明明问题的的症结所所在，便便有针对对性的提提出切实实可行的的拟办意意见。22）要清清楚地掌掌握有关关政策和和规定，力力求使拟拟办意见见既符合合实际情情况，又又符合政政策规定定。3）要熟熟悉业务务。4）拟办办

44、意见要要周到，要要综合考考虑各方方面的因因素和影影响。55）拟办办意见不不是具体体的承办办计划或或方案，文文字要简简明扼要要。要签签署拟办办人姓名名和日期期2、批办：是指机机关领导导人对送送批的文文件如何何处理所所作的批批示。公文批办的的作用：在于使使机关或或部门的的领导人人及时阅阅读重要要的收文文，掌握握上级指指示精神神、工作作发展情情况和其其他有关关信息；并便于于加强对对公文处处理工作作的领导导，向承承办人及及时交代代意图与与要求，合合理组织织人力，避避免承办办人在文文书处理理上走弯弯路，或或由于分分工不明明，责任任不清，形形成观望望等待而而拖延时时间等。批办的主要要内容包包括：11）提出

45、出处理该该份文件件所述问问题的原原则和方方法。22）提出出并指明明负责承承办该文文件的单单位或者者承办人人，规定定承办的的时限。3）凡是需要两个单位或者人员共同承办的，必须指出主办单位和主办人，以便承办单位和承办人员具体执行。4）各项批办意见，均应郑重地填写在公文处理清单的“批办意见”栏目内，并签署批办人姓名日期。3、承办：是指机机关有关关部门或或人员按按照来文文的要求求进行具具体工作作或办理理复文。(四)催办办、查办办与注办办1、催办：是指那那些必须须办理答答复的文文件，根根据承办办时限的的要求，及及时地对对文件承承办的情情况进行行督促和和检查。催催办的目目的：是是为了避避免办理理拖沓，文文

46、件积压压，克服服官僚主主义，加加速文件件运转，提提高机关关办事效效率的重重要措施施。催办办的形式式：口头头催办、电电话催办办和书面面催办等等。2、查办：是指文文书工作作人员协协组机关关领导检检查各项项方针、政政策、决决议、指指示的执执行和落落实，以以及对某某些问题题进行查查处，解解决的一一项承办办性工作作。查办工作一一般按以以下程序序进行：1)阅读读有关材材料，搞搞清查办办的问题题。2)查办立立项。立项既既是查办办工作的的开始，也也是必须须经过的的法定程程序。立立项内空空包括五五要素：确定查查办的事事由；明确办办理要求求；指明承承办单位位或承办办人；规定完完成时限限；提出办办结后的的反馈要要求

47、。33）查办办的办理理。分两两种情况况：一种种是转出出交办；一种是是由查办办人员直直接承办办。4）查办办的结果果与反馈馈。结果果的几种种情况：肯定的的。即反反映问题题属实，按按规定作作了处理理；否定的的。即反反映问题题失实，向向批示人人、当事事人说明明了情况况；部分肯肯定，部部分否定定。事件的的范围有有所扩大大，即由由一个问问题涉及及一片，或或一个人人的问题题牵涉到到同类事事、同类类人的问问题。55）立卷卷归档。3、注办：是指对对公文承承办结束束后，由由经办人人在公文文处理单单上所作作的简要要说明。注注办便于于公文的的整理和和日后查查考。注办一般包包括以下下内容： 1）一一般的传传阅文件件，在有有关人员员传阅完完毕后，文文书人员员应注明明阅毕的的日期。 2）需需要办理理复文的的文件，办办理后要要注明“已复文文”，并注注上复日日的日期期和文号号。 33）用口口头或电电话答复复的要注注明时间间、地点点、接谈谈或接电电话有、主主要内容容等，并并由承办办人签字字。 44）不需需复文的的文件要要注明“已阅”、“已办”、“已摘记记”等字样样。 二、发文办办理程序序发文：是指指机关文文书部门门根据机机关的工工作需要要向外发发出文件件材料，包包括本机机关制发发、转发发、翻印印、复印印